社會(huì)學(xué)視野中的社區(qū)建設(shè)與制度創(chuàng)新——“深圳經(jīng)驗(yàn)”的一種社會(huì)學(xué)理論感悟

楊 敏

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，北京 100081)

近年來，深圳社區(qū)建設(shè)在快速發(fā)展和銳意創(chuàng)新，引起了學(xué)界較為廣泛的關(guān)注，學(xué)者們從政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策等方面給予了研究。本報(bào)告使用了“深圳經(jīng)驗(yàn)”這一術(shù)語，來概括深圳社區(qū)發(fā)展過程的重要探索，并認(rèn)為，“深圳經(jīng)驗(yàn)”的突出意義在于，通過多方面的制度創(chuàng)新實(shí)踐，有意識(shí)地追求一種新型的現(xiàn)代社區(qū)理念，在此過程中形成了深圳社區(qū)的獨(dú)特風(fēng)格。

一、深圳社區(qū)體制演進(jìn):全球化進(jìn)程中的一個(gè)地方景觀

自上世紀(jì)70年代末以來，深圳市一直是改革開放的前沿城市，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展明顯處于領(lǐng)先的地位。深圳市快速發(fā)展的一個(gè)重要現(xiàn)象，就是社區(qū)建設(shè)越來越發(fā)揮出引領(lǐng)的地位。特別是本世紀(jì)以來，深圳市社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，在我國社區(qū)發(fā)展方面處于前沿位置。從一定意義上說，深圳的社區(qū)建設(shè)也是社區(qū)體制不斷演變和創(chuàng)新。如果從現(xiàn)代性和全球化的全景中來透視深圳的社區(qū)建設(shè)，特別是通過“走出滕尼斯”的社區(qū)發(fā)展過程，從最初對復(fù)興傳統(tǒng)社區(qū)的追求轉(zhuǎn)變到當(dāng)代意義上的社區(qū)建設(shè)，能夠進(jìn)一步顯露深圳社區(qū)體制改革的創(chuàng)意，這也是確定深圳社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)關(guān)鍵。

滕尼斯開創(chuàng)了關(guān)于現(xiàn)代社會(huì)研究的社區(qū)視角，從理論上將“社區(qū)”與“社會(huì)”區(qū)分開來，指出前者是通過血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起來的人群組合，它的基礎(chǔ)是“本質(zhì)意志”，并與生命過程密不可分，后者則是靠“選擇意志”這種理性權(quán)衡建立起來的人群組合，它不再是自然的結(jié)合，而是人為的強(qiáng)制。滕尼斯以他的社區(qū)概念來反映現(xiàn)代性過程中傳統(tǒng)社區(qū)的衰落，并刻畫從“社區(qū)時(shí)代”走向“社會(huì)時(shí)代”的總體趨勢。他的社區(qū)與社會(huì)——人類生存共同體的兩種截然不同的理想類型，對后來的社區(qū)理論和實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，一定意義上也形成了某種桎梏效應(yīng)。

沿著滕尼斯的理路，許多學(xué)者對工業(yè)化過程的傳統(tǒng)社區(qū)受到的擠壓深感憂慮，視之為現(xiàn)代社會(huì)病癥的主要根源，因而將重建滕尼斯的那種高度熟識(shí)、密切交往、精神共同的理想社區(qū)，作為抵御工業(yè)化以來的傳統(tǒng)衰敗、人們之間的疏離、道德和價(jià)值崩解等社會(huì)病態(tài)的一劑良方。20世紀(jì)上半葉，歐美發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)歷了大規(guī)模的城市化過程，許多社會(huì)學(xué)家和社會(huì)工作者致力于社區(qū)重建，基本上表現(xiàn)了這種思路。1955年聯(lián)合國社會(huì)局推出了《通過社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步》報(bào)告，指出:社區(qū)建設(shè)可以說是一種通過全體居民積極參與和充分發(fā)揮其創(chuàng)造力，以促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步的過程，并沒有超越復(fù)興傳統(tǒng)社區(qū)的基本設(shè)想。到了60年代，西方一些國家的社區(qū)發(fā)展主要圍繞著經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如美國社區(qū)組織創(chuàng)辦企業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高窮人收入、對貧困社區(qū)進(jìn)行扶持等，從實(shí)質(zhì)看并未離開滕尼斯制定的傳統(tǒng)社區(qū)理論。

20世紀(jì)后期、特別是80年代以來，冷戰(zhàn)的結(jié)束、全球化過程真正開始，世界社會(huì)的圖景出現(xiàn)了重大改觀。社會(huì)流動(dòng)和生活流變的加劇，加速了社會(huì)分化，社會(huì)世界也迅速地陌生化了，家庭和兩性關(guān)系的裂變、初級群體的解體、職業(yè)群體的變化和重組，社會(huì)信任的瓦解、社會(huì)資本的流失、以往社會(huì)認(rèn)同的動(dòng)搖等等，使得社區(qū)這個(gè)基本共同體所具有的重要性，超過了歷史上的任何時(shí)期。逐漸地，學(xué)者們越來越意識(shí)到，社區(qū)具有滕尼斯在他的時(shí)代所未見的內(nèi)涵，復(fù)興傳統(tǒng)社區(qū)已經(jīng)不能有效地應(yīng)對當(dāng)代社會(huì)生活，現(xiàn)代社區(qū)事實(shí)上勢必成為有別于傳統(tǒng)的社區(qū)，這種新型社區(qū)將成為現(xiàn)代社會(huì)的組織及制度的重要基礎(chǔ)。這就促成了“走出滕尼斯”的理念和實(shí)踐趨向，推動(dòng)了社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)向了當(dāng)代社區(qū)建設(shè)的軌道。

“有別于傳統(tǒng)的社區(qū)”意味著，社區(qū)建設(shè)不再是被動(dòng)地應(yīng)對現(xiàn)代性過程的社會(huì)問題——盡管這一點(diǎn)仍然是重要的，但已經(jīng)不是社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。當(dāng)代社區(qū)建設(shè)普遍體現(xiàn)出以人為本的理念，滿足人的需要、提高人的生活質(zhì)量、營造健康而充滿活力的社區(qū)生活，并盡可能使社區(qū)成員有更多的機(jī)會(huì)參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。這也是增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同、重建社會(huì)共識(shí)和一致性的過程。由于當(dāng)代社會(huì)成員的差異化和多樣化、階級階層和社會(huì)群體的不斷分化，社區(qū)建設(shè)對于構(gòu)建社會(huì)的共同生活有著極為重要的意義。

