朱德與建國(guó)初期黨的紀(jì)律檢查工作建設(shè)

王彥民，高天鼎

(中共中央黨校 馬克思主義理論教研部，北京100091)

在國(guó)內(nèi)，對(duì)朱德與紀(jì)律檢查工作建設(shè)進(jìn)行研究的專著尚未看到，但進(jìn)行專章闡述的著作有《讀懂朱德》、《朱德與中共黨史重大事件》、《回憶朱德》等。筆者認(rèn)為，朱德在建國(guó)后對(duì)建立起黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、正確規(guī)定黨的紀(jì)檢工作的基本任務(wù)和原則方針、正確處理紀(jì)檢部門和黨委會(huì)之間的關(guān)系、處理一系列重大典型案件等方面做出了重大的貢獻(xiàn)。在論文方面，對(duì)朱德紀(jì)檢工作思想進(jìn)行論述的文章較多，研究者對(duì)朱德紀(jì)檢思想的產(chǎn)生、主要內(nèi)容、確立的原則以及當(dāng)代價(jià)值等方面進(jìn)行了充分的梳理和論述。本文在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用《朱德選集》、 《黨的文獻(xiàn)》和新版的《朱德年譜》、《朱德傳》等資料，結(jié)合建國(guó)后黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)成立的背景，對(duì)朱德在建國(guó)初期為建立健全黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)以及確立一系列紀(jì)檢工作任務(wù)、原則、方法所付出的辛勤工作做了詳細(xì)的梳理，以期對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)和紀(jì)律檢查工作有所裨益。

一、出任中紀(jì)委首任書記，建立健全黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)

1949年10月中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)革命和建設(shè)的執(zhí)政黨。由于黨所處的環(huán)境、地位和擔(dān)負(fù)的歷史使命等發(fā)生根本性變化，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)變得尤為重要。1949年11月9日，中共中央決定成立中央及地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，朱德以中央人民政府副主席、中國(guó)人民解放軍總司令、中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)副主席的身份兼任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記。此后5年多，黨的紀(jì)律檢查工作在朱德的直接領(lǐng)導(dǎo)下，有條不紊地開展起來(lái)并且卓有成效。

朱德主持中央紀(jì)委工作后，首先抓緊組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，迅速召開中紀(jì)委第一次全體會(huì)議，討論決定各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題。1949年11月19日，朱德就中紀(jì)委第一次全體會(huì)議情況給毛澤東的報(bào)告中寫道，“決定在中央直屬各部門黨委下成立紀(jì)律檢查委員會(huì)，總支成立紀(jì)律檢查委員會(huì)或設(shè)紀(jì)律檢查委員，支部設(shè)紀(jì)律檢查委員，在黨委、總支委、支委領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常進(jìn)行紀(jì)律檢查的工作”，“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)須設(shè)立一個(gè)經(jīng)常的工作機(jī)構(gòu)，責(zé)成中央組織部負(fù)責(zé)選調(diào)干部，盡快地成立起來(lái)”[1]。

12月初，朱德又主持召開中紀(jì)委第二次全體會(huì)議，正式通過(guò)《關(guān)于中央及各級(jí)直屬黨委、總支、支部設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)或紀(jì)律檢查委員的決定》，并隨即向各地發(fā)出通知。各地按《通知》要求，很快建立了黨的各級(jí)紀(jì)檢組織。1950年1月中旬，中紀(jì)委成立紀(jì)律檢查處，作為中紀(jì)委的經(jīng)常辦事機(jī)構(gòu)，由安子文兼任處長(zhǎng)。該處負(fù)責(zé)受理黨內(nèi)處分、申訴、控告等案件，成立頭兩個(gè)月即受理案件20余起，并派員到中直黨委、軍直黨委、中央人民政府黨委及其所屬各部門建立聯(lián)系并了解情況[2]。

1950年3月，各地中央局、分局、省、市和地方黨委成立紀(jì)律檢查委員會(huì)的單位有37個(gè)，涵蓋華北、東北、華東、中南、西北、西南各中央局，“中央直屬各部門、各級(jí)黨委紀(jì)律檢查委員會(huì)大部均已建立”[2]。

