動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護:整體化的進路

張永忠

(華南師范大學(xué)法學(xué)院/知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心，廣東 廣州 510006)

一、動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)整體化保護:緣由與框架

(一)動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的重要意義

動漫產(chǎn)業(yè)，是指以“創(chuàng)意”為核心，以動畫、漫畫為表現(xiàn)形式，包含圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫角色有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。一個完整的動漫產(chǎn)業(yè)鏈主要包括三大環(huán)節(jié):第一階段為漫畫作品原創(chuàng)并通過圖書、雜志、報刊等載體表達;第二階段為動畫制作并以電影、電視、音像制品、舞臺劇、網(wǎng)絡(luò)動漫等形式開發(fā)和傳播;第三階段為動漫衍生產(chǎn)品開發(fā)和后續(xù)滾動再開發(fā)。①王宇紅、賀瑤、殷昕:《動漫產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系研究》，載《科技管理研究》2008年第9期。隨著現(xiàn)代動漫與數(shù)字技術(shù)的融合，動漫產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為集網(wǎng)絡(luò)運用、手機游戲、多媒體產(chǎn)品、動畫卡通、體能智能訓(xùn)練課件等為一體的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。動漫產(chǎn)業(yè)已被國際社會公認(rèn)為21世紀(jì)知識經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，是最有希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

以藝術(shù)原創(chuàng)為生存基礎(chǔ)的動漫產(chǎn)業(yè)鏈，視知識產(chǎn)權(quán)為生命線。一定意義上說，知識產(chǎn)權(quán)價值的實現(xiàn)是動漫制作、發(fā)行、營銷的終極目的。在動漫產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)都存在著不同形式的創(chuàng)造性勞動，均具有知識產(chǎn)權(quán)化的法律需求。只有給予動漫成果以產(chǎn)權(quán)的保護，才能為權(quán)利人提供創(chuàng)新的最有效的激勵，才能促進動漫產(chǎn)業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展。因此，知識產(chǎn)權(quán)保護是決定整個動漫產(chǎn)業(yè)存續(xù)與發(fā)展的重要因素。我國動漫產(chǎn)業(yè)要取得長足發(fā)展，迫切需要法律制度發(fā)揮保駕護航的作用，切實維護動漫產(chǎn)業(yè)中的各種知識產(chǎn)權(quán)利益。

(二)動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)整體化保護的制度框架:法制、體制和機制的檢討

經(jīng)過20多年的努力，我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的建設(shè)取得了顯著進展。立法方面，符合國際規(guī)則、適應(yīng)我國國情的知識產(chǎn)權(quán)法律體系已初具模型。法律實施方面，根據(jù)我國國情確立司法保護與行政執(zhí)法保護相結(jié)合的雙軌制知識產(chǎn)權(quán)保護模式已經(jīng)開始發(fā)揮作用。然而，面對動漫產(chǎn)業(yè)這樣一個知識產(chǎn)權(quán)聚集的新興行業(yè)，現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法制、體制和機制仍捉襟見肘。

1.法制的分散化

自20世紀(jì)80年代以來，我國制定了《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》等一系列法律法規(guī)?，F(xiàn)有法律制度雖然基本上可以涵蓋動漫產(chǎn)業(yè)涉及的主要知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，但因各制度之間相對獨立，無法進行整體保護，對動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)日益猖獗侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為的抑制顯得力不從心。按照知識產(chǎn)權(quán)法的現(xiàn)有規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)的類型與內(nèi)容具有法定性，動漫產(chǎn)業(yè)中的智力成果只有具備“作品”、“商標(biāo)”和“專利”的實質(zhì)條件才能分別受到著作權(quán)法、商標(biāo)法與專利法等知識產(chǎn)權(quán)法律制度的保護。隨著動漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，許多創(chuàng)造性的成果很難歸入傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)法的保護范圍。例如，動漫形象包含的一些個性化因素因達不到著作權(quán)法的“可版權(quán)性”與商標(biāo)法的“可區(qū)別性”要求而無法得到保護。①吳漢東:《形象的商品化與商品化的形象權(quán)》，載《法學(xué)》2004年第10期。著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)與專利權(quán)的獲取并不能給產(chǎn)權(quán)人提供全方位的、無縫隙的法律保護，以傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)法為依據(jù)的保護并不能實現(xiàn)廉價、有效的知識產(chǎn)權(quán)保護。要為動漫產(chǎn)業(yè)提供全面知識產(chǎn)權(quán)保護的依據(jù)，我國亟需加快法制建設(shè)步伐，健全相關(guān)的法制。

