中央蘇區(qū)時期的民生建設(shè)述論

李海玉

(河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南焦作454000)

一、蘇維埃革命前中央蘇區(qū)所在區(qū)域 (贛南、閩西)的經(jīng)濟(jì)社會概況

蘇維埃革命之前的贛南、閩西地區(qū)多是落后、偏僻的地區(qū)，在帝國主義和封建主義的統(tǒng)治下長期處于封閉、半封閉狀態(tài)，整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展比較遲緩。主要有以下幾個特點:

(1)經(jīng)濟(jì)凋敝。該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)工具缺乏，自然條件惡劣，耕作技術(shù)落后，農(nóng)作物產(chǎn)量很低。傳統(tǒng)的手工業(yè)由于外國資本主義的侵蝕和大量洋貨的輸入而瀕于破產(chǎn)。“洋布戰(zhàn)勝土布，洋紙打倒土紙，卷煙打倒了條絲”[1]26，導(dǎo)致大量手工業(yè)工人喪失生計，有的無奈為匪。地方政府苛捐雜稅多如牛毛，貧苦百姓負(fù)擔(dān)沉重，販運商人受盡盤剝，商品生產(chǎn)和流通受到嚴(yán)重阻礙，百業(yè)因此而蕭條。

(2)土地高度集中。封建土地制度在農(nóng)村十分牢固，土地高度集中在地主、富農(nóng)手里，而廣大中農(nóng)、貧農(nóng)處于少地或無地的境地。據(jù)毛澤東1930年的尋烏調(diào)查和興國調(diào)查統(tǒng)計，尋烏縣占人口總數(shù)88%以上的貧農(nóng)中農(nóng)只占全縣30%的土地，而占人口總數(shù)7.4%的地主富農(nóng)卻占有全縣70%的土地[2]105。興國縣永豐區(qū)，地主富農(nóng)占總?cè)丝诘?%，卻占有全區(qū)80%的土地[2]199-200。土地的高度集中，迫使廣大無地、少地農(nóng)民向地主、富農(nóng)租地耕種，他們承受著苛刻的地租和高利貸剝削，生活極為困苦。

(3)文化教育落后。由于經(jīng)濟(jì)的凋敝，贛南、閩西地區(qū)的文化教育非常落后。作為贛南政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心的贛州城，至大革命前僅有兩所中學(xué)、兩所師范學(xué)堂，在校學(xué)生不滿千人。曾長期作為南安府治所在的大余縣城，僅有一所中學(xué)。而許多縣甚至連一所中學(xué)也沒有，只有屈指可數(shù)的幾所小學(xué)校。無論是贛南還是閩西，民眾90%以上都是文盲[3]8-9。

(4)衛(wèi)生條件惡劣。由于經(jīng)濟(jì)文化的落后，衛(wèi)生知識缺乏，群眾長期養(yǎng)成了不講衛(wèi)生的習(xí)慣，加之廣大農(nóng)村地區(qū)封建迷信盛行和受落后社會習(xí)俗的影響，如生病叫魂、停柩、棄嬰河內(nèi)等，更是加劇了疾病的傳染和蔓延，群眾的生命健康受到嚴(yán)重威脅。

(5)女性地位低下。在“男尊女卑”封建思想的影響下，贛南和閩西的女子生活在社會的最底層。纏足、買賣婚姻、養(yǎng)童養(yǎng)媳等習(xí)俗，使女子沒有經(jīng)濟(jì)政治地位，沒有人身自由，除了充當(dāng)“單純制造人類的機(jī)器和料理細(xì)小家庭事項外，沒有別的作用”[4]690，“她們的痛苦比一切人大”[5]242。

總之，在蘇維埃革命爆發(fā)之前，受帝國主義和封建主義的雙重壓迫，贛南、閩西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰敗，社會面貌極為落后，廣大民眾生活艱難竭蹶，災(zāi)難深重。

二、中央蘇區(qū)的民生建設(shè)舉措

中央蘇區(qū)建立起來之后，中國共產(chǎn)黨十分重視人民生活的改善，把解決民生問題與革命相結(jié)合，采取了一系列措施來推動民生事業(yè)的發(fā)展。

