地方本科高校國有資產(chǎn)管理析論

戴嘉祥

(湖南人文科技學(xué)院國有資產(chǎn)管理處，湖南婁底417000)

加快建設(shè)資源節(jié)約型社會是黨和政府在新的歷史時期作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也已成為全社會的廣泛共識和人民群眾的自覺追求。毫無疑問，建設(shè)節(jié)約型地方本科高校是建設(shè)節(jié)約型社會的重要構(gòu)成部分。近些年來，隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，一大批地方本科高校獲準建立，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)高水平地方本科院校的背景下，這些高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，其占有和使用國有資產(chǎn)的規(guī)模也相應(yīng)在急劇膨脹。如何管理和利用好國有資產(chǎn)、從而更好地實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型地方本科高校的目標，是相關(guān)職能部門及其工作人員需要認真思考和嚴肅應(yīng)對的重大現(xiàn)實問題。

一 地方本科高校及其國有資產(chǎn)的概念

地方本科高校，這里是指省屬或省地(市)共建的地方性院校，其中，有相當一部分是近年來經(jīng)國家有關(guān)部門評估審核合格、由各地市區(qū)的各類專科學(xué)校升格而成的新建本科院校。從辦學(xué)層次上看，地方本科高校處于當前高等教育的較低層次;從橫向分布看，處于國民經(jīng)濟欠發(fā)達、高等教育相對滯后的地、州、市。地方本科高校是國家高等教育格局中不可缺少的重要組成部分，擔(dān)負著培養(yǎng)國民經(jīng)濟及社會發(fā)展所需要的基層應(yīng)用性人才的使命。

根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)“包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等”[1]。由此可知，地方本科高校(包括新建地方本科高校)國有資產(chǎn)是指國家撥給地方本科高校的資產(chǎn)，地方本科高校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是確保地方本科高校作為教育事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和所屬單位事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量一所高校辦學(xué)實力和規(guī)模最直觀、最基本的指標之一。

地方本科高校國有資產(chǎn)有如下特征:

一是非經(jīng)營性。黨政機關(guān)科教文衛(wèi)等事業(yè)單位和各種人民團體的非生產(chǎn)領(lǐng)域的各種組織所擁有的資產(chǎn)均屬非經(jīng)營性資產(chǎn)，它們不以盈利為目的，是純消費性的資產(chǎn)[2]。其再投資需要包括國家撥款等各種社會積累。地方本科高校系統(tǒng)的資產(chǎn)當然也屬于這一范疇。特別是新建地方本科院校，由于建設(shè)歷史相對較短，軟硬件環(huán)境條件相對較弱，更需要加大短期內(nèi)無法看到“效益”的投入和積累。

二是服務(wù)性。地方本科高校國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性特征決定了其根本價值在于主要用來保證各地方高等院校各項工作(教學(xué)科研等)能順利開展，因此其使用不是為了追求營利(必要條件下即使花錢再多，也沒用“虧本”的概念，而是一種教育“投入”的概念)，而是以服務(wù)為根本目的。新建地方本科院校多以“服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展”為重要辦學(xué)方向，更必須在投入上與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要對接，除了人才、知識成果之外，難以提出其他的“產(chǎn)出”要求。

三是無償性。與經(jīng)營性國有資產(chǎn)不僅要保值，而且追求不斷增值的要求不同，地方本科高校國有資產(chǎn)主要配置在非生產(chǎn)領(lǐng)域，以更好地服務(wù)于高等學(xué)校中心工作為目的，特別是以滿足順利、有效地開展教學(xué)科研工作的需要為目的。因此，這部分國有資產(chǎn)的使用只能是無償?shù)摹矣嘘P(guān)部門對包括各級各類高校在內(nèi)的學(xué)校亂收費現(xiàn)象的嚴厲查處就表明學(xué)校國有資產(chǎn)的公益性和使用的無償性，我們要做的是降低其實物形態(tài)的國有資產(chǎn)在服務(wù)學(xué)校教學(xué)科研過程中的損耗率，盡量提高其使用效率。新建地方本科高校由于缺乏相應(yīng)經(jīng)驗，在人員配置、制度建設(shè)等方面也與老牌高校有差距，因此，在如何提高資產(chǎn)利用效率、開源節(jié)流、花小錢辦大事上更需要加大探索力度。

