高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控體系的理想特征

□ 徐 丹

高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控體系的理想特征

□ 徐 丹

高等教育質(zhì)量的省級監(jiān)控與管理是以省級行政區(qū)劃為范圍的區(qū)域高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。探討高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控與管理的基本特征，不能局限于復制高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控與管理的當前狀態(tài)，而要在現(xiàn)狀和背景基礎上建構(gòu)一個具備可行性的理想結(jié)構(gòu)。

高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控與管理當前所處的基本環(huán)境，可以分為兩個方面，其一是我國國家宏觀經(jīng)濟控制下經(jīng)濟發(fā)展格局的日益區(qū)域化導致的高等教育發(fā)展的區(qū)域化特點；其二是我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控與管理的基本趨勢。首先，隨著高教管理體制改革的不斷深化，“中央與省兩級管理，以省為主”的高等教育宏觀管理體制的逐步確立，政府對高等教育質(zhì)量的監(jiān)控與管理，其重心正逐漸轉(zhuǎn)向省級政府和教育行政主管部門的監(jiān)控與管理；其次，盡管政府在高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系中的主導地位很長時間內(nèi)都不會有大的改變，但是高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建立和完善將是我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控與管理當前和未來發(fā)展的重點，不過其進程不僅取決于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的改革，而是與總體的社會變革進程息息相關。再次，社會力量在我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控與管理體系的作用總體會呈上升趨勢，但是其作用發(fā)揮取決于各社會力量能夠在多大程度上擺脫與政府的曖昧關系，不依附政府而形成獨立的權(quán)威以及資金籌措能力，而成為真正意義的獨立法人。

上述背景各方面都處于發(fā)展的動態(tài)過程，高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控與管理體系正是上述動態(tài)背景下各因素交互作用的產(chǎn)物，并在主體、內(nèi)容、方式以及實施條件上體現(xiàn)出一些顯著特征：

第一，高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控是外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控的統(tǒng)一。不同于作為外部質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的國家監(jiān)控系統(tǒng)，也不同于屬于內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的高校內(nèi)部監(jiān)控體系，介于這二者之間的省級監(jiān)控體系包括三個方面內(nèi)容：一是屬于外部質(zhì)量監(jiān)控范疇的省級政府和教育主管部門的監(jiān)控；二是省級教育中介組織實施的質(zhì)量評估和質(zhì)量監(jiān)控活動；三是屬于省高等教育系統(tǒng)內(nèi)部由高校之間聯(lián)合形成的質(zhì)量監(jiān)控聯(lián)盟所實施的監(jiān)控活動。在高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控體系中，后兩者是正在興起的重要部分。總之，省級質(zhì)量監(jiān)控并不等于政府監(jiān)控，也不等于高校外部監(jiān)控，建立高等教育質(zhì)量的省級監(jiān)控與管理體系，必須從高等教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部同時實施，分別建立外部和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，雙方通過分工合作，共同履行保障高等教育質(zhì)量的職能。

第二，高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控實行政府主導下的多主體監(jiān)控。一方面，政府在世界各國的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系中都是重要的主體。與其它國家相比，我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)中，市場發(fā)育尚不充分，社會參與度有限，政府更是高居金字塔的頂端，發(fā)揮著主導作用。對于高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控體系而言也是如此。省級政府和教育主管部門在高等教育質(zhì)量監(jiān)控中全面發(fā)揮主導作用。政府對高等教育進行質(zhì)量監(jiān)控主要通過立法規(guī)范、行政指導、經(jīng)濟手段、評價監(jiān)督等方式去實施。另一方面，從國外高等教育質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢來看，不同的質(zhì)量監(jiān)控主體——政府、社會和高校之間逐漸呈現(xiàn)出權(quán)力相互博弈、相互制衡的“三足鼎立”局面。在這一過程中，各個主體相互依賴，彼此進行協(xié)商和談判。政府部門和非政府部門可以在相互尊重對方利益的基礎上，通過采取合作行動來實現(xiàn)提高高等教育質(zhì)量這一共同利益，從而實現(xiàn)高等教育質(zhì)量保障主體從一元向多元的轉(zhuǎn)變。