同時(shí)，現(xiàn)代社區(qū)作為有別于傳統(tǒng)社區(qū)的新型共同體，其形成和發(fā)展不是一個(gè)自發(fā)的過程，而是有賴于現(xiàn)代國家與現(xiàn)代社會(huì)的共同成長，有賴于政府行動(dòng)和公民行動(dòng)的良好合作，并且，兩者之間的這種成長與合作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷增進(jìn)的過程。關(guān)于現(xiàn)代社區(qū)的這類意識(shí)和理念，推動(dòng)了世界社區(qū)建設(shè)新格局的形成。比如德國、美國、日本、北歐、新加坡、我國香港等世界先進(jìn)國家和地區(qū)，以及拉美等地區(qū)的社區(qū)建設(shè)，表現(xiàn)出以人為本、服務(wù)居民、強(qiáng)化政府對社區(qū)的管理、發(fā)展民間組織和志愿者組織、推動(dòng)民主參與等較為普遍性的特點(diǎn)。

在世界社區(qū)建設(shè)的這種新格局下，深圳社區(qū)建設(shè)著力吸納世界先進(jìn)城市社會(huì)管理體制的特點(diǎn)，積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在社會(huì)生活流變和社會(huì)流動(dòng)加快以及城市化、民主化、多元化過程中，不斷加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能和服務(wù)職能，實(shí)施社會(huì)工作戰(zhàn)略，推進(jìn)社區(qū)管理人員的專業(yè)化;大力培育公民社會(huì)，促進(jìn)管理主體的多元化，在溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上建立社區(qū)的公共秩序;構(gòu)建政府購買服務(wù)和外包服務(wù)的機(jī)制，在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制的同時(shí)推進(jìn)公益機(jī)制;加快社區(qū)管理和公共服務(wù)的法制化和規(guī)范化進(jìn)程，提高管理效率和超前性、預(yù)見性，等等。正是在立意邁進(jìn)世界社區(qū)發(fā)展的先進(jìn)之列、追求社區(qū)建設(shè)的自我特色過程中，深圳社區(qū)建設(shè)逐漸形成了獨(dú)特的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

二、“深圳經(jīng)驗(yàn)”——構(gòu)建社區(qū)與創(chuàng)新體制

我國社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷進(jìn)程越來越顯示出“社會(huì)”自身建設(shè)的重要性，通過一系列創(chuàng)新性的日常行動(dòng)和制度安排，加速社會(huì)自身的建設(shè)，成為了以新的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和社會(huì)治理、從而構(gòu)建社會(huì)和諧的必由之路。在此過程中，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到，社會(huì)建設(shè)要做到具體化和現(xiàn)實(shí)化，勢必要向基層社會(huì)下沉、進(jìn)入日常生活。在社會(huì)建設(shè)向基層社會(huì)的“著陸”之中，一項(xiàng)新的建設(shè)性事業(yè)——“社區(qū)建設(shè)”——勃然興起。

(一)“深圳經(jīng)驗(yàn)”探索過程概略

20世紀(jì)80年代中期至末期，我國社區(qū)服務(wù)開始起步并不斷推廣和深化。1999年國家民政部確定26個(gè)城區(qū)為社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，開始了社區(qū)建設(shè)的探索。約上世紀(jì)末，深圳市把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提上了議事日程。到新世紀(jì)的最初幾年，深圳市采取了更加有力的措施，譬如建立組織機(jī)構(gòu)體系。各級各部門將社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的力量。市、區(qū)兩級都成立了社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人，各相關(guān)部門為成員單位;同時(shí)還成立了社區(qū)建設(shè)工作辦公室，配備了專門的編制和人員，增強(qiáng)了社區(qū)建設(shè)的工作力量。再如健全政策體系。制定出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，著力解決社區(qū)管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入等長期以來困擾社區(qū)建設(shè)的瓶頸問題。

在政策制定的同時(shí)，深圳市采取了一系列行動(dòng)不斷推動(dòng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新:

1.推行“居站分設(shè)”。2005年，深圳市全面推行“居站分設(shè)”，成立社區(qū)工作站，到2007年底，全市社區(qū)工作站約達(dá)598個(gè)。社區(qū)工作站作為政府在社區(qū)的工作平臺(tái)，承接從居委會(huì)剝離出來的行政性工作。

2.實(shí)行“一站多居”體制。合理調(diào)整社區(qū)工作站和居委會(huì)的范圍。對部分規(guī)模較大的非封閉式管理社區(qū)分設(shè)居委會(huì)，規(guī)模較小的居委會(huì)不單獨(dú)設(shè)立社區(qū)工作站，與相鄰的社區(qū)共同設(shè)立工作站，形成“一站多居”體制。

3.積極推動(dòng)“居企分離”。深圳市特區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了股份公司與居委會(huì)相分離，大力推動(dòng)股份公司與居委會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、人員等方面的分離，并使集體股份公司則按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，確保集體資產(chǎn)保值增值。

4.推廣物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)。如羅湖區(qū)率先由政府投資對老住宅區(qū)進(jìn)行圍合式改造，以“直接引入”、“連片引進(jìn)、規(guī)?；芾怼?、“掛靠管理”、“自我管理”等方式全面引進(jìn)物業(yè)管理，大大改善了社區(qū)的治安、環(huán)境和衛(wèi)生狀況。寶安、龍崗兩區(qū)借鑒羅湖區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，正在進(jìn)行引入物業(yè)管理的試點(diǎn)，并逐步推廣。五年內(nèi)，深圳市所有社區(qū)全部實(shí)行物業(yè)管理［1］。

從“會(huì)站分離”的發(fā)展趨向到“居站分設(shè)”格局的確定，從“一會(huì)(分)兩站”的雛形到“一站多居”的設(shè)置，及“居企分離”、物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)，行政工作不斷向基層下沉，政府部門和公共管理體制的深度變革，正在嘗試的“區(qū)—街道辦事處—社區(qū)”向“區(qū)—社區(qū)”的轉(zhuǎn)型，提出并努力確立“新深圳人”的理念，行政工作與社會(huì)工作之間分野的日漸模糊，社會(huì)工作的專業(yè)化，新型民政思路和體制的探索，以及政府購買服務(wù)、政府“服務(wù)外包”等等，這些探索使深圳的社區(qū)建設(shè)繼上海、沈陽、江漢等社區(qū)建設(shè)模式之后，為我們提供了另一個(gè)獨(dú)特的范例。目前，深圳市的社區(qū)管理體制的改革和創(chuàng)新仍在快速地推進(jìn)之中。

(二)破解社區(qū)建設(shè)的一個(gè)頑癥——“居委會(huì)困境”

