淺談加快玉林市中小河流整治措施

陳 福

(廣西玉林水利電力勘測設(shè)計研究院，廣西 玉林 537000)

淺談加快玉林市中小河流整治措施

陳 福

(廣西玉林水利電力勘測設(shè)計研究院，廣西 玉林 537000)

通過對玉林市中小河流的現(xiàn)狀，項目的規(guī)劃、設(shè)計以及建設(shè)的進展情況進行調(diào)查，分析項目的存在問題及困難，提出了加快中小河流整治的措施及建議。

玉林市；中小河流；規(guī)劃；設(shè)計；整治

1 概述

中小河流關(guān)系著廣大群眾的飲水安全，對地方的防洪、灌溉、排水、生態(tài)環(huán)境等起著重大作用，深深地影響著地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境，是社會經(jīng)濟發(fā)展的生命線。2010年國務(wù)院出臺了《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)〔2010〕31號）、2011年中央[2011]1號文件、《國務(wù)院關(guān)于切實加強中小河流整治和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實現(xiàn)水利改革發(fā)展新跨越的決定》（桂發(fā)〔2011〕22號）等文件相繼出臺，我市認真貫徹落實中央、自治區(qū)水利工作會議精神，大規(guī)模開發(fā)中小河流整治規(guī)劃，拉開了中小河流整治建設(shè)的序幕。然而，我市中小河流整治工作項目多、任務(wù)重，啟動工作以來，工程進展緩慢，存在一些急需解決的問題。

2 我市中小河流的現(xiàn)狀

我市河流分布廣泛，流經(jīng)我市轄區(qū)并符合中央中小河流規(guī)劃整治范圍（即流域面積 200km2～3000km2）的中小河流共有26條，分布情況為：玉州區(qū)1條、福綿區(qū)3條、北流市7條，容縣3條、陸川縣4條、興業(yè)縣3條、博白縣10條。其中，縣市境內(nèi)的完整河流有：北流市4條（民樂河、里榮河、六靖河、新豐河），容縣2條（楊梅河、道知河），興業(yè)縣1條（鴉橋江），博白縣8條（綠珠江、鴉山江、合江、東平河、江寧河、蕉林河、水鳴河、大壩河）；跨縣市域的河流有6條：九洲江（陸川縣、博白縣），清灣河（北流市、玉州區(qū)），車陂江（興業(yè)縣、福綿區(qū)），麗江（陸川縣、福綿區(qū)），沙田河（陸川縣、福綿區(qū)），六麻河（北流市、陸川縣）；跨玉林市域的河流有3條：泗羅河（容縣、梧州市藤縣），白沙河（博白縣、北海市合浦縣），畫眉河（興業(yè)縣、貴港市港南區(qū)）。

經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，目前這26條河流普遍存在河道淤積、河岸崩塌、行洪能力變小、河堤標準低等現(xiàn)象，水量逐年減少，水質(zhì)越來越差，生態(tài)功能逐年減退，河流功能在逐漸萎縮。

3 我市中小河流整治的主要情況

從2009年底開始，我市大規(guī)模開展中小河流整治前期工作，至2012年12月止，符合整治范圍的26條河流已基本完成了規(guī)劃報告的編寫工作，并且經(jīng)過了水利廳或市水利局的審查，獲得批復。

到目前為止，自治區(qū)水利廳對我市中小河流整治工作已下達投資計劃并且開工建設(shè)的項目有 12個，下達總投資13550萬元，其中中央專項投資 10840萬元；自治區(qū)配套投資1355萬元；市縣配套投資1355萬元。

4 主要存在的問題

4.1 投入不足及投資來源單一

我市中小河流控制面積大，整治工程浩大，一條河流一般都需要近億元投入。目前我市未能大規(guī)模地安排中小河流整治專項財政預算，大部分依靠上級的項目資金，而上級的項目資金一般只包括工程建安投資資金，或限定其它項目投資額度。在實施過程中涉及征地、附著物補償、施工便道及工程前期工作投入往往超出上級項目資金的投資限定額度。事實上許多的項目的地方配套資金難落實，造成工程不能按設(shè)計實施。經(jīng)調(diào)查現(xiàn)正在施工的項目，地方配套資金均未到位。