四是間接性。這里是指由于學(xué)校國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性、服務(wù)性特別是無償性特征，作為地方本科高校資金開支和固定資產(chǎn)的使用，其意義的實現(xiàn)都是間接的，是以知識的傳授、人才的培養(yǎng)、科學(xué)研究的開展為實現(xiàn)形式的，一般而言，它們不能(也不能要求它們)為我們帶來滾滾“紅利”。因此，學(xué)校資金補償、擴充的來源，不可能從本單位國有資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，只能主要來源于符合國家政策的事業(yè)收入和事業(yè)經(jīng)費預(yù)算撥款。從這個角度講，現(xiàn)行教育體制下，地方本科高校不具備“造血”功能，只能依靠國家“輸血”。新建地方本科高校更必須厲行節(jié)約、加倍珍惜資源、合理高效地使用國有資產(chǎn)。

二 地方本科高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因

目前，地方本科高校國有資產(chǎn)管理方面還存在著一些明顯的問題。特別是由于許多地方本科高校都是近年來新建的，在快速擴建的過程中，雖然國有資產(chǎn)大大增長，但國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置卻相對滯后，相關(guān)責(zé)任人和職能部門資產(chǎn)管理經(jīng)驗不足，存在著思想認識上重購買、輕管理;工作方法上管理手段落后，效能不高;制度建設(shè)上觀念滯后，管理不規(guī)范;校內(nèi)各單位的資產(chǎn)調(diào)劑困難等問題。雖然目前多數(shù)地方本科高校已設(shè)立國資管理處或功能類似的部門，但多年的管理失范、政出多門，形成了好處面前都要“利益均沾”，問題面前互相推諉的思維特征與行為習(xí)慣;再加上長期以來存在的“重業(yè)務(wù)、輕資產(chǎn)，重建設(shè)、輕管理”的傾向，地方本科高校國有資產(chǎn)“爭新建、求多占、有人用、無人管”的情形仍很嚴重。甚至在一些新建地方本科高校，其資產(chǎn)實物及價值究竟有多少，至今還不清不楚，賬物不符。

筆者認為，造成上述國有資產(chǎn)管理方面問題的原因有四點:

一是專業(yè)人才缺乏，存在“搭頭式”管理現(xiàn)象。地方本科高校在升本前，多由教務(wù)處、后勤基建處等其他處室分管國有資產(chǎn)，教務(wù)處負責(zé)教學(xué)儀器設(shè)備，后勤基建處負責(zé)辦公行政設(shè)備，財務(wù)人員兼職負責(zé)相關(guān)具體工作。升本后，相關(guān)高校雖然陸續(xù)建立起了國資處，但專職的、資質(zhì)合格的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員仍非常匱乏。還有個別單位為了應(yīng)付上級要求和照顧關(guān)系，利用國資管理部初創(chuàng)、人員需要抽調(diào)的機會，讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員甚至一些其他業(yè)務(wù)部門消化不了的冗余人員進來擔(dān)任相關(guān)工作。其實，國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求并不亞于學(xué)校其他任何職能部門，認識上的誤區(qū)導(dǎo)致的這種“搭頭式”的管理狀況，使國有資產(chǎn)管理的諸多工作無法真正落到實處，嚴重影響學(xué)校國有資產(chǎn)的管理和利用。

二是制度建設(shè)缺乏針對性，管理措施可操作性不強。可以說，國有資產(chǎn)管理方面的制度、措施建設(shè)還遠遠沒有跟上迅速發(fā)展的學(xué)校所擁有的資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，已經(jīng)是新建地方本科高校一個帶有較為普遍性的現(xiàn)實問題。財政部的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等文件只是一個針對所有事業(yè)單位的國資管理“大綱”，方向性和政策性強，但對具體單位特別是新建地方本科高校來說，還需要一些針對性更強的有效的制度和規(guī)范。對新建地方本科高校的國有資產(chǎn)管理工作來說，應(yīng)該在“大綱”基礎(chǔ)上，參照各類事業(yè)單位特別是參照有成功經(jīng)驗的先進做法的高等院校的做法，制定符合自身實際的、具有針對性和可操作性的規(guī)章制度。