在深圳市的社區(qū)體制改革系列行動(dòng)中，始終貫穿著一條主線，這就是擴(kuò)大基層民主、不斷提高社區(qū)成員和自治組織對于民主治理的參與度。這是深圳市在社區(qū)建設(shè)過程中對各種現(xiàn)實(shí)問題的積極回應(yīng)。根據(jù)全國人大常委會(huì)于1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》對于居委會(huì)組織的基本性質(zhì)有如下界定:“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。并對居民委員會(huì)的任務(wù)作有規(guī)定:“協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作”。然而，有關(guān)居委會(huì)的組織和活動(dòng)等的一般的法理界定，隨著我國社會(huì)的快速變遷，遇到了大量新的實(shí)踐問題的挑戰(zhàn)，不可避免地要對具體的現(xiàn)實(shí)界定一再作出修補(bǔ)。事實(shí)上，每當(dāng)中國社會(huì)邁出重大的改革步伐，往往也意味著居委會(huì)要應(yīng)對新的實(shí)際問題。

譬如，我國自改革以來，社會(huì)組織模式的改造和重組的迅速發(fā)展，“去集體化”、“去組織化”是近30年來一直持續(xù)的趨勢，人們的生存方式和社會(huì)身份出現(xiàn)了很大變化，許多人從以往的“單位人”、“組織人”變成了所謂“社會(huì)人”。大量的“社會(huì)人”最終成為了“社區(qū)人”，沉積在基層社會(huì)之中，構(gòu)成了新時(shí)期社區(qū)居委會(huì)工作對象的重要組成部分。

又比如，隨著城市化的發(fā)展，城市社會(huì)人口結(jié)構(gòu)性變化加劇，下崗失業(yè)人員的增加、城市貧困群體的形成、人口老齡化的趨勢、體制外人員的發(fā)展、流動(dòng)人口不斷?增多，使得城市管理和秩序穩(wěn)定的難度增大。例如，深圳市2005年底，常住人口827.75萬，其中，戶籍人口只有180萬，非戶籍人口占絕大多數(shù)［2］16。2006 年底，常住人口 846.43萬，其中，戶籍人口只有196.83萬，非戶籍居民占絕大多數(shù)［3］96。流動(dòng)人口與本地的戶籍人口形成了嚴(yán)重的“倒掛”，而且這種趨勢仍在發(fā)展。

再比如，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不斷向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，原本由政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)管理、社會(huì)保障等職能不斷被剝離，移交給了社區(qū)居委會(huì)。

還有，由于大量的“單位人”、“組織人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“社區(qū)人”，政府幾個(gè)職能部門的工作越來越向基層社會(huì)下沉，形成了規(guī)模性、持續(xù)性的“進(jìn)社區(qū)行動(dòng)”——法律進(jìn)社區(qū)、警務(wù)進(jìn)社區(qū)、文化進(jìn)社區(qū)、計(jì)生進(jìn)社區(qū)、稅務(wù)管理進(jìn)社區(qū)、社保進(jìn)社區(qū)，等等。一些城市(如深圳市)的社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的政府各職能部門“下沉”的行政事務(wù)，多達(dá)數(shù)十項(xiàng)甚至上百項(xiàng)。

除此之外，家庭出現(xiàn)的各種變化(如小型化、核心化、非常規(guī)化等趨勢)，也將自身原有的教育、保障等多種功能“外移”給了社會(huì)，最終還是交給了社區(qū)。

上述這些類似的情形各地雖有不同，但帶有普遍性的問題是居委會(huì)的行政化傾向?！熬游瘯?huì)以‘群眾自治組織’的身份，在社區(qū)公共事務(wù)中扮演了全能角色，承擔(dān)了發(fā)展基層民主和加強(qiáng)社區(qū)管理的雙重職責(zé)。由于角色和職能的內(nèi)在沖突，居委會(huì)處于尷尬地位和兩難境地”［2］1。如何使居民委員會(huì)的自治功能得到回歸和體現(xiàn)，是推進(jìn)基層民主和居民參與的一個(gè)關(guān)鍵，也是深圳市社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)行動(dòng)圍繞的核心目標(biāo)之一。

首先，從推行“居站分設(shè)”來看，是將基層民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處的一項(xiàng)舉措。實(shí)行“居站分設(shè)”后，居委會(huì)回歸群眾自治組織的智能，可以集中精力和時(shí)間手機(jī)民情，反映民意，更好地參與民主管理和民主監(jiān)督。

其次，從實(shí)行“一站多居”體制來看，是在基本的機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度架構(gòu)上將社會(huì)工作站與居委會(huì)進(jìn)一步區(qū)分開來。社區(qū)工作站不隨居委會(huì)的分社而分設(shè)，形成“一站多居”體制，實(shí)現(xiàn)以較大的社區(qū)工作站整合社區(qū)資源，以較小的居委會(huì)方便居民的溝通和自治。

第三，從“居企分離”來看，是通過股份公司與居委會(huì)分離，使企業(yè)與群眾性自治組織區(qū)分開來，使經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)更為明確，在機(jī)構(gòu)職能、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營績效等各個(gè)方面都更為專業(yè)化，進(jìn)一步促使居委會(huì)回歸其自治功能，為其發(fā)揮基層民主的應(yīng)有作用提供條件。

第四，從社區(qū)工作站的設(shè)置來看，作為政府在社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)，社區(qū)工作站的工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，專職工作人員實(shí)行公開招考，嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范考核。

(三)社區(qū)管理體制的深度創(chuàng)新

有關(guān)社區(qū)管理體制的實(shí)質(zhì)性和深度創(chuàng)新，最終應(yīng)當(dāng)源于當(dāng)代社區(qū)建設(shè)的基本理念和目標(biāo)。譬如，第一，社區(qū)共同體意識(shí)的培育;第二，通過社區(qū)服務(wù)應(yīng)對社會(huì)問題和滿足居民需要;第三，通過社區(qū)組織的發(fā)展開拓社區(qū)資源和延伸公共服務(wù);第四，提高社區(qū)成員的參與率以實(shí)現(xiàn)共建共享。簡單地說，即社區(qū)體制、社區(qū)精神、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)組織、社區(qū)參與——這些涉及到社區(qū)體制深度的創(chuàng)新，也涉及到“深圳經(jīng)驗(yàn)”的根本。

