“十二五”時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展前瞻

賀 玢

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 圖書(shū)館，北京100083)

“十二五”時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展前瞻

賀 玢

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 圖書(shū)館，北京100083)

“十二五”時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化正面臨經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)革命等有利機(jī)遇，但同時(shí)也面臨社會(huì)認(rèn)識(shí)不到位、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)信息化扶持政策不配套、體制和機(jī)制不適應(yīng)等因素的制約。中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展趨勢(shì)是：農(nóng)業(yè)信息化由政府推動(dòng)向需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)向扁平化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化由單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用向綜合技術(shù)集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)信息化；發(fā)展機(jī)遇；發(fā)展趨勢(shì)；中國(guó)

“十一五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用不斷深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)管理信息化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化水平穩(wěn)步提高。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式將發(fā)生根本性的變化，世界正面臨信息技術(shù)革命的新浪潮。[1]在這樣的大背景下，筆者擬分析我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展機(jī)遇、制約因素，展望其發(fā)展趨勢(shì)。

一、發(fā)展機(jī)遇

(1)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展將加速農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。我國(guó)提出了 2020年國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，“十二五”時(shí)期是承前啟后、國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期。這一時(shí)期人均國(guó)民收入將穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，資金供給充足，寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，寬帶普及率及接入帶寬都會(huì)有明顯的改觀。2011年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6977元，增量超過(guò)千元，創(chuàng)歷史新高，實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，預(yù)計(jì)農(nóng)民的人均收入在“十二五”末期將達(dá)到1500美元。收入水平提高，使得農(nóng)民的信息消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)能力和消費(fèi)水平將普遍增強(qiáng)，百戶擁有電腦的臺(tái)數(shù)將迅速增加，這將大大加速農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程和迅速提高農(nóng)業(yè)信息化水平。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本的迅速提高，通過(guò)信息化管理和控制減少勞動(dòng)力成本的需求會(huì)迅速增加，進(jìn)一步刺激信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用。

(2)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將為農(nóng)業(yè)信息化創(chuàng)造更好的條件。“十二五”時(shí)期，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、信息化與市場(chǎng)化進(jìn)程加速推進(jìn)的時(shí)期，這一時(shí)期城市人口的比例將超過(guò)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化等方面取得重要突破，公共社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間配置進(jìn)一步均衡，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持力度進(jìn)一步加大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)將得到明顯改善。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)民合作組織進(jìn)一步壯大，這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化創(chuàng)造了良好的條件，為農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)信息化提供了更大的應(yīng)用空間。

(3)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)農(nóng)業(yè)信息化的新需求。“十二五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進(jìn)入關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段。這一階段，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求更加迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將向集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、信息化管理轉(zhuǎn)變，這些變化都迫切需要現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐。這一階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延長(zhǎng)，分工更加精細(xì)，農(nóng)民和市民的物質(zhì)、信息和資金的交流進(jìn)一步加大，面向社會(huì)的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)進(jìn)一步完善，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)即將迎來(lái)一個(gè)迅猛發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)業(yè)信息化逐步成為方便市民、富裕農(nóng)民的橋梁和紐帶。社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的重視程度會(huì)日益提高，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的投入將會(huì)大大增加。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化步伐加快，多功能、經(jīng)濟(jì)型、智能化的信息技術(shù)和產(chǎn)品在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)將大量應(yīng)用，會(huì)凸顯農(nóng)業(yè)信息化的綜合經(jīng)濟(jì)效益，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)的投入顯著增加。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化將進(jìn)入迅速推進(jìn)階段。

(4)新一代信息技術(shù)革命將為農(nóng)業(yè)信息化注入動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，是整個(gè)國(guó)家科技進(jìn)步和農(nóng)民教育整體水平迅速提升的關(guān)鍵時(shí)期，并迎來(lái)世界信息技術(shù)革命的新浪潮。這一時(shí)期，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將從概念設(shè)計(jì)進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段，必將大大催生農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)傳感網(wǎng)和農(nóng)業(yè)電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息化注入強(qiáng)大的技術(shù)動(dòng)力；這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)信息化將迎來(lái)信息技術(shù)云服務(wù)時(shí)代，農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)大戶對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求增加，泛在化、可視化、智能化服務(wù)時(shí)代的到來(lái)，將催生新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和市場(chǎng)化服務(wù)模式，農(nóng)業(yè)信息化將迎來(lái)發(fā)展的大好形勢(shì)；這一時(shí)期，3G、4G和移動(dòng)互聯(lián)等新型信息技術(shù)將在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中得到迅猛發(fā)展，尤其是物聯(lián)網(wǎng)與下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的融合發(fā)展將為農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供前所未有的機(jī)遇。

二、制約因素

“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化必將快速推進(jìn)，這是大趨勢(shì)，但制約我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的因素依然較多。

一是社會(huì)認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)新生事物，一些領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)信息化在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、改變農(nóng)民意識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念中的重要作用，再加上農(nóng)業(yè)信息化的初期投資大、回收期長(zhǎng)，進(jìn)一步導(dǎo)致一些地方和部門(mén)缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的積極性。因此，如何逐步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，以及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)，加大全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的投入力度，是“十二五”農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨的第一挑戰(zhàn)。

二是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、地域性、復(fù)雜性等，與工業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品相比，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品具有實(shí)用性強(qiáng)、個(gè)性化需求大、批量小等特點(diǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化還在起步階段，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)缺乏大型的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)公司，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品基本在高校和科研院所的實(shí)驗(yàn)室中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的可靠、準(zhǔn)確、實(shí)用的現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏。如何啟動(dòng)這一基礎(chǔ)薄、技術(shù)復(fù)雜而又要求苛刻的新興產(chǎn)業(yè)，解決實(shí)用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)及產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏的難題，成為“十二五”農(nóng)業(yè)信息化的又一挑戰(zhàn)。

