十年地質勘查工作那些事兒

本刊記者 劉煥啟

地質勘查是地質勘查工作的簡稱。廣義地說，一般可理解為地質工作的同義詞，是根據經濟建設、國防建設和科學技術發(fā)展的需要，對一定地區(qū)內的巖石、地層構造、礦產、地下水、地貌等地質情況進行重點有所不同的調查研究工作。狹義地說，在我國實際地質工作中，主要包括區(qū)域地質調查、普查、詳查、勘探和開發(fā)勘探等幾個方面，它對一個國家經濟和社會等各方面的發(fā)展具有十分重要的促進作用。

為此，在過去的十年里，黨和國家領導人曾先后多次到訪國土資源部，對地質勘查工作提出了一系列的指導意見。國務院也先后出臺了一系列的政策指導地質勘查工作。例如，2006年1月，國務院頒布實施了《國務院關于加強地質工作的決定》(國發(fā)〔2006〕4號)，確立了地質工作在當代經濟社會發(fā)展全局中的重要地位，明確了新時期加強地質工作的總體要求、基本原則、目標任務、工作機制和保障措施等。

2011年10月，國務院又通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020年）》，把地質找礦提升為國家戰(zhàn)略行動，明確了“3年有重大進展，5年有重大突破，8-10年重塑礦產勘查開發(fā)格局”的找礦突破目標。

立足于今天，回望過去，我們發(fā)現，在過去十年里，我國的地質勘查工作取得了一系列可喜的進展。

勘查隊伍改革和發(fā)展均有重大進展

1999年4月，國務院印發(fā)《地質勘查隊伍管理體制改革方案》（國發(fā)[1999]37號），決定對我國非油氣資源地質勘查隊伍管理體制實行改革，先后將原來地質礦產、煤炭、冶金、有色、核工業(yè)等國家部門管理的地質勘查隊伍下放到省級政府管理。當時，全國地質勘查隊伍共有74萬人（包括離退休人員），下放到地方64萬人，繼續(xù)保持由中央管理的10萬人。

2011年底，全國從事非油氣資源地質勘查工作在職人員62．91萬人，與2010年相比增長0．79%。其中，屬地化國有地質勘查單位在職人員28．61萬人，由中央管理的地質勘查單位在職人員6．30萬人，其他類型地質勘查單位在職人員28．01萬人。截至2011年12月31日，全國具有地質勘查資質證書的單位已達2239家，其中甲級資質單位968家。

2011年底，屬地化國有地質勘查單位總收入1040．92億元、在職人員人均報酬5．06萬元、離退休人員人均經費3．38萬元，由中央管理的地質勘查單位總收入255．05億元、在職人員人均報酬4．88萬元、離退休人員人均經費4．57萬元，與1999年相比均有大幅度增長。職工住房、養(yǎng)老保險等政策得到進一步落實，生活條件得到明顯改善。

地質勘查投入機制初步形成

自1999年新一輪國土資源大調查組織實施以來，我國基礎性、公益性地質調查和戰(zhàn)略性礦產資源勘查得到進一步加強，基礎地質調查工作程度顯著提高。截至目前，全國中比例尺區(qū)域地質調查陸域全面覆蓋，中比例尺航空物探調查、區(qū)域重力和區(qū)域化探完成全國陸域一半的面積。一批基礎地質圖件得到更新，并向數字化、信息化服務方向邁進，較好地滿足了經濟社會發(fā)展對基礎地質資料信息的需求。

在一些重要成礦區(qū)帶組織開展了大比例尺區(qū)域地質調查和礦產資源評價，基本查明了全國主要地質單元的巖石、地層、構造以及各種地質體的分布和特征，初步預測了礦產資源潛力，新發(fā)現了大批礦產地，提交了一批新的緊缺資源接續(xù)基地。啟動完成了1∶100萬永暑礁幅和南通幅海洋區(qū)域地質調查示范。組織開展了城市地質、農業(yè)地質、旅游地質、海岸帶地質等試點工作。

在對地質勘查的投入方面，自十六大以來，我國地質勘查投入逐年大幅增長，其中非油氣資源投資主體日趨多元化。2002～2011年，全國地質勘查投入注從222．0億元增長到1116．6億元，增長了4倍。

其中，油氣資源（主要指石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣，下同）地質勘查投入從189．6億元增加到673億元，增長2．5倍，主要由中國石油、中國石化、中國海油和延長油礦等四大國有公司投入。非油氣資源地質勘查投入從32．4億元增加到443．5億元，增長12．7倍。非油氣資源地質勘查投入主體日趨多元化，社會投入所占比例總體呈現逐年增長趨勢。財政資金引導、社會資金參與的非油氣資源地質勘查投入多元化格局已經形成。

