開創(chuàng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面——在全國科技系統(tǒng)學習貫徹中央一號文件精神專題報告會上的講話

■ 科技部副部長 張來武

2012年中央一號文件是《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。文件突出了加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題，明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位和定性，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向與重點，推出了一系列含金量高、指導性強的重大政策措施，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程牌意義，必將對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極其深遠的影響。全國科技系統(tǒng)要深刻領會中央一號文件精神實質(zhì)，把握理論要義，指導工作實踐，開創(chuàng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面。今天，就中央一號文件的重點，從理論和實踐兩個方面與大家學習和交流。

如何準確判斷出臺中央一號文件的現(xiàn)實意義

一直以來，中央對“三農(nóng)”問題高度重視。2011年，我國糧食獲得“八連增”，農(nóng)民增收成效喜人，水利基礎設施建設明顯加速，農(nóng)村農(nóng)民生活持續(xù)改善，農(nóng)村社會安定祥和，但農(nóng)業(yè)基礎仍薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍落后、城鄉(xiāng)差別仍較大的局面沒有根本改變。我們經(jīng)過深入調(diào)研認為，今年一號文件的核心意義是如何依靠科技創(chuàng)新破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構這一個重大歷史問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構問題現(xiàn)在是、未來更是中國社會經(jīng)濟發(fā)展最嚴峻的挑戰(zhàn)，也是中國社會最需要緊迫解決的戰(zhàn)略問題，要破解這一戰(zhàn)略問題就必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。盡管過去30年來中國農(nóng)業(yè)成績巨大，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式遇到了很多問題，各主要生產(chǎn)要素如土地、資本、勞動力等也都遇到瓶頸。當前我國人均土地面積是世界平均水平的1/3，人均淡水資源是世界平均水平的28%，勞動力緊缺日益突出，勞動力紅利時代已經(jīng)終結(jié)。在這種情況下，只有緊緊依靠科技創(chuàng)新來提高效益，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值。

中國現(xiàn)在的農(nóng)民工達到2.5個億，處于“非農(nóng)、非工、非城、非鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀。要徹底解決這一問題，只有走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的新型發(fā)展道路，加速從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在以往單向的工業(yè)化、城市化進程中，是不能解決好農(nóng)民的收益問題的，我們認為 “三化同步”戰(zhàn)略的實質(zhì)，依然是以新的思路解決農(nóng)民問題以及城鄉(xiāng)差別問題。中國的城鎮(zhèn)化有兩條道路可供選擇，一條是城市向農(nóng)村發(fā)展，甚至“攤大餅”式的空間擴張，這是傳統(tǒng)城市發(fā)展道路，帶來了諸多積重難返的問題。另外一條道路是在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進新型產(chǎn)業(yè)聚集，進而形成人氣聚集，在三產(chǎn)聚集的新型的農(nóng)村建立新城鎮(zhèn)，這樣一個雙向、雙軌的城市化發(fā)展模式是實施“三化同步”的重大戰(zhàn)略，而關鍵之舉就是依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，通過建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)體系，實現(xiàn)三產(chǎn)深度融合。

發(fā)展經(jīng)濟學認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的六要素是土地、勞力、資本、科技、人力資本和生態(tài)環(huán)境，實際上科技和人力資本通常共同反映在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這個要素上，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心理念。國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，所以應該把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解成一、二、三產(chǎn)的結(jié)合體，應該把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈一直從種養(yǎng)業(yè)做到物流配送、品牌、市場渠道，同時農(nóng)業(yè)加工業(yè)要形成體系，在種植、養(yǎng)殖業(yè)形成規(guī)模并提升科技含量，這就要求我們從農(nóng)村科技創(chuàng)新入手，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行系統(tǒng)全程的設計。在這個過程中涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公益性服務和第三產(chǎn)業(yè)形成的新型服務體系，造就農(nóng)業(yè)工業(yè)，從而反過來帶動農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）的現(xiàn)代化升級改造。我們認為，今年的一號文件中就全面反映了這樣一個戰(zhàn)略思考。

如何正確理解農(nóng)業(yè)科技的“三性”

依靠科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵切入點，一號文件首次給農(nóng)業(yè)科技進行了“公共性、基礎性、社會性”的定性。

