公民社會發(fā)展給信訪工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)

歐陽成（廣州科技職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 510550）

公民社會發(fā)展給信訪工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)

歐陽成
（廣州科技職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 510550）

改革開放以來，我國公民社會發(fā)展迅速，公民精神逐漸深入，各類社會組織蓬勃發(fā)展，給信訪環(huán)境的培育、信訪主體的塑造、信訪工作內(nèi)容和形式的豐富帶來了機遇。同時，多元化的利益訴求，為信訪工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，使信訪工作復雜化，增加了信訪工作的難度。

公民社會；信訪；公民精神；利益訴求；機遇；挑戰(zhàn)

一 引 言

所謂信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政管理機關(guān)處理的活動。信訪是聯(lián)結(jié)黨 委、政府和群眾的重要紐帶。通過信訪這條渠道密切聯(lián)系群眾，為群眾排憂解難，能增強群眾對黨和政府的向心力，擴大和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，能有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。當前，我國正處在大變革、大發(fā)展時期，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，社會結(jié)構(gòu)變動，利益格局調(diào)整，思想觀念變化，尤其是改革開放以來，新的社會階層和利益團體不斷涌現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式深刻變化，一個相對獨立的公民社會悄然興起。新的形勢下，各類社會群體的不同利益訴求相互交織，人民內(nèi)部矛盾多發(fā)，給社會建設(shè)和管理帶來一系列新課題。也給信訪工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

二 公民社會的發(fā)展給信訪工作帶來的機遇

（一）公民社會理念有利于健康信訪環(huán)境的培育和形成

公民社會是一個舶來詞，來自于英文 civil society。上世紀90年代以來，公民社會在全球復興，逐漸成為學術(shù)研究熱點。關(guān)于其概念，學者們各取所需，界定多樣。在我國學界，它通常又被稱為市民社會和民間社會，主要是指以個人能夠充分自治為基礎(chǔ)，可以自主地參與依法成立的各種非政府組織，自覺自愿地追求公共利益的社會生活領(lǐng)域，“公民社會是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域”[1[2。當然，公民社會不是脫離國家和市場的獨立社會形態(tài)，而是和二者結(jié)合在一起的社會生活領(lǐng)域。

公民社會本身也是普遍性和特殊性的統(tǒng)一，中國和西方公民社會存在著差異，但總的說來，公民社會具有非官方性、非贏利性、相對獨立性、自愿性等共同特征，因此，公民的獨立主體意識，平等意識、對社會公共事務(wù)的參與意識等自然成了公民社會理念的基本構(gòu)成要素和內(nèi)在要求。隨著這些理念的逐漸深入，人們參與社會公共事務(wù)的積極性大為提高，利益訴求的愿望更加強烈，追求平等和諧的思想日益彰顯。也就是說，公民社會理念促使人們在實踐中探索權(quán)利維護的形式，尋找利益訴求的必要表達途徑，而信訪就是其中最直接、簡單而有效的形式和途徑之一。

健康信訪環(huán)境的培育和形成也體現(xiàn)在信訪部門的工作環(huán)境改變方面，改革開放之初，我國傳統(tǒng)的信訪工作從指導思想到工作機構(gòu)、制度，都不能滿足現(xiàn)實需要。隨著經(jīng)濟市場化改革的日漸深入，我國政治體制改革也如火如荼地進行著，國家職能不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力下放，社會自主程度提高，社會主義民主觀、法制觀得到加強，國家治理的法制化，社會管理的自治化步伐加快，社會對國家不再是依附與被依附的關(guān)系，公民社會得到空前發(fā)展。適應新階段新形勢，各級信訪部門積極調(diào)整思路，不斷改革創(chuàng)新，推動信訪工作向前發(fā)展，為維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

改革開放以來，信訪數(shù)量上升就充分說明了公民社會對信訪環(huán)境的培育和形成所帶來的積極影響，激發(fā)了公民對社會公共事務(wù)的參與積極性。尤其是在廣東這樣的經(jīng)濟發(fā)達、公民社會發(fā)展程度較高的地區(qū)，信訪工作無論在數(shù)量、內(nèi)容及形式上，還是在信訪群體的年齡結(jié)構(gòu)、知識層次、社會身份等方面都出現(xiàn)了新變化。如深圳市民李某，以公民身份在《南方都市報》自費1萬元以廣告形式刊登了《致深圳市第四屆人大代表和政協(xié)委員的公開信》，提出12項政策建議，被媒介成為“廣告參政”現(xiàn)象。[2]55還有近兩年廣州出現(xiàn)的“光頭哥”、“舉牌哥”等。