重要礦產勘查取得重大突破

十六大以來，受需求拉動、利益驅動等多種因素影響，我國礦產勘查投入持續(xù)增長。大投入帶動了礦產勘查工作的加快推進。

2002～2011年，全國礦產勘查工作共完成鉆探工作量12180萬米、坑探工作量618萬米，逐年大幅增長；全國新發(fā)現大中型礦產地2095處。石油、天然氣、煤、鐵、銅、鋁、金、鉀鹽等重要礦產儲量均有大幅增長。

首先是在能源方面，2002～2011年，我國煤炭、石油、天然氣查明資源儲量均有較大增長，煤炭查明資源儲量從 1．02萬億噸增加到 1．38萬億噸，增長35．2%，石油剩余技術可采儲量從 23．8億噸增加到 32．4億噸，增長36．2%，天然氣剩余技術可采儲量從2．0萬億立方米增加到4．0萬億立方米，增長99．4%。

其次，在金屬礦產方面，鐵礦查明資源儲量從578．7億噸增長到743．9億噸，增長 28．5%。

銅礦查明資源儲量從6752．2萬噸增長到 8612．1萬噸，增長 27．5%；鋁土礦查明資源儲量從25．0億噸增長 到 38．7億 噸， 增 長 54．8%； 鉛礦查明資源儲量從3796．7萬噸增長到 5602．8萬 噸， 增 長 47．6%； 鋅礦查明資源儲量從9781．4萬噸增長到 11568．0萬 噸， 增 長 18．3%； 鎳礦查明資源儲量從814．6萬噸增長到938．2萬噸，增長 15．2%。

金礦查明資源儲量從4539． 5噸增長到 7419．4噸，增長 63．4%；銀礦查明資源儲量從11．9萬噸增長到18．7萬噸，增長57．3%。優(yōu)勢礦產鎢礦查明資源儲量從578．7萬噸增長到620．4萬噸，增長 7．2%；鉬礦查明資源儲量從985．9萬噸增長到1935．9萬噸，增長96．4%；銻礦查明資源儲量從 210．5萬噸增長到 229．7萬噸，增長9．1%；而錫礦查明資源儲量從482．1萬噸減少到 441．1萬噸，下降了 8．5%。

硫鐵礦查明資源儲量從53．5億噸增長到56．8億噸，增長6．2%；磷礦查明資源儲量從167．9億噸增長到193．6億噸，增長 15．3%；鉀鹽查明資源儲量從8．7億噸增長到10．7億噸，增長23．5%。

地質勘查專項成效顯著

自2004年國土部開展危機礦山找礦專項實施以來，累計投入資金36億元，其中中央財政20億元，地方財政2．8億元，企業(yè)資金13．2億元。通過調查，全面掌握了全國危機礦山家底，確定開采年限不足15年的危機礦山632座，占調查礦山總數的63%，其中392座具有找礦潛力；分批實施230個找礦項目，完成坑探工作量53萬米，鉆探工作量255萬米。

鑒于我國經濟社會發(fā)展對礦產資源的需求，國家于2006年11月設立中央地質勘查基金，牢牢把握“化解風險、政策調控”的基金定位，通過投資找礦潛力大、風險大、工作程度低的礦產勘查項目和實施退出機制，有力地促進了公益性地質工作與商業(yè)性礦產勘查的銜接；通過重點支持煤、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等國家能源和急需緊缺礦種以及鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢礦產的前期勘查，充分體現國家意志。

截至目前，中央地勘基金先后28個?。▍^(qū)）部署了303個礦產勘查項目，安排項目資金27．75億元，著力推進重點礦種、重要成礦區(qū)帶礦產勘查。目前，已累計完成鉆探工作量102．54萬米，提交煤、鈾、銅、鎳、鋁土礦、鉛鋅等重要礦種的大中型礦產地53處，其中，大型和超大型34處、中型19處，找礦成果十分顯著。

與此同時，由于實行開放運作，基金投資的合作項目占項目總數的60%以上；從已經完成了權益處置的部分合作項目情況看，基金退出后，社會資金后期跟進投入十分踴躍。經對已完工的131個項目（投資8.8億元）進行初步評估，為國家創(chuàng)造現金和資產收益260億元，對社會投資的拉動比達到1：30。