一是關于公共性。過去，人們經(jīng)常把農(nóng)業(yè)科技定性為公益的，但如果是公益的，就不能做大第三產(chǎn)業(yè)，長此以往，農(nóng)業(yè)科技永遠停留在外生服務層面，農(nóng)村就會永遠擺脫不了貧窮。只有讓科技真正進入內(nèi)生增長，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。所以如果只把農(nóng)業(yè)科技定性為公益的話，實際上會大大阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當然，農(nóng)業(yè)科技公益性的特點也是存在的。一號文件把農(nóng)業(yè)科技描述為公共性，就不單純是公益性，但公共性包含了公益性，比單純的公益性概念更廣泛。在政策層面來講，明確公共性的要義在于農(nóng)業(yè)科技既要強調(diào)政府公共財政的傾斜支持，但同時也要強化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及社會化參與。

二是關于基礎性。農(nóng)業(yè)科技的基礎性不能片面地理解為基礎研究或者應用研究，而是強調(diào)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有基礎性的關鍵支撐地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)科技則是基礎之基礎，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)科技具有長遠戰(zhàn)略意義，只有造就強固的科技基礎，才能保證農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

三是關于社會性。我們認為，農(nóng)業(yè)科技的社會性首先包含了市場性，但單純強調(diào)市場性是不夠的，因為在市場規(guī)律支配下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構將導致科技資源、金融資源和人才資源流向比農(nóng)業(yè)更加具有市場潛力的高科技產(chǎn)業(yè)和高利潤產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)科技需要政府公共政策保護和支持。但如果不重視市場性，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的引領帶動，社會性也就無從聚焦。因此，農(nóng)業(yè)科技必須依靠政府、企業(yè)和社會力量多方推進。

如何正確把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須以科學發(fā)展觀為指導，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，理清“為誰創(chuàng)新、創(chuàng)新什么”的方向性問題。毋庸置疑，我國農(nóng)業(yè)科技取得舉世矚目的巨大成就，但同時也必須認識到，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在創(chuàng)新方向不夠明確，尤其是與產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需要相互脫節(jié)的問題。今年中央一號文件中明確提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向必須堅持“兩個原則”、“三個效率”、“二十四字要求”。

首先，要堅持“兩個原則”，一個原則是著眼長遠發(fā)展，第二個原則是要面向產(chǎn)業(yè)需求。第二個原則較容易理解，強調(diào)科技要針對應用，農(nóng)業(yè)科技只有切實面向“三農(nóng)”需求、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的需求，才能發(fā)揮其應有的作用。另一個原則之所以要強調(diào)著眼于長遠發(fā)展，這是從國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能否搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點的戰(zhàn)略高度來考慮的。實事求是地講，我們國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平在世界上還比較落后，尤其與先進國家相比差距還很大。雖然我們雜交水稻、抗蟲棉技術世界領先，但其他農(nóng)作物水平比國外先進水平至少落后10～15年。我國玉米單產(chǎn)是美國單產(chǎn)的60%，化肥利用率只有40%，灌溉水的利用率也不到50%，高品質(zhì)的蔬菜品種幾乎全部來自于國外，農(nóng)業(yè)先進設備基本上依靠進口。雖然我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)達到53%，但與世界上發(fā)達國家的70%，尤其是與以色列的90%相比，相差太大。所以迫切要求我們著眼長遠，增加投入，大力支持農(nóng)業(yè)科技。要以有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場價值的實現(xiàn)、有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展等為目標，以創(chuàng)新為導向，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務。

從堅持“三個效率（土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率）”講，農(nóng)業(yè)科技進步既要提升勞動生產(chǎn)率，也要提升土地產(chǎn)出率和資源利用率，這是國際通行的科技效率目標。在我國人多地少的情況下，我們則要更加注重提高土地生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)科技的實質(zhì)要求就是“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”，這是對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的高度概括和總結(jié)，也是中國農(nóng)業(yè)技術路線體現(xiàn)。我們認為，落實這24字方針的關鍵就是要把良種擺在首位。我國主要作物良種覆蓋率已達到95%，而一顆種子可以改變世界，一顆種子凝聚了大量的農(nóng)業(yè)科技。比如抗蟲棉，通過生物技術在種子層面就把抗蟲問題解決了。這次科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等幾個部委貫徹中央一號文件的第一個大舉措就是舉辦了第二屆博鰲農(nóng)業(yè)（種業(yè)）創(chuàng)新論壇，整體推進中國種業(yè)創(chuàng)新體系建設，把中國種業(yè)做強做大。

