高速鐵路線路治安防控的調(diào)查與思考

裴佳黛

（鐵道警官學(xué)院，河南 鄭州 450053）

高速鐵路線路治安防控的調(diào)查與思考

裴佳黛

（鐵道警官學(xué)院，河南 鄭州 450053）

隨著高速鐵路試運(yùn)行上升到國(guó)家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)高速鐵路建設(shè)以驚人的速度迅速發(fā)展，高速鐵路在國(guó)家的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)中，已逐漸形成新的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。鐵路運(yùn)輸形式的改變和發(fā)展，使鐵路公安機(jī)關(guān)在維護(hù)鐵路安全的治安防控方面遇到了新的挑戰(zhàn)。由于高速鐵路運(yùn)輸因外部環(huán)境存在不確定性給高速鐵運(yùn)輸帶來(lái)潛在的危害，從而降低高速鐵路安全性。因此，高鐵線路治安防控需針對(duì)這些不確定因素有效地開(kāi)展。

高速鐵路；治安；外部環(huán)境；路地聯(lián)防

高速鐵路的開(kāi)通，開(kāi)啟了“中國(guó)城市鐵路公交化”時(shí)代，給民眾生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)了巨大改變。與此同時(shí)，高速列車(chē)安全運(yùn)行問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。高速鐵路開(kāi)通以來(lái)，安全成為高鐵運(yùn)行的第一要素。從技術(shù)層面上講，高速鐵路的安全和速度并不矛盾，它是以一整套高科技系統(tǒng)、設(shè)備和管理作保障的。但是，高速鐵路運(yùn)輸外部環(huán)境則因?yàn)樯鐣?huì)因素、環(huán)境因素、人員因素而存在不確定性給高速鐵運(yùn)輸帶來(lái)潛在的危害。

一 當(dāng)前高速鐵路的治安趨勢(shì)

高速鐵路，簡(jiǎn)稱“高鐵”，是指通過(guò)改造原有線路（直線化、軌距標(biāo)準(zhǔn)化），使?fàn)I運(yùn)速率達(dá)到每小時(shí)200公里以上，或者專(zhuān)門(mén)修建新的“高速新線”，使?fàn)I運(yùn)速率達(dá)到每小時(shí)250公里以上的鐵路系統(tǒng)。中國(guó)目前已經(jīng)擁有全世界最大規(guī)模以及最高運(yùn)營(yíng)速度的高速鐵路網(wǎng)。截至2011年12月底。中國(guó)國(guó)內(nèi)時(shí)速200公里以上的高速鐵路里程已經(jīng)接近1萬(wàn)公里[1]。

高速鐵路投入營(yíng)運(yùn)以后，盡管有關(guān)職能部門(mén)及社會(huì)組織在維護(hù)高鐵外部環(huán)境安全方面實(shí)施不同的措施和手段，但高鐵安全防控方面形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，治安趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：

（一）犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻

高速鐵路的安全控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到高速鐵路線路設(shè)備、高速列車(chē)、人員素質(zhì)、治安環(huán)境、管理制度等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)開(kāi)放的人、機(jī)、環(huán)境動(dòng)態(tài)控制體系。高速鐵路作為系統(tǒng)化、集成化的大型高科技系統(tǒng)，從技術(shù)、設(shè)備的角度來(lái)看，高鐵的運(yùn)輸安全完全依靠自動(dòng)化的先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)控制系統(tǒng)作保障，安全系數(shù)是可以信賴的。但是從高鐵治安環(huán)境角度來(lái)看，高鐵沿線因封閉設(shè)施、落地設(shè)備在防破壞環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上存在先天性缺陷，治安防范難以有效落實(shí)。一是在高鐵建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)鐵路施工設(shè)施設(shè)備及材料實(shí)施侵害，拆盜高鐵系統(tǒng)電力、通信、信號(hào)電纜、基站器材設(shè)備案件尤為突出，且在踩、盜、運(yùn)、藏、銷(xiāo)等犯罪形態(tài)上呈一條龍合作化發(fā)展。二是高鐵沿線上惡意破壞護(hù)欄、石擊列車(chē)、侵占鐵路用地、破壞鐵路設(shè)施、阻擾鐵路線封閉和立交施工、穿越鐵路線路等治安危害問(wèn)題不斷發(fā)生。