1.重構(gòu)社區(qū):社區(qū)設(shè)置的深層改革

與西方發(fā)達(dá)國家或一些發(fā)展中國家的社區(qū)比較而言，中國社區(qū)無論是社會(huì)結(jié)構(gòu)和人文生態(tài)環(huán)境，還是實(shí)際的發(fā)展演進(jìn)過程，都有著明顯的獨(dú)特性。其中最大的特點(diǎn)，是政府在社區(qū)發(fā)展和政策制定方面的主導(dǎo)作用，因而“中國社區(qū)的自然邊界與行政邊界往往是交叉的，根據(jù)政府政策界定的社區(qū)往往跨越社區(qū)的自然邊界，并深深打上行政邊界的烙印”［4］。這種行政化的社區(qū)設(shè)置降低了居民間交往溝通、達(dá)到相互理解的便利。由于缺乏熟悉、包容和理解，缺乏共同的生活體驗(yàn)，增加了社區(qū)精神培育的難度。這又影響了社區(qū)居民對自己居住地的認(rèn)同感和歸屬感，削弱了社區(qū)應(yīng)有的團(tuán)結(jié)力和凝聚力。而且，社區(qū)設(shè)置的不合理，不利于社區(qū)成員對社區(qū)事務(wù)的積極參與，使基層社會(huì)的直接民主的推進(jìn)發(fā)生困難。這正是深圳市創(chuàng)新社區(qū)體制所必須面對的一個(gè)問題。

《城市居民委員會(huì)組織法》第六條規(guī)定:“居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在100至700的范圍內(nèi)設(shè)立?！蔽覈壳熬游瘯?huì)在實(shí)際劃分上超出這一范圍的情況較為普遍?！吨泄矎V東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見》(粵發(fā)［2005］19號(hào))提出要求:一個(gè)社區(qū)一般是1000到2000戶，超過2000戶的非封閉式管理社區(qū)，要重新調(diào)整劃分?！鞍凑諒V東省的標(biāo)準(zhǔn)，深圳不少居委會(huì)需要‘重新調(diào)整劃分’?！保?］10

深圳市近幾年已在較大范圍對社區(qū)進(jìn)行了重新劃分，在2008年居委會(huì)換屆選舉的同時(shí)，將對現(xiàn)有的行政化大社區(qū)繼續(xù)作出較為徹底的調(diào)整。對社區(qū)設(shè)置的這種重新規(guī)劃可以產(chǎn)生多種制度效益:促進(jìn)居委會(huì)向原有的自治組織回歸，推進(jìn)基層的直接民主;居委會(huì)不再承擔(dān)行政性工作，避免了因居委會(huì)分設(shè)數(shù)量的上升而造成社區(qū)管理成本的增加;設(shè)立社區(qū)工作站，使政府的各項(xiàng)工作能夠確實(shí)下沉到社區(qū)，強(qiáng)化了基層的行政執(zhí)行力。因而，在“深圳經(jīng)驗(yàn)”中，社區(qū)設(shè)置的重新規(guī)劃對于“居站分設(shè)”和“一站多居”的實(shí)施和運(yùn)行，邁出了非常關(guān)鍵的一步。應(yīng)當(dāng)指出的是，深圳市的社區(qū)設(shè)置改革并不是機(jī)械地“一刀切”，而是根據(jù)現(xiàn)代社區(qū)管理的具體需要分別實(shí)行。對于由物業(yè)管理公司實(shí)行封閉式管理的物業(yè)小區(qū)，在設(shè)立居委會(huì)時(shí)并不拘泥于戶數(shù)規(guī)定，規(guī)模較大的小區(qū)一般不劃分為若干個(gè)居委會(huì)，同樣，規(guī)模較小的小區(qū)也盡量單獨(dú)成立居委會(huì)。

2.機(jī)制更新:社區(qū)服務(wù)的慈善行動(dòng)和志愿行動(dòng)

政府公共服務(wù)不僅是提供直接服務(wù)，更多的是以間接服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，因而，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織和社區(qū)組織的作用，是推進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展趨勢。社區(qū)服務(wù)既是政府公共服務(wù)的一種延伸，也是社區(qū)的自我服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要方面是福利性服務(wù)，其服務(wù)對象主要是社區(qū)的弱勢居民，如老人、殘疾人、優(yōu)撫對象等，此外也提供便民利民服務(wù)，其對象是社區(qū)居民以及其他居民。社區(qū)服務(wù)離不開社區(qū)居民的大力參與，形成相互幫助、互濟(jì)互惠、相互奉獻(xiàn)的關(guān)系。

慈善的理念是慈善機(jī)制培育的基礎(chǔ)?！按壬剖巧鐣?huì)資源再分配的一種方式，可以直接用貨幣衡量，因而，是一個(gè)物質(zhì)性概念。慈善又是人們品德和社會(huì)價(jià)值觀的反映，可以增進(jìn)人與人之間的和諧，因而，更具有精神性意義”;“慈善是一種文化，其成功與否最重要的標(biāo)準(zhǔn)不是籌到多少錢，而是市民對慈善事業(yè)的參與程度”(劉潤華)［3］15。在這一導(dǎo)向下，深圳市采取了多種措施積極推動(dòng)慈善機(jī)制的發(fā)展。比如，慈善精神和文化的預(yù)前培養(yǎng)，從小進(jìn)行啟蒙性的慈善教育，培養(yǎng)孩子們樂善好施的精神。又如，培養(yǎng)慈善意識(shí)，打造慈善城市，促進(jìn)慈善事業(yè)與社會(huì)的廣泛互動(dòng)。再如，提高整個(gè)社會(huì)的慈善參與度，一方面從施方入手，讓社會(huì)廣泛參與行善;另一方面是關(guān)注受方，讓更多困難者得到更好的救助。此外，出臺(tái)慈善政策、培養(yǎng)骨干、建設(shè)基地、推動(dòng)項(xiàng)目，形成慈善的組織化、網(wǎng)絡(luò)化。2006年深圳市慈善會(huì)成立“勞務(wù)工關(guān)愛基金”，為勞務(wù)工提供緊急醫(yī)療救助。2007年3月14日，深圳市民政局和市慈善會(huì)在市救助站聯(lián)合啟動(dòng)“深圳市慈善教育計(jì)劃”，5個(gè)“慈善教育基地”正式掛牌成立。深圳市還將設(shè)立“鵬城慈善獎(jiǎng)”，褒獎(jiǎng)具有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，旨在通過推出“鵬城慈善獎(jiǎng)”和深圳慈善排行榜，營造人人向善的社會(huì)氛圍。

