勞動(dòng)者主體地位新論
——以法學(xué)分析為視角＊

李鐵喜

(惠州學(xué)院政法系，廣東惠州516007)

勞動(dòng)者主體地位新論
——以法學(xué)分析為視角＊

李鐵喜

(惠州學(xué)院政法系，廣東惠州516007)

當(dāng)今時(shí)代，勞動(dòng)者主體地位面臨全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三重挑戰(zhàn)，應(yīng)該從憲法學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)勞動(dòng)者概念進(jìn)行重新界定，從資本、權(quán)力、勞動(dòng)者三者的相關(guān)性中定位勞動(dòng)者的主體地位，并通過法治化路徑切實(shí)保障勞動(dòng)者的主體地位。

勞動(dòng)者主體地位;勞動(dòng)者概念;知識(shí)經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);全球化;法治化

勞動(dòng)者主體地位的思想來源于馬克思主義基本理論，馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值論揭示了價(jià)值源自勞動(dòng)，勞動(dòng)是一切社會(huì)財(cái)富的源泉，勞動(dòng)者是社會(huì)財(cái)富和文明的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的主體，勞動(dòng)者的利益和地位應(yīng)該處于社會(huì)的主導(dǎo)地位。新的時(shí)代，勞動(dòng)者主體地位受到了全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三重挑戰(zhàn)，不但受到國(guó)內(nèi)資本強(qiáng)勢(shì)擠壓，還面臨國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)資本相結(jié)合以及資本和權(quán)力相結(jié)合的挑戰(zhàn)，而且在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)者本身還面臨從一般的商品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為智力成果創(chuàng)造者，轉(zhuǎn)化為智力資本所有者的身份轉(zhuǎn)換挑戰(zhàn)。本文將試圖從法學(xué)的角度重新定義勞動(dòng)者和定位勞動(dòng)者主體地位，探討當(dāng)今時(shí)代堅(jiān)持保障勞動(dòng)者主體地位的意義和所面臨的挑戰(zhàn)，找尋保障勞動(dòng)者主體地位的法治化路徑。

一 勞動(dòng)者概念的新界定與勞動(dòng)者主體地位內(nèi)涵的新定位

勞動(dòng)者的定義更多的是從勞資關(guān)系中界定出來的，即與資本所有者相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力擁有者，在勞動(dòng)法上是指受雇于他人以工資報(bào)酬收入為基本生活來源的體力和腦力工作者。在英美法系中稱勞動(dòng)者為雇員(employee)、受雇者或雇工。在大陸法系中是指一個(gè)基于私法契約，在他人指示下提供具有人格從屬性勞務(wù)的自然人。此處的人格從屬性是指勞動(dòng)者在雇主的指揮命令下提供勞務(wù)，勞動(dòng)者被納入雇主生產(chǎn)組織之內(nèi)，雇主對(duì)其擁有廣泛的指示權(quán)、可單方確定工作時(shí)間、地點(diǎn)、業(yè)務(wù)，而勞動(dòng)者喪失其對(duì)于勞務(wù)處分的可能性，純粹提供利他勞務(wù)的特性。［1］我國(guó)勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者有廣義和狹義之分，廣義的勞動(dòng)者指具有勞動(dòng)主體資格的自然人，即勞動(dòng)力市場(chǎng)中的勞動(dòng)者;狹義的勞動(dòng)者指勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者，即《勞動(dòng)法》第2條規(guī)定的“與企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織有勞動(dòng)關(guān)系以及與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體有勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者”。

當(dāng)今時(shí)代，僅僅只從勞動(dòng)力從受雇者的角度來定義勞動(dòng)者是不夠的，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展主要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高來推動(dòng)。智力勞動(dòng)成果的創(chuàng)新對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，勞動(dòng)者不僅包括簡(jiǎn)單的生產(chǎn)者，更包括智力勞動(dòng)成果的創(chuàng)造者。當(dāng)知識(shí)本身就能轉(zhuǎn)化為資本即知識(shí)資本時(shí)，智力成果創(chuàng)造者本身也就是資本所有者，因此不能簡(jiǎn)單的把勞動(dòng)者等同于雇傭勞動(dòng)者。而且勞動(dòng)者除雇傭勞動(dòng)者外，還有非雇傭勞動(dòng)者如自營(yíng)勞動(dòng)者。