（二）治安防控的難度加大

按照高速鐵路建線原則，高鐵選線在滿足樞紐及重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)地區(qū)能力的基礎(chǔ)上，還要依托一定的自然環(huán)境條件，取直線使城市個(gè)體之間形成內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市集合體[2]。所以，高鐵所經(jīng)區(qū)域基本都具有人口密集、高架橋多、隧道長(zhǎng)、跨鐵橋多等線路特點(diǎn)。緊急疏散通道、沿線裸露基站、中繼站、牽引變電所等線路設(shè)施設(shè)備完全處于開(kāi)放環(huán)境之中。由于其設(shè)計(jì)的原因，使高鐵線路和落地設(shè)備存在許多安全隱患，高架橋結(jié)構(gòu)、通訊電纜線安裝方式也因其設(shè)計(jì)缺陷和地理位置特殊多有治安死角[3]。

（三）高鐵沿線涉穩(wěn)問(wèn)題更加尖銳

中國(guó)建設(shè)橫跨亞洲和中東高速鐵路工程的計(jì)劃逐步實(shí)施，將我國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向周邊地區(qū)延伸，對(duì)其他國(guó)家無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上還是在軍事戰(zhàn)略上都會(huì)產(chǎn)生重大影響。伴隨著國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩，境外恐怖組織活動(dòng)的向我國(guó)的滲透，引發(fā)高鐵安全運(yùn)行的突發(fā)事件概率和風(fēng)險(xiǎn)也在相應(yīng)增加。再加上高鐵自身技術(shù)故障導(dǎo)致列車(chē)運(yùn)行事故，其事故后果和原因被一些人惡意放大，容易引發(fā)敵對(duì)情緒和恐慌事件。

二 高鐵線路治安防控的難點(diǎn)

（一）高鐵途經(jīng)城鄉(xiāng)，人員稠密或無(wú)知構(gòu)成安全隱患

隨著我國(guó)鐵路建設(shè)步伐的加快，高速鐵路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高速鐵路將遍布全國(guó)廣大城鄉(xiāng)。根據(jù)中國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案，到2020年中國(guó)時(shí)速在200公里以上的高速鐵路里程將會(huì)達(dá)到5萬(wàn)公里[4]。在高速鐵路的高速度、大密度的條件下，高鐵線路或經(jīng)過(guò)人員稠密區(qū)，或經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)落后交通閉塞區(qū)域，有些線路建在原本無(wú)鐵路的地區(qū)，沿線群眾對(duì)鐵路比較陌生，有的群眾甚至沒(méi)有見(jiàn)過(guò)火車(chē)，鐵路安全意識(shí)幾乎為零。有人翻越護(hù)欄進(jìn)入鐵道內(nèi)散步、撿廢品，也有鐵路沿線的中小學(xué)生和村民出于好奇，在鐵路上拋置障礙物，還有拆盜鐵路器材當(dāng)作廢品變賣(mài)，嚴(yán)重危害高鐵運(yùn)輸安全。

（二）高鐵融入百姓生活，線路兩側(cè)群眾視危不見(jiàn)

隨著我國(guó)鐵路跨越式發(fā)展，一些城際高速鐵路時(shí)速已經(jīng)達(dá)到350公里。列車(chē)的高速度，設(shè)備的高電壓、高電流，都會(huì)危及穿越線路、或進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)內(nèi)玩耍人員的生命安全。高鐵已經(jīng)融入百姓生活，生活在高鐵線路兩側(cè)的百姓憑借對(duì)高鐵的熟悉和了解視危不見(jiàn)，隨意橫越線路、在線路旁搭建違章建筑、破壞鐵路護(hù)欄網(wǎng)、爬、越護(hù)欄網(wǎng)等現(xiàn)象成為突出的治安隱患，這些問(wèn)題時(shí)刻對(duì)高速鐵路運(yùn)營(yíng)造成潛在威脅。