如何理解一號文件中關于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略重點

我們要學會從戰(zhàn)略層面學習和理解一號文件，把握其精神實質(zhì)，把已經(jīng)開展的一些行之有效的重要工作推向新階段，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構。一號文件充分肯定了多年來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐探索，主要有以下幾方面：一是關于科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動?？萍继嘏蓡T農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動第一次寫進中央一號文件，目前科技特派員工作在全國所有省90%的縣展開了，全國已有17萬農(nóng)村科技特派員在一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但還需要更大規(guī)模、更深入的往前推進，這是貫徹落實中央一號文件精神，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合抓手。二是國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要抓手。我們既要汲取工業(yè)化進程中的經(jīng)驗，比如“經(jīng)開區(qū)”、“高新區(qū)”發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，同時也要跨越式地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不能重復過去靠出賣土地、靠行政管理的發(fā)展老路子。要切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)本身具有的一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈跨越行政區(qū)劃的固有屬性，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做活。如果未來全國建立100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，要把這100個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，提供一體化的金融服務、科技服務、信息服務，甚至還要建立政策資源聯(lián)動，試點逐步推開。在具體操作上先開展“一城兩區(qū)”即北京農(nóng)科城、楊凌高新區(qū)，黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的管理結(jié)盟，通過組建結(jié)盟投資管理公司，運用信息化手段和科技金融結(jié)合，再向全國推開，實現(xiàn)百家園區(qū)一體化運作；與此同時，通過推動法人特派員參與到園區(qū)的全產(chǎn)業(yè)過程中，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律，在園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高科技企業(yè)、金融企業(yè)或投資企業(yè)一體化發(fā)展，全面形成“一城兩區(qū)百園”的格局，簡稱“121工程”，從根本上創(chuàng)造一個跨區(qū)域、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。三是構建“三位一體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務體系。新型的農(nóng)業(yè)科技服務體系包括公益性科技推廣體系、社會化創(chuàng)業(yè)服務體系和多元化服務體系。其中，社會化創(chuàng)業(yè)服務體系就是科技特派員形成的大量的科技特派員工作站，多元化服務是指科技、金融和信息聯(lián)動的服務。四是農(nóng)村信息化示范省建設工作。目前全國有7個省進入農(nóng)村信息化示范省建設，這對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著非常重要的實踐價值，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構的系統(tǒng)工程。中央一號文件對上述科技系統(tǒng)近年來對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐和探索給予了充分肯定。

中央一號文件中有哪些亮點？

總體來說今年一號文件有七大亮點：一是“三大政策指向”：強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。二是“三農(nóng)”工作“三強三?！保簭娍萍急０l(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定。三是把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，首次提出“三是三性”的戰(zhàn)略定位，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性，這是指導農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大政策基調(diào)。四是提出了“三個絕不能（絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈）”的工作新要求。五是明確了持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入。六是系統(tǒng)地構建了依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的政策框架。七是明確了公益性農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會化服務體系的政策設計。

一號文件最大的亮點就是明確了公益性農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會化服務體系的政策設計，把最重要的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系進行了系統(tǒng)完整的策劃。在公益性推廣體系中，認可教育部、科技部聯(lián)合推出的大學新農(nóng)村研究院等開創(chuàng)性工作，明確了要強化基層公益性農(nóng)技推廣服務，引導高等學校和科研院所成為公益性推廣的重要力量，推行推廣教授、推廣型研究員制度，這是政策上的一個重大創(chuàng)新。美國、印度正是通過大學推廣模式，解決了世界上先進的農(nóng)業(yè)國家和第二大人口國的糧食安全問題，所以中國也應該采納運用這個模式，把大學與農(nóng)業(yè)科研院所、基層七站八所一起納入公益性推廣體系。

