城市公共交通發(fā)展存在的問題及對策淺探

陶 然

（廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理局，廣西 南寧 530012）

城市公共交通發(fā)展存在的問題及對策淺探

陶 然

（廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理局，廣西 南寧 530012）

隨著城市交通問題的日趨嚴重，優(yōu)先發(fā)展公共交通已經成為人們的共識。文章首先介紹了國外的一些經驗教訓，分析了當前我國交通面臨的問題，闡述了“公交優(yōu)先”在解決交通問題中所起到的作用，并針對我國公共交通發(fā)展提出了若干改進措施。

城市公共交通；發(fā)展；存在問題；對策

隨著國民經濟高速發(fā)展，城市化、現代化進程的不斷加快，城市人口迅速膨脹，城市規(guī)模不斷擴大，城市機動車擁有量增長迅速。城市交通需求量增長迅速，而城市交通發(fā)展卻跟不上城市社會經濟的發(fā)展步伐，人們出行的狀況不斷惡化，堵車成為許多大中城市一道常見的“風景”。人們逐漸意識到交通問題成為制約城市發(fā)展的主要因素，交通擁堵直接影響著城市現代化的進程，降低了居民的生活質量，不利于城市競爭力和形象的提升。解決城市交通的問題刻不容緩。面對日益緊張的城市交通狀況，政府出臺了一系列的應對措施：不斷的修路和采取一些應急的措施如部分路段的交通管制、車輛單雙號行駛等等。但是，道路增建的速度永遠趕不上道路交通量的增長速度，勢不可擋的客貨運增長也不是靠行政措施可以抑制的。各國的城市交通工作者們都把精力集中在如何最有效地使用極為有限的城市交通資源上，于是，公共交通出行因為其獨特的優(yōu)勢成為了研究的熱點。大力發(fā)展城市公共交通是解決交通擁堵問題的良策，也是倡導低碳生活的必然選擇。

1 國內外公交優(yōu)先研究現狀

1.1 公交優(yōu)先在國外的發(fā)展

公交優(yōu)先最早是上世紀60年代末由法國在提出的。二戰(zhàn)后，為大力發(fā)展汽車工業(yè)，法國政府鼓勵私人交通的發(fā)展，私家車急劇增多。70年代初，城市交通問題突顯，幾近癱瘓。于是，政府開始重點發(fā)展公共交通。現在，巴黎設置了480多條全天候或部分時間禁止其他車輛通行的公共汽車專用道。其他如英國、美國等發(fā)達國家也經歷了此種教訓。

縱觀世界各國工業(yè)化國家城市交通的發(fā)展歷程，大都走過了同樣的路，忽視公共交通的發(fā)展，無限制發(fā)展小汽車，導致城市交通擁堵嚴重，交通事故頻頻發(fā)生，尾氣、噪聲污染日趨嚴重，交通狀況混亂，經過多年的探索、實踐，以大量數據和事實證明，優(yōu)先發(fā)展公共交通、高效利用道路資源的交通方式是社會發(fā)展的必然選擇。

1.2 公交優(yōu)先在國內發(fā)展的現狀

我國城市公共交通的建設一直滯后于社會經濟發(fā)展和居民生活的需求，政府每年給予各地公交公司巨額補貼， 2001年我國政府給予公交公司的補貼已達人民幣190億，給國家?guī)淼呢斦摀林?。我國機動車保有量以每年12%～15%的速度增長，許多城市都出現了交通擁堵嚴重的問題。于是，公交優(yōu)先成為了人們研究的熱門話題。北京從1997年開始不斷新辟公交專用道，并嚴格禁止其他車輛駛入。寧波市為扶持公交事業(yè)，設立了城市公交發(fā)展專項資金，用于公交場站等基礎設施建設以及購買公交車輛等。上海、深圳、杭州等一些大城市也都根據本市的實際情況實施了公交優(yōu)先。

但是，由于各方面客觀條件的限制，我國公交優(yōu)先尚處于起步階段，公共交通系統并未享受到應有特權，在公交優(yōu)先實施時面臨著難以解決的問題，具體有：

（1）公交發(fā)展較滯后。公共交通整體發(fā)展水平較低，制約了發(fā)揮其改善城市交通擁堵、解決交通出行難問題上的功能和作用，使其未能成為解決城市交通擁堵和出行難的有效手段。許多城市雖然公交線網已基本覆蓋城市市區(qū)主干道，但由于在承運比例、服務水平、營運水平等方面的不足，公交發(fā)展滯后，吸引力不強，出行分擔率較低，使較多市民不斷依賴小汽車、電動自行車出行，從而加速城市機動車、電動自行車的增長，造成城市交通擁堵狀況日趨惡化。

