構建民生型政府評估指標體系的對策探討

王 鑫

（重慶師范大學 政治學院，重慶 401331）

構建民生型政府評估指標體系的對策探討

王 鑫

（重慶師范大學 政治學院，重慶 401331）

民生問題是黨和政府關注的核心問題，而構建民生型政府也被擺在了越來越重要的位置。因此，準確界定民生型政府的內涵，科學構建民生型政府的評估指標體系，全面闡述構建民生型政府的重大意義就顯得尤為必要。

民生型政府；評估指標體系；對策

民生問題是我們黨和政府的核心議題和公開的政治承諾。當前，我國政府職能正處在由片面追求經(jīng)濟增長向高度關注民生問題，由增長型政府向公共服務型政府即民生型政府的轉型時期。[1]伴隨著我國構建民生型政府的腳步加快，如何考量和評估我國民生型政府的構建狀況也就被提上了日程。因此，我們應綜合公共教育、公共文化、公共就業(yè)、收入分配、社會保障和醫(yī)藥衛(wèi)生等全方位的因素，對其進行評價。

一 民生型政府的內涵

民生型政府，就是指政府在科學發(fā)展觀的引領下，堅持以人為本的執(zhí)政理念，將民生問題作為政府公共決策的出發(fā)點，以滿足人民群眾的物質文化需求為職能重心，將創(chuàng)造公共價值和維護社會公平正義作為最高價值目標的政府。

（一）民生型政府的核心問題：改善民生

民生型政府必然把改善民生作為自己的核心問題。公共服務與經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理一起，共同構成政府的基本職能。在計劃經(jīng)濟時代，政府的角色定位于大包大攬的“全能政府”、權力本位的“權力政府”、管理中心的“管制政府”。隨著社會的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，我國已具備逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的條件。2011年，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，外匯儲備排名世界第一，財政收入大幅度增長，為逐步實施基本公共服務均等化提供了物質基礎。因此，強化政府提供基本公共服務的職能已是大勢所趨?；竟卜丈婕暗姆秶軓V，主要是民生問題，包括老百姓的吃穿住行、生老病死、柴米油鹽——這些民生問題表面上看起來很瑣碎很細小，屬于經(jīng)濟、社會層面的問題，但以高度的責任心和使命感解決這些問題，則是落實“以人為本”重要方針、踐行“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是黨和政府落實全心全意為人民服務宗旨的基本要求。各級政府只有真心實意為群眾辦實事，盡最大努力解決民生問題，才能得到人民群眾的衷心擁護，最大限度地調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

（二）民生型政府的執(zhí)政理念：以人為本

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，經(jīng)濟社會的發(fā)展必須堅持以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，積極促進人的全面發(fā)展。即把人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目標。因此，在我國社會轉型時期，黨和政府要始終堅持以人為本，把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

（三）民生型政府的價值取向：追求社會的公平正義

追求社會的公平和正義是我國構建社會主義和諧社會的必然目標，也是貫徹和落實科學發(fā)展觀的內在要求。我國構建民生型政府的目標就是最大限度地保障民生和改善民生。維護社會公平正義，必然要求政府切實保證社會成員的基本權利，從總體上保障每個社會成員享有大致相同的基本發(fā)展機會，并立足于社會的整體利益，對利益格局進行必要調整，使社會成員不斷分享由社會發(fā)展帶來的實惠。在影響社會公平正義的突出矛盾與問題主要集中在民生領域的現(xiàn)實條件下，服務型政府要切實維護和實現(xiàn)社會公平正義，就必須加快推進以改善民生為重點的社會建設，讓全體人民共享發(fā)展成果，使人人平等互助地生活，并對弱勢群體提供特別服務，以改善其弱勢地位，向全社會提供均等的基本公共服務，讓公共服務的陽光普照神州大地。

二 構建民生型政府評估指標體系的思路

對于民生型政府，我們主要應該從政府對公共教育事業(yè)、公共文化事業(yè)、公共就業(yè)、收入分配、社會保障和公共醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的落實情況和發(fā)展情況來進行評估。

