新生代農(nóng)民工“市民化”問題研究——基于社會(huì)資本與社會(huì)排斥分析的視角

劉 麗

（1.河北師范大學(xué) 法政學(xué)院，河北 石家莊 050024；2.中共河北省委黨校 科社部，河北 石家莊 050061）

在新生代農(nóng)民工融入城市的過程中，利益比較、就業(yè)收入、消費(fèi)水平等構(gòu)成了其融入意愿的首要因素，而這些因素往往與他們所擁有的社會(huì)資本緊密相關(guān)。一般而言，社會(huì)資本較為豐富的新生代農(nóng)民工通常能夠擁有相對(duì)理想的工作和收入狀況，其市民化的傾向也更為強(qiáng)烈。

一、理解社會(huì)資本

近幾年，關(guān)于社會(huì)資本的理論研究已經(jīng)成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)之一。作為一種理論工具，社會(huì)資本理論對(duì)于我們分析新生代農(nóng)民工“市民化”問題具有重要意義。

“社會(huì)資本”（Social Capital），這一概念是由法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）于1980年正式提出的。他在《社會(huì)資本隨筆》一文中指出，社會(huì)資本是一種“實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對(duì)某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的，得到公認(rèn)的，而且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[1]由此可見，布迪厄提出的社會(huì)資本是以社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形式存在的，占據(jù)的網(wǎng)格位置不同就決定了社會(huì)資源和權(quán)利擁有量的不同?！吧鐣?huì)資本”提出后，引起了理論界極大的研究興趣，不同的學(xué)者從各自的研究領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)社會(huì)資本予以了不同的闡釋。在對(duì)社會(huì)資本的理解中，美國社會(huì)學(xué)家林南（Lin Nan）的社會(huì)資本概念最為綜合，他認(rèn)為“社會(huì)資本是投資在社會(huì)關(guān)系中并希望在市場(chǎng)上得到回報(bào)的一種資源，是一種鑲嵌在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中并且可以通過有目的的行動(dòng)來獲得或流動(dòng)的資源”。這一概念包含了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會(huì)資本植根于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)關(guān)系之中，不能離開社會(huì)關(guān)系談?wù)撋鐣?huì)資本；二是社會(huì)資本是一種可以帶來增值的資源，這種增值功能不僅體現(xiàn)在貨幣、財(cái)產(chǎn)等物質(zhì)資本，也可以體現(xiàn)在人力資本以及聲望、信任、規(guī)范等社會(huì)資本上；三是社會(huì)資本不僅是嵌入在社會(huì)關(guān)系中的資源，而且也是人們?yōu)榱双@得各種效益的投資活動(dòng)。[2]

從國內(nèi)研究來看，社會(huì)資本是張其仔于1997年最早提出并加以研究的，他認(rèn)為社會(huì)資本從形式上看就是一種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一方面把社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視為一種最重要的人與人之間的關(guān)系，另一方面又把社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視為資源配置的一種重要方式。趙延?xùn)|是國內(nèi)對(duì)社會(huì)資本的研究比較深人的一位學(xué)者，尤其是在人力資本、社會(huì)資本和下崗職工的再就業(yè)方面。他在研究中發(fā)現(xiàn)，下崗職工擁有社會(huì)資本情況將對(duì)其再就業(yè)情況產(chǎn)生影響，社會(huì)資本越豐富，再就業(yè)情況越好。邊燕杰發(fā)展了對(duì)于社會(huì)資本概念的理解以及測(cè)量方法。他在《城市居民社會(huì)資本的來源及作用：網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)與調(diào)查發(fā)現(xiàn)》一文中提出，“社會(huì)資本的存在形式是社會(huì)行動(dòng)者之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，本質(zhì)是這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所蘊(yùn)含的、在社會(huì)行動(dòng)者之間可轉(zhuǎn)移的資源。任何社會(huì)行動(dòng)者都不能單方面擁有這種資源，必須通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、積累和運(yùn)用這種資源”。[3]

