論危險(xiǎn)駕駛罪的立法缺陷及其完善

王 超

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，河北 石家莊 050061）

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱修正案）新增危險(xiǎn)駕駛罪。將危險(xiǎn)駕駛行為入罪，一方面彌補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)行刑事立法的不足，將原來(lái)由行政手段或者民事手段調(diào)整的危險(xiǎn)駕駛行為歸由刑法規(guī)制，提高了此種違法行為的懲罰力度，加大了危險(xiǎn)駕駛行為的違法成本；另一方面，在刑法層面上對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為本身作出否定性評(píng)價(jià)，有利于司法實(shí)踐中準(zhǔn)確適用刑法，實(shí)現(xiàn)公平正義。雖然增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪具有重要的理論和實(shí)踐意義，但其本身仍有不足，需進(jìn)一步予以完善。

一、危險(xiǎn)駕駛罪及其犯罪構(gòu)成

危險(xiǎn)駕駛罪是指違反道路交通安全管理法規(guī)，在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車輛追逐競(jìng)駕情節(jié)惡劣的或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車輛的行為。其犯罪構(gòu)成有：（1）主觀方面為故意，包括直接和間接兩種，即明明知道自己醉酒駕車或者駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上追逐會(huì)危害公共安全，但希望或放任這種危害結(jié)果的發(fā)生。一個(gè)正常思維的人危險(xiǎn)駕駛對(duì)周圍不特定的人會(huì)帶來(lái)怎樣的危害是心知肚明的，所以，除少數(shù)行為人對(duì)公共安全的危害后果持希望態(tài)度外，大多數(shù)人持放任態(tài)度，屬于間接故意。（2）客觀方面需要同時(shí)滿足四個(gè)條件。一是行為條件，法條以列舉的方式，僅僅將醉酒和駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛的行為入罪，并要求情節(jié)惡劣。醉酒指駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg／100mL的駕駛行為，此情況不需要司法人員具體判斷醉酒行為是否危及公共安全。追逐行為即通俗意義上的“飆車”行為，有隨意追逐、超越其他車輛，頻繁、突然并線等情況。二是空間條件要求醉酒和駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛的行為要在道路上進(jìn)行?！兜缆方煌ò踩ā返?19條將“道路”規(guī)定為公路、城市道路和雖然在單位管轄范圍之內(nèi)但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等，也就是說(shuō)凡是允許機(jī)動(dòng)車通行的地方都為道路。三是對(duì)象條件要求駕駛的是機(jī)動(dòng)車。按照《道路交通安全法》第119條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛，包括大型汽車、小型汽車、專用汽車、特種車、有軌電車、無(wú)軌電車等機(jī)動(dòng)車輛。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于我國(guó)《道路交通安全法》規(guī)定，駕駛電動(dòng)自行車為非機(jī)動(dòng)車，因此酒后駕駛電動(dòng)自行車或駕駛電動(dòng)自行車追逐競(jìng)駛的行為不構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。四是情節(jié)條件要求是情節(jié)惡劣。但究竟什么是“情節(jié)惡劣”，立法沒(méi)有規(guī)定。追究立法的本意，可以理解為在人群較多的鬧市區(qū)里、高速公路上、車上載有多人等情況下實(shí)施危險(xiǎn)駕駛行為均可視為情節(jié)惡劣，但不包括致人重傷或死亡。致人重傷或死亡的按交通肇事或其他罪名處罰。（3）犯罪主體是一般主體，即達(dá)到刑事責(zé)任年齡并具有刑事責(zé)任能力的一切自然人，包括中國(guó)人、外國(guó)人及無(wú)國(guó)籍人，實(shí)踐中主要是從事道路交通運(yùn)輸?shù)娜藛T。（4）犯罪客體：本罪侵犯的客體為復(fù)雜客體。即不僅侵犯了交通運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃蚝桶踩睬址噶瞬惶囟ǖ亩鄶?shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。這里的“交通運(yùn)輸”主要指公路和城市機(jī)動(dòng)車輛的交通運(yùn)輸。這些交通運(yùn)輸活動(dòng)一旦發(fā)生危險(xiǎn)駕駛行為，就會(huì)危及公共安全，使人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

二、危險(xiǎn)駕駛?cè)胱锏牧⒎ㄈ毕?/h2>

1.危險(xiǎn)駕駛的表述不嚴(yán)謹(jǐn)