開展了全面的礦產資源潛力評價

為全面掌握、科學評估我國礦產資源潛力，合理部署礦產資源勘查，夯實礦產資源管理基礎，國土資源部于2006年6月部署開展了煤、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、銻、鉀、金等25個礦種的全國礦產資源潛力評價工作。到2011年底，中央和地方財政累計安排資金15．6億元，其中，中央財政資金10億元、地方財政資金5．6億元。已經全面完成31個省（區(qū)、市）基礎地質編圖和基礎數據庫建設；全面完成全國鐵、鋁資源潛力評價，預測資源量成果提交部礦政管理“一張圖”工程使用；完成省級煤炭、銅、鉛、鋅、鎢、銻、稀土、金、鉀、磷和全國鈾礦等11個礦種的預測區(qū)圈定、優(yōu)選和資源量估算；階段性成果轉化應用凸顯巨大的經濟社會效益。

評價結果初步表明，我國重要礦產資源總體查明程度約1/4～1/3，鐵、銅、鋁、金、鉀鹽等預測資源量是查明資源量的2～3倍，進一步加大工作力度取得突破的潛力很大。我國以往勘查深度總體在500米以淺，深部和外圍找找礦還有很大潛力。支撐全國80%以上產能的1010座大中型礦山主要分布在東部地區(qū)，礦山資源潛力調查表明，近一半礦山具有進一步找礦潛力。

2003年，國土資源部會同發(fā)改委、財政部組織開展了新一輪全國油氣資源評價。通過對全國129個含油氣盆地、42個含煤盆地（群）、80個油頁巖含礦區(qū)、106個油砂礦區(qū)的石油、天然氣、煤層氣、油頁巖及油砂五種資源評價，得出以下結果：

我國石油地質資源量765億噸，可采資源量212億噸，勘探進入中期；天然氣地質資源量35萬億立方米，可采資源量22萬億立方米，勘探處于早期；煤層氣地質資源量37萬億立方米，可采資源量11萬億立方米；油頁巖油地質資源量476億噸，可回收120億噸；油砂油地質資源量60億噸，可采資源量23億噸。

2008年以來，國土資源部組織石油公司對資源量變化較大的渤海灣、鄂爾多斯、四川、珠江口、瓊東南、北部灣等6個盆地開展動態(tài)評價。結果表明，全國石油地質資源量增長15%，達到881億噸，可采資源量增長到233億噸。天然氣地質資源量增長49%，達到52萬億立方米，可采資源量增長到32萬億立方米。

油氣資源管理逐步加強

國家對油氣資源實行一級管理。在管理過程中始終注意調動和發(fā)揮地方國土資源管理部門和相關企業(yè)的積極性，建立了油氣督察制度。目前，全國共有309名督察員，協助對石油、天然氣資源勘查開采進行依法監(jiān)管。堅持新立探礦權與退出面積掛鉤的制度，督促油氣礦業(yè)權人依法完成勘查投入。通過督察管理，督促探礦權人加大風險勘探投入數十億元，退出區(qū)塊面積數十萬平方千米，基本形成進退有序的局面。

2011年底，經報國務院批準，頁巖氣被確定為獨立礦種，為開放勘查開發(fā)市場創(chuàng)造了條件。分別完成頁巖氣探礦權招標和油氣探礦權議標出讓，在油氣勘查開發(fā)領域引入了競爭機制。組織開展了治理整頓油氣資源勘查開發(fā)秩序專項行動；全面清理了煤炭和煤層氣礦業(yè)權重疊問題，及時總結解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊經驗，推動煤炭、煤層氣兩個產業(yè)協調健康發(fā)展。解決油氣企業(yè)之間、油氣企業(yè)與非油氣企業(yè)之間礦業(yè)權交叉重疊問題數百起，全國油氣礦產資源勘查開發(fā)秩序規(guī)范有序。

在過去的十年中，我國石油、天然氣資源管理逐步走向了法治化、規(guī)范化、有序化，有力促進了石油天然氣產業(yè)的發(fā)展。截至2011年底，全國石油天然氣探礦權1085個，面積423．27萬平方千米。全國石油天然氣采礦權655個，面積11．70萬平方千米。全國油氣對外合作區(qū)塊共69個，其中勘查區(qū)塊41個，開采區(qū)塊28個。

2002～2011年，新增石油探明儲量112．2億噸，年均超過11億噸；新增天然氣探明儲量5．8萬億立方米，累計探明蘇里格等14個地質儲量大于1000億立方米的氣田；原油產量穩(wěn)定增長，由2002年的1．62億噸增加到2011年的2．03億噸，已連續(xù)兩年超過2億噸。天然氣產量快速增加，由2002年的229億方增加到2011年1013億立方米，首次超過千億立方米。2002～2011年，累計生產天然氣6095億立方米，年均天然氣產量610億立方米。截至目前，全國共完成頁巖氣鉆井61口，27口經壓裂獲得工業(yè)氣流。其中，四川長寧頁巖氣水平井日產穩(wěn)定在10萬立方米以上。

