大力發(fā)展社區(qū)教育 推動學(xué)習(xí)型唐山建設(shè)

朱全友

（唐山廣播電視大學(xué)，河北 唐山 063000）

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，教育改革的深化，電大教育的重新定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展是歷史的必然，只有在這方面早研究、早啟動才能確保電大發(fā)展的主動。近年來，唐山廣播電視大學(xué)從分析唐山市的經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境出發(fā)，審時度勢，搶抓機遇，積極主動地實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，提出了加快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”（即在辦學(xué)主體上，從注重學(xué)歷繼續(xù)教育向注重學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重轉(zhuǎn)變；在服務(wù)對象和內(nèi)容上，從只關(guān)注在職人員繼續(xù)教育向服務(wù)全體社會成員的終身教育方面轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，從以偏重規(guī)模擴張向突出內(nèi)涵建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變；在辦學(xué)模式上，從只依靠自身力量發(fā)展的封閉式辦學(xué)向與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)密切合作的開放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變）、構(gòu)建“三位一體”辦學(xué)格局（即鞏固提高學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，加快發(fā)展社區(qū)教育）的總體改革思路和辦學(xué)規(guī)劃，把“加快發(fā)展社區(qū)教育”作為學(xué)校工作的戰(zhàn)略重點之一，使唐山電大在唐山市社區(qū)教育工作中發(fā)揮了骨干作用，促進了唐山市社區(qū)教育工作的全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，助推唐山市社區(qū)教育進入了一個嶄新的階段。

一、電大加快發(fā)展社區(qū)教育的戰(zhàn)略意義

從事社區(qū)教育是電大全面參與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的一個載體，是歷史為電大提供的一次實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難得機遇。

1.社區(qū)教育是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要途徑，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會必須開展社區(qū)教育

社區(qū)教育是大教育體系中一個重要組成部分，將來勢必引起教育行政部門的重視，作為一項重要工作來抓，必然要組建專門從事這一工作的教育機構(gòu)，而現(xiàn)有的學(xué)校教育體系中電大具有這方面的得天獨厚的條件，但開展社區(qū)教育也不是非電大不可，誰能主動研究占領(lǐng)先機，誰就能占領(lǐng)這塊永不消失的陣地。

2.從事社區(qū)教育是基層電大對接國家開放大學(xué)建設(shè)的必然要求

“大力發(fā)展非學(xué)歷教育”是國家開放大學(xué)四大任務(wù)之一；“大力開展社區(qū)教育等非學(xué)歷繼續(xù)教育工作”是國家開放大學(xué)賦予地方學(xué)院的主要工作職責(zé)之一。從事社區(qū)教育是基層電大對接國家開放大學(xué)建設(shè)，履行未來開放大學(xué)學(xué)院職能的題中之義。

3.從事社區(qū)教育是確保電大可持續(xù)發(fā)展的有效措施

在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，高等教育進一步深化改革，教育市場競爭日趨激烈的背景下，電大要獲得持續(xù)發(fā)展，就必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展之路。開展社區(qū)教育，可以擴大電大的社會影響、提高電大社會地位、拓展電大教育服務(wù)的輻射范圍，是保持電大持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

4.唐山電大已經(jīng)具備在唐山市開展社區(qū)教育，并在其中發(fā)揮骨干作用的基礎(chǔ)與條件

從客觀方面來看，唐山市2010年人均GDP已達(dá)到58 980元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出區(qū)域人均GDP不能少于4 000美元的標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，位居全省第一位；區(qū)域性的社會保障問題體系已經(jīng)基本建立；地方政府有足夠的財政投入，能確保人均一元最低社區(qū)教育專項經(jīng)費投入；真正普及九年義務(wù)教育，高中階段教育普及率已高于80%；具備一定數(shù)量的公共教育設(shè)施；區(qū)域性群眾文化體育活動已具備一定基礎(chǔ)等。

從主觀方面來看，經(jīng)過30多年的建設(shè)和發(fā)展，電大具備獨特的系統(tǒng)優(yōu)勢和遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，積累了豐富的繼續(xù)教育經(jīng)驗，電大已經(jīng)具備了承擔(dān)社區(qū)教育這一職能的主客觀條件。

