高等教育的公平與效率
——從高等教育成本補(bǔ)償談起

李彩蓮

（太原師范學(xué)院 教育系，山西 太原 030012）

高等教育的公平與效率
——從高等教育成本補(bǔ)償談起

李彩蓮

（太原師范學(xué)院 教育系，山西 太原 030012）

在高等教育領(lǐng)域公平與效率是兩個(gè)密切相關(guān)的概念。論文闡述了高等教育成本補(bǔ)償政策的理論依據(jù)及其對(duì)社會(huì)公平的作用。在實(shí)施大學(xué)收費(fèi)政策的同時(shí)，應(yīng)采取有效措施，促進(jìn)我國(guó)高等教育機(jī)均等。

高等教育公平；高等教育效率；高等教育成本補(bǔ)償

一 高等教育的公平與效率

公平與效率是近年來人們?cè)谟懻撋鐣?huì)發(fā)展問題時(shí)經(jīng)常提到的一對(duì)概念，現(xiàn)代高等教育是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其中當(dāng)然也有效率與公平的問題。

（一）高等教育效率

它是高等教育投入與高等教育產(chǎn)出之間的比率。一句話，它是高等教育投入與其所實(shí)現(xiàn)的目的之比，追求的是高等教育收益的最大化。

（二）高等教育公平

由此看來，公平與效率同是衡量高等教育發(fā)展的兩個(gè)重要尺度和價(jià)值目標(biāo)。高等教育中的公平實(shí)際上是從人類具體某種共同點(diǎn)這一基本事實(shí)出發(fā)，衡量國(guó)家的高等教育體系在滿足人的基本受教育權(quán)利和需求、實(shí)現(xiàn)人的共同發(fā)展所達(dá)到的水平；高等教育中的效率則是衡量一個(gè)國(guó)家的高等教育體系在推動(dòng)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身功能方面所達(dá)到的水平。

二 高等教育成本補(bǔ)償

高等教育成本補(bǔ)償是指由高等教育受益各方（政府）除外依據(jù)各自收益高低及支付能力大小，對(duì)高等教育費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。

屬于非義務(wù)教育性質(zhì)的高等教育為什么要進(jìn)行成本補(bǔ)償？或者說高等教育進(jìn)行成本補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)是什么？對(duì)于這一問題，國(guó)內(nèi)外的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家有不同的觀點(diǎn)。但對(duì)于高等教育為什么要進(jìn)行成本補(bǔ)償以及如何進(jìn)行成本補(bǔ)償，個(gè)人收益說對(duì)這兩個(gè)問題做出了明確回答。

個(gè)人收益說。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)高等教育的社會(huì)和個(gè)人收益率的計(jì)算表明，高等教育的個(gè)人收益率要大大高于社會(huì)收益率，因此，高等教育應(yīng)該進(jìn)行成本補(bǔ)償。個(gè)人收益說基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有關(guān)廠商產(chǎn)出理論和投資的比較利益理論，它從廠商產(chǎn)出理論和投資的比較利益理論兩個(gè)方面各自說明了高等教育成本補(bǔ)償?shù)睦碛珊脱a(bǔ)償?shù)念~度問題。廠商產(chǎn)出理論更多的是從政府的角度來考慮成本補(bǔ)償?shù)膯栴}，而比較利益理論則是從學(xué)生個(gè)體出發(fā)來考慮高等教育的成本補(bǔ)償問題。從理論上看，這兩者都說明了高等教育進(jìn)行成本補(bǔ)償?shù)睦碛杉邦~度問題，但是，實(shí)際上，這兩者在計(jì)算方式上卻有較大的差別：前者在決定成本補(bǔ)償?shù)念~度時(shí)，須首先確定學(xué)生的人數(shù)；然后確定公共成本或公共收益的變化；最后才能得出對(duì)學(xué)生個(gè)人進(jìn)行成本補(bǔ)償?shù)念~度。后者則只要在知道高等教育的個(gè)人成本和收益的條件下（個(gè)人收益率可由此求得），即可得出成本補(bǔ)償?shù)念~度，而高等教育的個(gè)人成本和收益相對(duì)較易得出的。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家、學(xué)校、系而言，依據(jù)廠商產(chǎn)出理論計(jì)算高等教育成本補(bǔ)償時(shí)，由于所考慮的因素多、過程復(fù)雜，就使得這一方法得出結(jié)論的可靠性大打折扣。雖然論據(jù)比較利益理論計(jì)算成本補(bǔ)償?shù)念~度也存在著個(gè)人收益計(jì)算的不易精確的問題，但是，相對(duì)于公共收益的計(jì)算而言，它要精確得多：它只涉及個(gè)人成本和個(gè)人收益，且這兩者都相對(duì)容易確定。因此，在確定高等教育成本補(bǔ)償?shù)念~度時(shí)，利用比較利益理論來進(jìn)行計(jì)算更為方便、有效和可靠。同時(shí)，比較利益理論也更為充分地說明了高等教育進(jìn)行成本補(bǔ)償?shù)睦碛伞?/p>

