科技助力國土資源管理

本刊記者 岳尚華

2010年7月，福建省福州倉山區(qū)城門鎮(zhèn)獅山村外。天空晴朗，十多輛鏟車正在轟鳴中作業(yè)。墻壁轟隆隆倒塌在地，砸起一片塵土。很快，現(xiàn)場遍地狼藉。一些圍觀的村民卻頻頻點(diǎn)頭，臉上流露出歡欣暢快的神情。這是由城管、公安、聯(lián)防等部門的人員組成的執(zhí)法隊(duì)在拆除違章建筑。前兩年，在沒有任何用地和報(bào)建手續(xù)的情況下，這片耕地被人用來建造庫房。原本存著僥幸心理的他們，做夢(mèng)也沒想到，發(fā)生在小小村子里的事竟然被揭露了！

相同的情況在全國各地都有發(fā)生，不管是多偏僻的地方。這每每讓非法占用土地者提心吊膽。國土資源部門是怎么查出這些情況的？什么時(shí)候查的？這要?dú)w功于國土資源衛(wèi)星了。衛(wèi)星拍攝的遙感圖片上的圖斑，能精確反映每塊新增建設(shè)用地的變化情況及礦產(chǎn)疑似違法情況，為土地執(zhí)法部門提供最有力的依據(jù)。

依據(jù)衛(wèi)星進(jìn)行土地執(zhí)法檢查，是科學(xué)技術(shù)在國土資源管理工作中實(shí)際應(yīng)用的代表。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)水平的提高，科學(xué)技術(shù)在國土資源管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

國土資源是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)利用，越來越依靠科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)有力支撐。國土資源科技工作對(duì)有效管理國土資源、促進(jìn)找礦勘探重大突破、保障國家能源礦產(chǎn)與土地資源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與減災(zāi)防災(zāi)等具有不可替代的重要作用。

自十六大以來，國土部十分重視國土資源科技發(fā)展，在國土資源科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和管理體制改革等方面，做了大量工作為國土資源科技的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。經(jīng)過十年的發(fā)展，我國的國土資源科技取得了可喜的進(jìn)展，獲得了40多項(xiàng)國家科技獎(jiǎng)，其中一項(xiàng)特等獎(jiǎng)。衛(wèi)星技術(shù)、國家重大科研項(xiàng)目等重要科學(xué)技術(shù)也取得重要進(jìn)展。

我國成功研發(fā)第一顆國土資源衛(wèi)星

衛(wèi)星技術(shù)對(duì)我國國土資源管理工作意義重大。它可以高效、快捷地收集國土資源方方面面的信息，對(duì)國土資源合理評(píng)價(jià)和開發(fā)利用等工作提供高效服務(wù)和有效監(jiān)管。我國在國土資源監(jiān)測領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)星技術(shù)近幾年才取得突破性進(jìn)展，研發(fā)出第一顆國土資源衛(wèi)星。雖然我國的衛(wèi)星技術(shù)才剛剛起步，但已突破了國土資源衛(wèi)星應(yīng)用的一些關(guān)鍵技術(shù)，并在實(shí)際應(yīng)用中取得了很好的效果。

2009年7月，國土資源部印發(fā)了《國土資源衛(wèi)星應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，確定了建設(shè)國產(chǎn)業(yè)務(wù)衛(wèi)星體系、發(fā)展業(yè)務(wù)化應(yīng)用能力的戰(zhàn)略目標(biāo)，將資源一號(hào)02C衛(wèi)星確定為首發(fā)業(yè)務(wù)衛(wèi)星，提出了充分利用成熟技術(shù)建設(shè)國土資源業(yè)務(wù)衛(wèi)星體系的思路。

2011年12月22日，國土資源部牽頭研制的首顆業(yè)務(wù)衛(wèi)星資源一號(hào)02C衛(wèi)星成功發(fā)射。02C衛(wèi)星的成功發(fā)射標(biāo)志著我國遙感衛(wèi)星從科研試驗(yàn)型向業(yè)務(wù)應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變，也開啟了我國民用衛(wèi)星發(fā)展的新路子。