第一，交通工具僅限于機(jī)動(dòng)車的規(guī)定，不足以涵蓋危險(xiǎn)駕駛可能涉及到的情形。雖然近些年頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)駕駛所造成的嚴(yán)重后果多是由駕駛機(jī)動(dòng)車所為，但除了機(jī)動(dòng)車之外，危險(xiǎn)駕駛行為在航空器、船舶、火車等交通工具的駕駛過(guò)程中也可能發(fā)生嚴(yán)重的后果。所以刑法修正案中增設(shè)的危險(xiǎn)駕駛罪，將駕駛對(duì)象僅限制為機(jī)動(dòng)車是不全面的。第二，法條沒(méi)有明確具體的界定“情節(jié)惡劣”的情況，這種不清楚的表述使得司法實(shí)踐中司法人員的自由裁量權(quán)過(guò)大，可能造成該條款難以適用或者亂用。第三，100ml血液中含80mg酒精的“酒駕”標(biāo)準(zhǔn)，只是行政規(guī)定，沒(méi)有具體的刑法規(guī)定。

2.缺乏實(shí)害犯的量刑幅度

修正案中只規(guī)定危險(xiǎn)駕駛的危險(xiǎn)犯，沒(méi)有實(shí)害犯的規(guī)定。雖然修正案增加一款規(guī)定，即在構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪的情況下，同時(shí)又構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。但在致人重傷、死亡以及發(fā)生重大公私財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，該如何定罪量刑？對(duì)此刑法沒(méi)有規(guī)定，建議對(duì)危險(xiǎn)犯和實(shí)害犯采用不同的刑罰幅度，只有這樣才能合理規(guī)制所有的危險(xiǎn)駕駛行為。

3.刑罰過(guò)于輕緩，實(shí)踐操作性不強(qiáng)

修正案中對(duì)于危險(xiǎn)駕駛罪規(guī)定的刑罰是拘役并處罰金，整體來(lái)看刑罰過(guò)于輕緩。因?yàn)榫幸圩疃酁?個(gè)月，如此短的刑罰期限，司法機(jī)關(guān)還要取證、看押，極可能出現(xiàn)司法實(shí)踐懶于適用的情況。同時(shí)，對(duì)于酒駕而言，可能存在著共犯，如勸酒者，如明知他人已喝醉仍強(qiáng)行命令其駕駛機(jī)動(dòng)車的領(lǐng)導(dǎo)等，如何對(duì)這些人予以處罰，法律沒(méi)有規(guī)定，但只處罰駕駛者顯然不公平。

4.對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為的規(guī)定較窄

修正案只規(guī)定了情節(jié)嚴(yán)重的飆車和醉酒駕駛兩種構(gòu)成犯罪的情形，顯然這一規(guī)定范圍太窄。除了醉酒駕駛和飆車外，現(xiàn)實(shí)中還有很多危險(xiǎn)駕駛的行為，如吸毒后駕駛、無(wú)證駕駛、駕駛不具備安全性能的車輛、高速公路或單行道逆向行駛、單行道超速，等等。醉酒駕車的危險(xiǎn)性來(lái)自于醉酒駕駛導(dǎo)致的高度危險(xiǎn)狀態(tài)，而吸毒到一定程度后，同樣會(huì)使吸毒駕駛者的精神產(chǎn)生異常，也可能構(gòu)成與危險(xiǎn)駕駛同等的高度危險(xiǎn)駕駛狀態(tài)，也可能發(fā)生車禍，導(dǎo)致人身和財(cái)產(chǎn)及公共安全的重大損失。近年來(lái)發(fā)生的一系列吸毒駕車的案件也表明，吸毒后駕車的社會(huì)危險(xiǎn)性并不小于酒后駕車。既然修正案將醉酒駕駛規(guī)定為犯罪，那么與其具有相似社會(huì)危害性的其他危險(xiǎn)駕駛行為也應(yīng)涵蓋在刑法之內(nèi)。

三、關(guān)于危險(xiǎn)駕駛罪的完善思考

1.關(guān)于危險(xiǎn)駕駛行為的范圍、種類要厘清

鑒于吸毒后駕駛、無(wú)證駕駛、嚴(yán)重超速以及疲勞駕駛等危險(xiǎn)行為沒(méi)有納入危險(xiǎn)駕駛罪的范圍，使得危險(xiǎn)駕駛罪的適用效力大大降低，恐怕難以適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)的復(fù)雜形勢(shì)，建議立法機(jī)關(guān)在刑事立法中將其他危險(xiǎn)駕駛行為諸如吸毒后駕駛、無(wú)證駕駛等規(guī)定為犯罪行為。

2.關(guān)于危險(xiǎn)駕駛?cè)胱锏臉?biāo)準(zhǔn)要細(xì)化、完善

修正案增加“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的構(gòu)成犯罪”的條款規(guī)定，將“情節(jié)惡劣”明確作為了將危險(xiǎn)駕駛行為入罪的程度來(lái)予以考量。其好處是將情節(jié)輕微的危險(xiǎn)駕駛行為排除在了刑法的調(diào)整范圍之外，保持了刑法的謙抑性；但“情節(jié)惡劣”的具體情形，立法又沒(méi)有具體列舉。建議在立法中增加“情節(jié)惡劣”具體情形的列舉，或者出臺(tái)相關(guān)司法解釋予以明確，如可以將在人群較多的鬧市區(qū)、高速公路上、車上載有多人等情況下實(shí)施危險(xiǎn)駕駛行為視為情節(jié)惡劣。