4.2 宣傳發(fā)動工作不到位

對中小河流實施整治，是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的民生工程，其公益性顯而易見。在項目實施之前，對項目區(qū)群眾宣傳中小河流整治的重要性和迫切性是很有必要的。由于宣傳發(fā)動工作不夠深入，全市總體上對中小河流整治認識不 夠，特別是工程開工前對農(nóng)村基層群眾的公益宣傳幾乎是空白，中小河流整治工作氛圍為夠濃厚。一些基層干部對中小河流整治的意義認識不足，存在“等、靠、看”現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、群眾認為中小河流整治粹是水利部門的事情，與他們無關(guān)，致使在項目征地和工程施工過程中主動性不夠，配合不夠，影響了整治工程的進度。

4.3 工程用地難解決

一方面部分河段是經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩集或村莊中心，兩岸房屋密集，岸上直接就是耕作田或街區(qū)，整治河堤時占地將不可避免。但是有些群眾不支持不理解，致使施工作地很難解決；另一方面地方管理力度不夠，河道被人為設(shè)障嚴重，圍河造田，亂砌河堤，亂搭亂建亂耕現(xiàn)象不斷，當整治工程需要用地時，部分群眾趁機漫天要價，不達目的說阻撓施工，影響了工程的順利推進。

4.4 專業(yè)技術(shù)人中缺乏

（1）人才流失、斷層現(xiàn)象嚴重

我市水管單位經(jīng)濟效益差，在職人員基本工資都難以保證，長年在基層生活，工作條件艱苦，不少技術(shù)人員難安其業(yè)甚至另謀出路，致使工程設(shè)計、工程管理、工程監(jiān)理的后繼管護等方面的人才缺乏，難以滿足工程建設(shè)的需要，影響了項目順利推進及后期管理。

（2）執(zhí)法力量薄弱

各縣市區(qū)水利部門都設(shè)有水政監(jiān)察執(zhí)法大隊，但這個大隊機構(gòu)設(shè)立在水政水資源管理站里面，人員都從水庫、防汛辦抽來的，全是兼職，致使很多水政執(zhí)法只流于形式，無法管到實處，造成河床、河道等國有資產(chǎn)被侵占，影響整治工程施工的進行。

（3）重建設(shè)輕管理

由于中小河流歸地方管理，但地方水利站已撒銷，無專職的水利管理人員。很多工程平時得不到正常維修、養(yǎng)護，經(jīng)多年運行，工程自然老化及人為破壞，許多工程存在不同程度的隱患。

4.5 前期工作不夠扎實

有些中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，整治項目的前期工作薄弱。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴大，對河流的功能提出了越來越高的要求，有些設(shè)計不能滿足發(fā)展的需要。如有些項目的設(shè)計成果對環(huán)境、生態(tài)和諧及方便群眾生產(chǎn)生活方面考慮不周，給工程實施帶來了影響。這種情況既有設(shè)計單位的原因也有外部因素。一是由于國家加大對水利的投入，許多水利項目集中上馬，項目設(shè)計時間倉促，設(shè)計單位任務(wù)繁重，設(shè)計人員超負荷工作，設(shè)計細節(jié)上把關(guān)不夠，得出成果粗糙；二是由于配套資金不到位而拖欠工程勘察設(shè)計費，影響了設(shè)計單位的工作積極性。因此部分項目計劃下達后，設(shè)計部門不能及時向業(yè)主提供符合要求的設(shè)計成果，影響了項目的招投標工作及實施工程進度。

4.6 跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制尚未建立

各地中小河流整治工作都是單獨開展，縣市區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、我市與周邊縣市之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，涉及到跨區(qū)域做前期規(guī)劃的設(shè)計統(tǒng)籌時，相關(guān)方未能溝通協(xié)調(diào)。

4.7 財政評審、招標過程

項目在財政評審、招標過程中，存在環(huán)節(jié)多，程序復雜，項目招標工作耗時過長，影響了工程按時開工。

5 采取的措施及建議

為了加快推進我市中小河流進行綜合整治進度，我們要緊緊抓住未來幾年水利建設(shè)大好時機，營造河暢、水清、岸綠、景美的河道生態(tài)環(huán)境，建設(shè)富裕和諧文明新玉林。為此我們提出措施及建議如下：

5.1 健全領(lǐng)導管理機構(gòu)