由此可見，對(duì)社會(huì)資本概念的界定，不同的學(xué)者從不同的角度出發(fā)給予不同的闡釋。國外學(xué)者多是從社會(huì)結(jié)構(gòu)資源的角度出發(fā)，而國內(nèi)學(xué)者多是從社會(huì)關(guān)系的角度出發(fā)，但對(duì)于社會(huì)資本的基本意義和指向是相同的。他們普遍認(rèn)為，社會(huì)資本是不同于物質(zhì)資本、人力資本的存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)中個(gè)人資源，它能夠?yàn)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)的行為者提供便利的資源，如規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)等。一般而言，社會(huì)資本所呈現(xiàn)的是個(gè)人在一種組織結(jié)構(gòu)中的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如親戚、朋友、同學(xué)、老鄉(xiāng)等關(guān)系，一個(gè)人能從這些社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取的資源或利益越高，那么他所擁有的社會(huì)資本就越高。

社會(huì)資本大致可以分為個(gè)體和集體兩個(gè)層次，個(gè)體層次的社會(huì)資本指的是來源于個(gè)體外部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的、嵌入在個(gè)體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的、為個(gè)體行動(dòng)提供便利的資源（這里的資源包括多種形式，諸如權(quán)力、財(cái)富、聲望、信息、機(jī)會(huì)、知識(shí)等）。集體層次的社會(huì)資本指的是集體內(nèi)部的某些組織特征，包括信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等集體內(nèi)部成員共同擁有的資源。[4]趙立新在《社會(huì)資本與農(nóng)民工市民化》一文中，將社會(huì)資本分為了制度型社會(huì)資本、組織型社會(huì)資本、私人關(guān)系型社會(huì)資本。[5]本文將借用這一分類，對(duì)新生代農(nóng)民工市民化過程中所擁有的社會(huì)資本進(jìn)行具體分析。

1.私人關(guān)系型社會(huì)資本。這種社會(huì)資本鑲嵌在以傳統(tǒng)“血緣關(guān)系”、“地緣關(guān)系”、“宗法宗族制度”為原則編織而成的各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，如禮俗、人情、宗族家族關(guān)系、城市中的同鄉(xiāng)、幫會(huì)等，它具有先賦性、同質(zhì)性和封閉性的特征。這種社會(huì)資本在新生代農(nóng)民工的就業(yè)尤其是初次就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。在城市就業(yè)信息不對(duì)稱、勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民工是通過親戚或老鄉(xiāng)關(guān)系在城市中找到工作而立足的。在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，親戚朋友作為最原始的“強(qiáng)聯(lián)系力量”，依然是成本最小、可信度最高的新生代農(nóng)民工就業(yè)信息獲取的主渠道。此外，這種私人關(guān)系型社會(huì)資本還能夠在一定程度上滿足新生代農(nóng)民工在城市的精神需求。我國長期“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”的存在，致使城市居民和農(nóng)民生活在兩種截然不同的社會(huì)中,從生活水平、人生態(tài)度、價(jià)值觀念等都有很大差別，城市居民天然的優(yōu)越感使他們對(duì)農(nóng)民工或多或少地帶有歧視心理，這種心理往往會(huì)表現(xiàn)在與農(nóng)民工的日常交往中，并對(duì)農(nóng)民工造成極大的傷害，而這種傷害只有在農(nóng)民工內(nèi)部的交往圈子里，才能得以釋放和化解。