深圳市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的另一個(gè)重要方面，表現(xiàn)在以較為完善的志愿機(jī)制來推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。如南山區(qū)著力完善志愿者組織、建設(shè)一支富有愛心的志愿者隊(duì)伍。2003年即啟動(dòng)了“南山義工牽手社區(qū)行動(dòng)”，將義務(wù)工作導(dǎo)入社區(qū)，倡導(dǎo)和推動(dòng)社區(qū)鄰里互助的良好氛圍，組織義工為區(qū)內(nèi)符合幫扶條件的單親、重病、貧困家庭提供多元化無償服務(wù)，在社區(qū)開展法律、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、心理等公益宣傳咨詢及義診、義務(wù)維修等活動(dòng)。并制訂了《南山區(qū)義工管理辦法》等十多項(xiàng)管理制度，完善義工的招募登記和檔案管理，推行《義工服務(wù)記錄卡》，嚴(yán)格按登記服務(wù)時(shí)間對義工進(jìn)行晉級和表彰，不斷加強(qiáng)對義工服務(wù)技能的培訓(xùn)，定期舉辦義工交流聯(lián)誼活動(dòng)。

上世紀(jì)80年代以來，民主參與的發(fā)展形成了一場柔和而深刻的社會(huì)變革。世界社區(qū)發(fā)展的一種趨勢表明:在政府達(dá)成治理和善治目標(biāo)過程中，居民的廣泛參與有著不可或缺的作用。然而，對于深圳這個(gè)戶籍人口與非戶籍人口嚴(yán)重倒掛的城市，如何在推進(jìn)基層民主的同時(shí)，確保居民參與的公平性、有序性和有效性，既是一個(gè)政策性問題，也是一個(gè)實(shí)踐性問題。

在2005年的居委會(huì)換屆中，廣東省作出了一項(xiàng)規(guī)定:不在原戶籍所在地選舉、居住半年以上、有合法收入、有自有產(chǎn)權(quán)的物業(yè)、享有政治權(quán)利的非戶籍常住人口，可以參加居委會(huì)選舉。這項(xiàng)規(guī)定簡稱為“1+4”條件。這是廣東省為了吸納非戶籍常住人口參與基層民主建設(shè)，率先提出的一個(gè)創(chuàng)舉。從廣東省和深圳市的實(shí)際出發(fā)，平抑戶籍居民與非戶籍居民之間在權(quán)利和義務(wù)上的差別和矛盾，必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。因而，以《居民委員會(huì)組織法》的立法精神為原則，對非戶籍居民參與居委會(huì)選舉的方式和渠道進(jìn)行具體的探索，正是要更好地體現(xiàn)民主參與在一定發(fā)展階段上的公平原則，以確保社區(qū)參與的有序性、可控性，使基層民主得到穩(wěn)步推進(jìn)。

另一個(gè)重要問題是如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民參與的普遍化和日?；@一點(diǎn)對于基層民主建設(shè)有著實(shí)質(zhì)性的意義。正是在普遍的和日常的參與中，社區(qū)精神和公民意識(shí)得以培育和發(fā)揚(yáng)，居民之間在了解的基礎(chǔ)上能夠相互扶助、互濟(jì)互惠，使社區(qū)成為具有認(rèn)同和合作機(jī)制、共建共享的生活共同體。在這方面，深圳市寶安區(qū)新安街道寶民社區(qū)的做法堪稱典范。寶民社區(qū)轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝诮娜f，其中外來勞務(wù)工占總?cè)丝诘?0%以上。根據(jù)轄區(qū)人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，社區(qū)貫徹街道黨工委、辦事處關(guān)于社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與要求，按照“以人為本，全面發(fā)動(dòng)，全民參與，共駐共建”的原則，在實(shí)踐中探索擴(kuò)展社區(qū)參與的機(jī)制。在寶民社區(qū)，民主自治已經(jīng)成為社區(qū)生活本身的一個(gè)特點(diǎn)，顯示出“平民社區(qū)”的風(fēng)格。社區(qū)參與的擴(kuò)展形成了參與的普遍化和日常化、參與的公平性和公開性，使社區(qū)工作隨時(shí)都處在民主評議之下，在居民的滿意和認(rèn)可基礎(chǔ)上形成了社區(qū)工作水平自反饋和自提高的重要機(jī)制。

4.特色與科學(xué)的追求:民間組織民間化

無論是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)，還是社區(qū)參與、基層民主建設(shè)，都離不開社區(qū)的民間組織。本世紀(jì)以來，深圳市對民間組織的培育和管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這些組織涉及了經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、勞動(dòng)、體育、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，已形成了門類齊全、覆蓋廣泛的民間組織體系。其中，志趣類、服務(wù)類、慈善類民間組織的社會(huì)影響更為顯著。

為了推動(dòng)民間組織運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，深圳市采取了“民間組織民間化”的思路，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公職人員辭去了協(xié)會(huì)的職務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)實(shí)現(xiàn)了與政府在人、財(cái)、物方面的全面脫鉤，同時(shí)，在各類民辦非企業(yè)單位，尤其是在培訓(xùn)中心任職的黨政機(jī)關(guān)公職人員也基本退出。這一方式提升了民間組織的民間化程度，使其法人地位得到進(jìn)一步確立。

從實(shí)際來看，民間組織的民間化運(yùn)作已經(jīng)成為了深圳社工制度的一個(gè)特色，也被視為其科學(xué)化的一個(gè)標(biāo)志。譬如，深圳市要求提供社工服務(wù)的民間組織要高度民間化，除了成立民間組織要由政府部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，民間組織的運(yùn)作模式應(yīng)當(dāng)是“自我發(fā)起、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)、自選會(huì)長、自主運(yùn)作”，以避免民間組織成為變相的政府機(jī)構(gòu)。又如，政府向民間組織購買社工服務(wù)，政府不直接與社工個(gè)人簽訂服務(wù)合約，社工將受聘于民間組織，再由政府向民間組織購買服務(wù)，以免社工成為變相的政府雇員。再如，政府在向民間組織購買社工服務(wù)的過程中，應(yīng)該面向多個(gè)民間組織，并通過公平、公開的方式選擇，避免出現(xiàn)由某家民間組織壟斷經(jīng)營的局面。

支架組裝硐室混凝土砌筑為五陽煤礦近期施工的最大的混凝土工程，硐室規(guī)格：長×寬×高=33 m×6.95 m×7.3 m，全斷面混凝土澆筑，墻體厚度0.5 m，混凝土用量約800 m3。采用人工拌料上料工作量大，人員勞動(dòng)強(qiáng)度大，且多層工作臺(tái)上料存在安全隱患。

