生態(tài)信息公平視角下生態(tài)矛盾化解的法律途徑構(gòu)想＊

姜素紅，焦梓烜

（中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長沙410004）

生態(tài)信息公平視角下生態(tài)矛盾化解的法律途徑構(gòu)想＊

姜素紅，焦梓烜

（中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長沙410004）

對環(huán)境資源激烈的追逐與環(huán)境保護(hù)的矛盾，是生態(tài)矛盾的體現(xiàn)，生態(tài)信息不公是產(chǎn)生矛盾的一個(gè)原因。生態(tài)信息公平對化解生態(tài)矛盾具有重要作用。要消除生態(tài)破壞，就應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)信息公平的法律機(jī)制，以化解生態(tài)矛盾。

信息公平；生態(tài)矛盾；法律機(jī)制

公平是法律的靈魂，也是一種適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任分配與利益分擔(dān)的狀態(tài)。它是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國面臨著各種各樣的矛盾，矛盾的產(chǎn)生歸根究底就是沖突的各方認(rèn)為利益與責(zé)任的分擔(dān)不均，實(shí)質(zhì)上就是公平的問題。法律機(jī)制的運(yùn)行關(guān)注的是公平，這對于解決中國的現(xiàn)實(shí)矛盾尤為重要。如何構(gòu)建有效的法律機(jī)制，化解當(dāng)今日益激化的生態(tài)社會(huì)矛盾。本文將以生態(tài)信息公平為視角，作一粗淺探討。

一 現(xiàn)階段生態(tài)矛盾激化的體現(xiàn)及其成因

馬克思認(rèn)為：“社會(huì)是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正的復(fù)活，是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義?！保?］馬克思不僅把人作為人化的自然來把握，而且把自然作為人化的東西來把握。人與自然的和諧，是人類在更高層面上的追求。然而，我國目前的生態(tài)環(huán)境狀況卻不容樂觀，生態(tài)矛盾日益突出。對環(huán)境資源激烈的追逐與環(huán)境保護(hù)的矛盾，是生態(tài)矛盾的體現(xiàn)。生態(tài)矛盾實(shí)質(zhì)是由于對環(huán)境資源的利用或生態(tài)環(huán)境惡化而造成的人與人之間的矛盾。

（一）我國生態(tài)矛盾激化的體現(xiàn)