三是仍習(xí)慣于行政手段管理，國有資產(chǎn)使用效率不高。高校國有資產(chǎn)的使用雖不以獲取直接經(jīng)濟效益為目的，但并不是與市場無關(guān)。由于目前在很多地方本科高校的國有資產(chǎn)管理中行政手段仍然占主導(dǎo)地位，科學(xué)決策不夠，與市場的調(diào)節(jié)機制之間尚未有機結(jié)合[3]。國有資產(chǎn)如何管理、如何使用、如何添置、如何調(diào)配、如何處置，很多時候不是從學(xué)校需要的全局出發(fā)，也不是根據(jù)學(xué)校的可能條件出發(fā)，而是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定。有時候，由于受部門利益的驅(qū)動和責(zé)任主體的不明確，有的系部和職能部門“不當家不知柴米貴”，不顧實際需要與財力許可，一味貪大求全、互相攀比，不斷向?qū)W校要錢興建或購置資產(chǎn)，這必然造成資產(chǎn)的重復(fù)購置、低效使用甚至閑置浪費，掣肘了學(xué)校的正常建設(shè)與發(fā)展。

四是二級單位資產(chǎn)使用相對獨立，高校資產(chǎn)調(diào)劑困難，造成比較嚴重的閑置和浪費。雖然名義上二級單位的資產(chǎn)也是學(xué)校的，但一旦這些資產(chǎn)進入了二級單位的門，就很難為學(xué)校其他部門或單位外人員所利用;這些單位以便于管理、各負其責(zé)、不對外開放等為借口，寧可將儀器設(shè)備等資產(chǎn)長期擱置或很少使用，也不愿通過互相調(diào)劑、互通有無來達到提高利用率的效果。這樣一來，其他部門或系部也不得不以需要為理由購置一些只需要偶爾使用、本來通過校內(nèi)溝通就可以解決問題的設(shè)備裝置，而且也形成了一種“本單位資產(chǎn)，概不外借”的心理。另外，由于缺乏信息溝通和交流，有的單位僅僅根據(jù)自己一時的需要就申請購置設(shè)備，沒有咨詢相關(guān)技術(shù)部門和技術(shù)人員，結(jié)果設(shè)備剛剛買來，在技術(shù)上就已經(jīng)落伍，使用不久就遭到淘汰。甚至還有些部門因經(jīng)費預(yù)算充足，在實驗室尚未建好之前就將設(shè)備購買，原封不動的堆放在保管室內(nèi)，時間之久，甚至有的超過了保質(zhì)期，造成嚴重的資產(chǎn)浪費。

三 創(chuàng)建節(jié)約型地方本科高校要從加強國有資產(chǎn)管理入手

基于以上分析，筆者認為，新建地方本科高校在加強國有資產(chǎn)管理、提高國有資產(chǎn)利用效率方面還存在極大的潛力，而加強這方面的工作也是響應(yīng)黨和政府號召，適應(yīng)時代潮流，創(chuàng)建節(jié)約型地方本科高校的必然要求。

第一，立好規(guī)矩，強化觀念。在地方本科高校特別是新建地方本科高校的管理工作中，國有資產(chǎn)管理長期以來是較為薄弱、容易忽視的環(huán)節(jié)。這里既有機構(gòu)不健全、工作職責(zé)不明晰的原因，更是觀念認識上不重視、不到位的表現(xiàn)[4]。國有資產(chǎn)是體現(xiàn)一個單位實力與規(guī)模的重要組成部分，尤其是高校發(fā)展極其重要的物質(zhì)保障。對地方本科高校來說，缺少歷史底蘊和文化積淀以及大師名家、社會知名度等軟實力，加強和提升硬件建設(shè)等國有資產(chǎn)范疇的努力便顯得尤其重要。因此，高校應(yīng)加大力度宣傳加強國有資產(chǎn)投入與管理及其高效利用的重要性。學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門還要重視通過建章立制來規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作，通過有關(guān)規(guī)章制度強化這種認識，并保證這種建設(shè)的連貫性和持久性。已經(jīng)成立國資處的高校，要充分發(fā)揮其工作積極性和主動性，切實擔(dān)負起國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理職責(zé)，全面搞好采購、驗收、建卡、建賬處置和倉管等工作，建章立制，會同本單位其他相關(guān)部門如財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門等設(shè)立一套完整的行之有效的資產(chǎn)管理制度，明確各自的職責(zé)和任務(wù)。其他各部門也必須配備專人負責(zé)資產(chǎn)管理工作，把責(zé)任真正落實到個人。