二、加強社區(qū)教育體制機制建設(shè)，營造發(fā)展社區(qū)教育的良好氛圍

1.積極建言獻(xiàn)策，贏得當(dāng)?shù)攸h委和政府對開展社區(qū)教育的支持

社區(qū)教育是終身教育體系的重要載體，政府是社區(qū)教育的第一推動力。為了能在全市社區(qū)教育中發(fā)揮骨干作用，唐山電大組織專門力量認(rèn)真研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，多條途徑積極向市委市政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，向上級主管部門提交了《關(guān)于依托唐山電大組建唐山市社區(qū)學(xué)院及在我市建立四級社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)的建議》，完成了市社科聯(lián)《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，我市需盡快完善社區(qū)教育管理體制》的科研課題，并利用全市合理化建議活動、市政協(xié)會議等途徑，力陳發(fā)揮電大優(yōu)勢、開展社區(qū)教育的必要性和可行性，并提出了具體的政策建議和工作措施，贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)的支持。

2011年2月19日，唐山市政府十三屆三次全體（擴大）會議研究決定，充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢，以唐山廣播電視大學(xué)為依托，組建輻射全市的社區(qū)教育學(xué)院。同年5月，唐山市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《關(guān)于全面開展社區(qū)教育工作的意見》，作為指導(dǎo)全市社區(qū)教育工作的綱領(lǐng)性文件，提出了唐山市開展社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，決定依托唐山廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在全市組建四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，并將市、縣（市）區(qū)兩級電大分別確定為全市和所在縣（市）區(qū)的社區(qū)教育指導(dǎo)中心。2011年5月12日，全省首家社區(qū)教育學(xué)院——唐山社區(qū)教育學(xué)院依托唐山廣播電視大學(xué)揭牌成立，唐山社區(qū)教育網(wǎng)正式開通，標(biāo)志著唐山市社區(qū)教育工作全面啟動。

2.加強組織建設(shè)，為開展社區(qū)教育提供組織保障

健全的組織是社區(qū)教育有序、持續(xù)發(fā)展的重要保障。以構(gòu)建功能完備的社區(qū)教育管理體制和運行機制為重點，唐山社區(qū)教育學(xué)院著力加強了以下三項工作：首先，為市委市政府和教育主管部門提供建議，構(gòu)建唐山市社區(qū)教育管理體制和運行機制。唐山社區(qū)教育學(xué)院在廣泛吸收借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合唐山市的實際，向市委市政府和教育局獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提供參考意見。2011年5月，唐山市委辦公廳、市政府辦公廳出臺的《關(guān)于全面開展社區(qū)教育工作的意見》，吸納了唐山社區(qū)教育學(xué)院提出的多項建議，明確了唐山市社區(qū)教育管理體制和運行機制，即在唐山市開展社區(qū)教育的三級領(lǐng)導(dǎo)體系和四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

所謂三級社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)體系，就是在唐山市已經(jīng)建立的唐山市職業(yè)教育和繼續(xù)教育聯(lián)席會議中，設(shè)立了由主管副市長任組長、有關(guān)單位為成員的唐山市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)全市社區(qū)教育工作。設(shè)立唐山市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠在市教育局，負(fù)責(zé)社區(qū)教育日常工作。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相繼建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，初步形成了“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運行機制，使政府行為成為社區(qū)教育的第一推動力，為推動全市社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展提供了根本保障。

所謂四級社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，就是全市依托唐山廣播電視大學(xué)成立唐山社區(qū)教育學(xué)院和唐山市社區(qū)教育指導(dǎo)中心，在唐山市社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)唐山市社區(qū)教育網(wǎng)站建設(shè)、資源建設(shè)、社區(qū)教育干部教師培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和評估檢查等；各縣（市）區(qū)依托電大分校成立唐山社區(qū)教育學(xué)院分院和縣級社區(qū)教育指導(dǎo)中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校或其他機構(gòu)成立社區(qū)教育中心；各村和社區(qū)依托村民中心或市民中心建立村民學(xué)校或市民學(xué)校，形成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

在運行機制方面，唐山市強化了社區(qū)教育經(jīng)費保障機制和評估檢查機制。自2012年起，市財政每年安排社區(qū)教育專項經(jīng)費100萬元；縣級財政要在“按照每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)安排成人教育費用”的基礎(chǔ)上，設(shè)立社區(qū)教育專項經(jīng)費，保障社區(qū)教育工作的正常開展。制定了對各縣（市）區(qū)社區(qū)教育工作考核指標(biāo)體系，規(guī)定每年對各縣（市）區(qū)社區(qū)教育工作進行考核，并列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及各村、社區(qū)的考核指標(biāo)，強化督導(dǎo)檢查和考核，促進社區(qū)教育全面有效開展。

