農(nóng)民工勞動就業(yè)機(jī)制及其改革探析

楊 燦

(西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶 400715)

自二十世紀(jì)80年代后期，尤其是90年代初，中國農(nóng)民的大規(guī)模跨區(qū)流動——即“民工潮”日漸成為令人矚目的社會現(xiàn)象。近年來，農(nóng)民工勞動就業(yè)問題成為國家關(guān)注的重點(diǎn)，也是三農(nóng)問題的重要內(nèi)容。但是，隨著社會的進(jìn)步，科技的發(fā)展，農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)了許多障礙，大量農(nóng)民工失業(yè)，陷入了生活的困境，成為社會弱勢群體。

一 農(nóng)民工勞動就業(yè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工群體的特點(diǎn)。

(1)基數(shù)大。

目前，我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。農(nóng)民工數(shù)量非常多，占據(jù)總?cè)丝诘氖种灰陨?，農(nóng)民工分布在全國各地，到處都是他們的身影，全國大中小城市，甚至國外都有農(nóng)民工的存在。除了進(jìn)城農(nóng)民工之外，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工，全部加起來，農(nóng)民工的數(shù)量至少超過兩億，數(shù)量之大，前所未有。

(2)流動性強(qiáng)。

由于農(nóng)民工不像國家機(jī)關(guān)工作人員，有固定的行政編制，所以農(nóng)民工的流動比較任意，哪里能夠找到勞動就業(yè)的機(jī)會，他們就奔向哪里。許多農(nóng)民工在流動中，都靠老鄉(xiāng)和朋友幫帶或介紹，尤其是一些年輕人，基本上都是靠親戚和朋友帶出去，幫忙找工作。由于勞動就業(yè)不固定，他們經(jīng)常換工作和地方，使得農(nóng)民工群體經(jīng)常出現(xiàn)朝一個(gè)地方涌去的狀態(tài)，流動性較強(qiáng)。

2.農(nóng)民工勞動就業(yè)的特點(diǎn)。

(1)以體力勞動為主。

農(nóng)業(yè)是典型的體力勞動行業(yè)，農(nóng)民是我國最大的體力勞動群體，農(nóng)民工進(jìn)城，主要從事體力活，干著城市居民不愿意干的最臟、最累、最繁雜的工作。主要從事搬運(yùn)、運(yùn)輸、制造等工作，這些工作主要靠體力，不需要特別培訓(xùn)，只要有體力，經(jīng)過短時(shí)間的適應(yīng)，就能夠完成工作任務(wù)。

(2)勞動技術(shù)要求低。

農(nóng)民工所從事的主要行業(yè)為制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及后來居上的電子電器業(yè)。這些行業(yè)大多都是技術(shù)要求不高的行業(yè)，對文化的要求不高，有些工作只需要體力，甚至沒有文化方面的要求。即便需要文化要求的崗位，也只需要小學(xué)初中文化層次就足夠應(yīng)付。

3.就業(yè)多元化。

我國農(nóng)民工勞動就業(yè)多元化，內(nèi)部也存在嚴(yán)重的分層，有的從事最苦、最累的體力工作;有的從事手工業(yè)勞動;有的從事管理工作;有的從事技術(shù)類工作，靠技術(shù)就業(yè)，還有各種各樣的勞動就業(yè)方式。農(nóng)民工就業(yè)非常廣泛，可以說是應(yīng)有盡有，什么工作都有人干。如:掏糞、環(huán)衛(wèi)、維修下水道、煤礦井下工作、推銷、保險(xiǎn)、餐飲工作、住宿、運(yùn)輸、搬運(yùn)、公司行政管理以及大批的個(gè)體戶、商人等。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)民工就業(yè)遍布各個(gè)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)形勢復(fù)雜多樣，層次不一。

二 農(nóng)民工勞動就業(yè)中的問題

1.農(nóng)民工生活艱辛。

從總體看，農(nóng)民工的工資比國企工人的要低很多。大多數(shù)農(nóng)民工，由于文化程度較低，又無一技之長，主要從事體力勞動，工資待遇低，在社會地位上處于城市農(nóng)民工的底層。同時(shí)，農(nóng)民工中的大多數(shù)都是因?yàn)橐B(yǎng)家糊口，家里有老人和小孩，而微薄的收入往往又難以為繼。許多農(nóng)民工居住在最臟的、最簡易的房子或工棚里，沒有干凈飲用水，也沒有衛(wèi)生設(shè)施，除了工作還是工作。所以，絕大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城只能租房居住，用人企業(yè)基本不提供住宿，他們只能租當(dāng)?shù)氐囊恍┟裼梅?，這些房子條件較差，而且租金也不便宜，是農(nóng)民工收入中不小的一部分。可見，當(dāng)前農(nóng)民工生活依然很艱辛。