（二）公民社會發(fā)展有利于信訪主體的培養(yǎng)與塑造

體現(xiàn)公民社會發(fā)展程度的重要標志就是社會組織的興起和發(fā)展，在我國，社會組織指政府和企業(yè)之外的民間組織，特點是不以營利為目的，主要開展公益性、互助性和自律性活動，具有民間性、獨立性和組織性等特征，通常稱之為民間組織。黨的十六屆六中全會和黨的十七大對傳統(tǒng)的提法進行改造，正式用“社會組織”代替“民間組織”，提出了社會組織這一稱謂。社會組織的大體分三大類，就是在民政部門登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。

改革開放以來，我國公民社會進入了一個全新的發(fā)展時期，隨著社會資源占有的多元化，原有的社會政治權(quán)利關(guān)系和利益關(guān)系不斷調(diào)整和重構(gòu)，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，新的逐漸成為公民社會主體的階層和組織不斷涌現(xiàn)和壯大。企業(yè)家、知識分子、外企員工、個體勞動者等不同利益階層的出現(xiàn)，各種經(jīng)濟組織如國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、外資企業(yè)、個體企業(yè)等以及在政府行政組織之外大量非贏利團體和非政府組織的成長和壯大，構(gòu)成了公民社會多元化的主體。就廣東來說，截止去年底，全省社會組織蓬勃健康發(fā)展，登記注冊的社會組織共有30535個，其中社會團體13637家、基金會267家、民辦非企業(yè)單位16631家；基層社會組織接近總量的60%。[3]很顯然，這些組織在進行利益訴求或權(quán)利維護的過程中，如果以信訪的形式參與社會實踐活動，就會形成新的信訪主體，從而促進信訪主體的多元化。

市場經(jīng)濟不斷完善促進公民社會的發(fā)展，公民社會發(fā)展導致社會主體多元化，社會主體多元化必然帶來社會交往的多樣化，社會交往多樣化又會帶來公民價值取向的變化和發(fā)展。因為在充滿機遇或各種偶然性的市場經(jīng)濟環(huán)境中，個人為了實現(xiàn)自己的特殊利益，必然要求從政治上打破傳統(tǒng)的等級制度，被賦予人最大限度的自由權(quán)利。而如此相適應，由于在經(jīng)濟、政治利益及信仰、道德等方面的一致性，逐漸形成一種群體主義或者整體主義的價值取向，特別是在公益性強組織里，連接人們之間的核心紐帶是公共利益，人們因具有共同公益性目標而自愿結(jié)合在一起，具有高尚理想抱負和無私的奉獻精神，如各種環(huán)保組織、愛心組織等。這種公民精神的高度體現(xiàn)無疑會使組織成員的價值觀念和社會責任感得到提升，使得他們在積極參與社會公共事務(wù)的過程中通過理性、合法的途徑進行利益訴求，也就是說，公民精神對信訪主體的培養(yǎng)與塑造起著不可忽視的作用。

（三）公民社會發(fā)展豐富了信訪工作的內(nèi)容與形式

改革前，公民社會發(fā)展還處于較低水平。社會組織的類別十分單調(diào)，主要是工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群眾組織，加上當時政治的高度集權(quán)化和社會生活的高度政治化是我國社會生活的特點，信訪的內(nèi)容簡單、形式單一，內(nèi)容集中在個人冤案、政策落實以及歷史遺留等問題上面，形式上也主要采用傳統(tǒng)的書信，來訪一般為個人訪。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會組織日趨豐富多樣，不僅在數(shù)量和種類上激增，而且在性質(zhì)上與以前的“社會團體”大不相同。最近20多年來成立的社會組織在民間性、自主性、志愿性、合法性等方面大為提高，使得信訪的內(nèi)容變得更加豐富。新形勢下，信訪內(nèi)容不僅僅局限在個人利益上，更多的是集中在國家民族發(fā)展和社會公共事務(wù)的管理方面。同時，在信訪形式上更是得以不斷創(chuàng)新，以前匿名書信居多，現(xiàn)在署名書信居多，并且電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)聽證等新的信訪形式不斷涌現(xiàn)，來訪也由個人為主轉(zhuǎn)向個人、集體、群體等方式并存。

三 公民社會發(fā)展給信訪工作帶來的挑戰(zhàn)