5.街道辦事處的走向:政府基層體制的深度改革

目前，世界先進(jìn)城市的社會(huì)管理，多采用垂直形式與扁平形式相結(jié)合、行政管理與社會(huì)管理相銜接、以政府為主導(dǎo)與其他社會(huì)組織相互合作的體制。如香港、新加坡實(shí)行“市府—社區(qū)”兩級管理，形成市府與社區(qū)的直接互動(dòng)。在我國，社區(qū)居委會(huì)長期承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)下派的任務(wù)，造成了嚴(yán)重的行政化傾向，由此導(dǎo)致了一種現(xiàn)象，即城市社會(huì)管理普遍地不再是最初設(shè)計(jì)的“市—區(qū)—街道”三級體制，事實(shí)上變成了“市—區(qū)—街道——社區(qū)”四級管理體制。因此，深圳市實(shí)行“居站分設(shè)”、“一站多居”和設(shè)立社會(huì)工作站的社區(qū)管理體制，要避免政府管理層級的增設(shè)，勢必會(huì)直接牽動(dòng)政府的基層設(shè)置，而首當(dāng)其沖的將是作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處。

街道辦事處在運(yùn)作中顯示出較多的實(shí)際問題。具體表現(xiàn)為:一是執(zhí)法無據(jù)，由于沒有法定的執(zhí)法權(quán)，在履行城市管理責(zé)任時(shí)力不從心。二是較少直接參與社區(qū)管理，常常扮演“二傳手”的角色，上級政府布置的任務(wù)，轉(zhuǎn)手傳給了社區(qū)，成了中間層，降低了行政效率。三是消耗本來可以用于社區(qū)建設(shè)的寶貴資源。以深圳為例，街道辦事處和居委會(huì)年均費(fèi)用約分別為2000萬元和50萬元，一個(gè)街道辦事處平均管轄10個(gè)居委會(huì)。也就是說，街道辦事處消耗的財(cái)力是所有居委會(huì)費(fèi)用的4倍［2］18。那么，如何推進(jìn)街道辦事處的改革呢?深圳市民政局長劉潤華認(rèn)為，深圳街道辦事處的規(guī)模普遍比較大，平均達(dá)15萬人，如果從區(qū)政府到街道辦事處的規(guī)模都特別小，也可以有選擇地進(jìn)行撤銷街道辦事處的試點(diǎn)，利用街道辦事處現(xiàn)成的編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公和服務(wù)場地，按照“一站多居”的模式成立社區(qū)工作站，作為政府設(shè)在社區(qū)的行政性工作機(jī)構(gòu)［2］19。

這將促成城市管理體制和模式的大轉(zhuǎn)型，即從“市—區(qū)—街道辦事處—社區(qū)”轉(zhuǎn)向“市—區(qū)—社區(qū)”。按照這一設(shè)想，管理層級的減少，可降低管理過程中的信息失真，節(jié)省社會(huì)管理成本，提高了社會(huì)管理效益;管理鏈條的縮短，可使政府能夠更準(zhǔn)確地把握社區(qū)的需求并快速回應(yīng)，社區(qū)也能夠及時(shí)得到政府的指示并及時(shí)對實(shí)際情況采取行動(dòng)。原本由社區(qū)居委會(huì)和社工站承擔(dān)的各項(xiàng)職能將進(jìn)行甄別和調(diào)整，或“上移”交還給區(qū)政府及其各職能部門，或“下沉”由社工站、社區(qū)服務(wù)站或其他社會(huì)組織承接。如果這一步驟實(shí)行得好的話，那將成為自上世紀(jì)50年代以來，我國城市社會(huì)管理體制以及政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的一個(gè)空前的大變革。

三、“深圳經(jīng)驗(yàn)”的社會(huì)學(xué)感悟

19世紀(jì)滕尼斯提出的“社區(qū)”概念，表達(dá)了以簡單社會(huì)為基礎(chǔ)的一種理想類型，不僅引發(fā)了人們對傳統(tǒng)社區(qū)的憧憬，也構(gòu)成了使理想的社區(qū)推向生活的現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力。直到今天，滕尼斯對社區(qū)的理想和想像至今仍然深具魅力，同時(shí)，他的理論見解對社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)揮的建構(gòu)作用也一直伴隨著許多困惑。這就使得社區(qū)發(fā)展成為了預(yù)設(shè)與實(shí)際、理論與實(shí)踐、應(yīng)然與實(shí)然各種爭辯的聚焦點(diǎn)。在現(xiàn)代性之全球化的時(shí)期，處在我國社區(qū)建設(shè)的前沿，深圳不僅要直面“有別于傳統(tǒng)的現(xiàn)代社區(qū)何以可能”這一問題，并且往往是在沒有前鑒的情況下給出可行的答案。深圳社區(qū)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)“走出了滕尼斯”，這一過程凝煉了“深圳經(jīng)驗(yàn)”的某種特別。

(一)構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū):多重關(guān)系的新型共同體

從西方社會(huì)發(fā)展來看，應(yīng)對現(xiàn)代社會(huì)的問題的確是社區(qū)發(fā)展的最初動(dòng)力。隨著現(xiàn)代性生長和成熟，社會(huì)問題的發(fā)生了明顯的動(dòng)態(tài)性，經(jīng)歷了古典現(xiàn)代性到現(xiàn)時(shí)現(xiàn)代性的變化。古典階段的社會(huì)問題具有單一性和聚焦性的特征，大量的社會(huì)問題是有形的和實(shí)在的，如收入分配和財(cái)富占有的不公，貧富差距擴(kuò)大等;現(xiàn)時(shí)階段的社會(huì)問題不僅具有復(fù)雜性和擴(kuò)散性，而且一些無形的因素成為了重要導(dǎo)因，如人的自我價(jià)值、文化和精神需要、生活質(zhì)量，以及風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件等。應(yīng)當(dāng)看到，相應(yīng)于社會(huì)問題及其應(yīng)對方式等有著明顯的不同，西方社區(qū)的成長帶有較明確的階段性特征，其發(fā)展過程相對也較為簡單。

中國社區(qū)發(fā)展過程卻并非如此。中國既是一個(gè)巨型社會(huì)，也是一個(gè)高度復(fù)雜的社會(huì)。而且，我國目前的快速轉(zhuǎn)型和變遷，社會(huì)生活中的傳統(tǒng)性、古典現(xiàn)代性和后古典現(xiàn)代性因素形成了高度集結(jié)和相互重疊、擠壓、扭結(jié)狀態(tài)。這也意味著，我們更需要構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)——一種容納多重關(guān)系的新型共同體，它既是整體社會(huì)中充滿活力的單元，從而能夠成為社會(huì)治理和善治行為的載體;也能夠承載人的多種需要、滿足人的不同選擇、實(shí)現(xiàn)人的自我發(fā)展。所以，當(dāng)代中國社區(qū)從一開始就不會(huì)類同于滕尼斯想像的社區(qū)，并且也與西方現(xiàn)今的社區(qū)類型很不相同。