因此，定義勞動(dòng)者應(yīng)從全體公民的角度從憲法的意義上概括，它指的是作為一種法律主體，享有勞動(dòng)權(quán)利和承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的人。既包括與企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織有雇傭勞動(dòng)關(guān)系以及與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體有勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，也包括自主創(chuàng)業(yè)的自營(yíng)勞動(dòng)者;既包括一般的從事重復(fù)勞動(dòng)的勞動(dòng)者，也包括從事創(chuàng)新勞動(dòng)的復(fù)雜勞動(dòng)者;且一般勞動(dòng)者與復(fù)雜勞動(dòng)者沒有截然的分界線，一般勞動(dòng)者可以轉(zhuǎn)化為帶創(chuàng)新性的復(fù)雜勞動(dòng)者，而且應(yīng)該轉(zhuǎn)化為帶創(chuàng)新性的復(fù)雜勞動(dòng)者，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。

勞動(dòng)者主體地位是指勞動(dòng)者作為一個(gè)整體在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的創(chuàng)造和成果分享中居于主導(dǎo)和支配的地位，這種支配地位體現(xiàn)在其與權(quán)力、資本的關(guān)聯(lián)性中。如果勞動(dòng)者階層既支配權(quán)力又能節(jié)制資本，使資本只能按其在創(chuàng)造利潤(rùn)所取的作用分享社會(huì)財(cái)富和權(quán)力，那勞動(dòng)者階層處于相對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位;如果勞動(dòng)者階層既不支配權(quán)力又不能節(jié)制資本，那勞動(dòng)者階層就處于絕對(duì)的弱勢(shì)，勞動(dòng)者階層就無主體地位可言。因此勞動(dòng)者主體地位可以具體化為權(quán)力主要由勞動(dòng)者階層支配、資本受到節(jié)制、勞動(dòng)者階層的創(chuàng)新功能和社會(huì)主導(dǎo)作用得以充分突顯的社會(huì)狀態(tài)?，F(xiàn)代社會(huì)可將資本劃分為知識(shí)資本和金錢資本。隨著科技對(duì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)重要性的體現(xiàn)，知識(shí)資本的價(jià)值不亞于金錢資本，而知識(shí)資本主要源自于勞動(dòng)者智力勞動(dòng)成果的轉(zhuǎn)化，因此確保勞動(dòng)者成為知識(shí)資本所有者是現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)者主體地位的重要體現(xiàn)之一。當(dāng)代社會(huì)必須堅(jiān)持保障勞動(dòng)者主體地位。

二 保障勞動(dòng)者主體地位的時(shí)代意義

1．保障勞動(dòng)者主體地位是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的本質(zhì)屬性。社會(huì)主義民主法治是指在社會(huì)主義制度下，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過體現(xiàn)人民意志的法律來管理國(guó)家，管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)，選舉和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，有效、有序地表達(dá)和保障人民的根本利益。人民性是社會(huì)主義民主法治的本質(zhì)屬性，而人民的主體就是最廣大的勞動(dòng)人民群眾及其家屬。因此，保障勞動(dòng)者主體地位，使最廣大的勞動(dòng)者參加到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理中來，對(duì)國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系并得以切實(shí)執(zhí)行，用以保障廣大勞動(dòng)者的人身、言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰等自由，充分實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與政治權(quán)利以及廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，就是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的主要內(nèi)容。