黨中央提出21世紀(jì)我國兩個(gè)至關(guān)重要的問題，第一個(gè)就是生態(tài)文明建設(shè)問題。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出生態(tài)文明建設(shè)是我國文明體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。由此，足可以看出我國政府對生態(tài)建設(shè)的重視。但是，我國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂：許多資源已經(jīng)不能正常有序地加以利用，導(dǎo)致很多地區(qū)為此發(fā)生沖突，生態(tài)矛盾不斷激化。在生存環(huán)境上，我國一些地區(qū)出現(xiàn)了癌癥村，以及多種致命疾病的爆發(fā)；在礦產(chǎn)資源利用上，礦產(chǎn)地新發(fā)現(xiàn)數(shù)量不足，礦產(chǎn)儲(chǔ)量減少的礦種增多。從而導(dǎo)致一些地區(qū)矛盾沖突升級(jí)，有的因?yàn)槠渖鷳B(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，無法居住。一部分人甚至成為生態(tài)難民，不得不舉家遷移他鄉(xiāng)。例如，山西的靈石縣具有“秦晉要道、月陜通街”之稱，并且，煤炭、石膏、硫鐵礦儲(chǔ)量豐富，境內(nèi)71%的地方產(chǎn)煤，被譽(yù)為“礦藏之鄉(xiāng)”，富甲一方。然而，因?yàn)榇笏灵_采，一些礦區(qū)出現(xiàn)土地塌陷、崩塌、泥石流等災(zāi)害現(xiàn)象。據(jù)山西省國土資源廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)山西省各類礦山采空區(qū)已達(dá)2萬多平方公里，以全省15多萬平方公里的土地面積計(jì)算，山西超過1／7的地面懸空。［2］山西的居民離開祖祖輩輩居住了上千年的土地，背井離鄉(xiāng)去尋找能夠適宜生存的環(huán)境。煤老板們深知自己的企業(yè)對于生態(tài)的嚴(yán)重破壞，往往選擇生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)居住。在水資源利用上，我國400多個(gè)城市缺水，地表水污染局勢依然嚴(yán)峻，七大水系總體為輕度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重，近海岸水域污染為輕度?；春恿饔蛞话胫魑廴緡?yán)重，太湖、巢湖、滇池均為劣五類水質(zhì)。例如在太湖流域也曾一度出現(xiàn)了生態(tài)難民，爆發(fā)了生態(tài)矛盾。在藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)的時(shí)候，無錫的許多居民為了躲避污染的危害，而遷移到附近其他地區(qū)，等待生態(tài)恢復(fù)到原初狀態(tài)。浙江把廢水往江蘇引，江蘇則把廢水往浙江引，烏江生產(chǎn)的廢水直接排放到浙江嘉興去，彼此相互破壞生態(tài)環(huán)境，由此產(chǎn)生了激烈的矛盾，甚至把處理現(xiàn)場的人推到河里。浙江三千多農(nóng)民筑起了一道大壩把廢水引入蘇州，引發(fā)了跨地區(qū)的生態(tài)沖突。［3］微山湖是中國北方最大的淡水湖，因?yàn)槲⑸胶S富的生態(tài)資源，從清末至今，徐州與山東濟(jì)寧、魚臺(tái)經(jīng)常發(fā)生沖突，甚至升級(jí)為流血沖突，并有死傷。在國土資源的利用上，現(xiàn)有水土流失面積356．92萬平方千米，占國土總面積的37．2%。［4］近幾年，中國每年因人為因素新增的水土流失面積超過了1．5萬平方公里，增加的水土流失量超過了3億噸。水利部部長陳雷認(rèn)為“如不采取有力措施，水土流失將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來很大危害。”［5］農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利未能得到充分地落實(shí)和補(bǔ)償，危及社會(huì)穩(wěn)定。造成農(nóng)村與城市土地形成不同的權(quán)利體系，加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，這樣也就助長以地設(shè)租、尋租的行為。在森林資源利用上，中國人口的激增致使木材出現(xiàn)短缺，各地森林亂砍亂伐的局面時(shí)常發(fā)生，在一些地區(qū)因?yàn)榭撤ツ静?，伐木者、政府、?dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生了多起肢體接觸，嚴(yán)重者出現(xiàn)死傷現(xiàn)象。

（二）生態(tài)矛盾激化的原因

導(dǎo)致我國生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，并引發(fā)社會(huì)矛盾的原因是多元的。例如，工業(yè)化進(jìn)程的逐步加快對于污染與治理關(guān)系認(rèn)識(shí)不清、我國法律機(jī)制的落后、地區(qū)利益不能協(xié)調(diào)、追求經(jīng)濟(jì)效益等等?，F(xiàn)今是環(huán)境逐步惡化，工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重危及環(huán)境，侵害人類健康的時(shí)代，人類在環(huán)境資源上的爭奪也趨于白熱化。環(huán)境既是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，為人類的生存與發(fā)展提供了前提條件，但同時(shí)環(huán)境又具有不可忽視的生態(tài)價(jià)值?？墒?，長期以來，人們趨利避害的本性，使人們瘋狂地追求經(jīng)濟(jì)利益，過度地開發(fā)利用資源，使環(huán)境狀況岌岌可危。人類僅僅關(guān)注到了環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，法律因此更多地圍繞其經(jīng)濟(jì)價(jià)值去設(shè)計(jì)，而對于環(huán)境的生態(tài)屬性忽視甚至置若罔聞。這樣就造成了傳統(tǒng)的部門法從立法之初就缺乏應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)的觀念與態(tài)度，使得主體無法更好地享有環(huán)境，以滿足人們對于環(huán)境的更高需求，這更進(jìn)一步地促使環(huán)境污染和破壞，在現(xiàn)有的法律體制下肆意妄為，缺乏對環(huán)境有效的監(jiān)管與保護(hù)。這使得環(huán)境進(jìn)一步惡化成為不可避免的趨勢。