2.法律實施體制的割裂化

我國法的實施體制往往強調(diào)專業(yè)化分工，由不同的職能部門在法律的授權(quán)范圍內(nèi)各司其職。依照我國現(xiàn)行的行政管理體制，著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)分別由國家版權(quán)局、知識產(chǎn)權(quán)局、工商行政管理局等多個機構(gòu)分頭管理。管理機構(gòu)的分散，政出多門、功能的條塊分割造成行政管理缺乏統(tǒng)一性，難以形成合力;各執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)劃分不清，往往有利或好管的爭著管，形成“執(zhí)法密集地帶”，導(dǎo)致交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰，嚴(yán)重違背了行政法“一事不再罰”的基本原則;無利或難管的則互相推諉、各自為政，形成“執(zhí)法空白地帶”，致使相對人有機可乘，從而嚴(yán)重削弱了行政執(zhí)法的強度。目前的知識產(chǎn)權(quán)審判涉及多個審判庭，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件分別在相應(yīng)的審判庭審理。這種多頭審理知識產(chǎn)權(quán)案件的格局，造成了許多問題。②吳漢東主編:《中國知識產(chǎn)權(quán)制度評價與立法建議》，第460頁，知識產(chǎn)權(quán)出版社2008年版。例如，不能以民事、行政和刑事手段綜合解決動漫知識產(chǎn)權(quán)糾紛?！胺傻纳谟趯嵤?，我國迫切需要能夠形成合力的法律實施體制，確保良法之治。

3.運營管理機制的個體化

動漫知識產(chǎn)品的運營、管理主要依賴個體企業(yè)的資源與能力。知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱和管理能力有限，一直是我國動漫企業(yè)發(fā)展過程中的一大軟肋。動漫企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，將精力、人力、物力更多地置于對動漫產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)作，對知識產(chǎn)權(quán)管理重視不夠。許多動漫企業(yè)未把知識產(chǎn)權(quán)管理作為日常管理的一部分，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、激勵職務(wù)發(fā)明、解決糾紛、知識產(chǎn)權(quán)運營、無形資產(chǎn)評估等制度建設(shè)方面存在管理漏洞。另外，由于我國動漫產(chǎn)業(yè)中小規(guī)模企業(yè)居多，這些企業(yè)既沒有設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，又沒有配備專門人員負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)事宜，往往由相關(guān)部門、相關(guān)人員“兼管”，使知識產(chǎn)權(quán)管理流于形式。一些企業(yè)即使有專門負(fù)責(zé)處理知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的機構(gòu)和人員，也沒有能力采取有效的知識產(chǎn)權(quán)管理措施應(yīng)對復(fù)雜多樣的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理業(yè)務(wù)。

能否科學(xué)把握動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)在關(guān)系，提出切合動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)保護、全面保護需求的法律制度措施，將直接影響我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。解決動漫產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，應(yīng)立足動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聚集的特性，采取整體化的進路，在法制、體制和機制的制度創(chuàng)新框架中尋求解決對策。

二、促進立法制度的融通

(一)版權(quán)為基礎(chǔ)的擴展保護:“在先權(quán)利”與“商品化權(quán)”的運用

動漫作品的知識產(chǎn)權(quán)起源于產(chǎn)業(yè)鏈第一階段的漫畫作品和第二階段的動畫作品，著作權(quán)是權(quán)利人在現(xiàn)實中最需要保護的權(quán)利，其他衍生的權(quán)利實際取決于作品的成功，具有權(quán)利保護的不確定性。也就是說，盡管動漫知識產(chǎn)權(quán)的法律需求具有多樣化和復(fù)合性，但動漫產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上是一個以版權(quán)保護為起點和核心的知識產(chǎn)權(quán)聚集體，我們可以通過擴張版權(quán)的保護，解決著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)的權(quán)利沖突，提升動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法制的互補與銜接程度。