(一)領(lǐng)導(dǎo)土地革命

土地是萬物之母，是農(nóng)民的命根子。誰擁有土地，誰就擁有財富，就擁有生存之基，發(fā)家之本。廢除封建土地所有制，解決農(nóng)民的土地問題，是民主革命的題中之義，也是中央蘇區(qū)民生實踐的重要內(nèi)容。1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國土地法》，這是第一部以國家政權(quán)形式頒布的土地法。該法規(guī)定:“所有封建地主豪紳軍閥官僚，以及其他大私有主的土地，無論自己經(jīng)營或出租，一概無任何代價的實行沒收，被沒收的土地經(jīng)過蘇維埃由貧農(nóng)與中農(nóng)實行分配。”[4]459土地法還強(qiáng)調(diào): “平均分配一切土地，是消滅土地上一切奴役的封建的關(guān)系，及脫離地主私有權(quán)的最徹底的方法。”[4]460按照《土地法》的要求，黨領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)農(nóng)民進(jìn)行了如火如荼的土地革命，徹底摧毀了農(nóng)村封建主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使農(nóng)民最終擁有了屬于自己的土地，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)熱情，農(nóng)民生活迅速得到改善。毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會的報告中指出:“農(nóng)民的大多數(shù)，過去一年中有許多時候吃不飽飯，困難的時候有些竟要吃樹皮，吃糠秕，現(xiàn)在則一般不但沒有饑餓的事，而且生活一年比一年豐足了。過去大多數(shù)農(nóng)民每年很少吃肉的時候，現(xiàn)在吃肉的時候多起來了。過去大多數(shù)農(nóng)民衣服才穿得很爛，現(xiàn)在一般改良，有些好了一倍，有些竟好了兩倍?！盵4]322

(二)組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)

改善民生需要物質(zhì)支撐，黨為此組織了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)。中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，所以，蘇區(qū)政府把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一位，并采取了若干促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。這些措施主要有:首先，堅持以糧為主，發(fā)展多種經(jīng)營;組織耕田隊和勞動互助社;興修水利，開墾荒地，改良土壤;推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù);向農(nóng)民發(fā)放貸款，解決農(nóng)業(yè)資金的困難等。其次，大力發(fā)展公營民用工業(yè)，如造紙廠、印刷廠、織布廠、鐵廠、制茶廠等，同時對生產(chǎn)土紙、土布、農(nóng)具、木炭等群眾日常用品的小手工作坊采取保護(hù)政策，發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社。第三，積極開展對外商業(yè)貿(mào)易，大宗出口蘇區(qū)多余的糧食、樟腦、木材、鎢砂等貨物，從白區(qū)進(jìn)口蘇區(qū)緊缺的食鹽、布匹、煤油、西藥等。經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中央蘇區(qū)的生存、發(fā)展創(chuàng)造了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民群眾的生活由此得到了改善。毛澤東在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中記述:1933年興國縣長岡鄉(xiāng)的群眾相比以前，“吃肉，貧農(nóng)增加一倍，工人增加二倍”，“雞鴨多數(shù)自己吃，過去則多數(shù)賣出”，“生活好起來，柴火少出賣”，“衣增一倍”[2]305-306。上杭縣才溪區(qū)群眾，1933年的生活與革命前相比，“吃飯改善了百分之一百”，穿衣人均“增加了百分之二百”[2]350。

(三)發(fā)展教育事業(yè)

為了提高中央蘇區(qū)群眾的文化知識水平和思想覺悟，中央蘇區(qū)政府著力發(fā)展兒童義務(wù)教育和社會教育。兒童義務(wù)教育的主要形式是創(chuàng)辦列寧小學(xué)。蘇區(qū)政府于1934年相繼頒布了《中華蘇維埃共和國小學(xué)校制度暫行條例》和《小學(xué)管理法大綱》，對蘇區(qū)列寧小學(xué)的設(shè)置、組織、編制、任務(wù)、設(shè)備及小學(xué)與群眾組織的關(guān)系等，都作了詳細(xì)規(guī)定。在蘇區(qū)內(nèi)，幾乎村村都有列寧小學(xué)，各區(qū)、鄉(xiāng)都有列寧高小，工農(nóng)子弟入學(xué)完全免費，學(xué)齡兒童多數(shù)都進(jìn)了列寧小學(xué)[6]148。蘇區(qū)的社會教育也辦得有聲有色。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、縣教育部都設(shè)有社會教育科，區(qū)、鄉(xiāng)設(shè)有專職社會教育干部，村成立識字委員會總會、分會和識字小組，具體負(fù)責(zé)組織群眾的文化學(xué)習(xí)。社會教育的方法多種多樣，主要是辦夜校、半日學(xué)校、業(yè)余補(bǔ)習(xí)班、識字班、俱樂部等。經(jīng)過努力，中央蘇區(qū)出現(xiàn)了人人讀書識字、努力掃除文盲的局面。據(jù)江西省蘇維埃政府1932年11月報告，僅勝利、于都、寧都等14個縣統(tǒng)計，共辦起夜校3 298所，識字小組19 812個，俱樂部712個，建立識字委員會2 744個，參加夜校和識字小組學(xué)習(xí)的共140 208人，占失學(xué)成年人和兒童總數(shù)的 47%[3]796。