其次，加強組織機構(gòu)和管理制度建設(shè)，為各項管理工作提供規(guī)范和依據(jù)。為加強社區(qū)教育工作力量，唐山社區(qū)教育學(xué)院根據(jù)自身實際情況，調(diào)整了全校組織機構(gòu)，抽調(diào)精兵強將，組建了社區(qū)教育學(xué)院辦公室、資源建設(shè)處、活動指導(dǎo)處三個部門。各分院、社區(qū)教育中心和村（市）民學(xué)校均成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，配備了專職管理人員和專兼職教師。

在社區(qū)教育推進工作中，唐山社區(qū)教育學(xué)院還特別加強了各項管理制度建設(shè)，先后出臺了《唐山市社區(qū)教育課程建設(shè)管理辦法》《唐山市社區(qū)教育網(wǎng)站建設(shè)管理辦法》《唐山市社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)及管理辦法》《唐山社區(qū)教育學(xué)院檔案管理辦法》《唐山市社區(qū)教育研究會章程》等一系列基礎(chǔ)性規(guī)章，為各項管理工作提供了規(guī)范和依據(jù)。

最后，啟動 “431”計劃，即通過全市社區(qū)教育系統(tǒng)的共同努力，充分利用競爭機制，打造4家具有省內(nèi)先進水平的社區(qū)教育分院，30家鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，100家社區(qū)市（村）民學(xué)校，通過實施典型引路加強陣地建設(shè)。

三、多措并舉，加強建設(shè)，全面推進社區(qū)教育工作

1.加強全市社區(qū)教育公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高社區(qū)教育現(xiàn)代化、信息化水平

運用現(xiàn)代信息手段，開展輻射性更強、覆蓋面更廣的社區(qū)教育，是時代發(fā)展的需要，也是電大開展社區(qū)教育的特色和優(yōu)勢所在。唐山電大以遠(yuǎn)程教育中心的軟硬件建設(shè)為重點，以資源的引進、應(yīng)用、開發(fā)為載體，以提升為全市社區(qū)教育服務(wù)水平為基本落腳點，大力加強現(xiàn)代遠(yuǎn)程基礎(chǔ)設(shè)施和資源建設(shè)。

（1）大幅提升現(xiàn)代遠(yuǎn)程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。學(xué)校加大了基礎(chǔ)設(shè)施和資源建設(shè)力度。計劃投入近2 000萬元，分三年逐步建成具有省內(nèi)一流水平的地方終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，為全體市民提供各種對接支持服務(wù)，逐步實現(xiàn)滿足五萬到三百萬市民同時在線學(xué)習(xí)的流暢環(huán)境。目前，我們更換了6臺高性能服務(wù)器，添置了上網(wǎng)行為管理單元和硬件防火墻，加強了中心機房建設(shè)，完成了課件制作室和演播室的建設(shè)，實現(xiàn)了平臺滿足5萬人同時在線的第一期目標(biāo)。此外，還建設(shè)了藍(lán)卓移動校園和專線聯(lián)通全市電大系統(tǒng)的標(biāo)清雙向視頻系統(tǒng)，添置了高配置計算機，實現(xiàn)了教師臺式電腦和筆記本雙配備，人手一部智能手機，現(xiàn)代遠(yuǎn)程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了大幅提升。

（2）加強網(wǎng)站建設(shè)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺和網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)。為了開展社區(qū)教育工作，為市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)，2011年5月，開通唐山社區(qū)教育網(wǎng)，并投資40多萬元啟動了社區(qū)教育網(wǎng)站的二次改造升級，目前，總訪問量已達(dá)50余萬人次。我們不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，提升欄目吸引力，作為國家 “數(shù)字化資源中心”典型應(yīng)用示范點，唐山電大將300G的分中心資源導(dǎo)入平臺，豐富了平臺內(nèi)容，還制定了《唐山社區(qū)教育網(wǎng)管理規(guī)定》、《唐山社區(qū)教育網(wǎng)改版方案》。目前社區(qū)教育網(wǎng)運行平穩(wěn)，成為社區(qū)教育的一個重要平臺。

2.加強社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)

建立一支德才兼?zhèn)?、專兼結(jié)合的社區(qū)教育工作隊伍，是開展社區(qū)教育工作的前提條件。為此，唐山社區(qū)教育學(xué)院制定了《唐山市社區(qū)教育志愿者管理辦法》、《唐山市社區(qū)教育兼職教師管理辦法》等規(guī)章制度，組建了法律咨詢專家團隊和心理咨詢專家團隊。目前，全市社區(qū)教育系統(tǒng)已有專兼職教師1 200名，各類志愿者5 200余人。活躍在全市各地的社區(qū)教育工作志愿者，成為社區(qū)教育的重要力量。

