農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化面臨的問題及應(yīng)對(duì)策略

廖桂平

農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化面臨的問題及應(yīng)對(duì)策略

廖桂平

農(nóng)業(yè)是十字形大農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)過程的主要地域是農(nóng)村，但不限于農(nóng)村，加工過程可能在農(nóng)村，也可能在城市，銷售主要在城市，而區(qū)域宏觀決策、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警等管理更上升到省級(jí)或國家層面。也就是說，農(nóng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)，無論是地域還是管理層面，都不能被農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容所包含。同樣，農(nóng)村是一個(gè)“地域”概念，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，還包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等問題，不能被農(nóng)業(yè)包含。[1]因此，農(nóng)村信息化與農(nóng)業(yè)信息化，既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，兩者是互為促進(jìn)與共同提高的關(guān)系。農(nóng)村信息化是指通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活和社會(huì)管理中實(shí)現(xiàn)普遍應(yīng)用和推廣的過程。農(nóng)業(yè)信息化是指培育和發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的過程。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)村信息化與農(nóng)業(yè)信息化的合稱，其建設(shè)內(nèi)容主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源整合建設(shè)、信息服務(wù)體系建設(shè)、現(xiàn)代信息化技術(shù)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用以及農(nóng)民信息技能與素質(zhì)培訓(xùn)等幾個(gè)方面。[2]“十一五”以來，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了顯著成效，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”、“村村通電話”、“戶戶通電視”基本實(shí)現(xiàn)。面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的信息服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)信息化水平日漸提升，基層電子商務(wù)建設(shè)加速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。然而，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展總體上仍處于起步階段，存在的問題仍很突出，筆者擬對(duì)此進(jìn)行分析并探討其對(duì)策。

一、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)面臨的主要問題

1.城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”

隨著社會(huì)信息化程度的提高，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”仍在擴(kuò)大，信息化建設(shè)投入仍集中在城市的部門、行業(yè)、高校、科研院所、相關(guān)機(jī)構(gòu)等，并沒有真正進(jìn)村入戶，落地生根。主要表現(xiàn)在：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未落實(shí)到鄉(xiāng)村。農(nóng)村信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，寬帶雖然進(jìn)了村，卻入不了戶，農(nóng)戶普遍沒電腦，尚未解決農(nóng)村信息化“最后一公里”的問題。2010中國數(shù)字鴻溝報(bào)告指出：城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絕對(duì)差距比上年拉大了31%，城鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)差距比上年每百戶擴(kuò)大4.3臺(tái)，農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用總體水平落后城市56%左右，造成因計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)形成的信息貧富差距。[3]二是信息資源建設(shè)未充分考慮農(nóng)民對(duì)信息的實(shí)際需求。在當(dāng)前的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中，農(nóng)民主體地位的缺失，信息資源整合大多是圍繞一些行業(yè)或部門工作需要展開，而不是面向農(nóng)民的實(shí)際需求。三是農(nóng)民信息應(yīng)用能力培訓(xùn)和鄉(xiāng)村信息人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。從城鄉(xiāng)網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用深度的絕對(duì)差距來看，城市網(wǎng)民對(duì)信息的占有和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用均高于農(nóng)村網(wǎng)民，城市網(wǎng)民在商務(wù)交易和交流溝通中對(duì)信息的駕馭和利用程度遠(yuǎn)高于農(nóng)村網(wǎng)民。形成這一現(xiàn)象的根本原因是農(nóng)民信息素質(zhì)和鄉(xiāng)村信息人才隊(duì)伍建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展，致使農(nóng)民使用信息化手段的意識(shí)和能力薄弱。

2.資源缺乏整合

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作條塊分割，資源分散在各部門、各行業(yè)、各單位，信息化建設(shè)各自為政，缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化整體推進(jìn)的最大瓶頸。主要表現(xiàn)在：一是管理體制的條塊分割導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)缺乏合力。各部門和運(yùn)營商多頭并進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，共享難度大，如電信、廣電、移動(dòng)、聯(lián)通都在建立自己的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化體系，“三網(wǎng)融合”步履艱難；組織、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等政府部門都結(jié)合各自職能推進(jìn)農(nóng)村部門信息化，并藉信息安全之由實(shí)行部門利益保護(hù)，信息資源很難被社會(huì)化和大眾化利用，或被其它社會(huì)職能部門共享，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。二是條塊和多層管理體制使信息供給與需求對(duì)接困難。一方面各部門、各行業(yè)、各單位之間信息對(duì)接困難，形成信息交流與共享壁壘；另一方面同一條塊內(nèi)，信息傳遞層層失真或發(fā)生變異，從而使廣大農(nóng)民難以獲得生產(chǎn)、市場(chǎng)、科技和政策法規(guī)等方面真實(shí)、及時(shí)、有用的信息，感受不到信息化所帶來的便利。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)急需形成“一盤棋”戰(zhàn)略，從信息通道、信息資源、信息服務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等全方位多角度進(jìn)行地域性(如省、市)深度整合，用有限的資金投入，惠及廣袤的鄉(xiāng)村。