三 高等教育成本補(bǔ)償對(duì)社會(huì)公平的影響作用

關(guān)于社會(huì)公平，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)一般考察三個(gè)方面的指標(biāo)：公共教育資源在全體社會(huì)成員中的分布狀況；社會(huì)成員收入分配結(jié)構(gòu)的公平；高等教育機(jī)會(huì)在不同社會(huì)群眾中分配的均等性。而公共教育資源在全體社會(huì)成員中的分布狀況又可以用兩個(gè)指標(biāo)衡量：公共教育資源在不同受教育水平的社會(huì)成員之間的分配；公共教育資源在不同收入水平的社會(huì)成員之間的分配。

（一）高等教育成本補(bǔ)償對(duì)公共教育資源配置的公平性影響

建筑符號(hào)學(xué)萌芽于20世紀(jì)40年代的意大利1）、[1]、[4]。由于理性建筑思潮的推動(dòng)，在歷史文化大國(guó)與法西斯主義控制的背景下產(chǎn)生了折衷的新理性主義[1]332，新理性主義是對(duì)古典主義、后現(xiàn)代主義形式拼貼的批判，也是對(duì)正統(tǒng)現(xiàn)代主義思想的反抗，新理性主義強(qiáng)調(diào)了一種清晰的、邏輯性的思維[5]。就是在這個(gè)時(shí)候，產(chǎn)生了形而上學(xué)的建筑語言。

有一點(diǎn)是毋庸置疑的，即是初等教育的人最多，受中等教育的人次之，受高等教育的人最少。世界銀行的一項(xiàng)研究表明，在發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，高等教育生均成本指數(shù)(生均公共成本與人均GNP的比值)是初等教育生均成本指數(shù)的幾倍、幾十倍甚至幾百倍。這表明公共教育經(jīng)費(fèi)在受最好教育的社會(huì)成員中相對(duì)集中。這種狀況被認(rèn)為是一種教育資源配置的結(jié)構(gòu)性不公平。

公共教育資源在不同收入水平社會(huì)成員中的分配，是考察教育資源配置結(jié)構(gòu)性公平的另一個(gè)指標(biāo)。世界銀行兩份研究報(bào)告顯示，盡管社會(huì)中的中高收入、白領(lǐng)階層僅占總?cè)肟诘纳贁?shù)，但是他們的子女卻占有公共高等教育經(jīng)費(fèi)的大多數(shù)。這方面的研究發(fā)現(xiàn)：中高收入家庭的子女是免費(fèi)高等教育和助學(xué)金資助政策的主要受益者。也就是說，有支付能力的入口享受著免費(fèi)或低收費(fèi)的高等教育和因此而帶來的額外的個(gè)人收益，低收入家庭的子女卻沒有機(jī)會(huì)享受這種原本為他們?cè)O(shè)計(jì)的免費(fèi)或低收費(fèi)的高等教育。實(shí)行高等教育成本補(bǔ)償政策，可以使有限的公共高等教育資源提供更多的接受高等教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)輔以學(xué)生資助政策，則可以更多更好地滿足低收入人口接受高等教育的需求。