為提高社區(qū)教育工作者隊伍素質(zhì)，先后組織了社區(qū)教育工作者培訓(xùn)和社區(qū)教育學(xué)院檔案管理培訓(xùn)，從天津、成都等地聘請優(yōu)秀專家授課，收到了良好的效果。還特別加強了理論知識的學(xué)習(xí)和同國內(nèi)社區(qū)教育先進地市的學(xué)習(xí)交流活動，選派骨干參加國內(nèi)社區(qū)教育會議或到先進地市進行學(xué)習(xí)考察，豐富了大家的社區(qū)教育知識，開闊了視野，增進了社區(qū)教育工作者之間的交流。

3.加強社區(qū)教育課程資源建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)教育資源

唐山電大制定了《唐山市社區(qū)教育課程建設(shè)管理辦法》，根據(jù)“特色性、可讀性、趣味性、系列化”原則，重點打造一批優(yōu)質(zhì)、特色課程，明確了社區(qū)教育課程及特色課程建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、社區(qū)教育課程管理機構(gòu)及工作職責(zé)和評審獎勵辦法等，對優(yōu)質(zhì)特色課程給予較高金額的獎勵，極大地調(diào)動了大家建設(shè)特色課程的積極性。至今已組織有關(guān)人員編寫印刷了社區(qū)教育系列讀本10余冊，更多代表冀東文化的評劇、樂亭大鼓、唐山皮影以及體現(xiàn)灤河文化、煤文化、陶瓷文化、海洋文化、鋼鐵文化等區(qū)域特色文化的多門特色課程在積極開發(fā)中。

4.加強培訓(xùn)能力建設(shè)，全面開展各類社區(qū)教育活動

以社區(qū)教育為載體，實現(xiàn)大教育、大文化、大宣傳、大培訓(xùn)的有機滲透和融合，全方位地開展社區(qū)教育培訓(xùn)和豐富多彩的文體活動，為和諧社會構(gòu)建、文明城市創(chuàng)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供有力的支撐，是社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵。

2011年，全市社區(qū)教育系統(tǒng)完成各類社區(qū)教育培訓(xùn)13萬人次。2012年上半年，唐山電大充分利用冬春時節(jié)（1—4月），緊緊圍繞素質(zhì)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)兩大主題，開展了以計算機應(yīng)用技能培訓(xùn)工程、英語培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工程、居民素質(zhì)培訓(xùn)工程、在職人員技能提高培訓(xùn)工程等五大系列為重點的冬春職業(yè)技能大培訓(xùn)。完成冬春季職業(yè)技能大培訓(xùn)16.3萬人次，極大地提高了社區(qū)居民的整體素質(zhì)，弘揚了社區(qū)優(yōu)秀文化，促進了社會和諧穩(wěn)定，涌現(xiàn)出了豐南西葛鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、路北區(qū)龍東街道“青蘋果”青少年校外教育、玉田縣陳唐莊村“慈孝文化”、遷西縣太陽峪村“弟子規(guī)”國學(xué)文化活動等一大批社區(qū)教育先進典型，為唐山打造學(xué)習(xí)型城市、創(chuàng)新型城市和文明城市發(fā)揮了應(yīng)有的作用。2012年6月，唐山電大以社區(qū)教育四級管理網(wǎng)絡(luò)為平臺，開設(shè)“道德講堂”，采取多種形式引導(dǎo)人們講鄰里故事、評身邊人物、議道德現(xiàn)象、學(xué)典型事跡、行孝德善舉，使道德講堂遍布城鄉(xiāng)，使道德講堂成為公民道德教育的新載體，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市城鄉(xiāng)有5萬余名社區(qū)居民積極參與此項活動，為進一步提升城市文明程度貢獻(xiàn)了力量。

我們還持續(xù)開展了深受社區(qū)居民歡迎的市民大講堂系列講座、老年計算機培訓(xùn)、英語培訓(xùn)和青少年葫蘆絲培訓(xùn)等項目。著手社團建設(shè)，組建了合唱團、舞蹈隊、健身球隊、太極隊等，為提升社區(qū)居民生活質(zhì)量搭建良好的平臺，社區(qū)教育活動內(nèi)容逐漸豐富，形式日趨多樣化。

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