我國《專利法》、《商標(biāo)法》已經(jīng)有在先權(quán)利的規(guī)定，為知識產(chǎn)權(quán)制度的融通架設(shè)起了橋梁，只要承認(rèn)著作權(quán)作為一種在先權(quán)利，就可以對抗他人涉嫌侵權(quán)的外觀專利和商標(biāo)。所以，現(xiàn)有的動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)整體保護的策略首先應(yīng)該充分運用著作權(quán)的在先權(quán)利保護規(guī)則，防范他人搶注外觀專利和商標(biāo)，并且可以通過司法解釋將其擴展適用到包括域名搶注等侵權(quán)領(lǐng)域。

在先權(quán)利保護具有明顯的低維權(quán)成本的優(yōu)勢(無需注冊)，但是它的適用必須解決一個前提條件，即權(quán)利的客體必須構(gòu)成作品，受著作權(quán)的保護。但是，單個動漫作品的名稱、人物形象及其名稱、標(biāo)志性的話語能否受到著作權(quán)法的保護，存在不確定性。因為著作權(quán)是保護具有獨創(chuàng)性的整體作品的。未經(jīng)著作權(quán)人許可的這種使用侵犯的是著作權(quán)中的何種權(quán)利，目前的著作權(quán)法沒有給出明確的答案。司法實踐中，電影《五朵金花》著作權(quán)人的敗訴值得借鑒。①“五朵金花”一詞，經(jīng)過作者的創(chuàng)作，并廣為流傳后無疑已具有了特殊的價值。將“五朵金花”用于商業(yè)領(lǐng)域，先天地就可以獲得很高的商譽，能刺激消費者的購買欲望，這無疑讓商家平白地獲得很大利益，即使其后商家為了推廣其產(chǎn)品也進行了大量商業(yè)投入，也不能抹煞“五朵金花”原有的那種特殊價值。但是這種特殊的價值的內(nèi)涵，以及對這種特殊價值的法律保護在我國仍然是一片空白。從著作權(quán)法的角度來看，我國對作品名稱并沒有明確予以保護，而要將這一簡單名詞認(rèn)定為具有獨創(chuàng)性的作品而加以保護，則更是難上加難。

現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法律框架對商品化的動漫作品的角色等的保護不足，可以通過對著作權(quán)法進行擴大解釋，賦予動漫作品創(chuàng)作者“商品化權(quán)”來克服，將動漫作品中可商業(yè)化應(yīng)用的某一構(gòu)成內(nèi)容納入著作權(quán)的一種，他人為了商業(yè)目的使用動漫角色需經(jīng)動漫創(chuàng)作者同意。此處的使用范圍應(yīng)包括將動漫角色、作品名稱等用于廣告宣傳、商品包裝裝潢、形象改編、制作出售立體形象和衍生產(chǎn)品、注冊企業(yè)名稱、注冊商標(biāo)等商業(yè)化活動中。動漫作品商業(yè)化權(quán)的轉(zhuǎn)讓和許可使用，依照著作權(quán)法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)反不正當(dāng)競爭法的有效補充

反不正當(dāng)競爭法規(guī)范市場競爭行為，其所規(guī)定的公正、誠實信用等一般的商業(yè)道德準(zhǔn)則可以作為其他知識產(chǎn)權(quán)法律制度的有效補充。若經(jīng)營者在商業(yè)上竊取、不當(dāng)使用動漫智力成果，損害動漫產(chǎn)權(quán)人的的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為應(yīng)當(dāng)受到我國反不正當(dāng)競爭法的規(guī)制。這樣，在動漫侵權(quán)行為不能落入傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)法的保護時，反不正當(dāng)競爭法就可以起到補充的作用。

我國《反不正當(dāng)競爭法》的一些條款，例如，關(guān)于“知名商品特有名稱、包裝、裝潢的規(guī)定”和“商業(yè)秘密的規(guī)定”，可以為動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人提供維權(quán)的法律依據(jù)。經(jīng)營者未經(jīng)許可擅自將動漫角色使用于自己的商品或服務(wù)上，盜用動漫角色的知名度和市場吸引力而獲取相當(dāng)?shù)睦?，相關(guān)經(jīng)營者可提起不正當(dāng)競爭之訴，保護其知名商品特有的名稱、包裝和裝潢。在整個動漫產(chǎn)品創(chuàng)制過程中，商業(yè)秘密權(quán)也是保護原創(chuàng)動漫的重要途徑。在申請專利之前，大量動漫制作技術(shù)和方法都是以商業(yè)秘密的形式獲得保護。商業(yè)秘密權(quán)因其客體的非公開性，獲得動漫作品特殊制作技術(shù)擁有者的青睞。

