服務(wù)與保障視域下青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制探究

周小華，周安生

(1．安徽醫(yī)科大學(xué)第一臨床學(xué)院，安徽 合肥230032;2．安徽大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，安徽合肥230601)

一 青少年利益訴求概念界定

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾”［1］17。那么，什么是利益訴求?學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了比較全面的探討。目前引用比較多的利益訴求概念是著名學(xué)者李景鵬教授提出的。李景鵬教授認(rèn)為，利益表達(dá)(即利益訴求)是人們對(duì)待利益問題的一系列態(tài)度和行為的總和［2］。也有學(xué)者提出，所謂利益訴求是不同的利益群體代表或個(gè)人，通過一定渠道、方式向政府、組織表達(dá)自身利益要求，爭取管理決定能按照群體代表或個(gè)人提出的利益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改變而得以實(shí)現(xiàn)［3］。對(duì)于利益訴求的概念，目前學(xué)界基本取得一致的看法，即人們對(duì)待利益問題的一系列態(tài)度和行為的總和，包括對(duì)社會(huì)利益關(guān)系和自己利益狀況的感受以及對(duì)這種感受的公開的情緒流露和語言表述、基于自己的利益狀況而向社會(huì)公開提出的利益要求等方面。關(guān)注青少年利益訴求就要關(guān)心青少年身心健康的需求、個(gè)人成長的需求、事業(yè)發(fā)展的需求、社會(huì)參與的需求、權(quán)利表達(dá)的需求，每項(xiàng)需求都有不同的側(cè)重點(diǎn)，如事業(yè)發(fā)展需求中，就業(yè)方面的訴求就是核心?；谏鲜鰧?duì)利益訴求概念的界定，筆者認(rèn)為，青少年利益訴求是指在青少年的成長過程中對(duì)關(guān)系青少年成長的利益需求總的行為和心理態(tài)度，基本囊括青少年經(jīng)濟(jì)需求、政治需求、文化需求、社會(huì)發(fā)展需求、生態(tài)文明需求等。其具體內(nèi)容包括青少年具體利益表達(dá)內(nèi)容、表達(dá)途徑、表達(dá)方式、利益類型、利益滿足狀態(tài)等以及實(shí)現(xiàn)需求的自我內(nèi)化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是青少年對(duì)涉及自身利益的問題進(jìn)行全方位爭取，另一方面是對(duì)社會(huì)給予青少年利益需求滿足的自我消化，也就是如何享受和利用利益滿足來推動(dòng)自身的成長和發(fā)展。

二 青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制內(nèi)涵及其研究現(xiàn)狀

形成滿足和服務(wù)青少年成長的機(jī)制，無論從一代人成長的軌跡還是子孫萬代成長的歷程來說，都是關(guān)系國家和民族可持續(xù)發(fā)展的大事情。為滿足和保障青少年利益訴求和需求，需要形成常態(tài)化的工作意識(shí)和工作機(jī)制。在這個(gè)系統(tǒng)的工程中，首要的工作就是要制定和形成青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制，如果不能清楚聽到青少年利益傾訴，也就根本做不到滿足青少年的利益需求。當(dāng)然，國家和學(xué)界也在高度重視這個(gè)問題，并開展了多視域的探討。黨的十六屆六中全會(huì)指出，要“適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制”［1］17。也有學(xué)者認(rèn)為，利益訴求表達(dá)機(jī)制主要包括利益訴求表達(dá)主體、利益訴求表達(dá)客體、利益訴求表達(dá)方式和利益訴求表達(dá)渠道4個(gè)組成部分［4］。更有學(xué)者直接提出，青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制就是指青少年利益訴求表達(dá)主體，通過理智型的表達(dá)方式，以有組織的和公開的渠道，向黨和政府及其他社會(huì)組織表達(dá)利益需求的制度［5］119。綜合學(xué)界的研究成果，青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制基本包括表達(dá)主體、表達(dá)客體、表達(dá)渠道、表達(dá)途徑、法律與政策保障、表達(dá)意識(shí)培養(yǎng)等等，表達(dá)機(jī)制要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的辯證統(tǒng)一、全心全意為青少年服務(wù)的宗旨不變，表達(dá)方式、表達(dá)內(nèi)容等等隨著時(shí)代的前進(jìn)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。