1950年7月，各地區(qū)省市以上、軍隊(duì)軍以上黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)相繼成立，報(bào)到中央者有53個(gè)單位，連同前面37個(gè)單位，合計(jì)90個(gè)單位。至此，各地區(qū)、軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)大體上建立就緒，并開始工作[3]。

到1951年4月，“除個(gè)別地區(qū)外，縣委以上的各級(jí)黨委，均已建立了紀(jì)律檢查委員會(huì)，地委以上的各級(jí)黨委和部分縣委，建立了經(jīng)常的辦事機(jī)構(gòu)和配備了專職干部。在人民解放軍中，團(tuán)以上的各級(jí)黨委及海、空軍黨委，均建立了紀(jì)律檢查委員會(huì)”。專職干部尚不足1 500人，但是，“凡建立了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的地方，均取得了一些成績(jī)，其中建立了經(jīng)常的辦事機(jī)構(gòu)和配備了專職干部的地方成績(jī)就更大”[4]。

建國(guó)初期黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的成立，為黨對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)違犯黨紀(jì)的各種不良現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。這是朱德主持中紀(jì)委工作的重大業(yè)績(jī)之一，從而使黨能夠從紀(jì)律檢查工作方面來(lái)保障各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。

二、明確紀(jì)檢工作的任務(wù)，提出紀(jì)檢工作的原則

(一)紀(jì)檢工作的任務(wù)

1994年11月9日，《中共中央關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》明確規(guī)定:“中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)與職權(quán):甲、檢查中央直屬各部門及各級(jí)黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為。乙、受理、審查并決定中央直屬各部門、各級(jí)黨的組織及黨員違犯紀(jì)律的處分，或取消其處分。丙、在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育，使黨員干部嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)，實(shí)行黨的決議與政府法令，以實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中?！边@是中共中央從宏觀上對(duì)紀(jì)檢任務(wù)的總規(guī)定。

如何使上述規(guī)定具體化，怎樣把上述總?cè)蝿?wù)轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)，以保證總?cè)蝿?wù)能夠順利而卓有成效地完成，朱德在實(shí)際工作中進(jìn)行了不懈的探索，并進(jìn)一步提出和明確了紀(jì)律檢查工作的具體任務(wù)。

1.紀(jì)檢工作必須圍繞黨的中心工作進(jìn)行

黨的中心工作通常就是貫徹執(zhí)行黨中央已經(jīng)制定的路線、方針、政策，紀(jì)律檢查工作必須圍繞黨的中心工作進(jìn)行。1950年3月，中共中央發(fā)出整黨的指示，5月6日，朱德在中央直屬系統(tǒng)黨政軍群紀(jì)檢委員聯(lián)席會(huì)議上講話，要求加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作并闡述了紀(jì)檢工作對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的重要意義。他指出:各級(jí)黨委必須根據(jù)中央最近關(guān)于整黨的指示精神去整訓(xùn)干部以加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，必須繼續(xù)在黨內(nèi)堅(jiān)持鐵的紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律性，才能保證全黨的統(tǒng)一與集中，保證黨的路線、政策能夠順利執(zhí)行[5]1376。

中共中央發(fā)動(dòng)“三反”(反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義)運(yùn)動(dòng)后，朱德立即指導(dǎo)中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委緊密圍繞“三反”開展紀(jì)檢工作。1952年1月6日、1月26日朱德兩次致函毛澤東報(bào)告紀(jì)檢工作，反映“三反”運(yùn)動(dòng)情況與紀(jì)檢工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步指出加強(qiáng)黨的組織性、紀(jì)律性的重要性。6月22日，朱德專門向中共中央和毛澤東報(bào)送《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于全黨紀(jì)律檢查工作的總結(jié)報(bào)告》。報(bào)告中說(shuō):“‘三反’運(yùn)動(dòng)對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，是一次有領(lǐng)導(dǎo)的、發(fā)動(dòng)群眾的、全體規(guī)模的、有系統(tǒng)的紀(jì)律大檢查運(yùn)動(dòng)，使廣大干部受到了教育和考驗(yàn)，犯有違法亂紀(jì)錯(cuò)誤的干部受到了應(yīng)得的處分”[6]771，準(zhǔn)確地定位了紀(jì)檢機(jī)關(guān)在“三反”運(yùn)動(dòng)中的任務(wù)和所起的作用。