（2）政府相關政策的力度不夠。國家對公交優(yōu)先的政策沒有明確的法律條文規(guī)定，加上政府資金投入有限、技術相對落后，公交優(yōu)先落實非常困難、紙上談兵現象比較嚴重。公交企業(yè)經常虧損，資金比較緊張，國家投入的資金大部分被用來更新或新購車輛，忽視了在信號燈、公交專用車道等公交優(yōu)先技術措施等方面的投資。另外，許多公交企業(yè)總是依賴政府補貼來彌補巨額虧損，公交企業(yè)自我生存、發(fā)展的能力較差。

（3）缺乏公交優(yōu)先設施，城市公交專用道卻較少，運輸效率低下，城市居民出行不夠快捷。但是，由于城市原有的路網布局和道路結構過于落后，城市道路過于狹窄的等原因的限制，使得開辟公交專用交叉口引道、專用車道等難以實現。

（4）公交管理體制混亂。我國城市公交企業(yè)的經營模式主要有幾種：車隊—分公司—總公司—二級承包責任制，股份制企業(yè)，合資和外資企業(yè)，企業(yè)公司，聯營公司。各種經營模式之間的互相協調能力較弱，政府制定統一、適用政策法規(guī)比較困難。

（5）交通秩序良好是公交優(yōu)先的前提條件，而我國許多城市道路交通混亂,交通方式混雜，亂停車現象嚴重，行人的交通法規(guī)意識淡薄，公交優(yōu)先實施難度較大。

2 公交優(yōu)先政策

為了解決因公共交通發(fā)展滯后而造成的交通擁堵和市民出行困難的問題，促進公共交通與城市人居環(huán)境協調發(fā)展，根據國務院《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》的精神，建議采取和出臺有效措施，緩解交通壓力，改善城市交通堵塞和道路擁擠情況。

2.1 規(guī)劃建設優(yōu)先，優(yōu)化公共線網

應在城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃中明確列入公共交通項目，并制訂相應的發(fā)展規(guī)劃。在城市基礎設施建設的空間和時序布局上應予優(yōu)先安排。近年來我國城市建設進程中在這方面積累了一些有益的經驗，也吸取了不少的教訓。有些大城市由于規(guī)劃不力，出現了重要公共場所（如火車站、機場）沒有預留公交場站、地下空間控制不當影響地鐵建設等問題，應當引起足夠的重視。

此外，應合理規(guī)劃公交線路，有的公交線路太過于長，效率底下，應當構建以軌道交通為主要骨干、常規(guī)公交車為主體、出租車等為補充的多種模式、多層次、高效率的公共交通體系。盡量減少地面長距離的運輸，努力使公交線路的覆蓋率最大化，減少中心區(qū)內不必要的線路重疊，適當增加中轉換乘，合理化調整線網分布，使公交服務范圍進一步擴大，服務水平得到明顯提高，從而能有效地解決居民出行需求。

地鐵與公交必須緊密地結合起來，達到無縫換乘。各公交站點的位置必須合理布設，遷移部分公交站點或微調部分公交線路使之靠近地鐵出入口，建設交通樞紐站場，統一地鐵站與公交站的名稱，與其他交通方式緊密銜接。

實施快速公交戰(zhàn)略，讓市民出行選擇更加多樣化。對高峰時間客流集中且量大、沿途信號交叉口較少、交通比較通暢的公交線，開設公交快線，對于相對分散的市郊區(qū)域的公交線，積極開設公交快線，增加公交快線服務，實行大站快車制度，使市民出行選擇更加多樣化，并能較好地解決客流聚集點以及上下班高峰期間的交通擁堵問題。

2.2 加大資金投入、扶持公交企業(yè)

政府應進一步加大公共交通發(fā)展的投資力度，應不斷提高公共交通在交通基礎設施建設投資中所占份額。對于軌道交通、場站建設、綜合換乘樞紐，以及設施裝備和車輛的配置和更新等設施建設應給予必要的政策扶持和資金投入。城市基礎設施配套費、公用事業(yè)附加費等政府性基金要用于城市交通建設事業(yè)，并向公共交通傾斜。 公共交通（含公共汽車、電車及軌道交通等）基礎設施建設主要依靠政府資金投入，積極吸收社會投資，鼓勵社會資本以合作、合資或委托經營等方式參與城市公共交通投資、建設以及經營等，通過實施特許經營制度，逐步形成國有主導，多方參與，規(guī)模經營，有序競爭的格局。