（三）“低路基”區(qū)段線路成為治安防控難點(diǎn)

高鐵“低路基”區(qū)段數(shù)量多、線路長(zhǎng)，治安防范難以落實(shí)，成為高鐵治安防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高鐵“低路基”區(qū)段多為偏僻山坡地帶，由于防護(hù)柵欄低矮、底部間隙過(guò)大、護(hù)欄網(wǎng)破損、作業(yè)通道管理設(shè)置不規(guī)范等原因，路外人員容易攀爬進(jìn)入線路，“低路基”區(qū)段最容易成為制造鐵路案（事）件的“突破口”[5]。

（四）高鐵環(huán)境安全的大量遺留問(wèn)題不能及時(shí)解決

高鐵運(yùn)行后，在高鐵線路上仍然存在嚴(yán)重的環(huán)境安全問(wèn)題，如高鐵沿線安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)還存在大量非法違法建筑物、構(gòu)筑物及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；高鐵線路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)，還存在易燃易爆等危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及采礦、采石、爆破作業(yè)場(chǎng)所；部分地段仍存在挖砂取土、打井取水、損壞線路基礎(chǔ)、危害線路安全的現(xiàn)象等等。

（五）涉路糾紛與矛盾成為突出隱患

在高速鐵路建設(shè)中，因征地拆遷、賠付補(bǔ)償、勞務(wù)用工、工資給付以及電磁輻射、噪聲污染、交通格局改變等問(wèn)題引發(fā)的涉路矛盾糾紛日益增多，有的高鐵線路甚至在建造前就存在爭(zhēng)議。例如：預(yù)計(jì)耗資300億元的成渝高鐵，尚未開(kāi)工就被指責(zé)可能引發(fā)噪音和電磁污染、影響城市生活。規(guī)劃中的高鐵線距離沿線居民生活大觀小區(qū)最近僅10米，距離藍(lán)谷地小區(qū)25-100米，距離四川師范大學(xué)最近100米。沿線小區(qū)業(yè)主們因“噪聲”、“電磁輻射”、“震動(dòng)”、“污染”等問(wèn)題，99.8%的人不同意修建，為此，沿線眾多民眾加入抗議者的隊(duì)伍[6]。

三 高鐵線路治安防控措施

（一）整合高鐵線路治安防控力量

治安防控的核心就是運(yùn)用各種力量、各種手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制違法犯罪的目標(biāo)。因此，治安防控首先要整合多層次、多方位的防控力量。

（1）警察行政力量。在高鐵治安防控力量中，鐵路公安機(jī)關(guān)的警察和鐵路沿線地方公安機(jī)關(guān)的人民警察是防控主體中的專(zhuān)業(yè)骨干力量。要保證防控中有足夠的執(zhí)法力量，滿足高鐵治安保衛(wèi)工作的需要，鐵路公安局就應(yīng)當(dāng)在隊(duì)伍建設(shè)中，加強(qiáng)高鐵基層所隊(duì)的警力配置，確保一線所隊(duì)的防控工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能使高鐵保衛(wèi)有崗有警，保障有力。

（2）群防群治力量。在高鐵治安防控主體中，多種形式的群防群治組織和隊(duì)伍，可以發(fā)揮巨大的作用。高鐵運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ希仨毘浞忠揽垦鼐€兩側(cè)的村莊、單位，建立起多種形式的高鐵護(hù)路聯(lián)防組織，最大限度地發(fā)揮群眾性治安防范力量的作用。

（3）路內(nèi)聯(lián)防力量。確保鐵路運(yùn)輸安全是鐵路企業(yè)的重要責(zé)任。在鐵路黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)務(wù)、車(chē)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、工程大修等部門(mén)都需要密切配合，用制度和協(xié)議的形式，明確各單位在治安防控中的職責(zé)，形成車(chē)地聯(lián)控、站內(nèi)聯(lián)控和重點(diǎn)區(qū)段聯(lián)控的高鐵路內(nèi)防控網(wǎng)絡(luò)格局。