3.優(yōu)質(zhì)信息匱乏

信息化的關(guān)鍵在于應(yīng)用，而應(yīng)用的關(guān)鍵在于內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，各部門在信息化進(jìn)程中較注重信息高速公路修建和硬件設(shè)備購置，而忽視信息服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，形成“有路無車，有車無貨”局面。主要表現(xiàn)在：一是優(yōu)質(zhì)信息資源匱乏。廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息需求巨大，但目前網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、手機(jī)等信息供給方提供的信息，大多為轉(zhuǎn)載，重復(fù)率高，體現(xiàn)地域性、農(nóng)時(shí)性的有效技術(shù)信息少；宏觀、綜合信息多，準(zhǔn)確可靠的市場(chǎng)實(shí)時(shí)行情、價(jià)格預(yù)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警等內(nèi)容少；信息服務(wù)對(duì)象的分類和針對(duì)性不強(qiáng)，泛泛的信息難以指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)。更有甚者，由于虛假信息充斥社會(huì)而導(dǎo)致的傷農(nóng)、坑農(nóng)事件，使網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性和權(quán)威性受到老百姓的質(zhì)疑。二是信息供給手段匱乏。目前面向“三農(nóng)”的信息供給方式仍為單向信息流，缺乏針對(duì)性和個(gè)性化信息供給服務(wù)，缺乏互動(dòng)式雙向信息流，基層農(nóng)民仍處于信息被動(dòng)接受方。各地應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的地域性和農(nóng)時(shí)性，通過信息可信度量對(duì)信息源進(jìn)行信任評(píng)估，形成文本、影像、音頻、圖片等多結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息資源，通過手機(jī)、電視、廣播、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、3G無線網(wǎng)絡(luò)等信息入戶模式，以及針對(duì)性的個(gè)性化信息服務(wù)方式而非地毯式方式，將涉農(nóng)信息便捷地傳遞到廣大農(nóng)村。

二、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的對(duì)策

1.全局聯(lián)動(dòng)，整合資源，建立“兩端兩網(wǎng)”服務(wù)模式

廣義地，“兩端”是指信息供體端和信息受體端。狹義地，“兩端”是指區(qū)域性(如省、市級(jí))公共信息平臺(tái)端和基層信息終端(包括基層服務(wù)站點(diǎn)和個(gè)人信息接收終端)。兩網(wǎng)是指信息高速公路網(wǎng)和信息服務(wù)隊(duì)伍網(wǎng)。[4]“兩端兩網(wǎng)”建立的前提是資源整合，特點(diǎn)是扁平化。“兩端兩網(wǎng)”信息服務(wù)模式可突破傳統(tǒng)“小而全”的屬地化服務(wù)、縱向溝通和信息傳遞漫長(zhǎng)、花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用多、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)速度慢、決策效率低等問題，實(shí)施服務(wù)靈活、貼近市場(chǎng)和務(wù)求實(shí)效的服務(wù)，是目前各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的主要抓手。政府部門如信息、財(cái)政、組織、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、科技、廣電、供銷、氣象等應(yīng)倡導(dǎo)通力合作，并與電信、移動(dòng)、聯(lián)通、高校和科研院所等相關(guān)企業(yè)和單位溝通協(xié)調(diào)，打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合信息資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。通過一網(wǎng)多用、一機(jī)多用、一站多用等方式，整合網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源，建立“平臺(tái)上移、服務(wù)下延”的區(qū)域性信息中心平臺(tái)。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為重點(diǎn)，堅(jiān)持有線寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的原則，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)傳輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖到村、農(nóng)村有線電視寬帶入戶、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村，拓展信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)村信息通道基礎(chǔ)，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化工作扎實(shí)進(jìn)村入戶。

2.更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，建立“政府主導(dǎo)、多元參與”的建設(shè)體制

隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，信息對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用越來越重要，信息已成為農(nóng)村和農(nóng)民的重要生產(chǎn)要素。但信息化成本高，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)需要全社會(huì)的參與。首先要更新觀念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和公益性服務(wù)為主體的原則，以市場(chǎng)運(yùn)作手段，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，來充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的資源調(diào)配功能，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入、科技支撐投入、農(nóng)民培訓(xùn)投入。積極引導(dǎo)廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供信息服務(wù)；積極引導(dǎo)IT企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行保險(xiǎn)、資本證券以及其他金融中介機(jī)構(gòu)投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)要與農(nóng)村飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、鄉(xiāng)村道路等工程一樣，在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資和各項(xiàng)支農(nóng)資金中設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金，確保鄉(xiāng)村信息化資金的增量和比例均有提高，建立健全有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際制定和出臺(tái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金補(bǔ)貼政策和其他一系列優(yōu)惠政策，如光纖通道建設(shè)，農(nóng)民被用地(含“青苗”)的補(bǔ)償政策，以及通道運(yùn)營商的優(yōu)惠政策；放寬相關(guān) IT企業(yè)和龍頭企業(yè)開展有償信息和技術(shù)服務(wù)及創(chuàng)業(yè)性經(jīng)營活動(dòng)的準(zhǔn)入條件，在金融、稅收等方面按規(guī)定予以扶持。