2.組織型社會(huì)資本。組織的功能在于整合分散的資源或力量，發(fā)揮單個(gè)成員所不能發(fā)揮的作用，從而提高組織內(nèi)成員活動(dòng)的效率。組織型社會(huì)資本對(duì)新生代農(nóng)民工市民化具有重大意義。首先，組織型社會(huì)資本是新生代農(nóng)民工切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益的必然要求。新生代農(nóng)民工作為個(gè)體來到城市打工，在由各種組織構(gòu)成的城市社會(huì)中，他們由于缺乏組織的有效整合，很難有自己的發(fā)言權(quán)，也很難有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次，組織型社會(huì)資本是新生代農(nóng)民工融入城市社區(qū)的主要途徑。借助社區(qū)組織的平臺(tái)，新生代農(nóng)民工可以與所在社區(qū)居民建立起更好的交往和溝通，這種交往與溝通是新生代農(nóng)民工融入社會(huì)的重要步驟。再次，組織型社會(huì)資本是幫助新生代農(nóng)民工解決生活困難、精神空虛、心理失衡等問題的有效手段。新生代農(nóng)民工在陌生的城市社會(huì)中，難免會(huì)遇到各種各樣的問題，涉世未深的他們面對(duì)這些問題更多地表現(xiàn)出茫然與無助，這種情緒如果得不到有效化解，不僅會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工自身造成極大傷害，而且可能對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定形成威脅，而有效的組織機(jī)構(gòu)不僅可以為新生代農(nóng)民工提供生活上的幫助，還可以有效疏導(dǎo)和化解他們的負(fù)面情緒，使他們能夠更好地適應(yīng)城市生活。

3.制度型社會(huì)資本。制度是一種社會(huì)規(guī)范，是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，表現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系的定型化。制度的產(chǎn)生首先是為了減少人們交往的不確定性，從而降低交往的成本，從這個(gè)意義上講，制度也是一種社會(huì)資本。制度型社會(huì)資本對(duì)新生代農(nóng)民工市民化的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制度型社會(huì)資本可以為新生代農(nóng)民工提供必要的就業(yè)保障。新生代農(nóng)民工的先賦性因素對(duì)其職業(yè)聲望的影響有限，相反，自致性因素的作用十分顯著，突出表現(xiàn)在工作經(jīng)歷和職業(yè)技能的積極影響上，而這些因素對(duì)于制度的依賴性往往更大。二是制度型社會(huì)資本可以為新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益提供制度保護(hù)。通過相關(guān)制度的制定與實(shí)施，如勞動(dòng)合同法、最低工資制度等，可以有效維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是制度型社會(huì)資本可以為新生代農(nóng)民工的市民化提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，在平等享有權(quán)利和義務(wù)的制度環(huán)境下，在職業(yè)變換的過程中不斷積累社會(huì)資源，是其在城市立足并最終融入城市的主要途徑，而制度型社會(huì)資本可以為新生代農(nóng)民工提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度平臺(tái)。

二、社會(huì)排斥的效應(yīng)

雖然新生代農(nóng)民工不斷積累著自己在城市的社會(huì)資本，希望有一天能夠成為真正的城市居民，但城市對(duì)新生代農(nóng)民工的“社會(huì)排斥”，則大大延緩了其市民化的進(jìn)程?！吧鐣?huì)排斥”是社會(huì)學(xué)研究中的一個(gè)重要概念，它是由法國學(xué)者拉諾(Lenoir)于1974年最早提出的。社會(huì)排斥起初是針對(duì)大民族排斥少數(shù)民族的種族歧視和偏見的。后來，這一概念被逐漸拓寬了，指某些群體部分地或全部出局，享受不到人類權(quán)利。[6]不同的學(xué)者對(duì)“社會(huì)排斥”概念的理解大致可以歸為三種：一是中心與邊緣的視角；二是社會(huì)整合與社會(huì)分化的視角；三是參與與參與不足的視角。美國社會(huì)學(xué)家帕金（F.Parkin）將社會(huì)排斥的方式分為兩種，他認(rèn)為，任何社會(huì)都會(huì)建立一套程序或規(guī)范體系，使得資源和機(jī)會(huì)為社會(huì)上某些人享有而排斥其他人。總的來說，有兩種排斥他人的方式：一種是“集體排他”的方式，例如以民族、宗教為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而將某些社會(huì)群體排斥在資源的享有之外，另一種是“個(gè)體排他”的方式，例如通過考試來選取人才，這樣被選取者和被淘汰者都是以個(gè)體形式出現(xiàn)的，并沒有一個(gè)身份群體被整體排斥，現(xiàn)代社會(huì)的基本趨勢(shì)是從集體排他轉(zhuǎn)向個(gè)體排他。[7]而當(dāng)前我國對(duì)于新生代農(nóng)民工的社會(huì)排斥主要表現(xiàn)在集體排他的政策。