“深圳經(jīng)驗(yàn)”的探索和形成過程，體現(xiàn)了當(dāng)代我國社區(qū)建設(shè)與社會(huì)變遷的這種實(shí)踐一體性，表達(dá)了社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)追求現(xiàn)代社區(qū)的復(fù)合品性——社區(qū)建設(shè)既是問題取向的，也是服務(wù)取向的，既是居民參與和基層民主的發(fā)展過程，也是政府管理和公共治理與社區(qū)自治自律的相互實(shí)現(xiàn)過程，是社區(qū)善治與社會(huì)善治的統(tǒng)一。深圳社區(qū)建設(shè)過程顯示了，上述這些不同品質(zhì)并非是彼此矛盾、相互排斥的，而是相依不離、互為基礎(chǔ)、彼此促進(jìn)的。

深圳社區(qū)建設(shè)過程往往集合了多種特質(zhì)。社區(qū)既是實(shí)現(xiàn)對社會(huì)問題進(jìn)行積極治理行動(dòng)的一種載體，也是為社會(huì)成員提供直接服務(wù)的基層平臺(tái)，又是社區(qū)居民民主參與的一種重要方式，同時(shí)還是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和整合度的載體。這一過程既貫穿著政府的基層管理，也貫穿了社區(qū)的自治與自律精神，表現(xiàn)了社區(qū)善治與社會(huì)善治的統(tǒng)一。在構(gòu)建作為新型的生活共同體的現(xiàn)代社區(qū)方面，“深圳經(jīng)驗(yàn)”提供了一個(gè)實(shí)踐范例。

(二)回應(yīng)全球與本土:社會(huì)治理的社區(qū)化

“社區(qū)”不僅意味著重新找回已經(jīng)失去的地方團(tuán)結(jié)形式，它還是一種促進(jìn)街道、城鎮(zhèn)和更大范圍的地方區(qū)域的社會(huì)和物質(zhì)復(fù)蘇的可行辦法［5］。對于中國這樣的復(fù)雜社會(huì)，“以社區(qū)為重點(diǎn)”的治理不僅僅是對于全球化的單向度回應(yīng)，更多意義上也是由于本土社會(huì)提出的現(xiàn)實(shí)訴求。事實(shí)上，進(jìn)入新世紀(jì)以來，在全球現(xiàn)代性和本土社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙向引力作用下，我國發(fā)生了社會(huì)實(shí)踐的結(jié)構(gòu)性巨變，各種地方性的社會(huì)元素彼此遭遇和碰撞，形成了多元異質(zhì)、萬千面相的地方景觀。這些現(xiàn)象折射到了社區(qū)之中，激起了社區(qū)生活的亢奮，也集結(jié)了社區(qū)中的許多問題。社區(qū)的變化促成了社會(huì)治理的重大轉(zhuǎn)型。在此，筆者將這一趨勢稱之為“社會(huì)治理的社區(qū)化”。社區(qū)治理行動(dòng)和再社會(huì)化機(jī)制變得日益重要;社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)化和各種隱蔽的突發(fā)性危機(jī)，促使社會(huì)治理必須向社區(qū)“著陸”，等等。

在政府行政職能“下沉”過程中，深圳市積極探索社會(huì)治理的新模式，在各個(gè)方面推動(dòng)了“社會(huì)治理的社區(qū)化”。深圳市、區(qū)政府將社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)列入了政府財(cái)政預(yù)算，通過增加預(yù)算和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”等辦法加強(qiáng)對社區(qū)的投入，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)逐年增長。在深化公共財(cái)政體制改革的同時(shí)，把財(cái)政資金更多地投向民生領(lǐng)域，投向公益性事業(yè)，興建社區(qū)辦公用房、警務(wù)室、活動(dòng)室、康復(fù)中心、圖書室、小公園等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，為提高社區(qū)治理能力，重視打造知識(shí)化、專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍，對工資福利待遇制定了等級標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性，增強(qiáng)社區(qū)工作對優(yōu)秀人才的吸引力。城市治理和規(guī)劃部門制定了全市統(tǒng)一行動(dòng)網(wǎng)格，實(shí)行社區(qū)管理與城市網(wǎng)格化管理的有機(jī)結(jié)合，并開發(fā)了社區(qū)管理信息服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，初步建成了覆蓋全市的電子防控系統(tǒng)。

這里，“深圳經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)重要啟示在于，通過“社會(huì)治理的社區(qū)化”的多種具體形式，實(shí)現(xiàn)治理的微觀化、基層化、生活化、日常化和細(xì)節(jié)化，使社會(huì)治理融入社區(qū)生活，逐漸變?yōu)椤白匀弧钡纳鐣?huì)行為過程。

(三)巨型社會(huì)和流態(tài)社會(huì)中的權(quán)利:推進(jìn)基層民主建設(shè)

中國歷史上就是幅員遼闊、人口眾多、文化多樣的巨型社會(huì)，而目前又正處在深刻的轉(zhuǎn)型變遷過程，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)出快速的流變性。在這種復(fù)雜的國情下如何推進(jìn)民主建設(shè)，是“深圳經(jīng)驗(yàn)”無可回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

首先，如何在一個(gè)巨型社會(huì)中推進(jìn)民主建設(shè)，就顯得有些棘手。在西方學(xué)者的觀念中，巨型社會(huì)與民主政治的關(guān)系，意味著一個(gè)很大的問題。如盧梭認(rèn)為組成民主政府的基本原則有:國家小、公民之間彼此相識(shí)，地位與財(cái)產(chǎn)平等，人們的權(quán)利的平等;民風(fēng)淳樸，實(shí)行小私有制，公民富足而和平，人民直接行使自己的民主權(quán)利等［6］。這種設(shè)想反映了西方政治學(xué)中的一種思想傳統(tǒng)。如韋伯強(qiáng)調(diào)指出，民主的理念起源于小型社會(huì)，在這種社會(huì)中，那些能被稱作“公民”的人僅僅占人口的極小部分，這部分人可以親自參與各種機(jī)會(huì)以行使行政權(quán)力。而當(dāng)代社會(huì)作為一種巨型社會(huì)，在這種社會(huì)中，公民身份權(quán)力已經(jīng)擴(kuò)展到了每一個(gè)人身上，這種民主模式因此也就變得不再適用了。大規(guī)模的選舉必須依托法理型的政治系統(tǒng)和官僚化的執(zhí)行程序，使每個(gè)人都能充分主宰其命運(yùn)的“參與式民主”一去不復(fù)回了［7］。