3.需求為本，供需對(duì)接，深化三農(nóng)信息服務(wù)和培訓(xùn)的內(nèi)涵

應(yīng)在注重通信基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，更要重視信息內(nèi)容和信息服務(wù)的提供，以破解“網(wǎng)絡(luò)資源豐富，有用信息匱乏”之難題。首先，要建立黨政“一把手”為組長(zhǎng)的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和多部門協(xié)同工作機(jī)制，整合各部門各單位的資源，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和保障信息安全機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)資源鏈接，信息共享，形成多部門聯(lián)動(dòng)，突破涉農(nóng)信息資源總體缺乏、應(yīng)用程度低的瓶頸。其次，要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生服務(wù)等主題，整合農(nóng)技、農(nóng)情、農(nóng)價(jià)、農(nóng)政、農(nóng)監(jiān)、農(nóng)保等跨部門的信息服務(wù)內(nèi)容，讓準(zhǔn)確、及時(shí)、可信、可用的信息和信息服務(wù)貼近農(nóng)民。充分融合手機(jī)、三農(nóng)服務(wù)熱線、電視、專家在線、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、鄉(xiāng)村信息服務(wù)站、鄉(xiāng)村無線調(diào)頻廣播等多種信息服務(wù)渠道，加快信息資源供給與“三農(nóng)”信息需求的對(duì)接步伐。科技、高校、科研院所和企業(yè)要針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)文化水平和農(nóng)民的操作能力，開發(fā)集成農(nóng)民“能用、會(huì)用、用得起、用得好”的信息產(chǎn)品。針對(duì)信息內(nèi)容過于大眾化、缺少地域性和貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)效性考慮，通過個(gè)性化、主動(dòng)化、綜合化的信息服務(wù)，提高信息內(nèi)容的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。特別是結(jié)合云服務(wù)技術(shù)，構(gòu)建靈活、主動(dòng)、快捷的信息服務(wù)方式，進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息服務(wù)，讓最終用戶更方便地獲取各類信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)普惠、綠色、高效、專業(yè)的信息服務(wù)。最后要加強(qiáng)農(nóng)民的教育科技與信息培訓(xùn)，造就一批具有信息投入、信息搜集、信息識(shí)別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測(cè)分析等等能力和意識(shí)的信息人才隊(duì)伍。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，“三位一體”，健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

“三位一體”之一是指“公益化的農(nóng)村服務(wù)體系、社會(huì)化的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)體系和多元化的科技服務(wù)體系”三位一體。首先，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)的公益化服務(wù)功能，逐步增強(qiáng)政府各部門在農(nóng)村基層的公益化服務(wù)職能，創(chuàng)建新型大學(xué)推廣模式的公益化服務(wù)體系，通過信息化建設(shè)使各類公益化農(nóng)村信息服務(wù)融合一體，互為補(bǔ)充、相互發(fā)展，初步形成具有整體功能的公益化農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。其次，充分發(fā)揮科技系統(tǒng)倡導(dǎo)科技特派員在帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦科技型企業(yè)、科技服務(wù)實(shí)體、合作組織等方面的作用，引導(dǎo)科技特派員深入產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。第三，發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等在科技信息服務(wù)中的作用，實(shí)行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等競(jìng)爭(zhēng)，形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)模式多樣化?！叭灰惑w”之二是指“生產(chǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)、市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)和科技信息支撐系統(tǒng)”三位一體。首先要因地制宜發(fā)展地域性生產(chǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立具有全球性視野的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，以準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的市場(chǎng)信息為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化運(yùn)行。其次要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通布局，靈活運(yùn)用IT和互聯(lián)網(wǎng)，建立完善的覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子交易、電子結(jié)算、信息處理、檢驗(yàn)檢測(cè)等信息化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式和交易方式的根本變革，降低流通成本，縮短流通時(shí)間。將物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)更高層次的整合，提供更加透徹的感知、更加全面的互聯(lián)互通和更加深入的智能化，借助物聯(lián)網(wǎng)的信息收集和輔助表達(dá)功能提高信息服務(wù)的有效性。

(作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、農(nóng)業(yè)信息研究所所長(zhǎng))