從生態(tài)信息公平的視角來分析，生態(tài)矛盾的激化其實(shí)是由生態(tài)信息不公造成的。生態(tài)信息作為一種資源已成為個(gè)人、組織或國家發(fā)展的必需條件。生態(tài)信息不公導(dǎo)致了人們對于生態(tài)保護(hù)的漠視，造成了人與人對于生態(tài)保護(hù)態(tài)度上的差異，使得本該人人共享的生態(tài)資源得不到人們的共同保護(hù)，造成了生態(tài)的破壞。生態(tài)信息的不公在我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．生態(tài)信息資源的自由流轉(zhuǎn)不暢。在我國，政府壟斷了獲得生態(tài)信息資源的渠道，阻塞了一些生態(tài)信息資源的自由流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國80%以上的信息都掌握在政府的手中。［6］政府掌握了許多攸關(guān)人民財(cái)產(chǎn)以致生命的信息，隨著人民對于信息重要性認(rèn)識(shí)的逐步加深，呼吁政府公開信息的呼聲越來越高，我國制定了《政府信息公開條例》，但是這部法在許多方面還是有所欠缺的。首先，法律的位階與效力不高，不能有效的制約政府壟斷信息的行為，而且由于較低的法律效力，在政府內(nèi)部起不到應(yīng)有的重視程度，政府還是習(xí)慣以“該信息涉及國家秘密”不予以公開。其次，法律內(nèi)容規(guī)定的較為籠統(tǒng)，未能全面保護(hù)公眾與政府之間的信息充分融通的機(jī)制，沒有細(xì)化規(guī)定什么信息屬于不可公開的信息。例如，2003年全國大范圍爆發(fā)的SARS病毒等等有關(guān)人體健康與財(cái)產(chǎn)的生態(tài)信息，這些就是由于政府公布信息滯后，最終未能得到有效地控制。最后，該法對官員的問責(zé)制度也不健全，而且責(zé)任承擔(dān)往往過輕，使一些官員在懲處過后，往往仍然居其位，謀其政，掌控著信息流通渠道。

2．企業(yè)與民眾的信息交流閉塞。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是市場的重要主體。企業(yè)通過參與市場競爭對于市場的變化往往具有很強(qiáng)的感知能力，能夠運(yùn)用自身的資源與途徑，有效地獲取重要的信息。相對于企業(yè)來說，個(gè)體對于社會(huì)信息總是滯后的。個(gè)人沒有有效地獲取信息的手段，許多人是在自己的利益受損害時(shí)，才得知信息，然而此時(shí)的信息已經(jīng)不再具有價(jià)值。很多企業(yè)在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，往往隱瞞損害生態(tài)的信息，致使在項(xiàng)目完成時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)受到了巨大的破壞，破壞了環(huán)境的美學(xué)價(jià)值，嚴(yán)重地侵害了當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，甚至造成大量生態(tài)難民。在大興土木，興建項(xiàng)目的熱潮時(shí)，各地自然災(zāi)害頻發(fā)，泥石流、山體滑坡、地震、酸雨、石漠化、沙化等等極惡劣自然災(zāi)害現(xiàn)象，造成了一批又一批的生態(tài)難民，使當(dāng)?shù)孛癖娕c企業(yè)之間的矛盾沖突加劇，在生態(tài)難民群體搬遷時(shí)又與政府發(fā)生沖突，形成與政府對抗的局面。在項(xiàng)目完成時(shí)，自然生態(tài)景觀已經(jīng)遭到破壞，而生態(tài)價(jià)值具有廣泛性，這樣就損害了每一個(gè)人的生態(tài)價(jià)值利益。如果在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，信息能夠有效地反饋到政府或者民眾之中，就能有效地阻止生態(tài)系統(tǒng)的破壞，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)利用與發(fā)展。