（二）實(shí)施高鐵線路治安防控

（1）推進(jìn)警務(wù)改革。高鐵時(shí)代的鐵路警務(wù)方式應(yīng)與高鐵特點(diǎn)及發(fā)展相適應(yīng)，首先是科學(xué)部署巡防力量。只有將有限的警力和保安人員科學(xué)部署在高鐵區(qū)段，落實(shí)看守責(zé)任，并加強(qiáng)車(chē)站兩頭卡控。二是改革現(xiàn)有巡防機(jī)制。隨著高鐵物防、技防措施逐步到位，按照“警力跟著警情走”的原則，深入開(kāi)展勤務(wù)制度改革，優(yōu)化線路巡防模式，借鑒GPS定位系統(tǒng)與對(duì)講機(jī)聯(lián)動(dòng)方式，既要保證“在線”，又要確保巡防質(zhì)量。

（2）堅(jiān)持宣傳入手。安全宣傳是鐵路治安防控的基礎(chǔ)，在高鐵治安防范中，愛(ài)路護(hù)路宣傳更為重要。高鐵宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)該是容易危害鐵路運(yùn)輸?shù)母呶Ｈ后w以及方便接觸高鐵線路的群體，如高鐵線路兩旁居住人群和經(jīng)常違規(guī)進(jìn)入高鐵護(hù)網(wǎng)的人員。根據(jù)鐵道部公安局高鐵護(hù)網(wǎng)進(jìn)人情況通報(bào)，進(jìn)網(wǎng)人員多為精神病人員、沿線村民、施工人員等，其進(jìn)網(wǎng)目的主要是抄近路或好奇入網(wǎng)玩耍，進(jìn)網(wǎng)地點(diǎn)多為低路基區(qū)段和柵欄與橋梁、隧道、涵洞結(jié)合部。因此，應(yīng)將這些人列為安全宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。

（3）重視情報(bào)引導(dǎo)。情報(bào)信息是安全防控的依據(jù)，高鐵線路責(zé)任區(qū)民警應(yīng)當(dāng)通過(guò)車(chē)站周邊和沿線敵、政、社情和安全生產(chǎn)情況調(diào)查、通過(guò)物建治安耳目和日常治安管理工作，獲取涉及社會(huì)穩(wěn)定、鐵路治安和運(yùn)輸生產(chǎn)安全方面的情報(bào)信息。在情報(bào)獲取方面，特別要注意加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員及流動(dòng)人口的登記管理，主動(dòng)與施工單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系，做到底數(shù)清、情況明，還要對(duì)各類(lèi)治安問(wèn)題和群體性事件要隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，隨時(shí)上報(bào)預(yù)警信息。

（4）加強(qiáng)物防技防建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)高鐵物防技防建設(shè)，盡快完善高鐵區(qū)段橋線接合部、應(yīng)急疏散通道等重點(diǎn)、復(fù)雜區(qū)段和六大類(lèi)行車(chē)設(shè)施設(shè)備場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線路全覆蓋和全時(shí)空控制，并將視頻監(jiān)控系統(tǒng)連接到派出所值班室和公安處指揮中心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、高效指揮、妥善處置。

（三）嚴(yán)厲清查打擊

高鐵運(yùn)輸要有一個(gè)安全的線路環(huán)境，僅靠單純的預(yù)防是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須加大對(duì)危害高鐵運(yùn)輸安全的違法犯罪行為的清查和打擊。

（1）清查違章違法，凈化高鐵周邊環(huán)境。清查高鐵線路周邊環(huán)境必須高度重視沿線治安隱患的排查整治，排查整治高速鐵路沿線周邊治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題，定期對(duì)高鐵沿線治安環(huán)境進(jìn)行全面摸排，清查高鐵沿線安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的非法違法建筑、高鐵線路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)易燃易爆等危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、采礦、采石及爆破等作業(yè)場(chǎng)所，制定專(zhuān)項(xiàng)打擊整治方案并組織實(shí)施，及時(shí)打擊、處理危害高鐵治安的各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決防止因治安問(wèn)題引發(fā)的高鐵行車(chē)安全事故。