地質勘查行業(yè)管理有了新的發(fā)展

1998年國務院機構改革時，在國土資源部“三定”方案中明確了管理地質勘查行業(yè)的職能。2005年6月，國土資源部在《關于調整三個司職能配置和內設機構的通知》中，對國土資源部礦政司局職能進行了調整，明確地質勘查司是管理地質勘查行業(yè)、地質礦產勘查工作和石油、天然氣、煤層氣礦業(yè)權的職能部門，實施地質勘查行業(yè)管理，并專設了地質勘查行業(yè)管理處。與此相適應，各省級國土資源主管部門也明確了地質勘查行業(yè)管理的職能和部門。

2006年通過的《國務院關于加強地質工作的決定》中明確提出，要做好地質勘查行業(yè)管理工作，國務院和省級國土資源管理部門要認真履行地質勘查行業(yè)管理職能。為此國土資源部發(fā)布了《關于加強地質勘查行業(yè)管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕288號，以下簡稱《通知》），進一步明確部、省、市（地）、縣（市）各級國土資源管理部門地質勘查行業(yè)管理職能的同時，規(guī)定了行業(yè)協會、學會在地質勘查行業(yè)管理工作中應發(fā)揮的作用，以及地質勘查單位責任與義務。

2010年，為進一步加強地質勘查行業(yè)服務與管理，在“地質找礦改革發(fā)展大討論”的基礎上，國土資源部先后出臺《關于進一步加強地質勘查行業(yè)服務與管理的若干意見》（國土資發(fā)〔2010〕60號）、《關于促進國有地勘單位改革發(fā)展的指導意見》（國土資發(fā)〔2010〕61號），以推動和促進地質勘查行業(yè)發(fā)展。

與此同時，組織開展地質勘查行業(yè)發(fā)展研究，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；組織力量對現行地質勘查技術標準、規(guī)程、規(guī)范進行修訂、制定，并加大培訓推廣力度；貫徹落實《地質勘查資質管理條例》，依法開展地質勘查資質管理；加強對地質勘查市場的引導與監(jiān)管，發(fā)布商業(yè)性地質勘查指南，引導社會投資人更好地選擇勘查單位。

找礦突破戰(zhàn)略行動全面啟動并取得初步成效

進入新世紀以來，我國礦產資源消費保持兩位數增長，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產的進口量大幅攀升，對外依存度居高不下，由此影響國家經濟安全的質疑越來越多。

為此，國土資源部深入推進了1999年啟動的為期12年的新一輪國土資源大調查工作，摸清家底，遴選靶區(qū)，為地質找礦奠定了堅實的基礎。并在此基礎上，自2008年起部署開展了礦產資源潛力評價、礦產資源儲量利用調查和礦業(yè)權實地核查等三項礦產資源國情調查。2009年，國土資源部又組織開展了地質找礦改革發(fā)展大討論。

2011年10月19日，國務院通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020年）》。其中明確要求要力爭3年有重大進展，5年有重大突破，8到10年重塑礦產勘查開發(fā)格局，實現主要含油氣盆地、重要礦產資源整裝勘查區(qū)、老礦山深部和外圍的找礦突破，重點成礦區(qū)帶找礦遠景區(qū)的找礦新發(fā)現，形成一批重要礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產資源儲備體系，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產業(yè)支撐。

2011年，全國地質礦產勘查投入持續(xù)增長，其中油氣礦產投入增長6．9%，非油氣礦產投入增長 6．4%。礦產勘查取得新的重大成果，新發(fā)現大中型礦產地276處，其中油氣礦產13處，非油氣礦產263處。鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、渤海灣盆地、準噶爾盆地及渤海海域5個盆地石油新增探明地質儲量超億噸；新增長慶蘇里格和南方元壩2個超千億立方米的氣田。川西釩鈦磁鐵礦新增鐵礦資源量超過10億噸，江西大塘湖探明世界第一大鎢礦床，鎢金屬資源量超過100萬噸，東疆地區(qū)形成一批新的有色金屬資源接續(xù)基地。只要按照已有的規(guī)劃和部署扎扎實實地推進工作，“358”地質找礦突破戰(zhàn)略目標是一定能夠實現的！

礦產資源是自然資源的一個重要組成部分，是人類賴以生存的物質基礎，是國家安全與經濟發(fā)展的重要保證。我國經濟的持續(xù)不斷發(fā)展，對礦產資源的需求量勢必會越來越大，因此加強地質勘查工作，將有助于我國經濟的可持續(xù)發(fā)展，逐漸擺脫我國部分礦產資源嚴重依賴進口的局面。