政治排斥。目前我國實(shí)行的社會(huì)管理體制是屬地管理，也就是說，居民擁有的各種合法權(quán)利是與其戶籍所在地相聯(lián)系的，居民很難享受非戶籍所在地的政治權(quán)利。這種管理體制對(duì)于離開戶籍所在地打工的農(nóng)民工來說有失公允。農(nóng)民工進(jìn)入了城市，但他們應(yīng)該享有的選舉（被選舉）權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)卻滯留在了鄉(xiāng)村。在城市政治生活中，他們幾乎沒有參政議政的權(quán)利，甚至不能參與與他們切身利益相關(guān)的政策措施的制定，從而使新生代農(nóng)民工成為城市中被動(dòng)的“無政治群體”。

經(jīng)濟(jì)排斥。在經(jīng)濟(jì)上，新生代農(nóng)民工受戶籍、教育水平等因素的限制，不僅存在著找工作難的問題，還存在著新生代農(nóng)民工與正式工人同工不同時(shí)，同工不同酬，同工不同權(quán)等不公正現(xiàn)象。正式工人每周有雙休日，有法定的節(jié)假日，8小時(shí)工作制，新生代農(nóng)民工一般不享有這些權(quán)利，不僅常常要加班加點(diǎn)，而且基本沒有節(jié)假日。2011年浙江大學(xué)一份覆蓋七個(gè)省份的新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，在被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，有53.31%的人未辦理過養(yǎng)老保險(xiǎn)，分別有46.42%、44.30%、79.53%和79.91%的人未辦理過醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。在待業(yè)期間，71.44%的人沒有得到失業(yè)救助，也無法享受到基于居民戶籍的最低生活保障等非繳費(fèi)性的社會(huì)救助。新生代農(nóng)民工為城市建設(shè)付出了自己的辛勤勞動(dòng)，但卻未能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)保障，甚至還要繳納一些不合理的費(fèi)用，如外出務(wù)工許可證費(fèi)、辦理城鎮(zhèn)勞務(wù)許可證費(fèi)等。

制度排斥。對(duì)新生代農(nóng)民工的制度排斥主要體現(xiàn)在戶籍制度，以及由戶籍制度衍生出的社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等，這些成為新生代農(nóng)民工融入城市的主要障礙。戶籍制度的存在，將新生代農(nóng)民工人為地排斥在城市之外，使他們很難在城市找到正式的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們中的大部分所從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗”活，且缺乏基本的勞動(dòng)就業(yè)保障，其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利享受權(quán)、休息休假權(quán)等都受到不同程度的侵害。在教育制度上，新生代農(nóng)民工也受到不同程度的排斥和歧視，特別是在新生代農(nóng)民工子女教育問題上。一些地方要求在子女入學(xué)前新生代農(nóng)民工交納所謂的借讀費(fèi)等，人為地限制了新生代農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利。在社會(huì)保障制度方面，新生代農(nóng)民工雖然工作、生活在城市，但相應(yīng)的社會(huì)保障制度卻沒有因此將他們納入到其覆蓋范圍，他們被排斥在了城市社會(huì)保障體系之外，成為城市社會(huì)中最沒有保障的群體。

文化排斥。經(jīng)濟(jì)是影響新生代農(nóng)民工流動(dòng)和定居城市的首要因素，而文化心理則是影響其定居傾向和實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變的決定性因素。因?yàn)?，只有新生代農(nóng)民工從內(nèi)心深處真正認(rèn)同了城市的文化價(jià)值觀念、生活方式，在情感上找到了歸宿，才意味著新生代農(nóng)民工已經(jīng)從心理層面上適應(yīng)了城市，真正融入了城市。目前，新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)能力是比較強(qiáng)的，而要使他們?cè)谟^念、心態(tài)、文化等方面融入城市，則是一個(gè)艱難的、相對(duì)較長的過程。新生代農(nóng)民工受原有農(nóng)村熟人社會(huì)特有的文化道德和風(fēng)俗習(xí)慣的約束較小，而對(duì)城市的文化氛圍也不熟悉，這使他們常常陷入文化茫然的狀態(tài)。這種文化歸屬感的缺失，使他們?cè)谠馐苌畲煺蹠r(shí)極易采取極端行為來發(fā)泄。