(四)開展衛(wèi)生防疫運動

為了防止疾病的發(fā)生、蔓延，保護(hù)人民群眾的身心健康，中央蘇區(qū)政府開展了一場聲勢浩大的衛(wèi)生防疫運動。一是成立各級衛(wèi)生防疫運動組織。每個城市和大市場都要組織衛(wèi)生防疫運動委員會;農(nóng)村每個小鄉(xiāng)組織1個衛(wèi)生防疫運動委員會，大鄉(xiāng)則分村組織幾個衛(wèi)生防疫運動委員會;機(jī)關(guān)凡百人以上者，必須在政府內(nèi)務(wù)部指導(dǎo)之下，成立衛(wèi)生防疫運動委員會，百人以下者成立衛(wèi)生小組。二是加強(qiáng)衛(wèi)生防疫知識的普及教育。蘇區(qū)政府通過編輯出版《健康報》、《紅色衛(wèi)生》、《衛(wèi)生員講話》等衛(wèi)生書刊和上衛(wèi)生常識課、唱革命歌曲、辦衛(wèi)生墻報、張貼標(biāo)語、演衛(wèi)生話劇等多種形式，廣泛宣傳傳染病的預(yù)防、診斷和治療方法。三是發(fā)動全民進(jìn)行群防群治。1932年1月和1933年2月，中央蘇區(qū)創(chuàng)辦的《紅色中華》報，先后發(fā)表社論，動員大家積極投入到衛(wèi)生防疫運動中。1933年3月，內(nèi)務(wù)人民委員部頒布《衛(wèi)生運動綱要》號召各地方政府“領(lǐng)導(dǎo)全體群眾一齊起來，向著污穢和疾病，向著對于污穢和疾病的頑固守舊邋遢的思想習(xí)慣，做頑強(qiáng)的堅決的斗爭”[3]859。通過衛(wèi)生防疫運動，“蘇區(qū)的發(fā)病率大幅度下降，有些地區(qū)甚至減少了百分之九十;紅軍部隊中的痢疾、瘧疾、下腿潰瘍等發(fā)病率也大幅下降，疥瘡基本消滅，其他各種疾病也隨之減少”[7]。

(五)建立社會保障體系

在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境下，為了穩(wěn)定軍心、民心，以保衛(wèi)新生的紅色政權(quán)，要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，必須保障紅軍及其家屬的基本生活，進(jìn)而開展社會救濟(jì)以及社會保障。中央蘇區(qū)政府主要從三個方面進(jìn)行社會保障體系建設(shè)。一是優(yōu)撫為戰(zhàn)爭或因公被難和傷殘的紅軍戰(zhàn)士，優(yōu)撫其家屬和紅軍退伍人員。1931年11月頒布的《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》對紅軍及家屬的生產(chǎn)生活等問題做出了一系列的優(yōu)待規(guī)定。隨后，蘇區(qū)政府又公布了《紅軍撫恤條例》，對紅軍戰(zhàn)士退職退休的待遇、紅軍戰(zhàn)士殘廢、傷病亡的條件、等級和標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)證書的制定及發(fā)放等問題也作了明確規(guī)定。二是開展社會救濟(jì)。中央蘇區(qū)內(nèi)普遍建立了群眾互助保障組織——革命互濟(jì)會，來“救濟(jì)蘇區(qū)內(nèi)的并援助白色區(qū)域的一切被難的革命戰(zhàn)士及其家屬，團(tuán)結(jié)廣大的同情革命的群眾……參加中國蘇維埃運動的一切斗爭”，其中特別救濟(jì)革命戰(zhàn)爭中犧牲的紅軍、游擊隊、赤衛(wèi)軍戰(zhàn)士家屬和被白軍摧殘而犧牲的戰(zhàn)士家屬[8]。三是建立社會保險制度。1932年1月1日正式實施的《中華蘇維埃共和國勞動法》對中央蘇區(qū)的社會保險作了詳細(xì)的規(guī)定，其內(nèi)容包括被保險人的范圍、雇主交納社會保險金的數(shù)額、保險項目和保險基金的管理與使用等。中央蘇區(qū)的社會保障建設(shè)較好地解決了當(dāng)時群眾的實際問題，特別是軍烈屬的生活困難問題，同時，也大大密切了黨群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了蘇區(qū)人民的向心力和凝聚力。

