可持續(xù)發(fā)展視角下政府的制度創(chuàng)新迫切性思考

楊 哲

(上海理工大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院，上海 200093)

一 在當(dāng)前經(jīng)濟社會狀況下我國政府制度創(chuàng)新的迫切性

伴隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，人與自然資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳。為了解決人與自然的矛盾，促進人與自然和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展，人類開始反思自身發(fā)展道路而提出了一種可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。目前應(yīng)認(rèn)識到我國嚴(yán)峻的自然資源環(huán)境問題，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、能源短缺的問題在我國形勢嚴(yán)峻，這不僅影響我國的發(fā)展，也會影響到整個世界的發(fā)展;我國目前存在著自然資源分布不平衡、人均資源不夠、資源開發(fā)不合理的資源問題;存在著大氣污染加重、水體污染等環(huán)境問題;針對這些問題，我們看到建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是走可持續(xù)發(fā)展道路的迫切需要。一方面，我國的經(jīng)濟發(fā)展保持著平穩(wěn)、高速增長。另一方面也應(yīng)看到，我國生產(chǎn)力水平不高，科學(xué)技術(shù)落后，資源投入和產(chǎn)出比例失衡，經(jīng)濟效益不高，經(jīng)濟增長方式不合理。自然環(huán)境惡化將威脅生態(tài)平衡，危害人們的身體健康，并且嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。資源環(huán)境問題就是發(fā)展問題，直接威脅著我們子孫后代的生存。當(dāng)前我國可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。分析中國發(fā)展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)影響可持續(xù)發(fā)展有多方面的因素，如科技、法律、觀念等，其中制度是影響可持續(xù)發(fā)展的一個極重要的因素。因此我們要重視制度的作用，不斷進行制度創(chuàng)新，促進資源環(huán)境的永續(xù)發(fā)展。對于制度創(chuàng)新，政府具有主體性作用。尤其對于可持續(xù)發(fā)展來說，政府在制度創(chuàng)新上所發(fā)揮的效用是一般制度供給主體如微觀主體企業(yè)或一些團體所不能比擬的。當(dāng)前現(xiàn)狀迫切要求政府進行制度創(chuàng)新以滿足可持續(xù)發(fā)展的制度需求，緩解人與資源環(huán)境的矛盾，推進可持續(xù)發(fā)展。

二 政府制度創(chuàng)新是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

1.制度是保證可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)的重要因素。

我國在實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展過程中遇到的突出問題是資源短缺、環(huán)境污染。這些問題之所以出現(xiàn)，有多方面的原因。從意識形態(tài)方面看，在經(jīng)濟生活中，人們對人與自然的關(guān)系缺乏全面性認(rèn)識，經(jīng)濟發(fā)展觀較片面，這是首要原因。從我國經(jīng)濟發(fā)展的政策實施方面看，改革開放以來，我國偏重于經(jīng)濟社會發(fā)展速度的提高而輕視對資源環(huán)境的保護是直接原因。從法律制度方面看，環(huán)境保護法律制度不完善以及現(xiàn)實中對法律實施不力是資源環(huán)境問題產(chǎn)生的重要原因。從技術(shù)水平方面看，我國目前還缺乏實行清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟所需要的生態(tài)技術(shù)，這些都影響了資源的合理有效利用和對生態(tài)環(huán)境的保護。綜合起來看，這些原因背后都是制度因素在起作用。自身發(fā)展觀認(rèn)識片面性的實質(zhì)是人們環(huán)保意識的缺乏;政策出現(xiàn)偏頗的實質(zhì)是政府制定政策的失誤和政府官員的亂作為或不作為;法制建設(shè)的不完善本身就是制度供給不足以及不合理和實施機制的不健全;技術(shù)發(fā)展水平不高的實質(zhì)是科技體制方面的不完善。由這些方面可以看出，制度對保證可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)是一個極重要的因素。馬克思的制度理論重視生產(chǎn)關(guān)系的反作用，馬克思從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系入手來分析生產(chǎn)關(guān)系的反作用，并得出制度在經(jīng)濟發(fā)展進程中具有重要性作用?？沙掷m(xù)發(fā)展是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的。因此，用馬克思的制度理論來分析當(dāng)前制度與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系具有重要的理論意義和價值。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力有一定的反作用?！吧鐣奈镔|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同他們一直在其活動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系(這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語)發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了?！保?］因此，在發(fā)展中應(yīng)充分重視生產(chǎn)關(guān)系，尤其是對生產(chǎn)力的反作用，因為只有通過生產(chǎn)關(guān)系的反作用才能檢驗生產(chǎn)力決定的生產(chǎn)關(guān)系是否合理，只有生產(chǎn)關(guān)系合理了，才能促進生產(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)力的發(fā)展正是社會變革的最終目的。在這里，可持續(xù)發(fā)展屬于生產(chǎn)力范疇，制度屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力相適應(yīng)，正如要進行一定的制度創(chuàng)新去支持保障可持續(xù)發(fā)展的順利進行，以最終促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。馬克思的制度理論重視制度的作用，把制度作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量，認(rèn)為制度在促進技術(shù)進步和經(jīng)濟增長的進程中具有決定性作用。由此可見，馬克思的制度理論明確強調(diào)制度在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，從一定意義上也證明了制度是保證可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)的重要因素。