三、融入意愿與排斥預(yù)期交織下的理性判斷

新生代農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)資本的不斷積累體現(xiàn)了其融入城市的意愿，而他們對(duì)社會(huì)排斥的預(yù)期和現(xiàn)實(shí)阻力又使他們?cè)凇榜v”與“返”之間陷入了兩難判斷。

2011年底全國婦聯(lián)、中國家庭文化研究會(huì)發(fā)布的《新生代進(jìn)城務(wù)工者婚戀生活狀況調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》）顯示，我國現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工，即1980年及以后出生的農(nóng)民工總數(shù)約有8 487萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，已成為外出農(nóng)民工的主體。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)如深圳，這一比例甚至達(dá)到了70%以上。新老農(nóng)民工最大的區(qū)別在于，新生代農(nóng)民工大多不熟悉農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，融入城市的愿望更為強(qiáng)烈?！墩{(diào)查報(bào)告》顯示，新生代農(nóng)民工中，80%以上沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，超過1/3屬于離開學(xué)校就進(jìn)城務(wù)工，沒有工作經(jīng)歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。2010年深圳市總工會(huì)發(fā)布的《新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，99%的人不愿將來再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

從新生代農(nóng)民工的私人社會(huì)資本來看，雖然他們很難融入城市居民的關(guān)系網(wǎng)，但他們的社會(huì)交往范圍往往是在城市的老鄉(xiāng)與朋友之間，而與留在家鄉(xiāng)的親戚朋友走動(dòng)較少，往往僅限于過年過節(jié)或有重大事情時(shí)的往來。可以說，與老一代農(nóng)民工相比，他們的根更多地扎在了城市這片土壤中。

從新生代農(nóng)民工的組織資本來看，雖然他們很難形成規(guī)范的社會(huì)組織，但其不規(guī)范的自組織形式，如老鄉(xiāng)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、草根之家等，卻在他們的日常生活中尤其是遇到困難時(shí)發(fā)揮著巨大的作用，《調(diào)查報(bào)告》顯示，朋友同事、父母親戚和老鄉(xiāng)，是新生代農(nóng)民工遇到困難時(shí)的主要求助對(duì)象。

從制度型社會(huì)資本來看，我國正在由城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，戶籍制度等阻礙農(nóng)民工流動(dòng)的制度性因素正在逐步消除，這些為新生代農(nóng)民工留駐城市創(chuàng)造了良好的制度氛圍，但在具體的制度安排上還存在著諸多歧視性因素，如社會(huì)保障制度、子女就學(xué)制度等，這些在短期內(nèi)還難以徹底消除。這種具體制度安排上的排斥現(xiàn)象，就成為了新生代農(nóng)民工難以在城市駐留的主要原因。

我國長期的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度，使城市市民和農(nóng)民猶如生活在不同世界的群體，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面、制度層面，更體現(xiàn)在文化層面上，新生代農(nóng)民工作為城鄉(xiāng)的結(jié)合體，他們必然面臨從生活方式、消費(fèi)觀念到價(jià)值觀、世界觀等的一個(gè)全方位的思想轉(zhuǎn)變，而只有當(dāng)新生代農(nóng)民工內(nèi)心深處真正認(rèn)同了城市的文化價(jià)值觀念、生活方式，情感上找到了歸宿，才意味著新生代農(nóng)民工已經(jīng)在文化層面上適應(yīng)了城市，也標(biāo)志著他們真正地融入了城市。目前而言，新生代農(nóng)民工要在觀念、心態(tài)、文化等方面融入城市，將是一個(gè)艱難的長期的過程。新生代農(nóng)民工社會(huì)資本的不斷積累，是他們實(shí)現(xiàn)城市夢(mèng)想的翅膀，而城市社會(huì)排斥現(xiàn)象的存在，則又嚴(yán)重阻礙了這一夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，使他們與城市社會(huì)之間處于“功能互賴性整合為主，制度性整合薄弱，認(rèn)同性整合畸形”的狀態(tài)。[8]總之，新生代農(nóng)民工要想留在城市完成其社會(huì)化進(jìn)程，需要遵循以下路徑：滯留（共棲）→城市適應(yīng)、城市融入（競(jìng)爭(zhēng)、合作、內(nèi)化與認(rèn)同等）→融合（共生），而由于城市社會(huì)排斥現(xiàn)象的存在，新生代農(nóng)民工的城市融入往往止步于共棲階段。