反不正當(dāng)競爭法有必要或者補充工業(yè)產(chǎn)權(quán)法，或者對于這些法律不能保護的情形給予保護，為實現(xiàn)該功能，反不正當(dāng)競爭法必須是靈活的，能夠適應(yīng)市場行為的所有新形式。②孔祥俊:《商標(biāo)與不正當(dāng)競爭法》，第648頁，法律出版社2009年版。除了已有的不正當(dāng)競爭行為的列舉性規(guī)定，我們應(yīng)該加快《反不正當(dāng)競爭法》的修訂，創(chuàng)設(shè)不正當(dāng)競爭的一般條款，克服具體列舉難以窮盡一切不正當(dāng)競爭行為的局限，以維護市場競爭秩序，進一步發(fā)揮反不正當(dāng)競爭法對知識產(chǎn)權(quán)法的拓補作用。

三、推進法律實施體制的整合

(一)建立相對集中的執(zhí)法體制

動漫產(chǎn)業(yè)的高侵權(quán)、高風(fēng)險性特點決定了對動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護必須采用事前監(jiān)管和事后救濟相結(jié)合的方式，應(yīng)改變傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護側(cè)重事后“行政救濟”領(lǐng)域的被動局面，強化事前的監(jiān)管和日常的服務(wù)工作，更主動地發(fā)揮行政管理職能。強化行政執(zhí)法的效能，首先應(yīng)理順執(zhí)法體制，進行知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制的改革，解決多頭行政的局面。

知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作具有許多共性，目前各專業(yè)部門保護知識產(chǎn)權(quán)所采取的執(zhí)法措施和手段大同小異，而且各種知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)案件往往交織在一起，完全可以合并交由一個統(tǒng)一的行政機構(gòu)來協(xié)調(diào)管理動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)動漫產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)整體化保護。構(gòu)建一個科學(xué)合理、精干效能、權(quán)威獨立的專門動漫產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，對動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法進行相對集中的管理，可以改變動漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的“多頭執(zhí)法”狀況。為解決動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制瓶頸，我們應(yīng)當(dāng)有效整合相關(guān)管理部門的執(zhí)法資源，盡快實行動漫知識產(chǎn)權(quán)工作的歸口管理，將專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作合為一體，提高我國動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的效能。有專家已經(jīng)指出，可行的整合方案之一就是將現(xiàn)有的所有的知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門統(tǒng)一起來，劃歸一個部門負(fù)責(zé)，該部門之下則根據(jù)不同的知識產(chǎn)權(quán)類別設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)分支機構(gòu)，如果分支機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)管理問題上產(chǎn)生分歧，則由該部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。③吳漢東主編:《中國知識產(chǎn)權(quán)制度評價與立法建議》，第433頁。

在統(tǒng)一管理的行政體制沒有建立起來之前，可以通過建立多部門執(zhí)法的聯(lián)動機制，實施行政綜合執(zhí)法的方式達到對動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的集中執(zhí)法保護的目的。多部門聯(lián)合執(zhí)法，實行動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的行政綜合執(zhí)法，可以統(tǒng)一調(diào)配動漫產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門各專業(yè)機構(gòu)的執(zhí)法力量，使分散的執(zhí)法得以整合，有利于增強執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法的時效性，有利于規(guī)范動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的行政執(zhí)法主體，保障動漫創(chuàng)作企業(yè)和個人權(quán)利。為實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的聯(lián)動，國務(wù)院早在2004年便成立了國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組，主要負(fù)責(zé)推動建立跨部門的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，商務(wù)部設(shè)立了“國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組辦公室”，國家知識產(chǎn)權(quán)局也專門設(shè)立了保護協(xié)調(diào)司，“主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)全國保護知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)工作、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制的相關(guān)工作，并承辦行政執(zhí)法有關(guān)工作”。與中央層面的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制相適應(yīng)，地方各級政府也應(yīng)設(shè)置類似的機構(gòu)，建立起制度化、常規(guī)化的聯(lián)動機制。