2．保障勞動(dòng)者主體地位是社會(huì)回歸公平、正義道德價(jià)值的根本。社會(huì)道德滑坡的根源在于權(quán)力的不受制約，資本的不受節(jié)制以及權(quán)力和資本相結(jié)合所構(gòu)成的社會(huì)兩極分化和社會(huì)不公平、不公正。保障勞動(dòng)者主體地位，確?！皠谡叩闷渌鶆凇?，使社會(huì)財(cái)富得以合理分配，彰顯社會(huì)公平，確保勞動(dòng)者階層有序有效地參與國(guó)家和社會(huì)管理，制約權(quán)力，打擊權(quán)錢交易，彰顯社會(huì)正義，確保勞動(dòng)者創(chuàng)造智力成果的潛能得以充分發(fā)揮和挖掘，彰顯社會(huì)效益，最終在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)、重視人才的良好社會(huì)道德風(fēng)尚，就能有效扼制道德滑坡，使社會(huì)道德回歸公平、正義的價(jià)值軌道。

3．保障勞動(dòng)者主體地位是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容主要為:(1)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠以消費(fèi)為主的消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;(2)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;(3)由主要依靠犧牲勞動(dòng)者權(quán)益、付出環(huán)境保護(hù)以及土地和資源消耗的初放型經(jīng)濟(jì)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。以上三點(diǎn)可以概括為:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新以及國(guó)民收入的提高，最主要的還是取決于勞動(dòng)者素質(zhì)提升和勞動(dòng)者收入的提高。因?yàn)槲覈?guó)要取得技術(shù)進(jìn)步，不管是通過技術(shù)引進(jìn)還是自主創(chuàng)新，都需要一定的人力資本存量，尤其是自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，更是決定性地依賴人力資本存量的提高，即勞動(dòng)者素質(zhì)提升。要提升國(guó)民的消費(fèi)能力就必須提高國(guó)民的整體收入，而占人口絕大多數(shù)的普通國(guó)民的收入來源主要還是勞動(dòng)收入，因此，保障勞動(dòng)者主體地位，加大教育的投入，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，保障勞動(dòng)者的智力成果創(chuàng)造權(quán)，保障勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)者所得在整個(gè)國(guó)民收入分配中的比重，直接關(guān)系到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成敗。

4．保障勞動(dòng)者主體地位是創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)主要在于有效化解社會(huì)矛盾。從經(jīng)濟(jì)層面來說，就是要確保勞動(dòng)者素質(zhì)的持續(xù)提高和勞動(dòng)者智力成果不斷創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化，從而確保社會(huì)財(cái)富的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和確保占社會(huì)人口絕大多數(shù)的勞動(dòng)者家庭分享社會(huì)發(fā)展成果，確保社會(huì)財(cái)富主要流向財(cái)富的創(chuàng)造者勞動(dòng)者家庭，從而確保社會(huì)財(cái)富有效分配。從政治層面來說，就是要確保占國(guó)民絕大多數(shù)的勞動(dòng)者參與到政府及社會(huì)管理中來，確保勞動(dòng)者成為社會(huì)管理的主體，獲得社會(huì)的話語權(quán)、決策權(quán)，充分發(fā)揮其聰明才智，創(chuàng)新社會(huì)管理方式方法，監(jiān)督和制約權(quán)力。權(quán)為民所用主要為勞動(dòng)者階層所用，防范和杜絕權(quán)錢交易。從文化層面來說，就是要使社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)氣，遏制社會(huì)道德的滑坡。因此，保障勞動(dòng)者主體地位是創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

三 保障勞動(dòng)者主體地位所面臨的挑戰(zhàn)