1953年在黨中央提出過(guò)渡時(shí)期總路線后，朱德提出黨的紀(jì)律檢查工作要保證總路線的順利執(zhí)行。同年11月11日，他在第二次全國(guó)黨的紀(jì)檢工作會(huì)議上作的《過(guò)渡時(shí)期黨的紀(jì)律檢查工作的任務(wù)》報(bào)告中指出:“今后黨的紀(jì)檢工作的總?cè)蝿?wù)，是保證黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線的徹底實(shí)現(xiàn)?！彼f(shuō):“如果黨的紀(jì)律檢查工作離開了黨的這條總路線，就不可避免地要犯右傾或＇左＇傾的錯(cuò)誤?！彼J(rèn)為，保證總路線的順利執(zhí)行，防止并克服一切破壞總路線的行為或傾向，這是“紀(jì)律檢查工作部門執(zhí)行過(guò)渡時(shí)期總路線的基本任務(wù)”[7]313－314。他還把這個(gè)基本任務(wù)具體列為四項(xiàng):(一)保護(hù)生產(chǎn)，保證國(guó)家計(jì)劃的切實(shí)執(zhí)行;(二)防止和反對(duì)城鄉(xiāng)資產(chǎn)階級(jí)和資本主義思想對(duì)黨的腐蝕，進(jìn)一步鞏固和純潔黨的組織;(三)鞏固黨同群眾的聯(lián)系;(四)保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[7]314－317。各地黨的紀(jì)檢組織按照他和中紀(jì)委的要求，為實(shí)現(xiàn)黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線而開展紀(jì)檢工作。

在朱德主持下，中紀(jì)委始終積極圍繞黨的中心工作開展紀(jì)律檢查工作，取得了巨大成績(jī)，為促進(jìn)各方面事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.紀(jì)檢工作必須為加強(qiáng)黨的紀(jì)律性而斗爭(zhēng)，必須嚴(yán)格懲治貪污腐化

朱德長(zhǎng)期帶兵、練兵、用兵，深知紀(jì)律的重要性。沒(méi)有紀(jì)律或者紀(jì)律松弛的軍隊(duì)，是不能克敵制勝的，黨的干部隊(duì)伍也是如此。新中國(guó)建立后，我黨的地位發(fā)生了變化，由在野黨成為執(zhí)政黨，黨的干部隊(duì)伍容易紀(jì)律松弛，貪污腐化現(xiàn)象隨之增多。因此，必須為加強(qiáng)黨的紀(jì)律性而斗爭(zhēng)，必須嚴(yán)格懲治貪污腐化。

1950年3月9日，朱德就中紀(jì)委近月來(lái)的工作情況向毛澤東匯報(bào)，指出了全黨存在的一些問(wèn)題:“紀(jì)律松懈，違犯黨紀(jì)及違法事件相當(dāng)普遍;處分黨員時(shí)不夠慎重，濫用職權(quán);對(duì)私人生活性質(zhì)的錯(cuò)誤處分過(guò)重，而對(duì)于黨員違反黨章、黨紀(jì)與黨的政策和決議及違犯國(guó)家的法律、法令等重大問(wèn)題卻注意得不夠;黨政不分的現(xiàn)象嚴(yán)重 (把黨內(nèi)處分與黨外處分混淆起來(lái))，以及不按照黨章所規(guī)定的處分方法處分黨員的現(xiàn)象還存在著”[5]1370。這引起了毛澤東和黨中央的高度重視。毛澤東批示:“此件要點(diǎn)應(yīng)通報(bào)各地”[5]1370。將朱德報(bào)告的要點(diǎn)通報(bào)各地，這對(duì)全黨來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)重要的警示。