積極研究和改革公共交通補貼政策，對于公交企業(yè)經營虧損等問題研究制定新的補貼辦法，緩解公交企業(yè)因燃油價格上漲成本增加、票價優(yōu)惠等因素造成的運營虧損的困難，保證公交企業(yè)能正常運營，同時確保公共交通為市民出行提供舒適、快捷的優(yōu)質服務。 對公共交通進行價格改革，降低市民的出行成本。但是，低價也有可能帶來新的問題如公交資源濫用、增加財政補貼、加重財政負擔等，需要結合城市自身情況在合適的范圍內對公交票價進行調整，不能盲目追求過低的票價。

2.3 實行財稅政策優(yōu)先

政府應在政策性財政支持、基本建設投資和稅費政策方面支持城市公共交通發(fā)展。應在重大項目上拓寬融資渠道，

減免稅費。許多國家和我國香港地區(qū)免征、減征車輛購置稅、營業(yè)稅或燃油稅的做法值得借鑒。

低票價引起的政策性補貼問題以及公交企業(yè)虧損一直是廣泛爭論的焦點。我國不同地區(qū)城市經濟的發(fā)展極不平衡，多數地區(qū)，在城市居民承受能力有限的客觀條件下，用以吸引公共交通乘客的低票價政策仍應堅持實行，由此引起的政策性財政補貼屬于轉移支付或二次分配性質，不應一概否定，這也是國際上通行的做法。公共交通價格政策的確定和公交企業(yè)改革的成敗與否不應只考慮經濟因素，而應將公共交通的客運量與所占的出行比重的增減列在首位。

2.4 保證路權優(yōu)先，保證公交優(yōu)先發(fā)展

城市道路資源極為有限，必須從最大多數群眾利益出發(fā)，從最有效地利用道路資源出發(fā)，只有對公共交通實行路權優(yōu)先才能確保公共交通便捷、快速、安全地運行，提高公共交通車輛的運營速度以吸引更多的出行者使用公共交通工具，合理設置公共交通專用道是一項行之有效的措施。

（1）根據城市內各城區(qū)不同道路條件和客流分布不同，分時段、靈活多樣的設置公共交通專用道，在城市客流量較大的主要道路設置公交車優(yōu)先車道；配合公共交通快速線網的構建，增加公交專用道的長度和密度，逐步覆蓋主要客流聚集區(qū)，連續(xù)成網線。

（2）加快港灣式公共汽車?？空镜囊?guī)劃和建設,這有利于減少公交車一站多停現象和縮短公交車排隊進站的時間，能疏導路面交通擁堵和提高公交運營效率。

（3）要科學合理設置公交優(yōu)先通行信號系統?？茖W設置公交優(yōu)先通行信號系統，加強公交優(yōu)先通行信號系統管理，調整公共交通車輛和其他社會車輛的路權使用分配關系，將有效提高道路資源利用率和公共交通車輛運營速度。

（4）要適度發(fā)展快速公交系統?？焖俟幌到y被稱為“地面上的地鐵”，實踐證明其對改善城市交通擁堵起到了特定的作用?？焖俟幌到y的發(fā)展應與地鐵規(guī)劃建設相協調，從實際出發(fā)，不能盲目建設。研究并總結國內外快速公交系統的成功經驗和教訓，做好環(huán)境影響評估工作，盡量減少可能帶來的自然環(huán)境以及社會經濟的負面影響。設置快速公交專用道的同時，還要必須要注意搞好配套設施建設。

2.5 加強市場監(jiān)管，改善公交服務水平

方便、舒適的乘車環(huán)境是公交優(yōu)先的重要保證，公共交通只有具備私人交通不可比擬的優(yōu)勢，才會成為大多數人的選擇。

（1）政府要建立健全的法律法規(guī)和標準體系，加大對于公共交通發(fā)展的政策支持，城市公共交通行政主管部門要加強對公交企業(yè)經營和服務質量的監(jiān)管。規(guī)范其經營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。明確公交運營服務規(guī)范，建立以確保優(yōu)質服務為目標的運營監(jiān)管機制。