3．城鄉(xiāng)之間、地域之間、行業(yè)之間、個(gè)體之間存在著巨大的生態(tài)信息差異。這就使人與人之間也樹立起了信息不公平的牌子，造成了信息的貧富，這也直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的分化。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要全體人民的合力維護(hù)。對于生態(tài)價(jià)值，不是一個(gè)人的利益問題，而是全體人民的生態(tài)利益需求。由于信息的分散性，可能會(huì)導(dǎo)致某一地的信息滯后，這樣就需要其他地域、行業(yè)、個(gè)體之間相互交流信息，使生態(tài)信息的效用得到充分的發(fā)揮，有效地利用與保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)我們?nèi)祟惞餐募覉@。

二 生態(tài)信息公平對化解生態(tài)矛盾的作用

21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，信息的作用逐漸加大。信息成為一種商品，不僅可以與其他生產(chǎn)要素結(jié)合轉(zhuǎn)化成財(cái)富，信息也可以獨(dú)立作為一種生產(chǎn)要素，產(chǎn)生出巨大的效益。在今天，誰擁有了豐富的信息資源，誰就可以擁有世界的財(cái)富。信息公平是指在一定的歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境中，人們對信息資源的獲取和分配過程中所體現(xiàn)的衡平與對等狀態(tài)。［7］信息公平受制于信息享有與信息融通機(jī)制的條件與環(huán)境的狀況，信息作為后工業(yè)時(shí)代的重要資源，其分配不均的狀態(tài)將許多人直接置于信息化邊緣地帶，這就大大加劇了群體之間的不公。羅爾斯的差別原則為信息公平的提出奠定了理論基礎(chǔ)，它強(qiáng)調(diào)在社會(huì)資源進(jìn)行有效分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)持平等分配，如果不得不產(chǎn)生某種不平等的話，這種不平等分配應(yīng)該有利于“最少受惠者”［8］。阿爾文·托夫勒（Alvin Toffler）的“權(quán)力轉(zhuǎn)移理論”認(rèn)為：權(quán)力形成的三個(gè)基礎(chǔ)（暴力、財(cái)富、知識(shí)）在信息社會(huì)中發(fā)生了轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的中心是知識(shí)權(quán)力，這種權(quán)力在對信息社會(huì)的支配中發(fā)揮了決定性的作用。［9］信息公平理念有其廣泛的理論基礎(chǔ)，在哲學(xué)領(lǐng)域，可從社會(huì)公平理論、普遍受益原則得以解讀；在法學(xué)層面，可從人權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和信息權(quán)利等方面得以闡釋；在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，信息不對稱理論與阿瑪?shù)賮啞ど墓椒峙渌枷氲纫嗫山o予理論支撐；在信息學(xué)領(lǐng)域，信息共享理論同樣可給予理論解釋。［10］信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)世界不僅信息是不完全的，而且是不對稱的，博弈或交易的雙方擁有的信息量是不相同的。［11］誰要獲取這種權(quán)力，需要借助計(jì)算機(jī)、軟件和在網(wǎng)絡(luò)世界的智能。我國在傳統(tǒng)文化與地域之間的限制加之法律結(jié)構(gòu)化的問題，加劇了信息分配不均衡的局面。信息作為一種新的生產(chǎn)要素先前沒有得到重視，現(xiàn)在人們急需信息的公平分配。

（一）生態(tài)信息公平是避免生態(tài)矛盾產(chǎn)生的前提

信息公平在哲學(xué)上是指信息獲取行為上的公平和信息獲得結(jié)果上的公平。分為絕對主義（按其推理取決于獲取信息行為有其絕對的原則，有明確的權(quán)責(zé)，不論后果是怎樣）與結(jié)果主義（按其推理取決于獲取信息行為的后果），這兩派對公平的紛爭在哲學(xué)史上持續(xù)了幾百年，都有各自的理由與觀點(diǎn)。因此，在立法實(shí)踐中應(yīng)該注重對這兩者的結(jié)合，在謀求效益最大化的同時(shí)，也要兼顧弱勢群體的利益。

