廣西第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范化初探

張麗娜

（廣西科文招標(biāo)有限公司，廣西 南寧 530000）

廣西第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范化初探

張麗娜

（廣西科文招標(biāo)有限公司，廣西 南寧 530000）

文章針對(duì)第二類疫苗的特殊性，總結(jié)以往招標(biāo)采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量保證、價(jià)格優(yōu)惠、供貨商服務(wù)良好、操作方便、供貨穩(wěn)定等進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化，提出建議。

第二類疫苗；招標(biāo)采購(gòu)；規(guī)范化

1 前言

第一類疫苗是指政府免費(fèi)向公民提供，公民應(yīng)當(dāng)依照政府的規(guī)定受種的疫苗。第二類疫苗是指除第一類疫苗以外，由公民自費(fèi)并且自愿接種的其他疫苗。當(dāng)前在市場(chǎng)流通常用的第二類疫苗有甲肝、流感、肺炎、狂犬、風(fēng)疹、水痘、輪狀病毒疫苗等約30個(gè)品種、90多個(gè)品規(guī)（廣西壯族自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心生物制品供應(yīng)價(jià)目表）。

近年來(lái)，由于疫苗的生產(chǎn)、流通和接種需要比較嚴(yán)格的資質(zhì)條件，廣西第二類疫苗的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分，疾病傳播的高峰期往往造成供不應(yīng)求的局面，一些地方出現(xiàn)了走形式招標(biāo)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)無(wú)人問(wèn)津、采購(gòu)價(jià)格虛高、價(jià)格不統(tǒng)一等現(xiàn)象。第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)如何做到質(zhì)量保證、價(jià)格優(yōu)惠、供貨商服務(wù)良好、操作方便、供貨穩(wěn)定，重點(diǎn)是要在遵守招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)的法律法規(guī)的前提下，根據(jù)第二類疫苗自身的特點(diǎn)，制定一套完善的招標(biāo)采購(gòu)方案，重點(diǎn)要做到準(zhǔn)備工作充分、采購(gòu)?fù)该鞫雀?、采?gòu)過(guò)程規(guī)范、采購(gòu)留有余地。

2 第二類疫苗招標(biāo)購(gòu)的準(zhǔn)備工作

2.1 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出合理化建議

2008年，廣西梧州19種二類疫苗公開招標(biāo)，在廣西區(qū)內(nèi)率先實(shí)行疫苗招標(biāo)采購(gòu)（梧州日?qǐng)?bào)），目前疫苗招標(biāo)采購(gòu)在廣西實(shí)施已經(jīng)有近4年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第二類疫苗采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)以往第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中存在的問(wèn)題及對(duì)本次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)注意的事項(xiàng)提出建議，逐步彌補(bǔ)第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)中的不足。如同品種品規(guī)的第二類疫苗以往采購(gòu)價(jià)格與其他地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，應(yīng)找出原因，提出針對(duì)此問(wèn)題的合理化建議。

2.2 填報(bào)招標(biāo)采購(gòu)數(shù)據(jù)，編制采購(gòu)目錄

在實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)之前，應(yīng)根據(jù)本地疾病預(yù)防工作的需要，居民的承受能力，確定招標(biāo)年度需要的第二類疫苗的品種、劑型、估計(jì)數(shù)量。同時(shí)注重對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真審核，深入了解并掌握第二類疫苗各品種品規(guī)的使用情況，做好存量評(píng)估、需求量預(yù)測(cè)工作，總結(jié)以往預(yù)算編制和執(zhí)行等方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，如實(shí)填報(bào)計(jì)劃采購(gòu)量及產(chǎn)品品目的參考價(jià)。