第三，在尊重國際質(zhì)量標準基礎上堅持高等教育質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性。一方面，高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控體系不能無視本區(qū)域高等教育發(fā)展的實際水平以及高等教育評估的資源與實力。我國高等教育發(fā)展地區(qū)不平衡特征明顯，各省對高等教育質(zhì)量監(jiān)控的重視程度、教育評價資源的擁有量及開展教育質(zhì)量保障的能力也都大不相同。因此，省級地方政府在貫徹執(zhí)行《高等教育法》、《普通高等學校評估暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)時，還應根據(jù)本省的高等教育發(fā)展狀況、今后的發(fā)展目標、教育評估資源等現(xiàn)實條件來構(gòu)建符合自身條件的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，研究并發(fā)展具有地方特色的高等教育評價模式。堅持高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控體系的地方性，形成多樣化的區(qū)域高等質(zhì)量監(jiān)控體系，才可能有針對性地提高發(fā)展水平各異的各省高等教育，進而全面提高作為整體的一國高等教育質(zhì)量。另一方面，也必須學習借鑒別國地區(qū)性高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系和監(jiān)控機構(gòu)的經(jīng)驗，確立各條途徑各個層次質(zhì)量評價和質(zhì)量監(jiān)控的標準，以應對高等教育國際市場的競爭需要。為此，高等教育較發(fā)達省份在構(gòu)建其高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系時，應當爭取與發(fā)達國家高等教育機構(gòu)或質(zhì)量評價中介機構(gòu)合作，聯(lián)合開發(fā)評價工具，在獲得有關高等教育質(zhì)量的數(shù)據(jù)基礎上，就高等教育質(zhì)量監(jiān)控的途徑與方法，尤其是高等教育質(zhì)量提升的具體策略交流經(jīng)驗，從而最終達到促進本區(qū)域高等教育發(fā)展的最終目的。

第四，以質(zhì)量監(jiān)控方式的科學性與質(zhì)量監(jiān)控體系的信息化為基礎。所謂科學性，首先指的是構(gòu)成高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控體系所采用的各個質(zhì)量監(jiān)控方式本身是按照科學的方式構(gòu)建的，既有每所高校內(nèi)部常規(guī)性的高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控措施，也有校際普遍采用的質(zhì)量監(jiān)控手段；既有完全獨立的質(zhì)量監(jiān)控的中介機構(gòu)，也有政府直接投資的質(zhì)量評價機構(gòu)。其次，科學性還指省級政府和教育行政主管部門對高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控體系應當實行科學管理，將重心放到宏觀調(diào)控上來，確保質(zhì)量監(jiān)控體系的運行對全省高等教育質(zhì)量發(fā)展的科學指導，預防和制止高等學校質(zhì)量評價方法不當造成的高等學校之間的無序競爭。最后，科學性還指建構(gòu)高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控體系，應注意各個質(zhì)量保障方式之間的關系應當是科學的，不同的質(zhì)量監(jiān)控方式在質(zhì)量監(jiān)控體系中作用和功能不同。高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控體系的信息化，主要指構(gòu)成質(zhì)量省級監(jiān)控體系的多個質(zhì)量監(jiān)控方式，均需以高等教育信息化為基礎。各省應盡快建立教育行政部門、社會評估機構(gòu)、專業(yè)性行業(yè)性機構(gòu)、高校內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)，并將其連成網(wǎng)絡，與全國、甚至其它國家高等教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡相連接，實現(xiàn)信息資源共享。高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控體系的建設，最基本的工程是全省高校教學狀況信息化數(shù)據(jù)庫的建立。唯有如此，才能實時掌控作為高等教育核心內(nèi)容的高校教學的實際狀況，才有可能基于高校教學的實際狀態(tài)和水平對高校進行合理評價，改變以往教育質(zhì)量評價重結(jié)果輕過程的偏頗。

總之，高等教育質(zhì)量省級監(jiān)控體系的建立和發(fā)展是一項任務艱巨的系統(tǒng)工程，不可能在短期內(nèi)完成，而只能采取循序漸進的方式，分類推進、逐步完善。省教育行政主管部門應制訂相應的政策法規(guī)鼓勵高校協(xié)同建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系、扶持獨立的社會中介評估組織成立，積極推進院校分類評估，鼓勵省內(nèi)外甚至國內(nèi)外高校聯(lián)合開發(fā)質(zhì)量評估的工具，等等。

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徐丹（1977-），女，湖南漢壽人，教育學博士，湖南大學教育科學研究院助理研究員，主要從事西方高等教育思想、高等教育發(fā)展與改革等方面研究。