（2）嚴(yán)厲打擊涉鐵刑事犯罪活動(dòng)。在既有鐵路上，危害行車(chē)安全是鐵路線路發(fā)生率高、數(shù)量大、危害嚴(yán)重的案件，主要是指拆、提、關(guān)、擊、放等直接危及行車(chē)安全的案件。在高鐵線路上，由于線路的封閉、高架，此類(lèi)案件會(huì)有效減少，但并不會(huì)絕對(duì)杜絕。特別在高鐵“低路基”區(qū)段，此類(lèi)案件仍然會(huì)成為危害鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕獑?wèn)題。鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)要建立案件查處協(xié)作機(jī)制，鐵路公安機(jī)關(guān)特別是鐵路公安派出所作為案件的管轄主體，對(duì)發(fā)生的危行案件要快速出警，及時(shí)調(diào)查取證。對(duì)行為實(shí)施者，區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)打擊屢犯不改，明知故犯的違法犯罪行為。同時(shí)，對(duì)于盜竊施工材料、拆割盜高鐵電纜、盜割鐵路通信線纜、盜竊鐵路線路器材等犯罪行為也要依法給予嚴(yán)厲打擊，對(duì)于一些重點(diǎn)區(qū)段要經(jīng)常性進(jìn)行治理整頓，形成并持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)。

（3）妥善處理群體事件。隨著高鐵建設(shè)步伐的加快，高度重視涉路矛盾糾紛排查化解工作，也應(yīng)成為高鐵防范工作的重點(diǎn)。首先，要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠各級(jí)綜治部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)矛盾糾紛排查機(jī)制。同時(shí)緊密結(jié)合鐵路建設(shè)快速發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)真分析研究涉路矛盾糾紛產(chǎn)生的原因，堅(jiān)持以人為本，從源頭上預(yù)防和減少涉路矛盾糾紛。其次，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛要進(jìn)行分析，區(qū)別不同情況，實(shí)行分類(lèi)化解。健全涉路矛盾糾紛的多元處置機(jī)制，及時(shí)消除各種隱患，并提前制定預(yù)案，有效預(yù)防涉鐵重大群體性事件的發(fā)生，為高鐵安全暢通創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。其三，對(duì)已發(fā)生的群體性事件，要緊緊依靠黨委和政府，全力做好化解矛盾和平息糾紛工作。在處理矛盾糾紛中，要掌握原則、掌握法律、掌握火候，嚴(yán)防矛盾激化。

綜上所述，高鐵治安防控是一個(gè)包含專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，集防范、打擊等多維作用于一身的系統(tǒng)工程，通過(guò)其內(nèi)部各要素的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，多方的共同努力，才能最終實(shí)現(xiàn)“平安鐵路”的目標(biāo)。

[1]今年我國(guó)高速鐵路初步成網(wǎng)確保安全成首要任務(wù)[EB/ OL].中國(guó)政府網(wǎng)http://www.gov.cn,2011-01-04.

[2]朱穎.鐵路選線理念的創(chuàng)新與實(shí)踐[J].鐵道工程學(xué)報(bào),2009, (6).

[3]傅俊華.高速鐵路治安沿線防控的實(shí)踐與思考[J].鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2011,(6).

[4]發(fā)改委交通運(yùn)輸司.中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃[EB/OL].http:// www.gov.cn /2005-09-16.

[5]殷為民.健全高鐵“低路基”區(qū)段線路治安防控機(jī)制的實(shí)踐與思考[J].鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2011,(4).

[6]呂明合.成渝高鐵之憂高鐵VS城市:誰(shuí)給誰(shuí)讓路[N].南方周末,2010-02-25.

（責(zé)任編校：周欣）

D918

A

1673-2219（2012）09-0132-03

2012－05－02

公安部軟科學(xué)理論研究項(xiàng)目“高鐵時(shí)代鐵路治安防控”（項(xiàng)目編號(hào)2011LLYJTDJG005）階段性成果。

裴佳黛（1968－），女，河南鄭州人，副教授，研究方向?yàn)橹伟补芾怼?/p>