(二)建立知識產(chǎn)權(quán)案件的統(tǒng)一審判體制

雖然知識產(chǎn)權(quán)的民事、刑事與行政案件有著質(zhì)的區(qū)別，但三者并非涇渭分明、相互排斥的關(guān)系，三者存在很多共性的東西。我國知識產(chǎn)權(quán)司法審判體制的設(shè)置應(yīng)與時俱進，設(shè)立一個集知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三審合一”的知識產(chǎn)權(quán)審判體制。建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)審判體制對動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人提供法律救濟，可以實現(xiàn)多元的價值目標(biāo)，既可實現(xiàn)民事保護的補償需求，又可以通過行政與刑事責(zé)任的追究達到對違法行為懲戒。建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)審判體制一并追究動漫知識產(chǎn)權(quán)案件中的侵權(quán)行為人的民事責(zé)任、行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任，有助于節(jié)省司法資源，也有利于權(quán)利人利益的保護。建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)審判體制，對于提高知識產(chǎn)權(quán)司法活動的獨立性與統(tǒng)一性、加強法官專業(yè)化建設(shè)、加大知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪打擊力度、密切司法保護與行政執(zhí)法之間銜接與合作以強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護等方面也具有積極的作用。

知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”模式的采納，既是基于知識產(chǎn)權(quán)案件特殊性的理性考慮，也是順應(yīng)國際經(jīng)驗和國際慣例的發(fā)展趨勢。目前，歐盟各國紛紛成立的專門知識產(chǎn)權(quán)法院或法庭，日本2005年設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)高等法院，其實施依據(jù)均是知識經(jīng)濟時代下知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性和技術(shù)性的特殊要求。

我國知識產(chǎn)權(quán)審判體制的改革目標(biāo)在于整合現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)審判資源，充分協(xié)調(diào)和運作民事、刑事、行政三種審判體制于一體，打破原有的法律框架和思維定勢，因勢利導(dǎo)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)審判體制改革效益的最大化。①楊濤:《完善我國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法銜接機制的法律思考》，載《重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2010年第7期。司法實踐中，上海浦東法院、青島市市南區(qū)法院、廣州市天河區(qū)法院、深圳市南山區(qū)法院和佛山市南海區(qū)法院已經(jīng)開始嘗試設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)審判庭，集中審判知識產(chǎn)權(quán)民事、行政與刑事案件，并取得較好的效果。在“三審合一”的思路下，我們可以進一步探索審判體制的創(chuàng)新，在有知識產(chǎn)權(quán)審判權(quán)的法院內(nèi)部設(shè)立獨立的知識產(chǎn)權(quán)庭，統(tǒng)一處理知識產(chǎn)權(quán)的案件，甚至在條件許可時設(shè)立獨立的知識產(chǎn)權(quán)法院，專門管轄知識產(chǎn)權(quán)案件。

此外，鑒于動漫產(chǎn)業(yè)中知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法與司法保護是公權(quán)力在知識產(chǎn)權(quán)保護中的法律實施類型，兩者也應(yīng)該相關(guān)銜接，相互補充，形成合力，發(fā)揮對動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保障作用。

四、實現(xiàn)運營管理機制的集中

(一)實施知識產(chǎn)權(quán)集體管理制度

動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)具有聚集性與復(fù)合性，而且產(chǎn)權(quán)商業(yè)利益的實現(xiàn)具有高成本和不確定性，這使得單個的動漫企業(yè)無暇運營、管理和保護其知識產(chǎn)權(quán)或者沒有能力實效高效的運營?？朔R產(chǎn)權(quán)人自行管理弊端的有效途徑就是建立動漫知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織，實施動漫知識產(chǎn)權(quán)集體管理制度。

動漫知識產(chǎn)權(quán)集體管理，是指動漫知識產(chǎn)權(quán)人授權(quán)有關(guān)組織，代為集中管理動漫產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的運營(包括簽訂許可使用合同，收取使用費)和維權(quán)工作(包括調(diào)查取證和進行涉及動漫知識產(chǎn)權(quán)糾紛的仲裁和訴訟)。集體管理組織擁有高素質(zhì)的專業(yè)人才和完備的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有集中管理的規(guī)模效益，可以降低管理成本，而且在維護知識產(chǎn)權(quán)人的利益方面可以發(fā)揮重要的作用。一方面，通過向使用人收取使用費的方式，有效地維護和實現(xiàn)了權(quán)利人的經(jīng)濟利益;另一方面，在權(quán)利人的權(quán)益受到侵害時，集體管理組織則可以通過法律手段直接為動漫知識產(chǎn)權(quán)人挽回經(jīng)濟損失。