1951年4月24日，朱德在黨的紀(jì)律檢查工作干部會(huì)議上專門做了《為加強(qiáng)黨的紀(jì)律性而斗爭(zhēng)》的報(bào)告。報(bào)告中列舉了許多違紀(jì)案件和對(duì)案件的處理情況，并指出:“黨員違犯黨紀(jì)的現(xiàn)象是復(fù)雜而嚴(yán)重的，革命事業(yè)和人民利益因此受到了不應(yīng)有的損失。這種情況是不能繼續(xù)下去的，必須加以改變。”[4]

建國(guó)初期有的黨員干部存在著違犯黨紀(jì)、法紀(jì)的現(xiàn)象。1951年5月17日，朱德在中共中央直屬機(jī)關(guān)第一次黨的代表會(huì)議上指出:“對(duì)那些明知故犯、陽(yáng)奉陰違、假公濟(jì)私、挾嫌報(bào)復(fù)、貪污失職以及對(duì)黨隱瞞欺騙的黨員，必須給予紀(jì)律處分?！盵5]1404在此期間，中央查處了劉青山、張子善等黨員干部的貪污腐化案件，為克服黨內(nèi)的不良傾向、純潔黨的干部隊(duì)伍，樹立了良好的風(fēng)氣。

(二)紀(jì)委工作應(yīng)堅(jiān)持的原則

成立黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上還是第一次，是黨在成為執(zhí)政黨的新的歷史條件下加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)舉。朱德對(duì)這項(xiàng)工作極其重視，并根據(jù)需要積極進(jìn)行探索，提出了紀(jì)檢工作應(yīng)堅(jiān)持的原則。

1.堅(jiān)持一視同仁的原則

針對(duì)一些黨員干部出現(xiàn)的腐化現(xiàn)象，朱德強(qiáng)調(diào)黨員在黨的紀(jì)律面前要一視同仁。他指出:要堅(jiān)持原則，不怕得罪人，不犯自由主義，“不管任何組織或個(gè)人，只要違反了政策，違犯了紀(jì)律，我們就去檢舉、糾正”[7]290， “任何一個(gè)黨員如果違犯了黨章、黨紀(jì)和黨的決議，違犯了國(guó)家的法律、法令及政策，損害了革命事業(yè)和廣大人民的利益，黨的組織就必須及時(shí)地予以過(guò)問(wèn)”[5]1402。也就是說(shuō)，無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論職位高低，也無(wú)論組織單位大小、級(jí)別高低，只要違犯黨紀(jì)，紀(jì)律檢查部門和紀(jì)檢工作者就應(yīng)該去檢查糾正。這種一視同仁的態(tài)度和原則，是值得堅(jiān)持和提倡的，也是受廣大黨員干部歡迎的。

2.堅(jiān)持對(duì)違紀(jì)者必糾的原則

鑒于建國(guó)所處環(huán)境的復(fù)雜多變和黨員違紀(jì)現(xiàn)象的增多，朱德提出了對(duì)違紀(jì)者必糾的原則。1951年4月24日，朱德在全國(guó)黨的紀(jì)律檢查工作干部會(huì)議上要求紀(jì)檢干部:“原則上對(duì)于每個(gè)黨員每次違犯黨紀(jì)的行為，都必須做出結(jié)論，凡應(yīng)受黨的紀(jì)律制裁者，均應(yīng)予以應(yīng)得的處分?！彼J(rèn)為，“這種作法不但與過(guò)去曾犯過(guò)的懲辦主義毫無(wú)共同之處，而且恰恰是對(duì)黨員的一種最負(fù)責(zé)任、最有效的教育。黨的組織給黨員以處分，這對(duì)被處分者來(lái)說(shuō)固然是一種事后教育，但對(duì)防止其今后再犯同類錯(cuò)誤來(lái)說(shuō)，卻又是一種事前的警惕;而對(duì)于其他黨員來(lái)說(shuō)則是一種最實(shí)際的教育”[4]。堅(jiān)持對(duì)違紀(jì)者必糾的原則，對(duì)紀(jì)檢工作來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)十分嚴(yán)格的要求，唯有如此才能徹底有效地加強(qiáng)黨的紀(jì)律性。