（二）高等教育成本補(bǔ)償政策對(duì)收入分配的公平性影響

從理論上說，大學(xué)收取一定的學(xué)費(fèi)，使得更多的人有了上大學(xué)的機(jī)會(huì)，造成受教育程度較高的人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給增加、從而使其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)減少，相對(duì)的收入水平就會(huì)降低。另一方面，由于受教育程度較低的社會(huì)群體縮小了，其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供給也相對(duì)減少了，從而使其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到相對(duì)加強(qiáng)，相對(duì)的收入也就會(huì)相應(yīng)提高。但是，高等教育成本補(bǔ)償政策對(duì)收入分配的公平性影響，至今還沒有國(guó)內(nèi)的實(shí)證研究支持。而由韓國(guó)職業(yè)工資調(diào)查機(jī)構(gòu)提供的一份關(guān)于韓國(guó)1980年至199O年畢業(yè)生收入的數(shù)據(jù)表明，年齡在25—34歲之間全日工作的大學(xué)和中學(xué)男性畢業(yè)生，盡管在1980年前者的工資比后者高67%，但在1990年下降到26%，這說明他們之間的工資差距在縮小。1980年韓國(guó)的高等教育毛入學(xué)率為14.7%，1990年為38.6%。這表明，韓國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致了收入差距的逐漸降低。

（三）高等教育成本補(bǔ)償政策是否確實(shí)能夠促進(jìn)接受高等教育機(jī)會(huì)的均等

有研究表明，大學(xué)收費(fèi)政策對(duì)接受高等教育機(jī)會(huì)的均等有可能存在一定程度的負(fù)面影響。陳曉宇采用某抽樣高校學(xué)生的數(shù)據(jù)考察了1994—1997年學(xué)費(fèi)水平變化后，高等教育機(jī)會(huì)在不同收入人口中分布的變化。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，隨著學(xué)費(fèi)水平的逐年上漲，高等學(xué)校在校生總體中來自低收入家庭的子女所占比重有逐年下降的趨勢(shì)。因此認(rèn)為學(xué)費(fèi)水平的提高，可能會(huì)使得貧困家庭在做高等教育決策時(shí)更多地選擇不接受高等教育或選擇學(xué)費(fèi)較低的院校就讀。該研究討論了收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大可能是造成這一結(jié)果的另外一個(gè)重要因素。

李文利的研究利用了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查總隊(duì)的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，估算了在其他條件不變時(shí)，求學(xué)者對(duì)私人教育成本發(fā)生變化的敏感程度。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高等教育的私人成本提高同樣的幅度，對(duì)來自不同收入階層的受教育者及其家庭的影響程度不同。家庭收入水平越低，受教育者及其家庭對(duì)私人教育成本的變化越敏感。這就有可能造成隨著學(xué)費(fèi)水平的提高，來自低收入家庭的學(xué)生在大學(xué)生中的比例下降，同時(shí)中高收入家庭的學(xué)生在大學(xué)生中的比例上升。但是，如果學(xué)生資助的配套措施能夠及時(shí)跟上的話，這種狀況則不會(huì)出現(xiàn)。

四 如何采取措施促進(jìn)我國(guó)高等教育提高效率兼顧公平

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速教育民主化進(jìn)程

查爾斯·赫梅爾在《今日的教育為了明日的世界》中曾指出：“不在整個(gè)社會(huì)制度中首先或同時(shí)建立社會(huì)平等，要在教育制度方面實(shí)現(xiàn)更大的機(jī)會(huì)平等是不可能的?！痹诂F(xiàn)階段，我國(guó)民主政治制度還不夠完善，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，任何超越這樣的歷史現(xiàn)狀去奢談教育機(jī)會(huì)均等都是無濟(jì)于事的。我們只有針對(duì)弊端采取措施進(jìn)行改革，加速社會(huì)民主化進(jìn)程，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步提高生產(chǎn)力，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別以及腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別，才能逐步實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。

（二）加大改革力度，逐漸完善招生和收費(fèi)體制

為解決教育機(jī)會(huì)均等與高等教育有償化這一對(duì)矛盾，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行招生制度和收費(fèi)辦法進(jìn)行改革。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)投資的、進(jìn)入211工程的重點(diǎn)大學(xué)可以實(shí)行嚴(yán)格的選拔制度，將優(yōu)秀人才與最佳的教育資源結(jié)合，從而提高社會(huì)效率。而對(duì)非重點(diǎn)的本、?？圃盒?shí)行招生規(guī)模宏觀控制、招生權(quán)力逐步下放的辦法，根據(jù)辦學(xué)條件．逐步向適當(dāng)開放的入學(xué)制度發(fā)展．以有利于提高入學(xué)機(jī)會(huì)。在收費(fèi)方面，應(yīng)允許不同檔次的院校以及面向市場(chǎng)收益不同的專業(yè)有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)入學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)激烈的重點(diǎn)大學(xué)以及一些社會(huì)需要但回報(bào)率較低的專業(yè)，應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)主要的甚至是全額學(xué)費(fèi)。而對(duì)入學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)不太激烈的一般院校以及未來回報(bào)率較高的專業(yè)，則應(yīng)提高學(xué)生繳費(fèi)比例。這樣既保證了工農(nóng)子女中優(yōu)秀人才不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，又有利于實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均等，更有利于彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的不足。