2.3 編制第二類疫苗生產(chǎn)廠家目錄

第二類疫苗品種多樣，但由于疫苗的生產(chǎn)、流通和接種需要比較嚴(yán)格的資質(zhì)條件，有些第二類疫苗生產(chǎn)廠家很少，第二類疫苗供不應(yīng)求，生產(chǎn)廠家嚴(yán)重缺貨，招標(biāo)采購(gòu)無(wú)廠商投標(biāo)或只有1個(gè)廠商如結(jié)核菌素、輪狀病毒疫苗、B型流感嗜血桿菌結(jié)合疫苗、麻腮風(fēng)疫苗（百色疾病預(yù)防控制中心招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果報(bào)告）。采購(gòu)單位可通過(guò)向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局查詢及以往需求的第二類疫苗生產(chǎn)廠家情況，編制第二類疫苗生產(chǎn)廠家目錄，了解不同品種第二類疫苗市場(chǎng)供求情況及疫苗生產(chǎn)廠家的基本情況。對(duì)于生產(chǎn)廠家較多，現(xiàn)貨貨源充足的第二類疫苗，采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)；對(duì)于生產(chǎn)廠家甚少，市場(chǎng)供不應(yīng)求的疫苗，應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理部門溝通，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源或協(xié)議供貨等方式采購(gòu)（中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法），避免公開招標(biāo)失敗延誤采購(gòu)時(shí)機(jī)。

3 提高第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)?fù)该鞫?/h2>

公開、公平、公正是招標(biāo)采購(gòu)始終堅(jiān)持的基本原則，公開是公平與公正的前提和基礎(chǔ)。只有進(jìn)一步提高第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)?fù)该鞫雀?，才能讓更多疫苗生產(chǎn)廠家參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，減少走形式招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步降低疫苗采購(gòu)成本。

3.1 多渠道發(fā)布第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)信息

第二類疫苗納入招標(biāo)采購(gòu)目錄時(shí)間尚短，多數(shù)第二類疫苗廠家投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)多渠道發(fā)布第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)信息，除了在招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)信息外，還可通過(guò)向第二類疫苗廠商傳真、電郵的形式向其傳達(dá)招標(biāo)采購(gòu)的訊息，讓更多第二類疫苗廠商能及時(shí)、有效、迅速的獲取招標(biāo)采購(gòu)信息，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，避免無(wú)廠商投標(biāo)或不足3個(gè)廠商投標(biāo)的招標(biāo)失敗局面（中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法）。

3.2 招標(biāo)采購(gòu)程序公開

由于招標(biāo)投標(biāo)涉及第二類疫苗生產(chǎn)廠家的商業(yè)秘密，招標(biāo)采購(gòu)程序公開，并非所有的招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)均公開，招標(biāo)采購(gòu)程序公開指的是招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公開、招標(biāo)采購(gòu)流程公開、中標(biāo)確定原則及標(biāo)準(zhǔn)公開。

（1）招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求公開。第二類疫苗采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)廠家資格條件如要求具有國(guó)家管理部門頒發(fā)的藥品生產(chǎn)許可證及已取得 GMP認(rèn)證證書、第二類疫苗包裝要求、運(yùn)輸要求、交貨時(shí)間要求、交貨地點(diǎn)要求、付款方式等均應(yīng)該在招標(biāo)文件中公開。如10u乙型肝炎成人疫苗未說(shuō)明是西林瓶或預(yù)充型，甚至未說(shuō)明是成人型或兒童型，將使得投標(biāo)產(chǎn)品無(wú)可比性，招標(biāo)采購(gòu)無(wú)法進(jìn)入下一個(gè)程序；又運(yùn)輸要求、交貨時(shí)間要求未在招標(biāo)文件中公開而在簽訂合同時(shí)具體協(xié)商，會(huì)造成對(duì)不同的廠商存在差別待遇之嫌，降低投標(biāo)人投標(biāo)的積極性。

（2）招標(biāo)采購(gòu)流程公開。招標(biāo)采購(gòu)流程公開，讓潛在第二類疫苗投標(biāo)廠商了解招標(biāo)采購(gòu)程序，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)的要求編制投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)流程實(shí)施投標(biāo)，使招標(biāo)采購(gòu)工作的開展井然有序。如在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的疑問(wèn)、質(zhì)疑應(yīng)在截標(biāo)前15天以書面進(jìn)行，投標(biāo)人就不會(huì)將疑問(wèn)或質(zhì)疑帶到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)以口頭方式解決，造成開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的混亂。