1．全球化的挑戰(zhàn)。在全球化條件下，資本的流動(dòng)已打破國(guó)家和地區(qū)的界限，在全球范圍內(nèi)尋找最佳利潤(rùn)空間成為資本流動(dòng)的首選。在此背景下我國(guó)勞動(dòng)者的主體地位承受著國(guó)際和國(guó)內(nèi)資本兩方面的壓力和挑戰(zhàn)。第一，資本的全球布局，使人力資源在全世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)，中國(guó)勞動(dòng)者不得不步入到國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)，參與國(guó)際就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在全球范圍尋找自身定位。第二，在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，一方面，由于新的有競(jìng)爭(zhēng)力的外資企業(yè)的進(jìn)入，國(guó)內(nèi)相關(guān)的缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)資企業(yè)將會(huì)倒閉;另一方面隨著國(guó)際市場(chǎng)的開拓，有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)資本也會(huì)加快外移。資本流動(dòng)的結(jié)果會(huì)加劇國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的動(dòng)蕩，會(huì)使得雇傭勞動(dòng)者中不斷產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，會(huì)使得整個(gè)勞工市場(chǎng)的工作轉(zhuǎn)換、工資、社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)等問題不斷增加，勞動(dòng)者權(quán)益保障問題會(huì)更加突出。第三，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的一體化，國(guó)際市場(chǎng)的大宗商品價(jià)格和國(guó)際金融市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)及其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的傳導(dǎo)，會(huì)對(duì)自營(yíng)勞動(dòng)者構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的賤賣，小商品生產(chǎn)者的破產(chǎn)無時(shí)不在。第四，全球化時(shí)代，衡量智力成果的創(chuàng)新性應(yīng)該參照世界性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)智力成果創(chuàng)造者的要求大大提高，對(duì)創(chuàng)新性勞動(dòng)者素質(zhì)提出了新的要求。

2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)者是國(guó)家和企業(yè)的主人翁的觀念極為深刻地根植于勞動(dòng)者思想中，［2］勞動(dòng)者是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)生產(chǎn)資料的所有人和企業(yè)管理的主導(dǎo)者或參與人，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)者的身份地位產(chǎn)生了重大變化。首先，企業(yè)所有制的多元化和企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離以及隨之而來的資本所有者與勞動(dòng)者之間契約合同關(guān)系的建立，使勞動(dòng)者的企業(yè)歸屬感和主人翁意識(shí)不復(fù)存在，取而代之的是勞動(dòng)者工作崗位的流動(dòng)性和勞動(dòng)者集體話語權(quán)的喪失。在現(xiàn)有各種類型的企業(yè)中勞動(dòng)者并不是以生產(chǎn)資料所有者和企業(yè)管理者身份出現(xiàn)，而是作為一種生產(chǎn)要素以人力資源的方式受資本所有者主導(dǎo)并加以配置。原有的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的作為一個(gè)整體利益板塊的勞動(dòng)者階層被市場(chǎng)客觀地呈條塊狀碎片化分割，勞動(dòng)者不僅在“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”的格局中處于受支配地位，而且在勞動(dòng)者本身之間也加劇了利益競(jìng)爭(zhēng)。又由于我國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的相關(guān)勞動(dòng)者法律法規(guī)的不完善，特別是有關(guān)勞動(dòng)者的結(jié)社權(quán)、罷工權(quán)規(guī)定的不完善或缺位導(dǎo)致了企業(yè)勞動(dòng)者集體話語權(quán)的喪失及社會(huì)地位的下沉。其次，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立相伴相生的城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化進(jìn)程，使我國(guó)大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從土地中分離開來變成了農(nóng)民工;又由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制以及我國(guó)公民遷徙自由權(quán)的缺位，農(nóng)民工生活和工作在城市卻不被當(dāng)市民看待，他們的就業(yè)選擇權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、子女受教育權(quán)、政治參與權(quán)都受到歧視和排斥。再次，由于政治體制改革還不到位以及傳統(tǒng)官本位思想的存在，權(quán)力缺乏有效制約，在市場(chǎng)化過程中權(quán)力的尋租空間進(jìn)一步加大，出現(xiàn)了官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等現(xiàn)象，加劇了權(quán)力和資本的結(jié)合，而權(quán)力和資本的結(jié)合往往是以犧牲一般民眾的利益特別是廣大勞動(dòng)者的利益為代價(jià)。這在城市表現(xiàn)為非法拆遷勞動(dòng)者房屋，惡意拖欠農(nóng)民工工錢，驅(qū)趕城市小商小販，企業(yè)事業(yè)單位“蘿卜招聘”等;在農(nóng)村則表現(xiàn)為惡意征收農(nóng)村集體土地，非法排污排廢，阻止農(nóng)民合法上訪，操作農(nóng)村基層選舉等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)者主體地位存在沉淪的危險(xiǎn)。