（一）對教育事業(yè)的評估

我國構建民生型政府，必須把教育放在第一位，而對于民生型政府的評估，也應該首先從教育事業(yè)開始。溫家寶總理曾指出過：“教育是國家發(fā)展的基石，事關民族興旺、人民福祉和國家未來。只有一流教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設一流國家。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置?！盵2]而對于教育事業(yè)的評估，應從以下三個方面進行：

其一，教育改革的推進情況。教育改革對推進教育事業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用，同時教育改革也是我們對教育事業(yè)進行評估的一個重要依據(jù)。教育改革必須首先樹立先進的教育理念，教育工作者必須把教書和與人良好的統(tǒng)一起來。我們進行教育改革，推進素質教育是關鍵，素質教育對于提高受教育者的公民基本修養(yǎng)起著至關重要的作用，公民的素質提高了，自然有利于民生型政府的構建。

其二，是否做到了教育公平。教育公平是社會公平和正義的重要組成部分，實現(xiàn)好教育公平也就是從教育層面上實現(xiàn)了社會公平。我們構建民生型政府，實現(xiàn)社會的公平和正義是一個重要目標，因此，對于教育事業(yè)來說，要努力解決好上學難、上學貴的問題，還要致力于實現(xiàn)學有優(yōu)教，推動教育事業(yè)的更好更快發(fā)展。

其三，教育事業(yè)對于人才的培養(yǎng)程度我國構建民生型政府，推進教育事業(yè)的發(fā)展，歸根到底是為了通過改善民生來改善老百姓的生活狀況，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。而教育作為提高國民素質的手段，可通過培養(yǎng)人才來促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)對于經(jīng)濟的反哺育，達到教育和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，這也是我們發(fā)展教育事業(yè)的題中之意。

（二）對于公共文化事業(yè)發(fā)展的評估

文化是一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)。公共文化建設作為精神文明建設的一部分，是現(xiàn)代化建設的重要組成部分，也是我們對于民生型政府進行評估和考量的重要指標。加強公共文化建設直接關系社會文明進步，關系民族素質提高，關系廣大人民群眾的精神需求。國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。而我們應該從以下兩個方面的文化事業(yè)進行評估：

其一，公益性文化事業(yè)的發(fā)展程度。民生型政府必須履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需要和權益。政府應為廣大老百姓提供他們所喜愛的文化體育休閑方式，解決好老百姓在閑暇之余的休閑問題。

其二，公共文化體育設施的建設程度。公共文化體育設施作為老百姓娛樂休閑的重要場所，是政府在落實改善民生的各項政策時必須考慮的問題。這些公共設施的建設要充分考慮到老百姓的需求，種類要豐富，覆蓋面要廣。

（三）對于就業(yè)工作的評估

就業(yè)是民生之本。我們構建民生型政府，保障就業(yè)是第一件大事，是所有工作的重中之重。就業(yè)對于個人來說，是生存和生活的基礎；對于社會來說，解決好就業(yè)問題是維護社會穩(wěn)定的首要舉措，是促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。而對于就業(yè)工作的評估，應從三個方面來展開：

其一，對政府提高就業(yè)率的工作進行評估。就業(yè)率是衡量政府對改善就業(yè)狀況的一個重要指標。因此對于就業(yè)工作的評估應該首先從政府提高就業(yè)率的相關工作來展開。當前，我國政府主要通過發(fā)展經(jīng)濟和調整經(jīng)濟結構的轉變來擴大就業(yè)，而我們在進行評估時應對比過去和現(xiàn)在的就業(yè)率，比較就業(yè)率究竟是上升了還是下降了。

其二，對政府就業(yè)服務工作的開展進行評估。就業(yè)服務工作是促進就業(yè)的一項重要舉措。完善的就業(yè)服務應該包含四個方面的內容：第一，設立專門機構管理就業(yè)服務工作。第二，開展多種形式的職業(yè)培訓，逐步推行先培訓后就業(yè)的制度。第三，對于在校學生進行就業(yè)教育。第四，創(chuàng)建勞動服務公司，統(tǒng)籌調節(jié)城鎮(zhèn)勞動力。