在國內(nèi)生態(tài)環(huán)境中，能夠擁有信息并獲取信息的少數(shù)優(yōu)勢群體比起那些處于劣勢的群體，在經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位上以及由此獲得的巨大資源收益上產(chǎn)生了尖銳的矛盾。生態(tài)爭端越演越烈，甚至為了爭奪稀有的資源發(fā)生了流血沖突。21世紀(jì)世界關(guān)注的焦點(diǎn)再也不是領(lǐng)土爭端、而是資源占有的摩擦不斷帶來的矛盾。從本質(zhì)上講，伊拉克戰(zhàn)爭是為了石油資源而戰(zhàn)，英美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)轉(zhuǎn)向?qū)Y源的戰(zhàn)爭。破壞環(huán)境也不只是一個(gè)局部范圍內(nèi)的糾紛，而是對全球有影響的行為。信息獲取的不公平，導(dǎo)致生態(tài)資源信息流轉(zhuǎn)的不暢。掌控生態(tài)信息的一方往往壓迫信息弱勢群體，加劇了人們對生態(tài)價(jià)值的漠視。對信息公平的破壞加深了對環(huán)境的破壞，人們得不到充分有效的信息，也就無法對抗生態(tài)破壞。

（二）生態(tài)信息公平是有效化解生態(tài)矛盾的重要手段

生態(tài)價(jià)值也可以稱之為環(huán)境美學(xué)價(jià)值，是滿足人們愉悅，保護(hù)生態(tài)多樣性，維持生態(tài)平衡，滿足人們可持續(xù)生存與發(fā)展的前提條件。由于人類的漠視，信息的不融通，現(xiàn)在已然成為一大世界難題。環(huán)境生態(tài)價(jià)值的加速破壞，是由于人們對于環(huán)境破壞后果的認(rèn)識(shí)不足，信息流通機(jī)制不暢導(dǎo)致的。占有大量環(huán)境信息資源的群體，也是經(jīng)濟(jì)上占有支柱地位的群體，往往通過隱瞞對項(xiàng)目不利的必要信息，通過媒體等渠道散發(fā)對自身有利的信息，使公眾對項(xiàng)目的態(tài)度是支持的或至少是不干涉的。在生態(tài)價(jià)值上的信息不公，嚴(yán)重者導(dǎo)致的是人的生存和發(fā)展權(quán)利受到破壞。環(huán)境是人賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，而環(huán)境信息是一種生存與發(fā)展的價(jià)值資源，是每個(gè)人都應(yīng)享有的資源信息，是人生來就具有的不可被剝奪的重要權(quán)利。生態(tài)信息公平是環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境利用權(quán)的前提要件。

上述我國生態(tài)的破壞現(xiàn)象在實(shí)踐上印證了環(huán)境信息對公眾的必要性。如果環(huán)保部門或者影響環(huán)境項(xiàng)目的評估機(jī)構(gòu)能夠在事前做好充分的調(diào)查，向公眾公布必要的信息，人們利用有用的信息去尋求法律的幫助與救助，生態(tài)的美學(xué)價(jià)值就可以得以存續(xù)，不會(huì)遭到毀滅性的破壞。近些年環(huán)境的持續(xù)惡化，往往不是由于人們不重視環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，恰恰相反是由于人們過于重視環(huán)境的經(jīng)濟(jì)利益，卻忽視了生態(tài)價(jià)值。一味地對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)造成了全球范圍內(nèi)生態(tài)價(jià)值的破壞，全球性的污染是由于人們沒有關(guān)注生態(tài)價(jià)值。如果信息公平得以實(shí)現(xiàn)，生態(tài)信息得到共享，生態(tài)的破壞就會(huì)減弱，正是由于很多人在信息權(quán)利上處于不公的狀況，導(dǎo)致其不知道生態(tài)環(huán)境已經(jīng)或正在遭到破壞，自然也就是放任，這就為環(huán)境的進(jìn)一步惡化創(chuàng)造了條件。