3.堅(jiān)持嚴(yán)肅與審慎相結(jié)合的原則

對(duì)于黨員干部違犯黨的紀(jì)律問(wèn)題的處理，朱德一直主張堅(jiān)持“檢查和處理案件要本著嚴(yán)肅與慎重相結(jié)合的方針”，堅(jiān)持嚴(yán)肅慎重、分清是非輕重的原則，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，“一方面，要堅(jiān)持原則。認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)肅處理;另一方面，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，處理問(wèn)題一定要有根據(jù)，要把工作做細(xì)，弄清是非和輕重，防止因錯(cuò)誤處分而傷害同志”[6]766。這充分體現(xiàn)了朱德對(duì)干部政治上的關(guān)懷，同時(shí)也體現(xiàn)了他在執(zhí)行黨紀(jì)方面堅(jiān)持實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)。

4.堅(jiān)持黨的教育同執(zhí)行紀(jì)律相結(jié)合的原則

針對(duì)黨員違紀(jì)現(xiàn)象，朱德指出:“要以思想教育為主，同時(shí)執(zhí)行紀(jì)律為輔”，“除了加強(qiáng)思想教育開展批評(píng)與自我批評(píng)之外，還要加強(qiáng)黨的組織性和紀(jì)律性”，“但對(duì)那些犯了錯(cuò)誤仍不肯改正的同志，卻必須執(zhí)行紀(jì)律”[7]283－289。朱德這種既重視思想教育的基礎(chǔ)作用，又重視組織紀(jì)律性作用的原則思想，對(duì)于紀(jì)律檢查工作是十分必要的。

5.堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

朱德指出:“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，是黨中央和毛澤東同志歷來(lái)所強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的原則”，“是克服無(wú)政府、無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律的錯(cuò)誤傾向，防止黨的個(gè)別組織和黨員向黨鬧獨(dú)立性，防止分散主義，減少或避免各項(xiàng)工作中可能發(fā)生的錯(cuò)誤的重要環(huán)節(jié)”，“為了有效地保證黨的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，就要反對(duì)分散主義，就要了解、檢查黨的各個(gè)組織和黨員干部，有無(wú)違反黨章、黨紀(jì)、黨的政策和決議，違犯國(guó)家的法律和法令的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要及時(shí)地向同級(jí)或上級(jí)黨委作負(fù)責(zé)的反映，以便切實(shí)糾正”[7]317－318。朱德強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，對(duì)于黨的紀(jì)律檢查工作，有特別重大的意義。

三、提出一系列紀(jì)檢工作的方法，加強(qiáng)紀(jì)檢部門和紀(jì)檢工作者的自身建設(shè)

(一)紀(jì)檢工作的方法

1.充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用

各級(jí)黨委是各地區(qū)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨委對(duì)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，是各級(jí)黨委的職責(zé)所在。但在各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)成立之初，一部分黨的基層組織和下級(jí)黨委對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)的現(xiàn)象往往采取放任的態(tài)度，不注意協(xié)助紀(jì)委的工作，而上級(jí)黨委也不夠重視紀(jì)檢工作。因此，紀(jì)檢工作趕不上實(shí)際需要，難以及時(shí)處理一般案件，面對(duì)重大案件時(shí)更顯得軟弱無(wú)力。朱德知道這些情況并分析原因后，致函毛澤東，建議責(zé)成各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委會(huì)議應(yīng)定期討論紀(jì)檢工作，對(duì)于紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告，黨委應(yīng)及時(shí)予以指示，在檢查處理案件時(shí)，黨委應(yīng)給予紀(jì)檢干部以有力的支持[6]770。根據(jù)朱德同志的建議，1952年2月9日中共中央正式發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》，規(guī)定“各級(jí)黨委必須加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委會(huì)議上應(yīng)定期討論紀(jì)律檢查工作，在檢查和處理案件時(shí)，黨委應(yīng)給予紀(jì)檢干部以有力的支持和幫助”[8]466，這樣就可以充分加強(qiáng)黨委對(duì)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，使紀(jì)檢工作能夠及時(shí)而有力。

