徐紹史：改革是解決資源問(wèn)題的必然選擇

本刊編輯部整理

黨的十六大以來(lái)，國(guó)土資源部門如何在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源需求的同時(shí)保護(hù)資源？我國(guó)資源保護(hù)和合理利用存在哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？就此，國(guó)土資源部黨組書記、部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史接受了媒體記者的專訪。

十年成績(jī)

記者：10年來(lái)，國(guó)土資源部門在保障發(fā)展和保護(hù)資源上取得了哪些成就？

徐紹史：我國(guó)是一個(gè)人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國(guó)，面臨著建設(shè)用地供需矛盾突出、耕地保護(hù)難度增大、用地粗放浪費(fèi)等問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，國(guó)土資源部門始終從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，立足保障發(fā)展和保護(hù)資源，服務(wù)與建設(shè)能力不斷提高。

統(tǒng)籌供需平衡，資源保障能力不斷提高。10年來(lái)，我們通過(guò)擴(kuò)增量、擠存量、放流量，千方百計(jì)增加土地供應(yīng)，保障科學(xué)發(fā)展用地。2002年至2011年，全國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地4300多萬(wàn)畝，做到了重點(diǎn)項(xiàng)目用地和民生用地應(yīng)保盡保。在礦產(chǎn)資源方面，我們大力實(shí)施地質(zhì)找礦新機(jī)制，石油、煤、鐵、銅等重要戰(zhàn)略礦種呈現(xiàn)儲(chǔ)量增長(zhǎng)大于生產(chǎn)消耗的可喜局面。

優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，資源開發(fā)效能逐步顯現(xiàn)。10年來(lái)，我們按照鼓勵(lì)、允許、限制、禁止產(chǎn)業(yè)類別，明確土地利用和保障重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。將農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平臺(tái)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)土地利用布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

推進(jìn)節(jié)約集約，資源開發(fā)利用更加高效。10年來(lái)，我們嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地模式，基本形成公路、民用航空等40類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。

開發(fā)保護(hù)并重，資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)更加協(xié)調(diào)。10年來(lái)，我們強(qiáng)化管控性保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。推進(jìn)建設(shè)性保護(hù)，積極開展以農(nóng)田整理為重點(diǎn)的農(nóng)村土地整治，實(shí)施土地整治重大工程和示范省建設(shè)，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。通過(guò)多措并舉，守住了18億畝耕地紅線，為糧食“八連增”和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全做出了重大貢獻(xiàn)。

理順資源收益分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。10年來(lái)，我們深化征地制度改革，著力維護(hù)被征地農(nóng)民的土地權(quán)益，實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，部分地區(qū)提高1倍以上。

十年挑戰(zhàn)

記者：當(dāng)前國(guó)土資源保護(hù)和合理科學(xué)利用存在哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

徐紹史：當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，國(guó)土資源保護(hù)、合理利用和生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是資源供需矛盾不斷加劇。目前，全國(guó)每年建設(shè)用地需求在1000萬(wàn)畝以上，用地缺口大，個(gè)別耕地后備資源匱乏省份占補(bǔ)平衡難度大。礦產(chǎn)資源需求的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)外依存度大幅攀升并居高不下。二是土地資源利用較為粗放。部分城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地和農(nóng)村人均建設(shè)用地均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是地質(zhì)環(huán)境和災(zāi)害問(wèn)題凸顯。我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，荒漠化面積達(dá)264萬(wàn)平方公里，地質(zhì)災(zāi)害呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)。

同時(shí)，資源開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)存在有利條件和良好機(jī)遇。一是節(jié)約有潛力。隨著農(nóng)村人口流向城市，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村土地盤活節(jié)約的潛力增強(qiáng)；經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，許多城市進(jìn)入土地二次開發(fā)階段，節(jié)地提效的潛力增強(qiáng)。二是開源有空間。部分低丘緩坡、荒灘荒山荒溝可以開發(fā)為建設(shè)用地，也可以因地制宜地建設(shè)為生態(tài)用地，改善人民生產(chǎn)生活條件。三是改革有動(dòng)力。隨著國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革持續(xù)推進(jìn)，改革創(chuàng)新成為解決資源環(huán)境問(wèn)題的必然選擇和根本出路。

十年之后

記者：下一步國(guó)土資源部門將著力加強(qiáng)哪幾方面的工作？

徐紹史：要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好工作布局。以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護(hù)資源、生態(tài)建設(shè)。一是全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以總量控制倒逼節(jié)約集約、以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)約集約、以政策法規(guī)保障節(jié)約集約、以試點(diǎn)示范帶動(dòng)節(jié)約集約，提高資源綜合利用效率。二是繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，維護(hù)國(guó)家糧食安全。三是實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，著力打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度平臺(tái)。四是全面加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋資源開發(fā)布局，有序開發(fā)海底礦產(chǎn)資源。五是大力推進(jìn)國(guó)土綜合開發(fā)整治，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間布局。

要持續(xù)推進(jìn)改革，加快制度供給。一是深化資源有償使用制度改革，加快建立能夠反映所有者權(quán)益、市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。二是全面推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，保障好被征地農(nóng)民的合法土地權(quán)益。三是深化國(guó)土資源管理體制改革。四是加大行政審批制度改革力度。五是建立資源出讓收益全民共享機(jī)制，資源開發(fā)收益更多地向資源產(chǎn)地傾斜。

要服務(wù)國(guó)計(jì)民生，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。一是保障發(fā)展更加有力，新增建設(shè)用地規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，節(jié)約和挖潛用地能力明顯提高，重要礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)保障程度進(jìn)一步提高。二是保護(hù)資源更加嚴(yán)格，鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源和特定礦種的保護(hù)明顯加強(qiáng)。三是資源利用更加集約，“十二五”末實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地比2010年降低30%的目標(biāo)，煤炭采區(qū)回采率保持在85%以上，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源開采回采率保持在85%以上。四是資源配置更加優(yōu)化，2020年重點(diǎn)城市群、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)及海岸帶國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度顯著提高，基本形成布局優(yōu)化、疏密有致、開發(fā)有序的國(guó)土開發(fā)格局。五是開發(fā)保護(hù)更加惠民，民生用地應(yīng)保盡保，被征地農(nóng)民生活水平有提高和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，資源開發(fā)收益分配向資源產(chǎn)地傾斜，礦地關(guān)系更加融洽。六是人與國(guó)土更加和諧，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地更加合理。