其次，流態(tài)社會(huì)與西方的公民權(quán)利理念似乎也存在一些問題。盧梭對西方傳統(tǒng)上較典型的民主制的描述，也包含著社會(huì)自身的傳統(tǒng)性、靜態(tài)性、封閉性等前提條件。

此外，20世紀(jì)中期，托馬斯·馬歇爾概括了英國幾個(gè)世紀(jì)以來公民權(quán)利從基本民權(quán)到政治權(quán)利再到社會(huì)權(quán)利的演變過程，較系統(tǒng)地闡述了公民權(quán)利及其三種基本形式——公民身份權(quán)利、公民政治權(quán)利和公民社會(huì)權(quán)利。從中亦可看出，穩(wěn)定的公民身份權(quán)利對于現(xiàn)實(shí)的公民政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，是極為重要的基礎(chǔ)。顯然，當(dāng)代中國的社會(huì)生活幾乎對上述每一個(gè)前提設(shè)想都提出了自己的新情況。

民主參與是公民的權(quán)利，兌現(xiàn)則是政府的責(zé)任，流動(dòng)遷徙并不影響這一事實(shí)的法理基礎(chǔ)。作為改革開放的前沿城市，深圳是流動(dòng)人口最多的城市之一，對于如何進(jìn)行民主建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有著很深的感觸。2005年，深圳實(shí)行了廣東省委省政府的有關(guān)規(guī)定(不在原戶籍所在地選舉的享有政治權(quán)利的非戶籍常住人口，參加居委會(huì)選舉的“1+4”條件)，在非戶籍居民參與居委會(huì)選舉的方式和渠道方面進(jìn)行了一系列嘗試。譬如促進(jìn)使基層民主得以更快成長的軟環(huán)境的形成，倡導(dǎo)對非戶籍居民使用“新深圳人”的概念，而不使用“外來工”等帶有潛在排斥性的名詞，并從就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等多方面入手創(chuàng)造更加有利于民主參與的條件，使“新深圳人”更快更好地融入深圳社會(huì)?！靶律钲谌恕弊鳛橐环N社會(huì)認(rèn)可的身份，構(gòu)成了流態(tài)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)公民民主權(quán)利的特定基礎(chǔ)。

(四)陌生人社會(huì)的歸屬:重建信任與安全

在當(dāng)代中國社會(huì)的各個(gè)地區(qū)，“陌生人的世界”正在迅速擴(kuò)大。人們越來越面對各種不熟悉的文化現(xiàn)象、行為方式、制度現(xiàn)象，“陌生人的世界”反而成為了我們生活中的一種“常規(guī)世界”。隨著人與人之間的陌生關(guān)系的常規(guī)化，事件的可重復(fù)性或經(jīng)驗(yàn)中的已知模式發(fā)生作用的范圍日漸收縮，社會(huì)生活中的偶然性、不確定性、意外后果日益頻繁。因此，在陌生人的世界中，信任與安全也成為了一組新的問題。

深圳市在社區(qū)建設(shè)過程中采取了“社會(huì)信任的社區(qū)化”。譬如深圳各部門以社區(qū)作為重要的工作平臺(tái)，圍繞就業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生、治安、文化等，通過社區(qū)工作站為困難群體和社區(qū)居民提供更好的服務(wù)，各個(gè)社區(qū)經(jīng)常舉行豐富多彩的文化、體育和娛樂活動(dòng)等，通過這些方式增進(jìn)社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)家園意識(shí)，樹立“鄰里相助、守望家園”的文明風(fēng)尚，建立起居民之間的相互信賴，從而使人們普遍意識(shí)到，誠信不僅是自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是與其他組織、群體和個(gè)人進(jìn)行共同生活的基本方式。

此外，還須在社區(qū)生活的各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)致入微的管理來引導(dǎo)“公民行動(dòng)”。譬如深圳市福田區(qū)全面啟動(dòng)了“數(shù)字化城管”，對出租屋實(shí)行“旅業(yè)化”、“常住化”的“兩化”管理模式;南山區(qū)花果山社區(qū)開展了“持久和諧”行動(dòng)，創(chuàng)建“無毒社區(qū)”和“無邪社區(qū)”。還有其他社區(qū)的相關(guān)工作和服務(wù)，都反映了通過“公民行動(dòng)”來達(dá)到保障和提高社區(qū)安全的目標(biāo)行動(dòng)。誠如德魯克所言:“我們需要一個(gè)有別于傳統(tǒng)的社區(qū)，它不僅具有自由和自發(fā)的特性，也要讓城市里的每一個(gè)人有機(jī)會(huì)創(chuàng)造成就，做出貢獻(xiàn)，而且跟社區(qū)息息相關(guān)。”［8］

四、結(jié) 語

從社會(huì)學(xué)視野看，“深圳經(jīng)驗(yàn)”極為重要的理論和實(shí)踐意義，就在于對現(xiàn)代社區(qū)應(yīng)有的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵有冷靜的理解，對當(dāng)今時(shí)代的世界性的社區(qū)發(fā)展趨勢有清醒的把握，并勇于從深圳的實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中探索和創(chuàng)造“有別于傳統(tǒng)”的、有深圳特色的現(xiàn)代社區(qū)。

簡要地說，“深圳經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵在于，通過創(chuàng)建有深圳特色的現(xiàn)代社區(qū)，將社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理下沉到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)建設(shè)社區(qū)化”、“社會(huì)建設(shè)社區(qū)化”，這些“社區(qū)化”過程為實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治和社會(huì)和諧奠定了一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］深圳市社區(qū)建設(shè)工作辦公室.深圳市創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流材料［R］.2007:3.

［2］劉潤華.社區(qū)體制研究——以深圳市為例［R］.深圳市民政局，2006.

［3］劉潤華.安民立政［M］.深圳:深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，2007.

［4］丁元竹.社區(qū)與社區(qū)建設(shè):理論、實(shí)踐與方向［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2007，(1).

［5］［英］安東尼·吉登斯.第三條道路:社會(huì)民主主義的復(fù)興［M］.北京:北京大學(xué)出版社，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000:83.

［6］高建.西方政治思想史:第3卷［M］.天津:天津人民出版社，2005:438.

［7］［英］安東尼·吉登斯.批判的社會(huì)學(xué)導(dǎo)論［M］.上海:世紀(jì)出版股份有限公司，上海譯文出版社，2007:63.

［8］［美］彼得·德魯克.下一個(gè)社會(huì)的管理［M］.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2006.