2.農(nóng)民工權(quán)益易受侵犯。

農(nóng)民工是一個(gè)龐大的群體，他們的汗水和血淚鑄就了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萬里長城，卻得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，處于低人一等的境地。在政治上，農(nóng)民工進(jìn)入了城市，卻沒有城市戶籍，被排除在城市公民之外。農(nóng)民工在打工地做出了貢獻(xiàn)，卻沒有機(jī)會參與社會政治生活，沒有能力維護(hù)自身利益，成為城市社會中的“沉默階層”。農(nóng)民工進(jìn)了城，他們應(yīng)該享有的政治選舉權(quán)、受教育權(quán)、保障權(quán)、甚至勞動權(quán)卻滯留在鄉(xiāng)村。在城市里打工的農(nóng)民，常常遭受拖欠工資、延長工時(shí)、無故解聘的對待，權(quán)益沒有充分的保障。

3.農(nóng)民工就業(yè)中的矛盾嚴(yán)重。

(1)身份矛盾。農(nóng)民工來自農(nóng)村，進(jìn)入城市之后，他們的戶籍滯留在農(nóng)村，在城市里失去了政治話語權(quán)，游離在政治管理之外，沒有政治參與權(quán)。而從實(shí)際上說，他們一般不可能回到老家去參與政治活動。這就造成了農(nóng)民工身份上的矛盾，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民工常年居住在城市，但是卻沒有能力買房以獲得城市戶口，只能以外來人員身份居留。

(2)就業(yè)供需矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，各種崗位對農(nóng)民工的文化素質(zhì)要求提高了。許多體力勞動的工作被機(jī)器所取代，農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)的限制，無法趕上時(shí)代發(fā)展的潮流，許多農(nóng)民工由于工作崗位技術(shù)要求提高而失業(yè)。另一方面，許多工廠卻招不到合格的技術(shù)工人而停止生產(chǎn)。一方面是農(nóng)村巨大的富余勞動力得不到有效安排，另一方面卻出現(xiàn)了“民工荒”“技工荒”。就業(yè)供需矛盾突出，對農(nóng)民極不公平。

三 農(nóng)民工勞動就業(yè)機(jī)制弊端及其改革路徑

1.戶籍制度的弊端及其改革。

(1)現(xiàn)行戶籍制度的弊端。

現(xiàn)行戶籍制度依然實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離，分為農(nóng)村戶籍和城市戶籍，戶口的管理較為嚴(yán)格，限制戶籍的遷移。我國現(xiàn)行的戶籍制度由于不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)際需要，在實(shí)踐中產(chǎn)生了“人戶分離”的不合理狀況，帶來了管理的混亂，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的健康、有序、穩(wěn)定地發(fā)展。農(nóng)民工在醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女教育上無法與城市居民得到同等待遇，嚴(yán)重影響農(nóng)民工的權(quán)益保障和管理。

(2)戶籍制度的改革路徑。

應(yīng)該取消城鄉(xiāng)二元限制，實(shí)行一套管理辦法，無論城市居民，還是農(nóng)村居民，都應(yīng)該統(tǒng)一對待，而不能依據(jù)戶籍的不同而實(shí)施不同的社會福利、社會救濟(jì)、社會保障制度。戶籍的遷移條件要放寬，鼓勵(lì)農(nóng)民工遷移戶口，而不以單純的買房、升學(xué)為轉(zhuǎn)移戶籍的條件。戶籍的管理應(yīng)該注重信息的真實(shí)和管理的靈活，由于以出生地為戶籍所在地的戶籍管理機(jī)制是一種靜態(tài)的，不利于市場經(jīng)濟(jì)條件下人口流動性的特點(diǎn)，許多人身在外地，要辦理一些證件，必須回戶籍所在地才能辦理，這樣的管理機(jī)制與現(xiàn)實(shí)生活很不協(xié)調(diào)，浪費(fèi)了農(nóng)民工的金錢和時(shí)間。

2.社會保障機(jī)制的弊端及其改革路徑。

(1)社會保障機(jī)制的弊端。

長期以來，農(nóng)民工工作和生活在城市的下層，很少享有社會保障，成為社會的弱勢群體。目前的社會保障機(jī)制不完善，在醫(yī)療、教育、工傷、救濟(jì)、保險(xiǎn)等方面實(shí)行城鄉(xiāng)差別對待，而農(nóng)民工雖然生活在城市，卻無法與城市居民享受同等待遇，造成了社會的不公。社會保障機(jī)制還存在實(shí)施不到位的問題，中央政策在地方不能得到全力施行，近些年，各種農(nóng)民工工傷事件頻繁發(fā)生，許多農(nóng)民工無辜受傷，甚至死亡，而得到的賠償卻少的可憐。社會保障機(jī)制還存在許多空白，需要不停地加以完善才能從根本上解決農(nóng)民工問題。