在生態(tài)價(jià)值上，如果信息被生態(tài)破壞者掌控，就會(huì)衍生出許多社會(huì)矛盾，這種矛盾因?yàn)槲覈h(huán)境法治的不健全，生態(tài)受害者的權(quán)利得不到有效的保護(hù)。因?yàn)闆]有解決矛盾的法律機(jī)制，信息不被披露，消息閉塞最終使環(huán)境受害者成了環(huán)境“聾啞人”，這就形成了一個(gè)龐大的群體——生態(tài)難民。如果有效的信息流通機(jī)制得以建立，社會(huì)各方處在信息平等獲取、平等利用的基礎(chǔ)上，就會(huì)使各方利益得以兼顧、互諒互讓，矛盾可以化解在最初的環(huán)節(jié)上。

三 構(gòu)建化解生態(tài)矛盾的法律機(jī)制

生態(tài)信息公平對于化解生態(tài)矛盾具有極其重要的作用，因而要消除生態(tài)破壞，就應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)信息公平的法律機(jī)制，以化解生態(tài)矛盾。

（一）確立生態(tài)信息獲取權(quán)利的平等

這是生態(tài)信息法律機(jī)制的內(nèi)在要求，也是“法律面前人人平等”在生態(tài)信息領(lǐng)域的體現(xiàn)。生態(tài)信息獲取權(quán)利的平等，是指生態(tài)信息主體在信息獲取活動(dòng)中的地位平等，即生態(tài)信息主體不因性別、年齡、民族、種族、職業(yè)等的不同而受到不同的對待。權(quán)利是一種需求，對于生態(tài)信息權(quán)利，如果法律不加以保護(hù)就會(huì)直接影響到人們的生存與發(fā)展。人們不僅不會(huì)關(guān)注，還會(huì)隨意地踐踏，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的利益對于人們來說是一種公益，而且短時(shí)期內(nèi)看不到損害的后果，所以沒有法律的確權(quán)，只會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。只有充分地保障每一位公民都具有獲取生態(tài)信息資源的權(quán)利，才能促使人們更多地關(guān)注生態(tài)，更多地利用生態(tài)信息權(quán)利維護(hù)自身的利益。在生態(tài)法律體系中，并沒有規(guī)定生態(tài)信息獲取權(quán)利上的平等，這就造成了權(quán)利不等是理所當(dāng)然的，至少不受法律的約束。這不符合法律所追求的公平正義。只有確實(shí)充分地保障人們在信息獲取權(quán)利上的平等，才能公平地分配、享有生態(tài)信息資源，保障生態(tài)信息資源的自由流通。確立生態(tài)信息獲取權(quán)利平等，可以有效地對抗信息的壟斷。政府在生態(tài)信息的掌握中，就不能不顧及個(gè)體的信息權(quán)利，不能以實(shí)質(zhì)上并非涉及“國家秘密”拒絕公開重要信息。