(六)促進(jìn)婦女解放

中央蘇區(qū)政府非常重視婦女在革命中的作用，把解放婦女作為革命的一個重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)上，賦予婦女與男子平等的權(quán)利。1931年，《中華蘇維埃共和國土地法》規(guī)定:“勞動農(nóng)民，均不分男女同樣有分配土地的權(quán)限，”[9]777“婦女亦與男子一樣，有獨立支配自己所分配得來的土地的自由?！盵10]77政治上，保障婦女參政議政的權(quán)利?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定:中央蘇區(qū)內(nèi)的男女公民“在十六歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級工農(nóng)兵會議 (蘇維埃)的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務(wù)?！盵9]773婚姻方面，倡導(dǎo) “男女平等”、 “婚姻自由”。1931年12月18日中華蘇維埃共和國頒布的《婚姻條例》強(qiáng)調(diào)，“婚姻以自由為原則”，男女結(jié)婚“須雙方同意”、“不許任何一方或第三者加以強(qiáng)迫”，“禁止童養(yǎng)媳”。文化教育方面，積極開展婦女識字運動，提高婦女的文化水平。在蘇維埃政府各項法律條文的保障下，廣大婦女得到了解放，第一次享受到了做人的基本權(quán)利。她們揚(yáng)眉吐氣，煥發(fā)出前所未有的熱情，積極投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和革命戰(zhàn)爭之中，并做出了重大貢獻(xiàn)。

三、中央蘇區(qū)民生建設(shè)的當(dāng)代啟示

(一)真正解決民生問題，是中國共產(chǎn)黨贏得人民信任和支持的根本所在

民生問題直接關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著人民群眾的福祉，人民群眾對一個政黨的擁護(hù)程度取決于這個政黨對民生問題的現(xiàn)實關(guān)照程度，因此，民生問題關(guān)系著民心向背。中央蘇區(qū)時期，黨高度重視民生問題，把解決民生問題作為密切聯(lián)系群眾、取得群眾信任的金鑰匙，真心實意地為群眾謀利益，真正讓老百姓享受到了實實在在的好處，所以才贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)和全力支持。人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，積極聽從黨的召喚，從人力、物力、財力各個方面無私地支持黨的革命斗爭，使黨和紅軍闖過了一個又一個難關(guān)。沒有人民群眾的信任和支持，黨取得革命的勝利是不可能的。今天，黨要保持長期執(zhí)政的地位，要完成所肩負(fù)的歷史使命，同樣離不開人民群眾的信任和支持。因此，我們必須把切實解決民生問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，解決人民群眾關(guān)注、社會各方面關(guān)切的熱點和難點問題，把中央關(guān)心困難群眾的各項政策措施落實到位，始終做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不斷地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

(二)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決民生問題的前提和基礎(chǔ)