在黨委、政府的支持下，市本級及各縣市區(qū)都成立了中小河流整治工作領(lǐng)導小組，負責組織開展當?shù)刂行『恿髡喂ぷ?。中小河整治工作領(lǐng)導小組組長均由分管水利工作的政府領(lǐng)導擔任，成員為政府辦、發(fā)改委（局）、水利局、財政局、國土局、審計局等單位的主要負責人，領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和指導項目的實施工作，處理項目建設(shè)中出現(xiàn)的重要問題。另外，水利部門也成立了由局長或分管副局長擔任組長的中小河流整治工作領(lǐng)導小組，全力抓好項目的實施建設(shè)管理工作。

5.2 加強宣傳教育

我市中小河流整治工作項目多任務(wù)重，有部門、干部對中小河流整治工作不了解，對其重要性認識不深群眾對整治工作存在誤解等。針對存在的問題。要重點結(jié)合“六五”普法和各項水法的宣傳，突出中華人民共和國《水法》、《防洪法》、《水土保持法》的宣傳，切實加大力度宣傳中小河流整治工作的意義、政策、法律法規(guī)和有關(guān)程序，創(chuàng)新宣傳方式，通過多種形式宣傳中小河流整治、真正理解中小河流整治的意義，讓群眾、干部掌握中小河流整治的有關(guān)規(guī)定、程序，做到三個面向：即面向群眾、面向領(lǐng)導、面向開發(fā)建設(shè)單位，開展宣傳活動，增強我市各單位和廣大干群的中小河流整治意識，形成社會輿論監(jiān)督的氛圍。同時堅持正面宣傳教育與反面曝光相結(jié)合的方法，以引起各級政府和有關(guān)部門的重視，提高其對中小河流整治工作的認識，改變隨意破壞水域和水生態(tài)的行為，真正形成人人了解中小河流整治、支持中小河流整治、參與中小河流整治的濃厚社會輿論氛圍。

5.3 拓寬投資渠道

中小河流整治是一項利惠民的公益性工程，面廣量大，所需投資很大，社會融資能力弱，必要堅持以公共財政投入為主，各級政府要加大資金投入。實行中央扶持、省市縣地方財政補貼、群眾集資投工投勞相結(jié)合的融資方式，形成多方籌集建設(shè)資金局面。創(chuàng)新投資模式，積極拓寬投資渠道，破解地方配套資金不足的難題，才能保證我市中小河流整治工程的順利開展。把中小河流整治與水土保持、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等生態(tài)建設(shè)項目結(jié)合起來，整合項目資金，形成合力。

5.4 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對隨意亂搭亂建、侵占河道、亂掘濫挖和違規(guī)采砂等違法行為要堅決立案查處，提高管理維護水平。

5.5 完善竣工后機構(gòu)配置

健全水政監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，建議水政監(jiān)察大隊從水政水資源管理站獨立出來，落實編制、經(jīng)費并進行獨立核算?；謴袜l(xiāng)鎮(zhèn)一級的水利站機構(gòu)設(shè)置，確保工程完工后將得到正常維修、養(yǎng)護，使工程長久發(fā)揮效益。加強學習培訓，提高專業(yè)技術(shù)人員綜合水平。提高福利待遇和政治待遇，留住優(yōu)秀工程技術(shù)人員，多渠道引進優(yōu)秀技術(shù)人才，從技術(shù)人員層面上保證工程質(zhì)量及工程進度。

5.6 建立健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制

建議從自治區(qū)、市級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級自上而下建立健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，涉及到市與市之間的跨區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計的，由自治區(qū)級協(xié)調(diào)開展工作，指定牽頭和負責單位，規(guī)劃設(shè)計時要多方溝通，征求跨區(qū)域縣市區(qū)的意見，把應(yīng)列入計劃的項目全部列入規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計、共同整治。

6 結(jié)語

通過上述措施及建議，使得工程參與各方共同努力，加快中小河流治理工程又好又快地竣工并投入使用，早日發(fā)揮應(yīng)有的效益。

Talking to accelerate small and medium-sized river training measures in Yulin City

The status of medium and small rivers in Yulin City, project planning, design and construction progress to investigate, analyze the problems and difficulties of existence of the project, and to accelerate small and medium-sized river training measures and recommendations.

Yulin；medium-sized and small rivers；planning；dredge

X824

A

1008-1151(2012)06-0110-02

2012-04-28

陳福（1975－），男，廣西容縣人，廣西玉林水利電力勘測設(shè)計研究院工程師，從事水利水電工程設(shè)計及造價工作。