2.必須與其他有關(guān)部門配合

朱德強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢部門必須與其他有關(guān)部門配合，特別要和組織部門保持密切的聯(lián)系，互相配合。朱德指出，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)與黨的各級(jí)組織部門保持密切的聯(lián)系，以便及時(shí)了解黨的組織及黨員有無(wú)違犯黨章、黨紀(jì)、黨的決議的行為，有無(wú)違犯國(guó)家法律、法令及政策的行為，有無(wú)損害群眾利益及脫離群眾的官僚主義等行為或傾向”，同時(shí)，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)人民監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)在工作中取得密切的配合”[4]，以期制止或預(yù)防違法行為的發(fā)生，并同這些行為作系統(tǒng)的斗爭(zhēng)。

3.堅(jiān)持走群眾路線

人民群眾是我們黨的力量源泉，群眾路線是我們黨的根本工作路線。同樣，在紀(jì)檢工作中，也必須走群眾路線。朱德強(qiáng)調(diào):“必須密切地聯(lián)系群眾，依靠群眾，凡事要和群眾說(shuō)清道理，商量著辦”，“我們的黨只有在受到廣大人民群眾擁護(hù)和監(jiān)督的條件下，才是強(qiáng)有力的，才能戰(zhàn)勝一切困難和阻力，把我們的事業(yè)推向前進(jìn)”。各級(jí)紀(jì)檢部門必須及時(shí)了解、檢查和糾正黨員干部侵犯群眾利益的行為，認(rèn)真處理人民群眾對(duì)黨員干部的檢舉、控告、申訴案件，切實(shí)做好人民群眾的工作，“以鞏固黨同群眾的關(guān)系，使我們的黨無(wú)論什么時(shí)候都能取得廣大群眾的真誠(chéng)擁護(hù)，堅(jiān)強(qiáng)地立于不敗之地”[7]282。

4.制度建設(shè)和教育預(yù)防并重

1950年朱德指出“為了更有效地制止貪污腐化的行為，我們將請(qǐng)政府制訂并頒布一個(gè)《懲治貪污條例》，使任何一個(gè)貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)的人，都逃不脫應(yīng)有的懲處”[7]286。但是條例制定出來(lái)之后，“有些黨員干部對(duì)國(guó)家法律、法令，對(duì)政府的政策和制度不重視、不研究，常常不自覺地犯錯(cuò)誤”[5]1429－1430。所以朱德指出 “必須予以處分”，“這種處分，就是對(duì)黨員最有效、最實(shí)際的教育”[5]1404。同時(shí)，處理以后還要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在黨刊或報(bào)紙上公布出來(lái)，“這點(diǎn)很有作用，值得提倡，因?yàn)檫@樣不但教育了全黨和人民，而且真正有效地教育了犯錯(cuò)誤的黨員干部”[7]289。這種用典型事例的教育方法有效地預(yù)防了貪污腐化行為的發(fā)生，同時(shí)把這種教育和制度建設(shè)有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。

朱德在主持中紀(jì)委工作期間，重視并強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，重視并強(qiáng)調(diào)紀(jì)委同其他部門之間的分工協(xié)作，在實(shí)際工作中堅(jiān)持走群眾路線，并且重視教育與制度建設(shè)相結(jié)合，形成了一整套紀(jì)委工作的方法，這些工作方法在今天依然對(duì)紀(jì)檢工作起重要的指導(dǎo)作用。

(二)紀(jì)檢部門的自身建設(shè)

1.紀(jì)檢工作者應(yīng)以身作則

朱德要求黨的所有紀(jì)律檢查工作者，都能做到以下幾點(diǎn):一、要認(rèn)識(shí)這個(gè)工作的重要，按照中央所規(guī)定的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)與職權(quán)，參照中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作細(xì)則，并根據(jù)自己機(jī)關(guān)的具體情況，去建立起自己經(jīng)常的工作;二、要正派，要奉公守法，以身作則，使自己成為遵守紀(jì)律、服從組織、團(tuán)結(jié)群眾的模范;三、要認(rèn)清是非，堅(jiān)持原則，提出和處理別人的問(wèn)題時(shí)，一定要有根據(jù)，要慎重;四、在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依靠黨員積極分子，并注意取得廣大群眾的幫助[7]290。這樣才能使廣大人民群眾信服，才能更好地開展工作。