3．知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)勞動(dòng)者成為勞動(dòng)力主體登上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺(tái)，其地位和作用空前提高，并逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定力量。［3］這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征和生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。這里的知識(shí)勞動(dòng)者不僅指具備一定文化素質(zhì)和基本技能掌握者，更指具有較高文化知識(shí)水平的智力成果創(chuàng)造者。社會(huì)的發(fā)展要求智力成果創(chuàng)造者占勞動(dòng)者人數(shù)的比重要逐步提高，我國(guó)勞動(dòng)者面臨轉(zhuǎn)化為知識(shí)勞動(dòng)者和智力成果創(chuàng)造者的嚴(yán)峻挑戰(zhàn):第一，勞動(dòng)者文化科技創(chuàng)新素養(yǎng)普遍偏低，所從事的工作大多數(shù)是技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型工作。數(shù)以億計(jì)勞動(dòng)者，知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力難以勝任知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，必須從低文化低技能所有者向高水平高技能的智力成果創(chuàng)造者轉(zhuǎn)化。第二，勞動(dòng)者必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。因?yàn)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)，必須有與之相適應(yīng)的創(chuàng)新意識(shí)，比如誠(chéng)信的道德、科學(xué)理性的精神，對(duì)私權(quán)理念的尊重。因?yàn)橹橇Τ晒膭?chuàng)造需要相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系保障，而誠(chéng)信、理性、尊重私權(quán)都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治觀念必備要素。在我國(guó)延續(xù)了數(shù)千年的小農(nóng)意識(shí)，傳統(tǒng)儒家文化的重道德輕法治、重刑輕民輕私權(quán)，再加上幾十年“旱澇保收”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得我國(guó)大部分勞動(dòng)者缺乏創(chuàng)新意識(shí)。［4］第三，勞動(dòng)者智力創(chuàng)造成果保護(hù)受到挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的不完善以及執(zhí)法力度不夠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件屢見不鮮，壓制了勞動(dòng)者創(chuàng)新智力勞動(dòng)成果的積極性。

四 保障勞動(dòng)者主體地位的法治化路徑

要保障勞動(dòng)者主體地位，應(yīng)對(duì)全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，就必須提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，提升勞動(dòng)者知識(shí)文化水平和創(chuàng)新智力成果能力，使勞動(dòng)者由一般簡(jiǎn)單商品生產(chǎn)者向智力勞動(dòng)成果創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變。消除勞動(dòng)者參政議政的法律障礙，夯實(shí)國(guó)家政權(quán)的勞動(dòng)者基礎(chǔ)，使勞動(dòng)者階層有效地監(jiān)督和制約權(quán)力，節(jié)制資本非法擴(kuò)張，參與和落實(shí)國(guó)際勞工權(quán)利保護(hù)立法，保障我國(guó)勞動(dòng)者階層在國(guó)際勞工體系中的話語權(quán)，創(chuàng)新和提升我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的國(guó)際化水平。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基本路徑就是用法治化手段保障勞動(dòng)者主體地位。