其三，對創(chuàng)業(yè)服務工作進行評估。創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要途徑，民生型政府在解決就業(yè)問題時應把創(chuàng)業(yè)服務工作作為重要的著力點。民生型政府應構建完備的創(chuàng)業(yè)政策體系，對各類創(chuàng)業(yè)群體進行創(chuàng)業(yè)培訓，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過各種手段來解決好創(chuàng)業(yè)群體對創(chuàng)業(yè)服務的需求。

（四）對于收入分配工作的評估

收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國收入分配制度發(fā)生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主義，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。而對于民生型政府分配制度的評估，應從以下幾個方面展開：

其一，對政府調節(jié)行業(yè)收入差異的評估。行業(yè)收入差距是分配制度合理與否的重要標志，合理的行業(yè)收入差距可以彰顯出初次分配的正確性。目前我國的行業(yè)收入差距正逐漸被拉大，民生型政府應該通過稅收、工資分配等手段來調整行業(yè)收入差距，謹防行業(yè)收入差距被近一步拉大。

其二，對政府調節(jié)城鄉(xiāng)收入差距的評估。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)了總人口數(shù)的絕大多數(shù)。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市居民收入水平不斷提高，而城鄉(xiāng)居民間的收入差距也就被近一步拉大。這就使我國擁有了世界上數(shù)量最大的低收入群體。民生型政府應致力于解決城鄉(xiāng)收入差距的問題，努力提高農(nóng)村老百姓的收入水平，從而才能改善農(nóng)村老百姓的生活狀況。

其三，對政府調節(jié)區(qū)域收入差距的評估。我國是一個地理面積廣大的國家，而在收入分配方面，我國存在著明顯的區(qū)域差距，東部地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)的收入要遠遠高于西部內陸地區(qū)。我國社會主義初級階段的目標就是實現(xiàn)共同富裕，而民生型政府更應在此方面努力。因此，我們對民生型政府在收入分配工作方面的評估，應該將政府在調節(jié)區(qū)域收入差距方面的工作納入其中。只有政府解決了相關方面的問題，人民才能實現(xiàn)更好的發(fā)展。

（五）對于社會保障工作的評估

社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的調節(jié)器。從世界范圍看，社會保障已有120多年的發(fā)展歷史，歷經(jīng)多次世界經(jīng)濟大蕭條而日益完善，顯示出其在調節(jié)收入分配、緩解社會矛盾、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進國家長治久安方面的強大功能。尤其是在經(jīng)濟危機條件下，社會保障不僅是消除民眾恐懼、安定人心的重要保證，而且對于拉動消費、刺激經(jīng)濟復蘇具有特殊重要的作用。建立社會保障制度是現(xiàn)代國家的重要標志，也是現(xiàn)代政府的重要職責。[2]對于社會保障工作的評估，已從以下幾點來進行：

其一，對養(yǎng)老保險工作的評估。伴隨著我國人口的老齡化問題已經(jīng)越來越突出，家庭的養(yǎng)老負擔也日益加重。一些歐美發(fā)達國家已經(jīng)建立了完備的養(yǎng)老保險體制，而我國政府也在致力于解決這方面的問題。構建完備的養(yǎng)老保險體系，是政府改善和保障民生的重要手段，也是我們對民生型政府進行評估的基本參照。

其二，對醫(yī)療保險工作和失業(yè)保險工作的評估。醫(yī)療保險和失業(yè)保險是關系到職工切身利益的保障制度，其中醫(yī)療保險關系著在職人員的利益，而失業(yè)保險則關系著失業(yè)人員的利益。政府只有進一步完善醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度，才能讓廣大職工切實受益，從而為社會安定消除隱患。

（六）對于醫(yī)藥衛(wèi)生工作的評估

隨著人民生活質量的提高，民眾對于健康問題也越來越重視。因此，民生型政府也應該把醫(yī)藥衛(wèi)生工作擺在重要的地位。對于醫(yī)藥衛(wèi)生工作的評估，已從以下幾個方面進行：