3.適當(dāng)增加危險(xiǎn)駕駛罪的處罰力度

“拘役并處罰金”的法定刑規(guī)定難以真正起到懲罰犯罪的作用。原因有：一是罰金附加刑的適用常常受到犯罪人經(jīng)濟(jì)狀況的制約，在犯罪人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)賠償能力的情況下，即使判處罰金，也不能執(zhí)行，其刑罰震懾的作用也就失去了意義。二是拘役執(zhí)行難的問(wèn)題。拘役由公安機(jī)關(guān)就近執(zhí)行，但執(zhí)行拘役的行政成本較大，加上近年來(lái)受“躲貓貓”等系列惡性事件的影響，基層看守所在收押犯人時(shí)，收押程序變得復(fù)雜，甚至拒絕收押，拘役難以執(zhí)行。三是拘役這一主刑的適用難以與部分危險(xiǎn)駕駛行為產(chǎn)生的巨大危害性相適應(yīng)。如醉酒駕車、飆車所產(chǎn)生的危險(xiǎn)是巨大的，而1—6個(gè)月拘役的刑事處罰是否與巨大的危險(xiǎn)性相匹配，值得商榷。因此建議適當(dāng)增加處罰力度，保證罪責(zé)刑相適應(yīng)。

4.增加危險(xiǎn)駕駛罪的共犯規(guī)定

鑒于修正案只處罰駕駛者本人，而不處罰為駕駛者提供車輛、酒類、勸酒或要求共乘者的刑事責(zé)任，為增強(qiáng)刑罰處罰的公正性建議增加以下條款：（1）明知他人駕駛車輛仍強(qiáng)行勸酒或提供車輛的，對(duì)勸酒的人和提供車輛的人以該罪的共犯予以論處。（2）明明知道他人已經(jīng)喝醉，仍然強(qiáng)制性地命令該人駕駛機(jī)動(dòng)車的，對(duì)命令者以危險(xiǎn)駕駛罪的主犯予以處罰，醉酒駕駛的人以該罪的脅從犯予以減輕處罰或者免除處罰。此種情況一般表現(xiàn)為單位的領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)要求下級(jí)實(shí)施醉酒駕車的行為。（3）明知他人醉酒駕駛?cè)砸蠊渤苏?，?duì)共乘者予以一定懲罰。另外，在對(duì)醉酒駕駛者的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，因人而異。由此看來(lái)，危險(xiǎn)駕駛罪醉駕者并不一定一律入刑，因?yàn)樵谝欢l件下，醉駕者的行為可能轉(zhuǎn)移到他人身上，由他人承擔(dān)。

5.處理好危險(xiǎn)駕駛行為造成嚴(yán)重后果的罪名銜接問(wèn)題

危險(xiǎn)駕駛罪有兩種行為，一種是行為犯，一種是危險(xiǎn)犯，其構(gòu)罪條件并不要求有嚴(yán)重后果出現(xiàn)。所以，當(dāng)危險(xiǎn)駕駛由行為犯轉(zhuǎn)變成結(jié)果犯，由危險(xiǎn)性變成現(xiàn)實(shí)危害后，如何與刑法中其他罪名相銜接，在刑事立法中應(yīng)予以明確規(guī)定。筆者認(rèn)為危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪相比，危險(xiǎn)駕駛罪與以其他方法危害公共安全罪，既不是想象競(jìng)合也不是法條競(jìng)合的關(guān)系，他們是三個(gè)獨(dú)立的犯罪。三罪的銜接問(wèn)題應(yīng)注意：首先要明確危險(xiǎn)駕駛行為人的主觀狀態(tài)是故意還是過(guò)失？若是過(guò)失，以交通肇事定罪處罰；若是故意，則進(jìn)一步明確是危險(xiǎn)駕駛罪，還是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，做好二者的銜接。交通肇事罪是典型的過(guò)失犯罪，以其他方法危害公共安全罪則屬于故意犯罪。交通肇事罪的法定刑一般低于以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的法定刑，這也符合我國(guó)重點(diǎn)懲罰故意犯罪的一般原則。

隨著汽車時(shí)代的到來(lái)，交通安全犯罪日益凸顯，而我國(guó)酒文化又源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，盡管法律法規(guī)明文規(guī)定禁止酒后駕車，但該行為依然屢禁不止，大量傷亡事件不斷發(fā)生，鑒于危險(xiǎn)駕駛罪剛剛?cè)胄?，還需要司法實(shí)踐的考驗(yàn)，面對(duì)司法、執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，本文期望危險(xiǎn)駕駛在司法實(shí)踐中不斷得到完善，以實(shí)現(xiàn)立法之目的。

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