(2)社會保障機(jī)制的改革路徑。

由于現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，許多不穩(wěn)定的因素在增多，農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，如何能夠讓農(nóng)民工在失業(yè)階段不至于陷入困境，就需要建立完善的事業(yè)保障機(jī)制，以及健全的再就業(yè)機(jī)制，如及時(shí)提供就業(yè)信息，建立就業(yè)平臺，為農(nóng)民工兄弟免費(fèi)介紹工作，提供簽訂勞動就業(yè)合同的中介服務(wù)。農(nóng)民工的安全要給予絕對保障，建立安全保障機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制，政府應(yīng)該充分行使職能，保證農(nóng)民工在受到一般性侵害的時(shí)候能夠從政府獲得相應(yīng)的幫助，而不是一律都通過司法救濟(jì)途徑解決。

3.法律保障機(jī)制的弊端及其改革路徑。

(1)法律保障機(jī)制的弊端。

我國的《中華人民共和國勞動法》，于1995年1月1日起施行。最新的勞動法律是《中華人民共和國勞動合同法》，于2008年1月1日施行。其余的能夠起到保護(hù)農(nóng)民工的法律也有很多，如商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、國家賠償法等。但是，這些法律都把勞動者作為一個(gè)整體對待，這對處于弱勢地位的農(nóng)民工來說，其實(shí)并不公平。因?yàn)榉呻m然賦予了農(nóng)民工以勞動者的身份受憲法、法律保護(hù)，但并不具體，農(nóng)民工在勞動就業(yè)中依然無法受到完全保護(hù)。又由于農(nóng)民工自身法律意識的淡薄，文化素質(zhì)的落后，通過法律來維護(hù)利益的道路其實(shí)很不平坦，有時(shí)候往往得不償失，或者得到的結(jié)果卻不是自己想要的。

(2)法律保障機(jī)制的改革路徑。

法律是維護(hù)社會公平、穩(wěn)定，保障公民權(quán)利的最后一道屏障，也是最為堅(jiān)實(shí)的屏障，因?yàn)榉删哂袕?qiáng)制性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，能夠做到相對的公平。目前的法律機(jī)制對于農(nóng)民工來說顯得有點(diǎn)不足，或是不到位。應(yīng)該完善法律機(jī)制，或者制定單行法，單獨(dú)針對農(nóng)民工指定一些法律措施，當(dāng)然，這是個(gè)人看法，難免不足，因?yàn)檗r(nóng)民工群體具有復(fù)雜性，也不能千篇一律，不加分別。要建立低成本、效率高的調(diào)解機(jī)制和司法救濟(jì)途徑，加大減免司法救濟(jì)費(fèi)用的力度，能減就減，能免就免，要盡最大努力為農(nóng)民工減輕負(fù)擔(dān)。要以國家財(cái)政給予補(bǔ)貼，從而解決農(nóng)民工維權(quán)的后顧之憂。

(3)建立最低工資機(jī)制。

工資就是工人的生命，農(nóng)民工靠的就是自己的那點(diǎn)工資解決家庭的一切開支。因?yàn)檗r(nóng)民工不像國家工作人員，有退休制度給予保障，農(nóng)民工一輩子往往是干到臨終的一天，死的時(shí)候都還為了家庭而操心，懷著遺憾而去。近年來，關(guān)于最低工資制度的討論不斷，國家正在努力，但是效率不高，一項(xiàng)政策的實(shí)施需要時(shí)間，但是不能讓人們等得太久。所以，最低工資制度應(yīng)該盡快地建立和完善，同時(shí)與低保機(jī)制、養(yǎng)老機(jī)制相結(jié)合，以保障農(nóng)民工在生活中能夠減輕些壓力。

無論國家強(qiáng)大還是弱小，貧窮還是富裕，處于社會底層的農(nóng)民工及農(nóng)民依然是生活最為清苦的。農(nóng)民工的勞動就業(yè)機(jī)制必須健全，要保障他們的勞動就業(yè)的權(quán)利，減少農(nóng)民工失業(yè)狀況。國家要富強(qiáng)，離不開農(nóng)村、離不開農(nóng)民、更離不開農(nóng)業(yè)。所以，保障農(nóng)民工勞動就業(yè)，就是保障國家的根基。

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