法律應(yīng)該鼓勵(lì)人民積極地獲取重要信息資源，適當(dāng)采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，保護(hù)重要的生態(tài)信息資源，化解生態(tài)矛盾。規(guī)范信息的獲取機(jī)制，政府應(yīng)該利用自己的優(yōu)勢，擴(kuò)大合法獲取信息的渠道，建立有效的生態(tài)信息公開的法律機(jī)制，規(guī)定信息應(yīng)該公平地向公眾傳播，并使民眾有效地加以監(jiān)督管理。法律要拓寬生態(tài)信息資源獲取的渠道，鼓勵(lì)利用報(bào)紙、廣播、電視等多種傳統(tǒng)傳媒手段獲取信息，并向公眾公開。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的快捷優(yōu)勢，迅速向公眾傳播生態(tài)信息。懲處利用不法手段竊取生態(tài)信息，使自己受益的行為。只有公平地獲得信息，才能保障信息最終使全體人民受益，保護(hù)生態(tài)價(jià)值，提供給人們精神的愉悅。信息公平獲取是信息最終公平分配的前提條件，以法律形式確立生態(tài)信息的獲取，有利于人們盡最大可能保障生態(tài)平衡，以有效、充分的信息對抗破壞生態(tài)的行為，在享受生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，關(guān)注生態(tài)信息。在法律上，政府對于生態(tài)信息要開辟一條行政信息綠色通道，取消一些不必要的行政手段，縮減辦理行政事務(wù)的時(shí)間，方便群眾查閱與獲取生態(tài)信息。同時(shí)應(yīng)保障NGO的法律地位。NGO在生態(tài)保護(hù)上，有自身的優(yōu)勢，具有一定的人力、物力，充分利用自身優(yōu)勢獲取信息的有效途徑。并且NGO獨(dú)立于政府能夠更好地為人民提供方便快捷的信息服務(wù)，在生態(tài)信息上更能有效地提供信息給個(gè)體，使個(gè)體更有效地獲取信息資源，認(rèn)識(shí)到自己的生態(tài)利益受到侵害提起訴訟。法律應(yīng)該在信息獲取機(jī)制上，明確創(chuàng)設(shè)NGO獲取信息的權(quán)利，保障NGO的合法權(quán)利。NGO的健康發(fā)展不應(yīng)是對政府權(quán)威的破壞，也不是個(gè)別團(tuán)體威脅政府的工具，只要在法律上加以疏導(dǎo)，NGO就能夠有效地為人民謀利，而且可以有效地監(jiān)督政府的行為，使得政府得以更高效的運(yùn)作。在信息上，NGO可以架起一道政府與人民溝通的橋梁，防止某些信息渠道被少數(shù)人破壞，使得政府與人民溝通阻塞，激化社會(huì)矛盾。

（二）保障生態(tài)信息的自由流通

法律應(yīng)疏導(dǎo)生態(tài)價(jià)值信息的流通機(jī)制，懲處有關(guān)阻礙生態(tài)信息擴(kuò)散的利益集團(tuán)。生態(tài)信息的流通也是重要的一環(huán)，信息的有效流通，群體間快捷接收與接受，加強(qiáng)群體的信息交流，防范信息被各利益群體壟斷。加快網(wǎng)絡(luò)信息化的建設(shè)，加強(qiáng)媒體的自律建設(shè)，確保信息流通機(jī)制高效、透明地運(yùn)作，使每一個(gè)人可以得到足夠的生態(tài)信息，關(guān)注生態(tài)變化，防范生態(tài)惡化對自身造成的影響，對其他人造成的破壞。只強(qiáng)調(diào)政府對環(huán)境信息的公開，把生態(tài)信息的壟斷導(dǎo)致的生態(tài)信息阻塞歸責(zé)于政府，而對于其他的主體獲得的生態(tài)信息不加以規(guī)范，不僅不能保護(hù)信息有效的流通與流轉(zhuǎn)，而且不明確權(quán)利，就不能保障其他主體獲得信息的自由與權(quán)利的合法化。同時(shí)應(yīng)將《政府信息公開條例》修改成《信息公開法》，這樣有利于全方位保障信息公開的流通途徑。要完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律，建立生態(tài)信息公平的法律保障機(jī)制以化解生態(tài)矛盾，才能更有效地疏通生態(tài)資源信息的流通渠道。建議在環(huán)境保護(hù)法中單設(shè)一章生態(tài)信息保障機(jī)制，這樣有利于法律制度的高效運(yùn)作，更有利于有效地執(zhí)法。這在一定程度上，可以保障生態(tài)信息資源的自由流通。［12］