對(duì)青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制研究的成果很多，但整個(gè)社會(huì)對(duì)建構(gòu)表達(dá)機(jī)制方面還存在許多待解決的問題。有學(xué)者就指出，目前的人民群眾(筆者注:當(dāng)然也包括青少年群體)利益訴求表達(dá)機(jī)制還存在一些問題。一是訴求意識(shí)不夠。某些政府部門和官員的“家長制”作風(fēng)和“主觀主義”、“經(jīng)驗(yàn)主義”極大地壓抑了青少年利益訴求的積極性。二是訴求渠道不多。由于年齡的限制，青年人大代表、政協(xié)委員的構(gòu)成比例太小，青少年直接參與的機(jī)會(huì)太少，導(dǎo)致青少年的呼聲被忽略或忽視。三是訴求作用較弱。各級(jí)共青團(tuán)組織、新聞媒體雖然在利益訴求中發(fā)揮了一些作用，但它們主要是起到一種溝通信息和反映情況的“橋梁”作用，訴求強(qiáng)度、力度與青少年心理預(yù)期相比均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。四是訴求制度缺失。目前，我國涉及青少年訴求的法律、公共政策極不完善，相關(guān)的具體制度也嚴(yán)重缺失。五是訴求意識(shí)不強(qiáng)。我國傳統(tǒng)的“官本位”文化極大地壓抑了人民群眾利益訴求的積極性［6］15－16。有學(xué)者從正反兩個(gè)方面指出了當(dāng)前青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)狀，認(rèn)為主要成績有:黨和國家重視青少年的利益訴求工作，社會(huì)表達(dá)青少年利益訴求的意識(shí)提高，青少年表達(dá)利益訴求渠道增多;認(rèn)為存在的主要問題有:我國青少年利益訴求表達(dá)工作的人力和財(cái)力不足、法制建設(shè)落后、方式不科學(xué)，我國民眾對(duì)青少年利益訴求表達(dá)客體的選擇不夠準(zhǔn)確［5］119－120。

三 青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑——以服務(wù)與保障為分析視角

學(xué)界對(duì)青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的研究視域?qū)掗煟晒H多。但是從青少年的成長需求出發(fā)，以及從服務(wù)與保障青少年利益需求的角度進(jìn)行研究的成果卻很有限。隨著黨和政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，對(duì)于青少年工作我們也要從管理向服務(wù)與保障轉(zhuǎn)變，要把服務(wù)青少年、保障青少年利益需求作為我們青少年工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。筆者認(rèn)為，對(duì)于青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)一定要緊緊抓住“服務(wù)”和“保障”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，從服務(wù)與保障的視域去探究機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，做到全心全意為青少年成長成才服務(wù)。

(一)青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)

青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作，國家、社會(huì)、家庭、學(xué)校以及青少年個(gè)人都要積極介入并參與，需要全社會(huì)的共同努力，這也體現(xiàn)了一個(gè)國家和民族對(duì)祖國未來的高度重視，也是一個(gè)國家和民族科學(xué)發(fā)展的根本保障。同時(shí)，對(duì)于青少年工作本身來說，國家、社會(huì)和學(xué)校一定要堅(jiān)持一個(gè)宗旨，就是要服務(wù)青少年成長需求，創(chuàng)造一個(gè)有利于青少年成長成才的健康環(huán)境。

1．黨委指導(dǎo)政府領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)機(jī)制

黨和國家歷來高度重視青少年工作，正如胡錦濤在建團(tuán)90周年講話中指出，在中國革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終高度重視青年、關(guān)懷青年、信任青年，對(duì)青年一代寄予殷切期望［7］。在國家建設(shè)中，許許多多青少年成長為祖國各條戰(zhàn)線上的棟梁之才。黨和政府要形成一個(gè)長期服務(wù)青少年成長的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制要包括常態(tài)化工作機(jī)制、財(cái)政投入機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、救助機(jī)制以及各種服務(wù)活動(dòng)機(jī)制，政府的服務(wù)機(jī)制是青少年利益訴求最強(qiáng)大的保障。政府服務(wù)到位，為青少年利益訴求提供各種物質(zhì)和權(quán)力保障，并且這樣的利益訴求表達(dá)機(jī)制受到法律保護(hù)，任何人都不能影響和剝奪。因此，在當(dāng)前，建構(gòu)青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制首先就要建立政府服務(wù)機(jī)制。

2．社會(huì)支持與參與機(jī)制

社會(huì)的力量是無窮的，隨著科技的迅速發(fā)展，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介已經(jīng)進(jìn)入青少年生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，正確地利用網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)其他支持對(duì)維護(hù)和保護(hù)青少年的利益有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義，有許多經(jīng)典的案例都是通過互聯(lián)網(wǎng)引起社會(huì)的關(guān)注，從而得到有效解決。滿足和服務(wù)青少年利益訴求是社會(huì)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，同樣，社會(huì)對(duì)青少年利益訴求的肯定和支持是青少年自尊、自信、自強(qiáng)的強(qiáng)大力量之源，也可以讓青少年合理、合情、合法傾訴利益需求而不被背上“憤青”的標(biāo)牌。社會(huì)支持與參與機(jī)制，包括社會(huì)救助機(jī)制、社會(huì)服務(wù)機(jī)制、社會(huì)鼓勵(lì)機(jī)制等，也是推進(jìn)青少年工作社會(huì)化的重要機(jī)制。