（3）中標(biāo)確定原則及標(biāo)準(zhǔn)公開。中標(biāo)確定原則及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在招標(biāo)文件中公開，并保證其科學(xué)合理。另外對(duì)第二類疫苗的評(píng)審專家實(shí)行“統(tǒng)一條件，分級(jí)管理，資源共享隨機(jī)選取，管用分離”的原則，從而實(shí)加強(qiáng)專家的獨(dú)立性，提高招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的透明度。如確定某品種品規(guī)的第二類疫苗是以最低價(jià)格確定價(jià)格分值最高，還是以該省、自治區(qū)、直轄市疾病預(yù)防控制中心生物制品最新供應(yīng)價(jià)最高優(yōu)惠率確定價(jià)格分值最高，應(yīng)在招標(biāo)文件中予以公開，否則將無(wú)法公平公正地確定中標(biāo)廠商。

4 進(jìn)一步規(guī)范第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)工作

4.1 規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)文件的編制

第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)文件是把招標(biāo)采購(gòu)的各種要求、所有條件，以約定的形式在文件中確定，是招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的一個(gè)核心部分，是整個(gè)招標(biāo)最重要的一環(huán)。招標(biāo)文件既是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，直接關(guān)系招標(biāo)活動(dòng)的成敗。招標(biāo)文件制作應(yīng)該得到廣泛的注意和研究。標(biāo)的不同，招標(biāo)文件的差異會(huì)很大，但也是萬(wàn)變不離其宗，制作第二類疫苗招標(biāo)文件應(yīng)遵循以下規(guī)范：

（1）遵守法律法規(guī)。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、國(guó)際慣例，符合第二類疫苗行業(yè)規(guī)范等。如合同條款不得和《合同法》相抵觸。如有的招標(biāo)文件中要求必須有本省的某行業(yè)領(lǐng)域資格證書，限制外地供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，就與我國(guó)法律相背離。

（2）反映采購(gòu)人需求。第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)一般品種門類繁多，編制招標(biāo)文件前就要對(duì)采購(gòu)單位狀況、項(xiàng)目復(fù)雜情況、具體要求等所有需求有一個(gè)真實(shí)全面的了解。在編招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該考慮的都要考慮到，即使當(dāng)時(shí)不能確定具體要求，也應(yīng)把考慮到的要求提出來(lái)。

（3）公正合理。公正是指公正、平等對(duì)待使用單位和供應(yīng)商。招標(biāo)文件是具有法律效力的文件，雙方都要遵守，都要承擔(dān)義務(wù)。合理是指采購(gòu)人提出技術(shù)要求、商務(wù)條件必須依據(jù)充分并切合實(shí)際。由于第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求需要提供出合同條款，如支付方式、售后服務(wù)、質(zhì)量保證、主保險(xiǎn)費(fèi)及投標(biāo)企業(yè)資格文件等，這部分要求的提出也要合理。驗(yàn)收方式和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用我國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)，或我國(guó)承認(rèn)的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是指招標(biāo)文件不能存有歧視性條款。只有公平才能吸引真正感興趣、有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)廠商。招標(biāo)文件不能含有歧視性條款，招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)管最重要的任務(wù)之一就是審查招標(biāo)文件中是否存有歧視性條款。當(dāng)然技術(shù)規(guī)格要求制定得過(guò)低，看似擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)面，實(shí)則給評(píng)標(biāo)帶來(lái)了很大困難，評(píng)標(biāo)的正確性很難體現(xiàn)，最后選擇的結(jié)果可能還是帶有傾向性。

（5）科學(xué)規(guī)范。以最規(guī)范的文字，把第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)的目的、要求、進(jìn)度、服務(wù)等描述得簡(jiǎn)捷有序、準(zhǔn)確明了。使有興趣參加投標(biāo)的所有投標(biāo)人都能清楚地知道需要提供什么樣的貨物、服務(wù)才能滿足采購(gòu)需求。不允許使用大概、大約等無(wú)法確定的語(yǔ)句，不要委婉描述，不要字句堆砌，表達(dá)上的含混不清，會(huì)造成理解上的差異。不要在某一部分說(shuō)清楚了的事，又在另外章節(jié)中復(fù)述，弄不好，可能產(chǎn)生矛盾，讓投標(biāo)人無(wú)所適從。