1．對(duì)勞動(dòng)者的教育事業(yè)采取法治化立場(chǎng)，建立健全有關(guān)勞動(dòng)者的技能發(fā)展、知識(shí)提升和崗位培訓(xùn)的法律制度，教育部門依法執(zhí)行，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)。在這方面日本和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。日本近代意義上的教育立法始于明治維新之后，分為三個(gè)階段:以1872年《學(xué)制》、1879年《教育令》、1886年《學(xué)校令》為代表的第一階段，是日本近代教育法規(guī)的形成時(shí)期;以1947《學(xué)?；痉ā窞榇淼牡诙A段，是日本近現(xiàn)代教育法規(guī)的發(fā)展時(shí)期;而1990年《終身學(xué)習(xí)振興法》的頒布則標(biāo)志著日本現(xiàn)代教育法規(guī)的成熟與完善階段的到來。日本各個(gè)階段的立法對(duì)其教育的發(fā)展起了極大的促進(jìn)作用，對(duì)其勞動(dòng)者素質(zhì)的提高成效顯著。德國(guó)是目前世界上職教體系最完善、法制最健全的國(guó)家之一，其職業(yè)教育的改革與發(fā)展得到了強(qiáng)大的法制保障。1869年頒布的《北德意志聯(lián)邦工商條例》規(guī)定，不足18歲的伙計(jì)、幫工和學(xué)徒，有進(jìn)入補(bǔ)習(xí)學(xué)校接受職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的義務(wù);1872年，帝國(guó)政府頒布《普通學(xué)校法》，要求18歲以下已經(jīng)就業(yè)的青年，盡可能地繼續(xù)接受職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育;1969年，聯(lián)邦德國(guó)頒布的《職業(yè)教育法》對(duì)全聯(lián)邦的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)作了統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括“職業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容、方法、期限，培訓(xùn)企業(yè)與受培訓(xùn)者的關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)、實(shí)施培訓(xùn)的監(jiān)督和考試”等。此后，德國(guó)又相繼出臺(tái)了一系列涉及學(xué)徒訓(xùn)練的法律法規(guī)，標(biāo)志著德國(guó)職業(yè)教育體系實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。［5］借鑒德日等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):首先，完善立法，建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的多層結(jié)構(gòu)的職業(yè)教育法律體系，做到“基本法”與“普通法”相結(jié)合，“法令”與“政令”相結(jié)合，“基本法”與“相關(guān)法”相結(jié)合。其次，通過執(zhí)法監(jiān)督保障政府、企業(yè)與職業(yè)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)等多個(gè)法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)，保障職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源，保障勞動(dòng)者受教育權(quán)落到實(shí)處。再次，通過法治和市場(chǎng)兩種調(diào)節(jié)手段使普通教育與職業(yè)教育之間，公辦教育與民辦教育之間的保持有效協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)和推動(dòng)勞動(dòng)者培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)的活力和積極性。［6］

2．培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，激勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)新和保障勞動(dòng)者智力勞動(dòng)成果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化是一種法治文化，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下形成的，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)緊密關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)創(chuàng)新精神的理念、制度、運(yùn)作實(shí)踐和生活方式的文化形態(tài)，其實(shí)質(zhì)就是現(xiàn)代人尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新的共識(shí)、價(jià)值取向和行為方式。［7］知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的培育及其在勞動(dòng)者思想意識(shí)中的導(dǎo)入，有利于我國(guó)勞動(dòng)者從觀念上由被動(dòng)的一般的商品生產(chǎn)者向主動(dòng)的智力成果創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的完善則從制度上保障了我國(guó)勞動(dòng)者對(duì)自身智力創(chuàng)新成果的合法擁有權(quán)，有利于我國(guó)勞動(dòng)者從簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力生產(chǎn)要素或一般的管理者向資本所有者——知識(shí)資本所有者轉(zhuǎn)化。在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中，應(yīng)該既要尊重智力成果創(chuàng)造者的首創(chuàng)精神又要保護(hù)好投資者的合法利益——在尊重智力勞動(dòng)成果創(chuàng)造者的首創(chuàng)精神的前提下貫徹創(chuàng)造者與投資者利益平衡原則。因?yàn)闆]有創(chuàng)造者的創(chuàng)造，智力勞動(dòng)成果就成了無源之水。但由于某些智力成果的創(chuàng)造，特別是高、精、尖科技成果的創(chuàng)造是“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出”，又離不開投資者的投資，因此也要保護(hù)好投資者的合法利益。在最終智力成果分享上，首先尊重創(chuàng)造者和投資者的契約精神，依其合同約定劃分智力成果歸屬，在合同沒有約定的情況下確認(rèn)創(chuàng)造者對(duì)智力成果的所有權(quán)，但同時(shí)保障投資者的其他利益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的培養(yǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的完善能夠極大地激發(fā)我國(guó)勞動(dòng)者創(chuàng)造智力勞動(dòng)成果的積極性、主動(dòng)性，使我國(guó)勞動(dòng)者更好地應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，確保在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主體地位。