高度重視農(nóng)村信息化建設

2002年科技部在寧夏開展科技特派員工作時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)了農(nóng)產(chǎn)品卻賣不出去，科技進步跟農(nóng)產(chǎn)品市場價值的實現(xiàn)沒有很好結(jié)合起來。其實，科技創(chuàng)新與科技進步、技術發(fā)明本身就是一個不同的概念，科技進步對科技創(chuàng)新是有推動作用的，它是一個關鍵要素，就像土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵要素一樣。土地不代表就是生產(chǎn)經(jīng)營，提高土地使用率的過程是創(chuàng)新，但土地本身不是創(chuàng)新?？萍家惨粯?，科技進步本身只是創(chuàng)新的一個來源，創(chuàng)新的一個推動力，就像科技要素要變成生產(chǎn)要素時，它是一個關鍵要素，與土地一樣重要甚至未來變得更重要。因此，談到農(nóng)村科技創(chuàng)新首先要解決把農(nóng)產(chǎn)品賣出去的問題，于是我們組織開展物流配送、商業(yè)模式創(chuàng)新，在寧夏試點建設了100個網(wǎng)站，專門賣農(nóng)產(chǎn)品，最初縣政府通過傳真機指揮。雖然這沒有技術或設備的創(chuàng)新，但正是商業(yè)模式的創(chuàng)新，使得原來農(nóng)產(chǎn)品一斤賣兩毛五分錢，現(xiàn)在網(wǎng)上能賣七毛五分錢甚至更多。這種生產(chǎn)過程、服務過程的方式進行了變化，就是我們所說的創(chuàng)新。寧夏農(nóng)業(yè)技術稀缺，但是通過信息化互聯(lián)互通后，全省只需要少數(shù)專家在“三農(nóng)”呼叫中心，就可以通過視頻高水平地解決所有行政村、農(nóng)民、企業(yè)、基層特派員的技術問題。這意味著科技之手像土地和勞力一樣，低成本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，而且進入過程可以像要素一樣進入生產(chǎn)組合。正是通過信息化手段有效解決了公益服務與市場化服務的銜接，其所產(chǎn)生的效益呈十倍、百倍增長。

在中組部的大力支持和工信部的積極配合下，始于寧夏的農(nóng)村信息化示范省建設，已在山東、湖南、廣東、重慶、湖北、安徽、河南等7個省全面展開試點，也寫入了今年的中央一號文件。我們依托“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育”網(wǎng)絡，按照“三網(wǎng)融合”、“一網(wǎng)打盡”的要求，整合經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各涉農(nóng)部門網(wǎng)絡資源，創(chuàng)新體制機制，更好地發(fā)揮好農(nóng)村信息化在加快農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)、促進城鄉(xiāng)科技資源統(tǒng)籌中的重要作用。

特別啟動兩項農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)專項行動

為落實中央一號文件，科技部準備推出兩項專項行動。首先要選擇中國新型種業(yè)體系再造為突破口，開展全國科技特派員種業(yè)科技創(chuàng)業(yè)專項行動。要把中國的種業(yè)通過基礎研究、技術進步，到種業(yè)企業(yè)做強做大，到最終通過種業(yè)的發(fā)展，使我國真正成為世界種業(yè)強國、農(nóng)業(yè)強國。要整體設計好和創(chuàng)新種業(yè)的商業(yè)化育種機制和模式，建設種業(yè)產(chǎn)權交易所，實現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵問題解決，充分發(fā)揮種業(yè)的流通、銷售體系的高效益，著力解決好種業(yè)的物流、配送、應用。

二是在流通領域開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動計劃。一號文件最后一部分特別強調(diào)提高市場流通效率。流通領域的創(chuàng)新，也是科技創(chuàng)新。全國供銷總社和科技部、農(nóng)業(yè)部等九部委將開展流通領域農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，抓住信息化及物聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展帶來的機遇，尋找大物流技術體系下如何進行現(xiàn)代物流配送和商業(yè)模式創(chuàng)新，從而保證農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、安全、高效的物流，同時也解決食品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)食品從田間到餐桌的安全鏈，并使第三產(chǎn)業(yè)在流通過程中和服務結(jié)合，使得農(nóng)業(yè)真正走向一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈全產(chǎn)業(yè)鏈高附加值的發(fā)展，從而有效推進“三化同步”。