四、助推新生代農(nóng)民工市民化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)方向。大多數(shù)新生代農(nóng)民工在這一發(fā)展過程中終將歸入城市化的洪流，如何引導(dǎo)并助推新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，就成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題?；谝陨详P(guān)于新生代農(nóng)民工社會(huì)資本與社會(huì)排斥的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面助推新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

1.強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，逐步破除農(nóng)民工市民化的體制性障礙。黨的十七大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。而我國長期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的制度路徑依賴和思維定勢(shì)，決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必將是一個(gè)長期的發(fā)展過程。從對(duì)新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)、制度和文化的社會(huì)排斥中，我們可以清晰地看到這一巨大阻力。因此，應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，并在此基礎(chǔ)上，逐步消除阻礙農(nóng)民工市民化的體制性障礙。

2.提高農(nóng)民工的組織化程度，切實(shí)保障其合法權(quán)益。近些年來，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也出臺(tái)了一些相關(guān)法律制度，尤其是勞動(dòng)合同法的頒布與實(shí)施，為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但由于農(nóng)民工的組織化程度低，使農(nóng)民工的權(quán)益在現(xiàn)實(shí)中很難得以保障和維護(hù)。要提高農(nóng)民工的組織化程度，首先，農(nóng)民工輸出地政府應(yīng)把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移納入其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，逐步建成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，在為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，從法律等途徑為其提供必要的維權(quán)服務(wù)。其次，農(nóng)民工輸入地的黨組織、工會(huì)等應(yīng)加大在農(nóng)民工用人單位，尤其是私營企業(yè)、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，將農(nóng)民工納入組織體系，提高其組織化程度，以增強(qiáng)其城市話語權(quán)。再次，在農(nóng)民工集中的地方成立農(nóng)民工自治組織。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工社區(qū)建設(shè)與管理，使農(nóng)民工首先融入社區(qū)，進(jìn)而融入整個(gè)城市社會(huì)。最后，應(yīng)加強(qiáng)非政府組織對(duì)農(nóng)民工問題的介入，使非政府組織在改善農(nóng)民工處境，消解社會(huì)不滿情緒等方面發(fā)揮重要作用。

3.根據(jù)新生代農(nóng)民工自身特點(diǎn)，逐步滿足其多樣化的城市融入需求。與老一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工從心理上并不將自己看成是城市的匆匆過客，他們渴望并積極地融入城市生活。新生代農(nóng)民工融入城市的需求是多方位的，他們不僅要求生活方式的融入，也要求文化消費(fèi)的融入，不僅要求物質(zhì)層面的融入，更要求精神層面的融入。因此，要根據(jù)新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)考慮他們多方面的發(fā)展要求，開展各種形式的有益的社會(huì)活動(dòng)來滿足他們的多樣化需求，如利用工會(huì)組織開展一些文體活動(dòng)，社區(qū)愛心幫扶活動(dòng)，社會(huì)志愿者活動(dòng)，開放城市的公共文化設(shè)施，豐富他們的精神文化生活等。同時(shí)，還可以讓他們不同程度地參與企業(yè)和社區(qū)的管理，增強(qiáng)其城市一員的自信心和責(zé)任感。

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