3．家庭引導(dǎo)和介入機(jī)制

家庭在青少年利益訴求過程中充當(dāng)了重要的角色，從出生開始，家庭就一直通過各種渠道和途徑引導(dǎo)和滿足青少年利益需求，這對(duì)于青少年利益需求表達(dá)的方式、渠道以及具體需求內(nèi)容等方面有著重要的影響。因此，家庭從一開始就要積極介入青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)工作，要時(shí)刻科學(xué)地引導(dǎo)青少年利益需求類型和訴求方式，這對(duì)于建立社會(huì)主義和諧社會(huì)將起到關(guān)鍵的基礎(chǔ)作用。另外，某些關(guān)鍵時(shí)期如青少年離開家庭上學(xué)、工作的時(shí)期，家庭不能放棄對(duì)青少年利益需求的關(guān)注，要時(shí)刻關(guān)注和關(guān)心他們的成長。對(duì)于如何建構(gòu)系統(tǒng)的家庭引導(dǎo)和介入機(jī)制，需要全社會(huì)和學(xué)界的積極探索。

4．學(xué)校教育機(jī)制

學(xué)校是青少年成長的核心場(chǎng)所，對(duì)于如何保護(hù)青少年的合法利益，如何實(shí)現(xiàn)青少年的利益訴求，各級(jí)學(xué)校老師要把它當(dāng)做日常教學(xué)和管理的重要工作。在學(xué)校學(xué)習(xí)期間，學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)知識(shí)，更要學(xué)會(huì)做人做事，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，這也是德育工作的重要內(nèi)容。因此，學(xué)校要結(jié)合德育教學(xué)工作，教會(huì)學(xué)生利益訴求表達(dá)，實(shí)現(xiàn)青少年自我發(fā)展。

5．個(gè)體成長機(jī)制

青少年利益訴求不僅是國家、社會(huì)和家庭的事情，更是青少年個(gè)人的事情，青少年自身一定要樹立學(xué)習(xí)的意識(shí)，只有通過學(xué)習(xí)才能讓自身樹立健康合理的利益需求的觀念和意識(shí)，要把自己的利益需求與集體利益、國家利益緊密結(jié)合起來，積極樹立實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的奮斗目標(biāo)。

(二)青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

綜上所論，筆者認(rèn)為，要從國家、社會(huì)、家庭、學(xué)校和青少年自身等5個(gè)方面來建構(gòu)青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制，但機(jī)制的建構(gòu)需要通過一定的路徑才能實(shí)現(xiàn)，筆者結(jié)合學(xué)術(shù)界研究成果，總結(jié)了當(dāng)前青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的幾種可能路徑。

1．轉(zhuǎn)變政府職能，設(shè)立青少年政府工作機(jī)構(gòu)

針對(duì)目前青少年工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，學(xué)界結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，均提出政府要積極轉(zhuǎn)變職能，設(shè)立青少年工作的官方機(jī)構(gòu)。世界上118個(gè)國家的政府設(shè)有青年工作部，48個(gè)國家和地區(qū)設(shè)有青少年部。如德國聯(lián)邦政府設(shè)有婦女青年部;法國政府設(shè)有青年與體育部;澳大利亞設(shè)有教育、培訓(xùn)與青年事務(wù)部;日本在總理府設(shè)立青少年對(duì)策本部，在內(nèi)閣府設(shè)有統(tǒng)括官;我國香港特別行政區(qū)設(shè)有青年事務(wù)委員會(huì)，澳門特別行政區(qū)設(shè)有教育暨青年司，臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有青年輔導(dǎo)委員會(huì)［8］。結(jié)合國外和我國港澳臺(tái)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，為了更好地滿足青少年成長利益需求，政府要首先站出來提供服務(wù)，并且責(zé)無旁貸。因此，設(shè)立青少年政府工作機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。

2．發(fā)展青少年社會(huì)組織，推進(jìn)青少年利益訴求表達(dá)工作社會(huì)化

青少年工作社會(huì)化在國外許多發(fā)達(dá)國家地區(qū)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并且取得了積極的效果。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國也要積極動(dòng)員社會(huì)力量共同服務(wù)青少年發(fā)展需求。例如，日本有將近2萬個(gè)非營利性志愿者法人團(tuán)體在為青少年健康成長而工作，包括為青少年利益訴求進(jìn)行收集、調(diào)研和表達(dá)［9］。當(dāng)前，我國也出現(xiàn)許多青少年工作的社會(huì)組織，最典型的就是青少年的志愿服務(wù)組織，而當(dāng)前的緊迫任務(wù)就是全面推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)模化發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域和領(lǐng)域，并要取得社會(huì)的支持和肯定。