2012年4月18日，衛(wèi)星正式交付國土資源部，標(biāo)志著02C衛(wèi)星正式進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行階段。目前，衛(wèi)星在軌運(yùn)行良好，衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作穩(wěn)步開展，在土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測、土地利用變更調(diào)查、礦山開發(fā)現(xiàn)狀監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測、境外礦產(chǎn)資源調(diào)查等方面得到了初步應(yīng)用。

為充分發(fā)揮02C衛(wèi)星的作用，我國開展了衛(wèi)星技術(shù)項(xiàng)目研究，如衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化示范工程和高分辨率應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)，它們都取得了良好進(jìn)展。

國產(chǎn)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用取得良好效果。一是通過實(shí)施“基于國產(chǎn)衛(wèi)星的礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)監(jiān)管高科技產(chǎn)業(yè)化示范工程”項(xiàng)目，建成了部級(jí)礦山開發(fā)現(xiàn)狀監(jiān)管中心節(jié)點(diǎn)、應(yīng)用監(jiān)測中心和1個(gè)省級(jí)查驗(yàn)中心，建立了集衛(wèi)星軌道預(yù)測、數(shù)據(jù)快速處理、野外核查與礦山遙感監(jiān)測“一張圖”為一體的礦山開發(fā)現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)，形成了一定的規(guī)?；?wù)和應(yīng)用調(diào)查能力，為國產(chǎn)數(shù)據(jù)的處理與應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

二是通過實(shí)施“基于國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的土地利用宏觀監(jiān)測高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”項(xiàng)目，完成了BJ-1、HJ-1A/B、CBERS-02B中分辨率數(shù)據(jù)自動(dòng)匹配等3項(xiàng)預(yù)處理關(guān)鍵技術(shù)、多任務(wù)并發(fā)控制等2項(xiàng)并行批量協(xié)同作業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，編制了4個(gè)技術(shù)規(guī)定，開發(fā)1套土地利用宏觀監(jiān)測系統(tǒng)，搭建了5個(gè)省級(jí)宏觀監(jiān)測應(yīng)用示范系統(tǒng)，建立了我國土地利用宏觀監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)體系和運(yùn)行模式，為宏觀決策和土地管理提供更現(xiàn)勢(shì)、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

國土資源高分應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利。高分辨率對(duì)地觀測系統(tǒng)重大專項(xiàng)（簡稱高分專項(xiàng)）作為國家十六個(gè)重大科技專項(xiàng)之一，國土資源部承擔(dān)高分專項(xiàng)國土資源衛(wèi)星應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)。國土資源高分應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)已基本完成先期攻關(guān)研究，突破了國土資源衛(wèi)星應(yīng)用相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，初步建立了國土資源高分應(yīng)用示范原型系統(tǒng)，并在示范區(qū)得到了初步實(shí)驗(yàn)應(yīng)用。

國家重大科研項(xiàng)目取得新進(jìn)展

中國大陸科學(xué)鉆探工程是國家啟動(dòng)的首批重大科學(xué)工程，它開展一系列地球探測科學(xué)研究。一是取得了一些新認(rèn)識(shí)，證明陸殼巨量物質(zhì)深俯沖至地幔，發(fā)現(xiàn)來自深地幔的新礦物，提供深部精細(xì)結(jié)構(gòu)構(gòu)造，發(fā)現(xiàn)了極端條件下微生物新家族并培養(yǎng)活體。二是創(chuàng)造了全新的硬巖深孔鉆探技術(shù)，提高鉆進(jìn)效率近一倍，巖心采取率達(dá)85%。三是取得了豐碩可靠的變質(zhì)巖區(qū)系統(tǒng)測井資料，填補(bǔ)了我國變質(zhì)巖區(qū)測井空白，為地學(xué)研究提供了重要信息；首次完成我國結(jié)晶巖區(qū)三維地震和三分量數(shù)字地震探測，揭示了精確的地殼結(jié)構(gòu)，為我國結(jié)晶巖區(qū)樹立了第一把地球物理標(biāo)尺。

“汶川地震斷裂帶科學(xué)鉆探（WFSD）”是中國大陸首次圍繞地震災(zāi)害進(jìn)行的科學(xué)鉆探工程，主要任務(wù)是在汶川大地震震區(qū)，以探索地震機(jī)制和提高地震預(yù)報(bào)預(yù)警能力為目的，在龍門山斷裂帶先后實(shí)施4口科學(xué)群鉆。