4.2 發(fā)揮評(píng)審專家的作用

一般疫苗類專家?guī)鞂＜覕?shù)量甚少，應(yīng)通過(guò)單位推薦、自我推薦等形式擴(kuò)充專家?guī)熨Y源，通過(guò)隨機(jī)抽取專業(yè)評(píng)審專家評(píng)標(biāo)，規(guī)范第二類疫苗評(píng)審工作。

4.3 發(fā)揮監(jiān)督管理部門的作用

在第二類疫苗招標(biāo)過(guò)程中，積極邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門參與全過(guò)程監(jiān)督，從而有效地提升了政府采購(gòu)的公信度和透明度。招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的所有文字性資料，及時(shí)整理、裝訂、存檔。

5 第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)要留有余地

一般的設(shè)備或藥品招標(biāo)，潛在投標(biāo)人數(shù)量多，競(jìng)爭(zhēng)較激烈，而第二類疫苗招標(biāo)潛在投標(biāo)人不多，有些疫苗供不應(yīng)求，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。如按一般設(shè)備或藥品招標(biāo)的流程實(shí)施，則大多數(shù)品種的疫苗會(huì)由于投標(biāo)人不知3家而招標(biāo)失敗，即使招標(biāo)成功，后續(xù)的供貨仍然難以保證。第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)要在遵守招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)的法律法規(guī)的前提下，根據(jù)第二類疫苗自身的特點(diǎn)，留有余地。

5.1 確定兩家以上的中標(biāo)定點(diǎn)供應(yīng)商

由于疫苗供貨時(shí)間緊迫，有些品種的疫苗在疫情爆發(fā)時(shí)經(jīng)常會(huì)供不應(yīng)求，如2009年H1N1甲型流感爆發(fā)，南寧市需要接種的人口為700萬(wàn)人，卻只有16.5萬(wàn)支疫苗供應(yīng)；南寧及周邊有60所中小學(xué)爆發(fā)疫情，所能供給的疫苗卻不足2000支（廣西新聞在線）。為解決中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)法供貨的局面，減少采購(gòu)單位損失，保障廣大人民群眾的健康安全，第二類疫苗采購(gòu)應(yīng)確定兩家以上中標(biāo)供應(yīng)商，第一中標(biāo)供應(yīng)商缺貨或不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)供貨，可直接要求第二中標(biāo)供應(yīng)商供應(yīng)疫苗，以此類推。這樣的規(guī)定既不違法招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)，又能緩解第二類疫苗的及時(shí)接種的壓力。

5.2 運(yùn)用多種招標(biāo)采購(gòu)方式

第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)一般采用以年為單位的定點(diǎn)采購(gòu)模式，年度采購(gòu)金額一般較大，常采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行。但有些品種的第二類疫苗，如麻腮風(fēng)三聯(lián)疫苗，全國(guó)只有2個(gè)生產(chǎn)廠家，且此兩個(gè)生產(chǎn)廠家同屬一個(gè)集體公司下屬的子公司，采用公開招標(biāo)注定招標(biāo)失敗的結(jié)局，應(yīng)視具體情況采用協(xié)議供貨或單一來(lái)源方式進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。

近四年疫苗招標(biāo)采購(gòu)的工作給我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，廣西第二類疫苗招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范化取得了一定的成績(jī)，但面臨的問(wèn)題還很多，我們將在工作中進(jìn)一步探索。

The Standardization of Procurement of Class II Vaccines—A first Exploration

According to the particularity of the second category of vaccine, the experiences and lessons of public bidding were summarized, Quality guarantee, price discount, good supplier service, convenient operation,supply stability and so on for the second type of vaccine of public bidding, further strengthened the standardization,and some recommendations were provided.

class II vaccine；procurement；standardization

F124.4

A

1008-1151(2012)06-0270-02

2012-04-21

張麗娜（1982－），女，廣西科文招標(biāo)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，招標(biāo)師，研究方向?yàn)楣こ陶型稑?biāo)、政府采購(gòu)及有關(guān)方面的技術(shù)信息咨詢。