2.紀(jì)檢部門應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)

首先，紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的思想建設(shè)。思想建設(shè)是黨的自身建設(shè)的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。朱德曾在不同的場(chǎng)合多次要求紀(jì)檢干部要努力學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策法令，學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)馬列主義和毛澤東思想，不斷提高思想水平和工作能力。1955年5月，在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)改名為中共中央監(jiān)察委員會(huì)時(shí)，朱德又提出要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)專職干部的“理論教育、思想教育、政策教育和業(yè)務(wù)教育，有效地提高他們的工作能力和思想水平”[5]1501。

其次，紀(jì)檢部門應(yīng)加強(qiáng)自身的組織建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，朱德提出，各級(jí)紀(jì)檢部門應(yīng)主動(dòng)接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證黨對(duì)紀(jì)檢工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢部門成立之初，專職人員很少，大部分人員都是兼職的，干部非常少，為此朱德曾給毛澤東寫信，要求“健全辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職干部”[5]1423，他要求中央選調(diào)黨性堅(jiān)強(qiáng)、忠實(shí)可靠、作風(fēng)正派的黨員干部到紀(jì)委工作，要求這些干部具有一定的政治、思想、文化水平，敢于同壞人壞事作斗爭(zhēng)。這些都逐步得以實(shí)現(xiàn)，但由于條件有限，部分機(jī)構(gòu)和人員不盡如意。

四、結(jié) 語(yǔ)

在1949年11月到1955年5月?lián)沃屑o(jì)委書記期間，朱德作為中共紀(jì)檢工作的奠基者和主持者，對(duì)黨的紀(jì)律檢查工作傾注了大量心血，領(lǐng)導(dǎo)建立了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，處理了包括劉青山、張子善貪污腐化案在內(nèi)的近30萬(wàn)起案件，并提出了一系列紀(jì)檢工作應(yīng)該堅(jiān)持的方法原則，為加強(qiáng)黨紀(jì)、端正黨風(fēng)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

為什么朱德能夠做出這么大的貢獻(xiàn)?他身為中央人民政府副主席、中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)副主席、中國(guó)人民解放軍總司令，在建國(guó)初期必須處理大量的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等問(wèn)題，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)尚未完全結(jié)束而抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)又起，但他仍然能以超人般的精力，肩負(fù)起全黨紀(jì)律檢查工作的重任，這與他對(duì)人民大眾的責(zé)任心、對(duì)黨和國(guó)家的忠誠(chéng)、對(duì)自己的嚴(yán)格要求是緊密聯(lián)系在一起的。在他心目中，人民大眾永遠(yuǎn)是至高無(wú)上的，黨是為人民大眾服務(wù)的，自己只是一個(gè)公仆。他的這種思想境界，將永放光輝;他的這種高尚精神，將與日月共存。

[1] 朱德.關(guān)于中紀(jì)委第一次全體會(huì)議情況給毛澤東的報(bào)告 (一九四九年十一月十九日)[J].黨的文獻(xiàn)，1995(5):32-33.

[2] 朱德.關(guān)于中紀(jì)委近月來(lái)工作情況給毛澤東的報(bào)告(一九五0年三月九日)[J].黨的文獻(xiàn)，1995(5):33-34.

[3] 朱德.關(guān)于中紀(jì)委三個(gè)月來(lái)的工作情況給毛澤東的報(bào)告 (一九五0年七月十七日)[J].黨的文獻(xiàn)，1995(5):34-35.

[4] 朱德.為加強(qiáng)黨的紀(jì)律性而斗爭(zhēng) (一九五一年四月二十四日)[J].黨的文獻(xiàn)，1995(5):35-39.

[5] 吳殿堯.朱德年譜 (一八八六—一九七六):下冊(cè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[6] 中央文獻(xiàn)研究室.朱德傳[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[7] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).朱德選集 [M].北京:人民出版社，1983.

[8] 中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)黨史黨建政工教研室.中共黨史教學(xué)參考資料:第19冊(cè)[Z].北京，1986.