（三）降低辦學(xué)成本，控制學(xué)費(fèi)的無限制增長(zhǎng)

目前，我國(guó)高校辦學(xué)效益不高，教學(xué)設(shè)備閑置嚴(yán)重，非教學(xué)人員比例過大，這無疑會(huì)增大辦學(xué)成本，降低辦學(xué)效益，但由此造成的教育經(jīng)費(fèi)緊缺決不能通過提高學(xué)生的學(xué)費(fèi)來解決。為了避免學(xué)生因所繳學(xué)費(fèi)被消耗在閑置設(shè)備和冗員上而產(chǎn)生埋怨，必須加大高校管理改革力度，挖潛改造，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，從而最終實(shí)現(xiàn)根據(jù)高等教育臨界成本收取學(xué)費(fèi)。

（四）逐步建立“獎(jiǎng)、貸、勤”一體的高校學(xué)生資助制度

分析現(xiàn)行的獎(jiǎng)貸學(xué)金管理體制，我們發(fā)現(xiàn)，獎(jiǎng)學(xué)金普遍是面廣量少，既體現(xiàn)不出對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的激勵(lì)，更無助于對(duì)困難學(xué)生的資助。而貸款力度也不大，不能確保貧困生在校期間最低生活消費(fèi)。筆者認(rèn)為，為保證每個(gè)勤奮學(xué)習(xí)的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，不妨將獎(jiǎng)學(xué)金相對(duì)集中，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)最優(yōu)秀的學(xué)生，特別是學(xué)業(yè)優(yōu)秀的貧困生，而將結(jié)余的資金用到貸款方面，并通過拓寬基金來源，大大提高貸款額度。勤工助學(xué)無疑是幫助貧困學(xué)生解困的有效途徑。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，建立“終身學(xué)習(xí)的社會(huì)”

顯然，高等教育越大眾化，人們接受高等教育的機(jī)會(huì)就越多，也就越容易實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均等。所以，我們要積極發(fā)展高等教育，加速高等教育大眾化進(jìn)程。但對(duì)于受教育者來說，學(xué)校再也不是唯一的教學(xué)場(chǎng)所，通過以下兩個(gè)方面使那些由于區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、階層、年代等因素未能接受正規(guī)高等教育者實(shí)現(xiàn)高等教育的補(bǔ)償：(1)進(jìn)一步完善高等教育自學(xué)考試系統(tǒng)。(2)利用多媒體、Internet網(wǎng)開辦遠(yuǎn)程教育，使高等教育不再受時(shí)間、空間和地域的限制。

[1]厲以寧.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:北京出版社,1984.

[2]錢曉勤.高等教育有償化與教育機(jī)會(huì)均等芻議[J].江蘇高教,2001,(1).

[3]閩維方.論高等教育成本補(bǔ)償政策的理論基礎(chǔ)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),1998,(2).

[4]陳曉宇.論中國(guó)高等教育成本補(bǔ)償[D].北京大學(xué)高等教育研究所,1998.

[5]李文利.中國(guó)居民高等教育需求研究[D].北京大學(xué)高等教育研究所,1998.

[6]鄧云洲.效率與公平：源于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的討論[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(綜合版),2000,(10).

[7]陳良琨.我國(guó)高等教育實(shí)行個(gè)人(家庭)成本補(bǔ)償?shù)谋厝恍訹J].教育研究,1995,(11).

[8]李兵,陳上仁.我國(guó)弱勢(shì)群體分擔(dān)高等教育成本的能力及對(duì)策[J].江蘇高教,2002,(2).

G520

A

1673-2219（2012）01-0135-03

2011－11－05

李彩蓮（1977－），女，山西長(zhǎng)治人，太原師范學(xué)院教育系教師。

（責(zé)任編校：張京華）