第二，摸清家當，當好“管家”。以筆者所供職的湖南人文科技學(xué)院為例。湖南人文科技學(xué)院是2004年由一所師范高等?？茖W(xué)校和一所中師合并升格為本科院校的，后來又陸續(xù)有兩家單位并入。摸清學(xué)校的國有資產(chǎn)家底難度很大但又不能永遠“估計加大概”。為此，學(xué)校早在2007年成立國資處之后，就專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成國有資產(chǎn)清查小組，對全校進行了全面的清產(chǎn)核資工作。先是要求各單位對本部門的資產(chǎn)自行清點，清查小組再實地一一進行核實，該維修的維修，確已損壞的按程序可以報廢的報廢，對遺失的資產(chǎn)要盡可能追回，不能追回的要追查責(zé)任。經(jīng)過這次全面的資產(chǎn)清查，基本摸清了學(xué)校的家底。為學(xué)校今后的國有資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

第三，改善手段，提高管理水平。充分利用信息技術(shù)尤其是深入利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來管理學(xué)校國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)核算與管理的現(xiàn)代化水平，這既是作為人才、技術(shù)密集的高等學(xué)校的一大優(yōu)勢，也是今后信息化時代國有資產(chǎn)管理工作的必要路徑。為了進一步完善應(yīng)用好資產(chǎn)管理新系統(tǒng)，進行科學(xué)管理，我們還采用了北京化工大學(xué)研發(fā)的設(shè)備管理軟件并多次派人去北京化工大學(xué)、云南大學(xué)等高校接受專業(yè)培訓(xùn)，極大地提高了管理效益。

第四，加強對出租門面、房屋的監(jiān)管，物盡其能，創(chuàng)造更多的價值。近年來，隨著基本建設(shè)的加強，地方本科高校職工住房有了根本改善，一些空余房屋特別是臨街門面出租問題凸顯。這成為國資管理部門需要面對的一個新問題。為此，筆者覺得，各高校要制定出租房屋管理制度，制度還要規(guī)定財務(wù)部門要協(xié)同國資部門共同負責(zé)督促收繳租金，并嚴格按照國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)進行管理和使用。

第五，“瞻前顧后”，建立對國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控。地方本科高校為了更好地生存和發(fā)展，正殫精竭慮籌措資金、積累力量謀求建設(shè)服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的高水平地方本科高校，目前處在一個快速發(fā)展時期，國有資產(chǎn)建設(shè)力度很大，因而管理難度也極大。為此新賬、老賬都要算，要在動態(tài)監(jiān)控中實現(xiàn)對學(xué)校國有資產(chǎn)的科學(xué)有效管理。比如要有事中監(jiān)控。在資產(chǎn)購置時要有驗收和登記，要堅決做到國有資產(chǎn)的日常核算，要嚴格按照有關(guān)資產(chǎn)使用責(zé)任制度發(fā)放使用國有資產(chǎn)，對造成損失的要追究責(zé)任等等。還要有事后監(jiān)控。即任何資產(chǎn)處置行為都應(yīng)履行相應(yīng)手續(xù)，并嚴格按程序展開(如審批、評估、核銷、入賬等)。

第六，加強專業(yè)培訓(xùn)，提升管理人員素質(zhì)。由于歷史和現(xiàn)實的原因，地方高等院校國有資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗還有欠缺，缺乏專門的管理人員，制度建設(shè)也有待健全完善。在現(xiàn)有條件下，就需要從實際出發(fā)，通過各種途徑對現(xiàn)有人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如參加有關(guān)進修、短期培訓(xùn)、函授或面授學(xué)歷學(xué)習(xí)等，在可能的情況下再引進專門人才，改善管理部門的人才結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)人員比例。

地方本科高校的國有資產(chǎn)管理是一項長期的、經(jīng)常的但又亟需積累相關(guān)經(jīng)驗的工作，在全社會都在倡導(dǎo)構(gòu)建“節(jié)約型社會”的語境下，資源相對貧乏、條件相對困難的地方本科高校更應(yīng)率先響應(yīng)。我們相信，通過從加強和改善國有資產(chǎn)管理入手，我們一定能闖出一條與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求密切契合的高水平節(jié)約型地方本科高校建設(shè)之路。

[1]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法:中華人民共和國財政部令第36號[EB/OL]．(2011-06-14)．http://www．sdcaee．com/html/news/zcfg/20110614/25．html．

[2]潘靜成，劉文華．經(jīng)濟法[M]．北京:中國人民大學(xué)出版社，1999．

[3]劉熙文．加強高校資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值[J]．經(jīng)濟師，2004(2):98-99．

[4]邱均成．從清產(chǎn)核資看高校國有資產(chǎn)管理[J]．四川理工學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2006(1):77-81．