公民社會的發(fā)展給信訪工作帶來機遇的同時，也不可避免的帶來了巨大的挑戰(zhàn)，使信訪工作變得越加復雜，也給信訪處理工作增加了難度。

（一）公民社會的發(fā)展使信訪工作復雜化

在改革開放前，人們從屬于大大小小的單位，是單位的附屬物，人與單位是一種身份關(guān)系，單位是從屬于行政機關(guān)的，個人與單位無法建立一種平等關(guān)系。隨著公民社會的發(fā)展，越來越多的“社會人”產(chǎn)生，人與單位之間也由身份關(guān)系變更為一種契約關(guān)系，單位也不再從屬于行政機關(guān)，而成為一個獨立的市場主體，這樣，人們思想的獨立性、多變性、差異性增強了。但是，在這種過分強調(diào)以個人為中心的公民社會理念支配下，如果沒有健全的法制和監(jiān)督機制，利己主義、自由主義、享樂主義等就會抬頭，導致人的價值觀念發(fā)生扭，使人的社會活動偏離正確方向，產(chǎn)生新的社會矛盾。

同時，公民社會在很大程度上是以利益為導向的，由于利益的多元化，具有相同利害關(guān)系的的社會成員對共同利益問題極易產(chǎn)生共鳴，因此，在社會組織的產(chǎn)生過程中隨之也出現(xiàn)了一些不健康的“隱身組織”，即未獲民政部門注冊的社會團體，如“老鄉(xiāng)會”、“戰(zhàn)友會”等，另外，還會出現(xiàn)個人為獲得自己想要的利益而利用組織進行溝通、串聯(lián)，甚至做一些違法亂紀的事情的現(xiàn)象。

“社會人”和社會組織的復雜性，必然使信訪工作變得越來越復雜。透過當前許多信訪事件，我們應該看到背后隱藏的問題。信訪是我國具有特色的一種制度，而且在目前正成為人們解決爭議的一種渠道，甚至形成一股信訪潮，人們權(quán)利得不到實現(xiàn)時，就會上訪。毋容置疑，信訪是人們表達意愿和政府了解民情的一種方式，但是，在某種程度上，信訪會削弱法制的權(quán)威，使公民相信權(quán)力比法律更能解決問題，這恰恰是信訪工作所要避免的。

（二）公民社會發(fā)展增加了信訪處理工作的難度

公民社會發(fā)展使人們的利益訴求迎來了“黃金時代”，也給信訪工作帶來了難題。各種不同的聲音匯集，給信訪部門的甄別工作增加了難度，在眾多的聲音中，不僅要分辨出哪些聲音是合理合法的，哪些聲音是缺乏理性甚至非法的，而且要關(guān)注那些難以浮出水面的“沉沒的聲音”，如弱勢群體的心聲，只有這樣，才能真正暢通信訪渠道，了解民情民意，化解社會矛盾，讓信訪的作用得到充分發(fā)揮。

在公民利益訴求增多、信訪內(nèi)容復雜的情況下，如何正確處理好信訪所體現(xiàn)的各類社會矛盾越發(fā)顯得重要。因為在社會轉(zhuǎn)型期，利益的調(diào)整必然會觸及到人們的一些切身利益，如在社會資源的分配過程中，難免出現(xiàn)公正和效率失衡；貢獻和回報不相稱等問題，導致貧富差距加大。這時候，人們往往會以直接的方式向黨委和政府上訪，在個人上訪無果的情形下甚至出現(xiàn)極端事件。另外，由于群體利益的驅(qū)動形成的集體上訪，如土地征用、移民搬遷等問題，如果處理不當就會引發(fā)部分群體性事件。所有這些，都給信訪工作的處理帶來了極大難題。

在利益關(guān)系日趨繁雜、新情況、新問題、新矛盾層出不窮的社會轉(zhuǎn)型期，我國的信訪工作應該通過公民社會積極的精神來引導和推動，避免公民社會消極的方面對信訪工作造成干擾和破壞，勇敢應對機遇和挑戰(zhàn)，在公民社會發(fā)展過程中推動信訪工作順利進行。

[1]俞可平.中國公民社會的制度環(huán)境[M].北京:北京大學出版社,2006.

[2]薛曉源,李惠斌.中國現(xiàn)實問題研究前沿報告[M].上海:華東師范大學出版社,2007.

[3]廣東省民政廳.2011年民政工作總結(jié)[EB/OL].http://www.gdmz.gov.cn.

D668

A

1673-2219（2012）06-0078-02

2012－04－24

歐陽成（1976－），男，湖南隆回人，碩士，廣州科技職業(yè)技術(shù)學院助理職業(yè)指導師，從事思想政治理論課教學。

（責任編校：張京華）