其一，對醫(yī)療服務進行評估?，F(xiàn)階段我國醫(yī)療服務供給總量相對不足，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，特別是社會力量提供的醫(yī)療服務所占比重不高，沒有形成多元化的醫(yī)療服務供給體系，不能滿足群眾多樣化的醫(yī)療服務需求。[2]因此，民生型政府應大力鼓勵社會力量提供醫(yī)療服務，促進多元化的醫(yī)療供給體系的建成。

其二，對醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置進行評估。目前我國存在著醫(yī)療資源配置不合理的現(xiàn)象。絕大多數(shù)的醫(yī)療資源都集中在城市，而農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療資源相對匱乏。民生型政府應調節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置，盡量平衡城市和農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生資源。只有這樣才能彰顯社會的公平和正義，加速我國的現(xiàn)代化進程。

三 我國構建民生型政府評估指標體系的重要意義

我國構建民生型政府的評估指標體系，對于貫徹和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，有著極其重要的意義。而民生型政府評估指標體系的構建，也是實現(xiàn)好維護好發(fā)展好廣大人民最根本利益的必然之舉。

（一）構建民生型政府的評估指標體系是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求

科學發(fā)展觀，第一要務是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我們構建民生型政府的評估指標體系，就是為了更好的考量民生型政府的構建，為民生型政府的構建出謀劃策，從而促進民生型政府的科學發(fā)展。

讓全體人民共享改革成果是發(fā)展的最終目的。民生問題具有“公共性”，是涉及千家萬戶能否共享的問題。讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是無產(chǎn)階級政黨的根本要求，是推進改革和建設事業(yè)的強大動力。我國已經(jīng)進入到改革開放的攻堅時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這種空前的社會變革，不僅為經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大動力，也帶來了一系列影響和諧的因素，所以說在做大“蛋糕”的過程中，如何做好“蛋糕”的分配問題是關鍵。

必須堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心的問題。堅持以人為本，是關注民生的根本，堅持以人為本要把人民群眾切身利益放在首位。民生問題涉及人的衣食住行，但當前最重要的是促進教育機會均等，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，逐步縮小分配的差距，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，著力解決好當前這些問題，民生問題就可以得到有效的解決。

（二）構建民生型政府的評估指標體系是社會主義和諧社會建設的應有之義

構建社會主義和諧社會是為了緩解民生壓力，夯實民生基礎。我們構建民生型政府的評估指標體系就是為了更好的促進社會主義和諧社會的建設，從而實現(xiàn)社會的公平和正義。

改革開放以來，我國綜合國力大幅度提高，人民生活質量顯著改善。但是經(jīng)濟快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾和沖突也在積累和凸顯，特別是社會建設和社會發(fā)展方面的滯后，其中主要是社會公平和正義的卻是，不僅成為民生質量提高的重大障礙，而且成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央順應時代發(fā)展潮流，提出了構建社會主義和諧社會，明確把實現(xiàn)社會公平正義作為社會主義和諧社會的基本特征和重要目標，強調實現(xiàn)社會公平正義是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務。

構建民生型政府，順應了這一重大戰(zhàn)略思想，已經(jīng)被黨中央擺在了越來越重要的位置上。因此，我們構建民生型政府的評估指標體系，就是從根本上順應了構建社會主義和諧社會的要求，是構建社會主義和諧社會的應有之義。

（三）構建民生型政府的評估指標體系是實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾根本利益的必然之舉

實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的必然要求，也是我國構建民生型政府評估指標體系的必然之舉。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須堅持以人民群眾的利益為根本出發(fā)點，這是我黨的性質所決定的。而民生工作是關系到老百姓切身利益的實際問題，因此構建民生型政府的評估指標體系必須作為黨和政府工作的重中之重。

我國構建民生型政府，必須把人民群眾的利益作為根本出發(fā)點，構建民生型政府的評估指標體系同樣如此。對于民生型政府的評估，就是為了讓政府更好的為人民服務，就是為了實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益。

[1]祝琳.地方政府的倫理決策與民生型政府的構建[J].河南社會科學,2010,(5).

[2]溫家寶.關于社會發(fā)展和改善民生的幾個問題[J].求是,2010,(7).

D699

A

1673-2219（2012）01-0092-03

2011－07―24

王鑫（1988－），男，安徽淮南人，重慶師范大學政治學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。

（責任編校：周欣）