3．各級(jí)學(xué)校開設(shè)青少年利益訴求和保護(hù)課程，培養(yǎng)利益訴求和維權(quán)意識(shí)

對(duì)有效推進(jìn)青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)學(xué)校具有重要的教育責(zé)任。學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)不同的年齡段、不同類型的青少年開展利益訴求和表達(dá)教育，特別是要專門開設(shè)這方面的課程，課程設(shè)置一定要邀請(qǐng)校內(nèi)外專家論證，同時(shí)還要邀請(qǐng)各類型的青少年學(xué)生代表參與課程的論證、交流，聽取他們的意見和呼聲。

4．暢通青少年利益訴求表達(dá)渠道，鼓勵(lì)和支持青少年參加各類利益訴求實(shí)踐活動(dòng)

暢通表達(dá)渠道是實(shí)現(xiàn)表達(dá)機(jī)制的重要橋梁，沒有給予青少年利益訴求表達(dá)提供機(jī)會(huì)和途徑，滿足和服務(wù)青少年工作也就無從談起。渠道暢通，其實(shí)也是表達(dá)方式和表達(dá)路徑的暢通，也是青少年利益訴求表達(dá)的唯一通道。此外，渠道暢通，青少年才有機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，更是為青少年提供一次次的實(shí)踐機(jī)會(huì)，這對(duì)青少年利益訴求和成長具有重大的實(shí)踐意義。

5．進(jìn)一步深化立法，推動(dòng)青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的法治化

實(shí)現(xiàn)表達(dá)機(jī)制的一個(gè)非常重要的權(quán)威的路徑就是法律保障，這在世界上也是有先例的，也有成功的典范。以德國為例，德國通過立法程序，在民事法典、刑事法典、公共法案、收養(yǎng)程序及實(shí)施法案、聯(lián)邦教育獎(jiǎng)勵(lì)法案、聯(lián)邦社會(huì)援助法案和就業(yè)促進(jìn)法案中都加入了對(duì)青少年利益保護(hù)的條款，還有兒童和青年服務(wù)法案、禁止散發(fā)出版物傷害青少年法案等聯(lián)邦專門法案14部，使德國青少年利益訴求表達(dá)有著完善的法律保障機(jī)制［10］。

6．青少年積極樹立主體意識(shí)，學(xué)會(huì)合理合法表達(dá)利益訴求

實(shí)現(xiàn)表達(dá)機(jī)制的最重要的主體因素就是青少年自身，如果青少年自身不學(xué)習(xí)，不懂得如何實(shí)現(xiàn)自身合理合法的利益訴求，那一切的努力都是毫無意義的。因此，青少年無論在利益訴求方面，還是自我成長方面，一定要樹立主體意識(shí)，追求自我進(jìn)步和發(fā)展。正如胡錦濤同志提出，青年是青年運(yùn)動(dòng)的主體，青年運(yùn)動(dòng)是青年人的事業(yè);必須尊重青年、理解青年、相信青年、依靠青年，充分照顧青年特點(diǎn)、發(fā)揮青年優(yōu)勢(shì);只有尊重青年主體地位，廣大青年才能煥發(fā)出極大的創(chuàng)造熱情，中國青年運(yùn)動(dòng)才能始終保持勃勃的生機(jī)活力［7］。

［1］本書編寫組．構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大綱領(lǐng)［M］．北京:人民日?qǐng)?bào)出版社，2006．

［2］李景鵬．政府職能與人民利益表達(dá)［J］．中共中央黨校學(xué)報(bào)，2006(3):15－18．

［3］賴英騰．反思與構(gòu)建:大學(xué)生利益訴求機(jī)制實(shí)踐研究［J］．赤峰學(xué)院學(xué)報(bào):漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009(12):115－117．

［4］王中汝．利益表達(dá)與當(dāng)代中國的政治發(fā)展［J］．科學(xué)社會(huì)主義，2004(5):39－42．

［5］馬保衛(wèi)，路江，吳釗．完善我國青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的思考［J］．合肥學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009(5):119－122．

［6］郝繼明．構(gòu)建科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制［J］．上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(2):15－16．

［7］胡錦濤．在紀(jì)念中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)90周年大會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012－05－05．

［8］共青團(tuán)上海市委組織部．世界各國青年事務(wù)管理工作概況－新時(shí)期共青團(tuán)研究專題(7)［EB/OL］．(2009 －05－08)［2009－ 08－ 06］．http://youth．Cnhubei．com．

［9］徐鷺．在日本政府主導(dǎo)下共同推進(jìn)青少年工作的發(fā)展［J］．中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1):1－3．

［10］蔡國楓．德國青年政策［J］．中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(4):33－35．