（2）公共交通企業(yè)要提高公交行業(yè)服務水平，加大行車密度，科學調度車輛，縮短乘客等候時間，及時疏解客流。加快車輛更新，選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛。加強對公共交通場站、車輛、設施裝備等的維護和保養(yǎng)，為人民群眾營造良好的乘車、候車環(huán)境。提高公共交通司乘人員的業(yè)務素質和安全意識，實現服務的標準化和規(guī)范化。

2.6 進一步加強宣傳教育

公交優(yōu)先宣傳工作，是緩解交通擁堵,倡導低碳生活的工作的一個重要組成部分，切實抓好公交優(yōu)先宣傳工作是提高全民對公交優(yōu)先認識的主要途徑，也是維護正常交通秩序，預防和減少交通事故的根本措施。政府應該廣泛開展“公交優(yōu)先”宣傳教育工作，營造全社會認同公交優(yōu)先、支持公交優(yōu)先、踐行公交優(yōu)先的氛圍，倡導“低碳交通、綠色出行”的理念。使“公交優(yōu)先”意識家喻戶曉、深入人心。只有認識和理解達到一定的高度，才能更好地促進我們公共交通事業(yè)的發(fā)展。

無論是傳統媒體還是新型媒體，都應該擔當起交通宣傳的主力軍，尤其是官方媒體，更應從正面宣傳為主導，倡導節(jié)能減排，低碳生活理念；運用互聯網技術，建立博客、微博、QQ群等，實現點對點服務，政府部門通過開設官方網站、在BBS論壇開設窗口、在新浪網開設微博與交通參與者建立了通暢的溝通平臺，充分發(fā)揮專業(yè)力量和網評員的作用，坦誠與公眾對話，答疑解惑，傳遞交管信息，宣傳公共交通，發(fā)揮了積極作用。形式上突出時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，緊緊圍繞公共交通發(fā)展的趨勢，開展公交通有限宣傳教育工作。

有關部門還應強化公交優(yōu)先的理念和法規(guī)，明確制定道路交通路權分配的條例和法規(guī)，完善公共交通專用道管理制度，做到公共交通路權保障有法可依。廣泛宣傳公交路權優(yōu)先的理念，對人民群眾特別是道路各類駕駛人員加強法律法規(guī)教育，使其能自覺遵守交通規(guī)則，各類車輛各行其道，保證公交專用道為公共交通專用。成立專門的管理機構來監(jiān)督管理，加強路段高峰期公交專用道的監(jiān)管力度，對于侵占公交專用車道的其他駕駛員和不走公交專用道的公交車司機進行嚴厲的懲罰和教育。

3 結語

我國是一個能源消耗大國，人口眾多，但石油資源并不富裕，城市道路資源也有限，因此必須采取相應的節(jié)約政策。公共交通工具以最小的道路占用運送了大量的客流，減少了城市道路空間的占用，節(jié)約了交通能源與道路資源，公共交通有利于提高資源的利用率，同時，也減少了汽車尾氣排放，改善了城市環(huán)境和空氣質量。事實證明優(yōu)先發(fā)展公共交通、高效利用通道資源的交通方式是社會經濟發(fā)展的必然選擇。

[1] 黃石鼎,等.公交優(yōu)先政策研究[J].管理世界,2008.

[2] 趙婭麗.市場化導向下城市公共交通發(fā)展研究[J].同濟大學交通運輸工程學院,2005.

[3] 楊鐵英,等.公共交通優(yōu)先才能解決交通擁堵問題[J].山東交通科技,2007.

[4] 馬榮國.城市公共交通系統發(fā)展問題研究[D].長安大學,2003.

[5] 馬俊波,等.城市公共交通問題及對策研究[J].科技資訊,2009.

[6] 陳鵬.軌道交通與常規(guī)公交運營協調方法研究[D].東南大學,2008.

[7] 葉濤.基于RFID技術的公交調度研究[D].東南大學, 2007.

[8] 建設部,等.關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見[J].城市車輛,2005.

Discussion on existed problems of urban public traffic development and countermeasures

With the increasingly serious problem of urban traffic,to give priority to develop public transport has become the consensus.In the article,the experiences and lessons of foreign were firstly described, current traffic problems analyzed, "bus priority" which played a role in the solution to the traffic problem were illustrated,aimed at public transportation development in China,a number of improvement measures were put forward.

urban public traffic；Development；Existing problems；Countermeasures

U491

A

1008-1151(2012)06-0316-03

2012-04-18

陶然，供職于廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理局。