人民的利益和要求在多大程度上得到實現(xiàn)是由社會生產(chǎn)力水平所決定的，“人們每次都不是在他們關(guān)于人的理想所決定和所容許的范圍之內(nèi)，而是在現(xiàn)有的生產(chǎn)力所決定和所容許的范圍之內(nèi)取得自由的”[11]507。經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造的物質(zhì)財富越多，人民利益的實現(xiàn)才越有保障。中央蘇區(qū)政府在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境下，正確處理革命戰(zhàn)爭與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，制定了符合實際的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，充分動員和依靠人民群眾，進(jìn)行了轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)運動，從而創(chuàng)造了相對充足的物質(zhì)財富，為改善群眾生活奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國出現(xiàn)的大量的民生問題，其深層次的原因在于目前我國的生產(chǎn)力狀況還比較落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在一個較低的層次上，社會財富不能夠充分滿足廣大人民日益增長的物質(zhì)文化需求。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不能動搖，還要繼續(xù)致力于做大社會財富這塊“蛋糕”，通過又好又快的發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，為教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域提供更多的財力支持，最終實現(xiàn)民生問題的根本解決。

(三)解決民生問題應(yīng)從實際出發(fā)，既要盡力而為，也要量力而行

解決民生問題是中國共產(chǎn)黨不懈的追求和努力奮斗的目標(biāo)。但是解決民生問題也要從客觀實際出發(fā)，要與生產(chǎn)力發(fā)展的實際水平相適應(yīng)。適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的實際水平，民生建設(shè)就能落到實處，民生事業(yè)就能發(fā)展。如果超越生產(chǎn)力發(fā)展水平，改善民生的措施不僅無法實施，而且還會帶來消極影響。中央蘇區(qū)所實行的優(yōu)待撫恤、互助互濟(jì)等措施效果良好，原因就在于它適應(yīng)了當(dāng)時的生產(chǎn)力水平。而社會保險制度則要求過高，許多內(nèi)容“只能適應(yīng)大城市的特點”，根本不適合當(dāng)時“蘇區(qū)的實際環(huán)境”，執(zhí)行的結(jié)果是“破壞蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞工農(nóng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，破壞蘇維埃政權(quán)，破壞工人自己徹底的解放”[12]。比如，1931年頒布的《中華蘇維埃共和國勞動法》規(guī)定“由雇主于應(yīng)付的工資之外支付全部工資額的百分之十至百分之十五的數(shù)目作為社會保險基金”[13]，超出了中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，結(jié)果導(dǎo)致不少私人企業(yè)因不堪重負(fù)而紛紛倒閉。此外，《勞動法》要求企業(yè)主為工人實施免費醫(yī)療補(bǔ)助、發(fā)放各種津貼等，也因經(jīng)濟(jì)條件所限而在實際中行不通。所以，今天我們推進(jìn)民生建設(shè)一定要保持清醒的頭腦，從現(xiàn)階段我國的基本國情出發(fā)，既要盡力而為，也要量力而行，循序漸進(jìn)，從當(dāng)前能夠辦得到的事情做起，不能超越生產(chǎn)力的水平和各方面的承受能力。如果不顧具體實際提一些過高要求，結(jié)果將會適得其反。

(四)解決民生問題要加強(qiáng)法律制度建設(shè)

法律制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。中央蘇區(qū)解決民生問題的一條重要經(jīng)驗就是重視加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，以相互配套、相互銜接的法律制度體系來保障各項民生事業(yè)的順利推進(jìn)。當(dāng)時頒布的典型法律制度有:《中華蘇維埃共和國土地法》、《勞動互助社組織綱要》、《關(guān)于組織犁牛合作社的訓(xùn)令》、《信用合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》、《關(guān)于中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例決議》、《執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的各種辦法》、《優(yōu)待紅軍家屬條例》、《蘇區(qū)衛(wèi)生運動綱要》、 《蘇維埃區(qū)域暫行防疫條例》、《中華蘇維埃共和國勞動法》、《中華蘇維埃共和國婚姻條例》等等。這些法律制度安排，將中央蘇區(qū)的民生建設(shè)納入到規(guī)范化、制度化和程序化的軌道，從根本上促進(jìn)了民生建設(shè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，我們發(fā)展民生事業(yè)應(yīng)將加強(qiáng)“保障和改善民生”的法律制度建設(shè)作為一個重要的著力點，切實把“以人為本、執(zhí)政為民”的理念轉(zhuǎn)化為一種穩(wěn)定的法律制度功能，加快和完善教育、就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療等重大民生領(lǐng)域的法律制度建設(shè)，逐步建立健全為民辦實事的長效機(jī)制。只有這樣，民生問題才能規(guī)范合理地解決，民生建設(shè)才能得到進(jìn)一步發(fā)展。

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