深部探測技術(shù)與實(shí)驗(yàn)研究專項(xiàng)取得豐碩成果。一是首次建立了全國大地電磁標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)。二是首次建立了全國地球化學(xué)基準(zhǔn)網(wǎng)和地殼78種元素精確分析系統(tǒng)。三是初步確立了深部“第二找礦空間”礦產(chǎn)勘查的現(xiàn)代技術(shù)方法體系。四是探索建立了中國大陸深部探測技術(shù)體系。五是自主研制了新一代地應(yīng)力測量裝置。六是深部探測關(guān)鍵儀器裝備自主研發(fā)獲得重大突破。七是深部數(shù)據(jù)處理和模擬技術(shù)得到大幅度提升。八是取得一大批重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。研究成果為建立青藏高原隆升動(dòng)力學(xué)機(jī)制提供依據(jù)，為開展地殼探測工作做好了理論、技術(shù)、組織、機(jī)制和人才等方面的準(zhǔn)備。

組織實(shí)施國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。在“十一五”和“十二五”期間，圍繞礦產(chǎn)資源科學(xué)技術(shù)研究，組織實(shí)施了《大規(guī)模成礦作用及大型礦集區(qū)預(yù)測》等7項(xiàng)973項(xiàng)目，重點(diǎn)開展地學(xué)基礎(chǔ)研究；《中西部大型礦產(chǎn)基地礦綜合勘查技術(shù)與示范》等8項(xiàng)支撐計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)開展礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)示范攻關(guān)研究；《航空地球物理勘查技術(shù)系統(tǒng)》等6項(xiàng)863計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)開展勘查技術(shù)開發(fā)與研制。這些項(xiàng)目的開展極大提升了我國地質(zhì)找礦理論和技術(shù)方法水平，為我國的地質(zhì)找礦工作作出了重大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：科研平臺(tái)建設(shè)與人才培養(yǎng)

國土資源科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)是國家科技條件平臺(tái)的重要組成部分，是國土資源科技發(fā)展、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研究和社會(huì)化服務(wù)的重要科技支撐與基礎(chǔ)條件平臺(tái)。而相關(guān)人才的培養(yǎng)更是科技發(fā)展的有生力量。十年來，我國逐步建立了以國家、部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、野外科研基地、國際研究中心等為核心的創(chuàng)新基地體系；通過科技項(xiàng)目、科研基地和人才技術(shù)，不斷選拔、培養(yǎng)國土資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就了一批科技人才。

目前，國土部系統(tǒng)共有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，國家工程技術(shù)研究中心2家，國家級(jí)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)1家，國際研究中心1家，國際大型儀器共享開發(fā)基地1家，部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室69家，部級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢測中心49家，部級(jí)野外科研基地84家。

同時(shí)，科研儀器、裝備顯著改善，擁有大型科學(xué)儀器設(shè)備200多臺(tái)（套），服務(wù)能力、共享程度大幅度提高。激光拉曼光譜儀、高分辨離子探針、激光顯微探針微區(qū)測年系統(tǒng)等先進(jìn)的分析儀器為科研工作提供了重要支撐。HC-2000氦光泵磁力儀、直升機(jī)頻率域航電等國際領(lǐng)先的大型航空物探設(shè)備，高分辨率地震探測儀器、新型航攝相機(jī)和高精度定位系統(tǒng)獲取了海量地球物理勘查、遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，為土地資源調(diào)查與監(jiān)測、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查提供了有力保障。

目前，中國地質(zhì)科學(xué)院有1000人進(jìn)入國家非營利科技創(chuàng)新基地，形成大陸地質(zhì)與地球動(dòng)力學(xué)等5個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科群，成為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。地質(zhì)、土地以及國土資源管理支撐隊(duì)伍的科技能力逐步增強(qiáng)。地方國土資源科技力量、行業(yè)科技隊(duì)伍承擔(dān)了大量土地調(diào)查、地質(zhì)勘查與資源評(píng)價(jià)相關(guān)科研任務(wù)。

涌現(xiàn)出一批高層次創(chuàng)新型中青年科技人才。14人榮獲國家級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年專家稱號(hào)，7人進(jìn)入國家百千萬人才工程，5人獲得國家杰出青年人才基金，23名科學(xué)家在國際學(xué)術(shù)組織中任職。優(yōu)秀青年人才得到培養(yǎng)，部“百人計(jì)劃”共遴選106名優(yōu)秀青年科技人才，遴選157名青年科技骨干，覆蓋26個(gè)省（區(qū)、市）國土資源部門，他們已成為國土資源科技工作的骨干力量。