通過上述分析可以看出，制度是保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)的重要制約因素。制度對能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展如此重要，那么制度的定義是什么?對這一概念，一般普遍運用新制度經(jīng)濟學(xué)給出的定義，新制度經(jīng)濟學(xué)代表人物道格拉斯·諾斯把制度定義為“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為?！保?］由此可見，制度的內(nèi)涵較廣泛，既包括經(jīng)濟、政治、文化等方面的制度，也包括道德、意識形態(tài)等;不僅包括規(guī)則和秩序，也包括組織本身。綜合起來分析，制度實質(zhì)上就是一系列規(guī)則，它有兩方面內(nèi)容:一是正式規(guī)則，包括法律及各種政策、規(guī)章、條例等，主要是指由國家制定的具有強制性的規(guī)則，如有利于節(jié)能環(huán)保的財稅和信貸政策等;另外還包括企業(yè)和一些組織制定的為其自身發(fā)展所需要的管理規(guī)則、日常守則等。另一類是非正式規(guī)則，包括意識形態(tài)、價值理念、倫理、風(fēng)俗習(xí)慣等。［3］

制度為人類的行為提供了規(guī)則。為了促進可持續(xù)發(fā)展，需要制定相應(yīng)的制度，這樣能夠規(guī)范全社會人員的行為，可以調(diào)整規(guī)范人與自然以及人與人之間的行為關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的進程中，為了應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜局面，正確處理和協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的關(guān)系，妥善化解各種矛盾危機，更需要加強政府的制度建設(shè)與創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度的作用，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展對政府制度創(chuàng)新的要求。

通過以上分析，我們了解了制度是促進可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素，那么為了有效推進可持續(xù)發(fā)展，政府的制度創(chuàng)新必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求。筆者認(rèn)為為了符合可持續(xù)發(fā)展的制度需求，政府的制度創(chuàng)新可以從以下三方面來進行:第一，保證當(dāng)代人生存和發(fā)展。適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新首先需要滿足當(dāng)代人的生存和發(fā)展，這是政府進行制度創(chuàng)新首先應(yīng)保證的。第二，保證后代人的永續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是造福于子孫后代的工程?；趯θ祟惿鐣沙掷m(xù)發(fā)展的要求，適合可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新不僅要保證當(dāng)代人的生存和發(fā)展，而且也要保證給予后代人以充足的資源存量，以使后代人能夠維持生存和生活，只有這樣，人類社會才能得以永續(xù)發(fā)展。第三，要保證與提倡人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著人類需求欲望的膨脹，人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系變得越來越難以協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了各種各樣的矛盾沖突，急需能夠提供集體行動邏輯、能為社會成員提供行為預(yù)期的制度安排與制度創(chuàng)新。綜合而言，可持續(xù)發(fā)展所要求的政府制度創(chuàng)新應(yīng)包括兩方面內(nèi)容:第一，完備的正式制度與實施機制。制度包含正式制度和非正式制度。正式制度是可持續(xù)發(fā)展制度整個框架的主體，是確?？沙掷m(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)性制度安排。正式制度中的法律、規(guī)則、條款具有不可違抗的服從性與強制性，通過“普適性禁令”“具有特殊目的指令”“程序性規(guī)則和元規(guī)則”，［4］規(guī)范社會成員的行為。正式制度具有懲罰與保護的特征，懲罰不力或缺乏保護的制度都會是低效的，制度的實施將難以到位。所以，相配套的實施機制是制度創(chuàng)新中必不可少的。只有擁有相配套的嚴(yán)格的實施機制，才能保證正式制度操作上的完整性、嚴(yán)密性以及高效率。第二，合理規(guī)范的非正式制度與共有的信念理念。非正式制度即非強制性規(guī)則，通過道德倫理的約束來激發(fā)人們的內(nèi)心理念，從而實施一定的經(jīng)濟行為，達到一定的目標(biāo)。為更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須建立與之相適應(yīng)的非正式規(guī)則，這種非正式規(guī)則應(yīng)包括:保護自然，人與自然和諧相處的理念;與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的價值理念和風(fēng)俗習(xí)慣等。

［1］馬克思恩格斯選集:第 2卷［M］.人民出版社，1995:3.

［2］道格拉斯·諾斯.陳郁，等，譯.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷［M］.上海三聯(lián)書店，1994:225－226.

［3］王軍.可持續(xù)發(fā)展［M］.北京:中國發(fā)展出版社，1997:175.

［4］柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟學(xué)［M］.北京:商務(wù)印書館，2002:131.