3．積極參與和落實(shí)國(guó)際勞工立法，提升我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的國(guó)際化水平。全球化時(shí)代，資本在世界范圍內(nèi)尋找利潤(rùn)空間，從而使全球產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一定的梯度分布。位于不同產(chǎn)業(yè)梯度的國(guó)家的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)水平與全球整體勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)水平相比較，既有作為勞動(dòng)者階層本身所呈現(xiàn)的同質(zhì)性，也會(huì)因?yàn)楦鲊?guó)所處產(chǎn)業(yè)水平不同而帶來的差異性。因此，我國(guó)要積極參與國(guó)際勞工立法，一方面，通過與國(guó)際接軌的方式縮小我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)與國(guó)際社會(huì)的距離;另一方面，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體水平爭(zhēng)取我國(guó)勞動(dòng)者階層在國(guó)際勞工立法中的話語權(quán)，防范全球化時(shí)代國(guó)際資本對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者階層利益的整體侵犯。當(dāng)前特別要重點(diǎn)考慮的就是我國(guó)勞動(dòng)者的集體勞動(dòng)權(quán)，集體勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定有利于確保勞動(dòng)者階層的整體性利益，能夠?qū)_國(guó)際資本與國(guó)內(nèi)資本結(jié)合以及資本與權(quán)力相結(jié)合所形成的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)而對(duì)勞動(dòng)者整體利益的損害。國(guó)際勞動(dòng)法學(xué)界一般認(rèn)為“組織權(quán)、談判權(quán)、罷工權(quán)和參與權(quán)”是集體勞動(dòng)權(quán)的基本內(nèi)容。承認(rèn)勞動(dòng)者的這四項(xiàng)基本權(quán)利，是全球化時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)立法的基本要求。中國(guó)的勞動(dòng)立法目前對(duì)于集體勞動(dòng)權(quán)的主要內(nèi)容己經(jīng)有了規(guī)定，但還存在缺陷，仍然需要完善。需要對(duì)于己經(jīng)規(guī)定的組織權(quán)、談判權(quán)和參與權(quán)，通過專門法在權(quán)利內(nèi)容和實(shí)施保障上予以更加詳細(xì)的規(guī)定。為此，需要修改原有的《工會(huì)法》，并加快《工會(huì)組織法》《職工參與法》和《集體合同法》的立法過程。在這些法律的制定過程中，需要參照和借鑒其他國(guó)家特別是國(guó)際勞工立法的有關(guān)規(guī)定，如國(guó)際勞工公約第87號(hào)《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》和第98號(hào)《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約》。［8］關(guān)于罷工權(quán)，我國(guó)現(xiàn)行1982年憲法還沒有規(guī)定，當(dāng)時(shí)修憲廢除關(guān)于罷工自由的規(guī)定是與當(dāng)時(shí)的客觀情況分不開的，當(dāng)時(shí)實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，企業(yè)被視為利益不可再分和共負(fù)盈虧的職工集體。企業(yè)組織的集體活動(dòng)代替了公民個(gè)人的自主活動(dòng)，因此不需要罷工自由。［9］很顯然現(xiàn)有條件已經(jīng)發(fā)生了相當(dāng)大的變化:其一，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)已占到相當(dāng)比重，在這些企業(yè)中勞動(dòng)者擁有罷工權(quán)是平衡資本強(qiáng)勢(shì)地位的工具。其二，國(guó)有企業(yè)也不再是單純的國(guó)家投資企業(yè)，基本上變成了國(guó)家控股企業(yè)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理民主化，在維護(hù)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上體現(xiàn)職工群眾的利益。賦予勞動(dòng)者罷工權(quán)能夠有效抵制和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)管理層的腐敗和濫用權(quán)力行為，既維護(hù)國(guó)家利益又維護(hù)職工利益。因此，在我國(guó)現(xiàn)行憲法中回歸罷工權(quán)十分必要。