（三）確保生態(tài)信息配置的公平

法律應(yīng)該明確規(guī)定信息公平的享有與利用，打擊生態(tài)信息的壟斷行為，做到合理有效地配置信息資源。配置是信息公平的最終結(jié)果，是信息是否得以優(yōu)化，被民眾掌握的“試金石”。我們做到權(quán)利平等的前提下，也是為了最終確保人民在信息資源的配置上得到公正的分配。只有得到信息，才能有效地防范破壞環(huán)境的行為。在配置信息資源時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)效率優(yōu)先，并且兼顧公平。生態(tài)具有價(jià)值性，這是不可否認(rèn)的，因此應(yīng)保障在獲取信息上消耗人力物力的群體的合法收益，同時(shí)也要使其向公眾公布生態(tài)信息，這樣有利于維護(hù)小團(tuán)體獲取信息的積極性，也就保障生態(tài)信息資源能夠多的進(jìn)行分配。生態(tài)具有公益性，生態(tài)信息資源的分配在一定幅度內(nèi)也應(yīng)具有公益性。在生態(tài)信息的最終環(huán)節(jié)上，信息的有效配置才真正能夠使人民享有有用的信息資源，根據(jù)自身所處的環(huán)境，保護(hù)生態(tài)價(jià)值。生態(tài)信息的分配是最終意義上的公平，這種公平體現(xiàn)了結(jié)果主義的公平。在結(jié)果上保障公平，才能調(diào)動(dòng)更多的群體關(guān)注生態(tài)。沒有公正的分配，即使生態(tài)信息權(quán)利平等做得最好，也得不到公眾的擁護(hù)，只能是沒有源動(dòng)力的法律，被束之高閣，執(zhí)行起來不得人心。

［1］馬克思．1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿［M］．人民出版社，1985：78－79．

［2］詹諺輝．山西富人及其“生態(tài)難民”［J］．中華文摘，2006（9）．

［3］方世南．生態(tài)問題成為發(fā)達(dá)地區(qū)的重要矛盾［EB／OL］．http：／／business．sohu．com 2009－08－22．

［4］中國環(huán)保部．2010年中國環(huán)境狀況公報(bào)［Z］．http：／／jcs．mep．gov．cn／hjzl／zkgb／2010zkgb 2011－6－3．［5］張嘉瑩．我國土地資源的現(xiàn)狀［N］．人民日報(bào)，2008－11－12．

［6］石曉軍．終結(jié)信息壟斷［J］．電子政務(wù)，2004（2）：97．

［7］劉鑫．信息公平概念、意義與原則［J］．圖書館學(xué)刊，2006（5）：41－42．

［8］［美］約翰·羅爾斯．正義論［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1998．

［9］袁峰．信息公平與政府責(zé)任［J］．政治學(xué)研究，2005（4）．

［10］唐思慧．電子政務(wù)建設(shè)中的信息公平保障研究［J］．檔案學(xué)通訊2008（5）：40－42．

［11］徐敏．農(nóng)村民主政治建設(shè)中的信息公平問題及對策探討［J］．法制與社會(huì)，2008．07（中）．

［12］尹向東等．?dāng)U大綠色消費(fèi)需求推進(jìn)湖南“兩型社會(huì)”縱深發(fā)展［J］．湖南社會(huì)科學(xué)，2011，（3）：114－117．

The ideas on Legal Approach to Resolve Ecological Contradiction From Ecological Information Equity Perspective

JIANG Su－h(huán)ong ，JIAO Zi－xuan

（Political and Law School，Central South University of Forestry and Technology，Changsha 410004，China．）

The conflicts between fierce pursuit of environmental resources and environmental protection reflect ecological contradiction．The injustice on ecological information is a reason for the conflicts．Ecological information equity plays an important role in resolving ecological contradiction．So the legal mechanism for ecological information equity should be established to eliminate ecological damage and resolve ecological contradiction．

fair information；ecological conflicts；legal mechanism

D922．37

A

1008—1763（2012）03—0157—04

2010－05－10

姜素紅（1964－），女，湖南湘鄉(xiāng)人，中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院教授．研究方向：法理學(xué)、環(huán)境法學(xué)．