創(chuàng)新管理與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)讓國土資源管理工作更加規(guī)范

十六大以來，為加快國土資源科技的規(guī)范化發(fā)展，國土資源部創(chuàng)新了科學(xué)技術(shù)管理機(jī)制，為國土資源科技的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)積極、協(xié)調(diào)的環(huán)境。為規(guī)范國土資源管理，保障技術(shù)支撐，加強(qiáng)了國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作，圍繞國土資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制、開發(fā)、管理、咨詢、宣傳、實(shí)施等開展一系列活動(dòng)。

創(chuàng)新國土資源科技管理機(jī)制。一是健全完善了國土資源科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制：2009年，國土資源部辦公廳《關(guān)于調(diào)整國土資源部科技領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕22號(hào)）和《關(guān)于將部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)調(diào)整為部科技專家咨詢委員會(huì)的通知》對(duì)國土資源部科技領(lǐng)導(dǎo)小組和部科技專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，加強(qiáng)了對(duì)國土資源科技工作領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)。地方省廳相繼建立了國土資源科技領(lǐng)導(dǎo)小組和咨詢機(jī)構(gòu)，健全完善了地方省廳科技領(lǐng)導(dǎo)體系，建立了省部國土資源科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與定期聯(lián)系制度。

二是建立國土資源科技發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理機(jī)制：編制國土資源科技發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略部署；建立科技項(xiàng)目年度計(jì)劃制度，統(tǒng)籌推進(jìn)國土資源科技創(chuàng)新；建立科技條件資源共享機(jī)制。

開展國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括貫徹國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)和方針、政策；組織制定和實(shí)施國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃、計(jì)劃；建立并完善國土資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；組織制修訂國土資源標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。

另外，自十六大以來，在國家科技獎(jiǎng)和國際合作方面也取得重要突破。國土資源部成立以來，國土資源部共獲得國家科技獎(jiǎng)41項(xiàng)，其中獲國家科技獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)1項(xiàng)，一等獎(jiǎng)4項(xiàng)。其中，2011年的《青藏高原地質(zhì)理論創(chuàng)新與找礦重大突破》項(xiàng)目獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)，是國土資源部成立以來獲得的國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)最高獎(jiǎng)項(xiàng)。

自國土資源部成立以來，貫徹落實(shí)中央對(duì)外開放方針政策，按照為國家總體外交服務(wù)、為國土資源中心工作服務(wù)的指導(dǎo)方針，深入開展國土資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放與合作，在多邊合作、雙邊合作、國際科技合作、培訓(xùn)引智、港澳臺(tái)交流等方面取得了積極成果，形成了多層次、寬領(lǐng)域的國土資源國際合作格局，顯著提升了我國在國土資源領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)。

展望：加強(qiáng)五大科技體系建設(shè)

國土資源科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步是支撐引領(lǐng)國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，是“破兩難、促轉(zhuǎn)變”的重要保障。在接下來的工作中，要緊緊圍繞國土資源管理工程和長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，大力建設(shè)科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)、質(zhì)量監(jiān)督檢測、標(biāo)準(zhǔn)化、衛(wèi)星應(yīng)用、科普五大科技支撐體系，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

推廣和應(yīng)用一批土地資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域勘查技術(shù)方法，國土資源管理科技水平達(dá)到國際先進(jìn)水平；研制和引進(jìn)一批地質(zhì)找礦和地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)和儀器設(shè)備，地質(zhì)找礦技術(shù)和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)取得重大突破；建立和發(fā)展一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科研基地、工程技術(shù)中心，攻克一批重要地學(xué)理論，國土資源科技自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新型人才、青年科技創(chuàng)新人才，國土資源科技創(chuàng)新隊(duì)伍不斷壯大。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界科技呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，新一輪科技革命正在孕育和興起，前沿技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)群體突破態(tài)勢(shì)，學(xué)科交叉速度加快，新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，全球正步入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國土資源科技工作要努力為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)資源環(huán)境服務(wù)，迎頭趕上世界新科技革命的步伐。