目前，我國在著作權(quán)領(lǐng)域已經(jīng)建立了相關(guān)的集體管理組織，如中國音樂著作權(quán)協(xié)會、中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會、中國文字作品著作權(quán)協(xié)會、中國攝影著作權(quán)協(xié)會、中國電影著作權(quán)協(xié)會。這些著作權(quán)集體組織的運作，今天也已經(jīng)實現(xiàn)了有法可依:2004年國務(wù)院通過了《著作權(quán)集體管理條例》對集體管理組織的設(shè)立條件、職能等作出了具體的規(guī)定。

我們探索動漫知識產(chǎn)權(quán)集體管理制度，完全可以借鑒國內(nèi)著作權(quán)集體管理的成功經(jīng)驗和組織模式，建立動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織。為了實現(xiàn)整體化保護的目標(biāo)，實現(xiàn)規(guī)模管理，我們應(yīng)該建立統(tǒng)一的動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織，通過動漫知識產(chǎn)權(quán)人授權(quán)動漫知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織，由動漫知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織對動漫知識產(chǎn)權(quán)進行整體運作，包括權(quán)利的行使與保護。但應(yīng)當(dāng)注意:動漫知識產(chǎn)權(quán)集體管理的內(nèi)容不限于著作權(quán)，應(yīng)包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)和反不正當(dāng)競爭權(quán)等內(nèi)容。從整體保護的角度來看，有必要在以后的相關(guān)立法中明確動漫著作權(quán)的集體管理由動漫知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織負(fù)責(zé)。

(二)發(fā)揮動漫行業(yè)協(xié)會的公共管理作用

對動漫產(chǎn)業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)性，我國動漫企業(yè)及作品創(chuàng)作者缺乏深層次認(rèn)識，對動漫產(chǎn)業(yè)鏈各個階段的知識產(chǎn)權(quán)類型及其保護特點研究不足，對國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的了解比較貧乏，運用知識產(chǎn)權(quán)制度參與市場競爭，尤其是國際市場競爭的準(zhǔn)備不充分和經(jīng)驗不足，知識產(chǎn)權(quán)的自我保護能力受到很大限制。動漫創(chuàng)作企業(yè)和個人如果親力親為地進行知識產(chǎn)權(quán)的管理、運營和保護，往往力不從心。彌補企業(yè)自我管理能力的不足，不可能再指望有限的政府施救，需創(chuàng)新社會支持機制，從公民社會獲取一攬子管理服務(wù)。2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》規(guī)定，鼓勵根據(jù)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度成立不同層次的動漫行業(yè)協(xié)會。

當(dāng)前，我國尚未成立動漫知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織，應(yīng)積極探索由動漫行業(yè)協(xié)會實施知識產(chǎn)權(quán)集體管理的可行方案。行業(yè)協(xié)會充當(dāng)動漫知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織，這是由行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護中具有“行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)和行業(yè)助跑”的重要戰(zhàn)略地位以及獨具特色、不可替代的戰(zhàn)略功能決定的。①鄧忠華:《行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護中的地位》，載《中華商標(biāo)》2007年第4期。行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，為行業(yè)內(nèi)部的成員企業(yè)提供服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的社會中介組織。行業(yè)協(xié)會由成員企業(yè)自愿組織成立或由成員企業(yè)構(gòu)成，具有集體組織的屬性，這為集體管理提供了成員基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會具有實現(xiàn)企業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢、培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的作用，這是集體管理的功能基礎(chǔ)。

動漫行業(yè)協(xié)會作為知識產(chǎn)權(quán)集體管理的組織，可以充分發(fā)揮其在產(chǎn)學(xué)研合作和知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)、運用、管理、保護平臺中的橋梁作用，搭建動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的公共管理和公共服務(wù)平臺，為企業(yè)在動漫產(chǎn)業(yè)鏈的每個階段提供更專業(yè)的運營、管理和維權(quán)服務(wù)，實現(xiàn)動漫產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)的整體化保護。