4．消除勞動(dòng)者參政議政的法律障礙，夯實(shí)國(guó)家政權(quán)的勞動(dòng)者基礎(chǔ)。我們可以考慮修改《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。首先，鑒于我國(guó)數(shù)億計(jì)的勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工勞動(dòng)者處于流動(dòng)狀態(tài)，我國(guó)的基層政權(quán)選舉的選民登記不應(yīng)簡(jiǎn)單的以戶籍作為基礎(chǔ)，而應(yīng)以一定年限的暫住證為基礎(chǔ)，在一定的地區(qū)居住或工作到一定的年限就應(yīng)該享有當(dāng)?shù)氐倪x舉權(quán)和被選擇權(quán)，確保流動(dòng)勞動(dòng)者的在其居住區(qū)域基本政治權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的人口遷徙的自然要求;其次，提升人大代表的直選層級(jí)，把直接選舉人大代表的層級(jí)由縣鄉(xiāng)一級(jí)提升到設(shè)區(qū)的市一級(jí)，由公民直接票選至地級(jí)市的人大代表，使人大代表更充分體現(xiàn)人民性，也更反映勞動(dòng)者階層意愿，畢竟勞動(dòng)者或勞動(dòng)者家庭占我國(guó)基層社會(huì)人口的大多數(shù);再次，除基層群眾組織領(lǐng)導(dǎo)者的直接選舉外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府領(lǐng)導(dǎo)者也可以考慮改由選民直選，而不是由人大代表選舉，讓基層政府領(lǐng)導(dǎo)者直接對(duì)選民負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者負(fù)責(zé)。

［1］侯玲玲，王全興．勞動(dòng)法上勞動(dòng)者概念之研究［J］．云南大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(1)．

［2］譚泓．社會(huì)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)者主體地位變化與影響因素［EB/OL］．［2010－10－18］http://www．qstheory．cn/sh/shtzgg/201010/t20101018_52805．htm．

［3］殷光勝．知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)勞動(dòng)者的地位和作用［J］．社科與經(jīng)濟(jì)信息，2001(7)．

［4］崔建周．發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)者的三大轉(zhuǎn)化［J］．北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(6)．

［5］劉文軍．論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的勞動(dòng)者素質(zhì)提升［J］．中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4)．

［6］高慧．美國(guó)職業(yè)教育立法及其對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示［J］．湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010(4)．

［7］康建輝，王淵．我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的培育［J］．電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2008(9)．

［8］胡洪彬．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政治學(xué)分析［J］．嶺南學(xué)刊，2011(2)．

［9］戚淵．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與憲法學(xué)研究的深化(中)［J］．天津社會(huì)科學(xué)，1995(3)．

New Discussion on Dominant Position of Workers——from the Perspective of Law Analysis

LI Tiexi
(Department of Politics and Law，Huizhou College，Guangdong，Huizhou 516007，China)

Nowadays，the dominant position of workers is facing the triple challenges from the globalization，knowledge－based economy and market economy．The concept of workers should be redefined from the constitutional law and correlation of the capital，power and the workers．It should be follow the rule of law in order to guarantee the dominant position of workers．

dominant position of workers;concept of workers;knowledge－based economy;market economy;globalization;legalization

D922．5

A

1674－117X(2012)04－0084－06

10．3969/j．issn．1674－117X．2012．04．016

2012－04－18

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“創(chuàng)新社會(huì)管理和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式語境下的勞動(dòng)者主體地位及其法治化研究——以珠三角為例“(GD11XFX01)

李鐵喜(1971－)，男，湖南湘陰人，惠州學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要從事國(guó)際法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究。

責(zé)任編輯:黃聲波