三是農(nóng)業(yè)信息化扶持政策不配套。農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)新興事業(yè)，農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源的開(kāi)發(fā)和利用、信息服務(wù)體系的建設(shè)以及信息技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用等等都需要很大的投入，而我國(guó)目前尚沒(méi)有面向農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，缺乏面向農(nóng)民的信息補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息化一直沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)。如何建立與完善農(nóng)業(yè)信息化扶持政策是“十二五”農(nóng)業(yè)信息化面臨的重要挑戰(zhàn)。

四是體制和機(jī)制不適應(yīng)的難題在一定時(shí)期內(nèi)難以解決。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展“條塊分割”的管理體制在一定時(shí)期內(nèi)將持續(xù)存在，多頭并進(jìn)、多措并舉，為信息化的前期發(fā)展注入了生機(jī)和活力，但是由于缺少有效的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，很難形成合力。政府、運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)在農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)過(guò)程中，角色如何定位，各方如何根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合尚沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)尚沒(méi)有形成合理的市場(chǎng)機(jī)制。加之農(nóng)業(yè)信息化在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中會(huì)遇到生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整問(wèn)題，各部門(mén)的利益將重新分配，比如農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的開(kāi)展在大大提高農(nóng)業(yè)部門(mén)管理水平的同時(shí)也會(huì)使一些傳統(tǒng)行政方式受到挑戰(zhàn)。因此，如何建立并完善農(nóng)業(yè)信息化工作的協(xié)調(diào)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和利益機(jī)制是“十二五”農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)工作面臨的又一挑戰(zhàn)。

三、發(fā)展趨勢(shì)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

一是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展由政府推動(dòng)向需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。目前在政府力量的主導(dǎo)下，各類企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始積極參與農(nóng)業(yè)信息化，而且初步呈現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)信息化的行為主體必將進(jìn)一步多元化、社會(huì)化，政府力量和社會(huì)力量會(huì)并駕齊驅(qū)。這些社會(huì)力量包括電信運(yùn)營(yíng)商、IT企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有關(guān)媒體、社團(tuán)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，以及多種形式的混合所有制組織等。之所以如此，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)信息化既是一個(gè)明顯的巨大的社會(huì)需求，也是一個(gè)潛在的巨大的市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化同時(shí)寄托著政府目標(biāo)的追求和企業(yè)利益的追求。[1]

二是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)向扁平化方向發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)的分散性，需要一個(gè)整合的統(tǒng)一平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)體的服務(wù)，提高規(guī)模效益，降低成本。涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)集約建設(shè)在省或市，縣以下不必建立涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，如果縣市級(jí)沒(méi)有條件的，則直接在省級(jí)建設(shè)。實(shí)踐中，很多地區(qū)將多項(xiàng)服務(wù)全部集成在新農(nóng)村信息服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)一館一院”功能(“三網(wǎng)”即互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享三網(wǎng)合一，“一館”即數(shù)字圖書(shū)館，“一院”即互聯(lián)網(wǎng)電影院)，一站多用，信息服務(wù)“扁平化”，既避免了各部門(mén)建設(shè)各類信息亭、信息崗而造成資金浪費(fèi)，另一方面多功能的集成也提高了新農(nóng)村信息服務(wù)站的使用效率，為服務(wù)站本身的生存發(fā)展拓寬了渠道。

三是農(nóng)業(yè)信息化由單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用向綜合技術(shù)集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的重點(diǎn)是農(nóng)村信息服務(wù)，技術(shù)應(yīng)用主要是利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展信息服務(wù)，技術(shù)應(yīng)用比較單一；“十二五”時(shí)期，隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用將向綜合技術(shù)集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變，涉及傳感器、無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)、無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)、智能控制等現(xiàn)代信息技術(shù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展將進(jìn)入“全面感知，可靠傳輸，智能處理，自動(dòng)控制”的技術(shù)集成應(yīng)用時(shí)代。

農(nóng)業(yè)信息化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府應(yīng)從政策、投入、組織和機(jī)制等方面提供保障，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性和優(yōu)勢(shì)，把握工作重點(diǎn)，明確工作方向，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)信息化。[2]

[1]李道亮.中國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展報(bào)告(2008)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2008.

[2]陳曉華.農(nóng)業(yè)信息化概論[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011.

Prospect of agricultural informationization development in China during “the Twelfth Five-Year Plan”

HE Bin
(Library, China Agricultural University, Beijing100083, China)

During the Twelfth Five-year Plan period, China’s agricultural informationization faces many opportunities and challenges.First the paper analyzes the opportunities: the rapid economic development, urban-rural integration, the development of modern agriculture, the revolution of new generation information technology.Then the challenges are reviewed: social cognition is beyond the informationization development, agricultural information technology develops slowly, policy support on agricultural informationization does not fit the needs, institutions and mechanisms do not meet the restriction.Then the development tendency is proposed: agricultural informationization will transfer from government promotion to demand promotion, from point-to-point to flat structure, from single technology application to integrated application.

agricultural informatization; development opportunity; development tendency; China

F320.1

A

1009-2013(2012)02-0032-03

2012－02－24

賀 玢(1971—)，女，北京人，碩士、館員，研究方向：情報(bào)研究與咨詢。

李東輝