黑龍江省濕地旅游資源保護對策分析

軒福華

黑龍江省濕地旅游資源保護對策分析

軒福華

黑龍江省濕地面積廣闊，分布相對比較集中，濕地內生物多樣性極其豐富。濕地旅游的開展不僅可以為保護區(qū)提供資金保障，實現(xiàn)旅游的經濟效益，并且通過參與旅游活動可以提高社會的環(huán)保意識。但是在開展?jié)竦芈糜蔚陌l(fā)展中存在著保護基準低、缺乏科學的監(jiān)管體系、公眾參與性差、資金不足等的問題，導致濕地面積不斷縮小，生物多樣性下降。因此，應采取積極而有效的措施，加強對濕地旅游資源的保護，促進黑龍江省濕地旅游保護與開發(fā)的協(xié)調發(fā)展。

黑龍江省；濕地旅游；保護

濕地是地球上具有高度多樣性的獨特生態(tài)系統(tǒng)，它不僅在蓄洪防旱、調節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、降解環(huán)境污染等方面有著極為重要的生態(tài)作用，同時還具有環(huán)境學、生物學、地學、水文學、氣候學以及濕地自身和鳥類等方面的科學研究價值和景觀、教育與科研價值等方面的經濟價值。因此，濕地不僅是重要的生態(tài)系統(tǒng)類型，也是獨特的生態(tài)旅游資源。[1]

一、黑龍江省濕地資源現(xiàn)狀

（一）面積廣闊

黑龍江省是我國面積最大的淡水濕地，也是世界上最重要的濕地之一?！笆晃濉逼陂g，黑龍江省天然濕地面積不斷擴大，其中沼澤濕地427萬公頃，約占全國的30%?，F(xiàn)有濕地面積約為556萬公頃，占全國濕地面積的14.4%，居全國首位。

（二）分布相對集中

黑龍江省的濕地分布相對集中，主要分布在三江平原、松嫩平原和大、小興安嶺以及東部山區(qū)。三江平原濕地是濕地資源的主要部分，由黑龍江、松花江、烏蘇里江匯合形成，包括眾多的支流和大、小興凱湖，主要分布在佳木斯市、雙鴨山市、鶴崗市、七臺河市、雞西市及部分國營農牧場和國有林業(yè)局境內，濕地面積約為200多萬公頃。松嫩平原濕地是由烏裕爾河匯入嫩江的眾多支流及湖泊沼澤而形成的濕地。烏裕爾河是“無尾河”，到下游沒有明顯的河床，河水漫溢，形成大面積湖泊沼澤。該區(qū)的濕地分布在除拜泉、克山、克東以外的齊齊哈爾所轄9個縣(市)、綏化地區(qū)(安達市、肇東市和蘭西、明水、青岡3個縣的一部分)、大慶市所轄4個縣及哈爾濱市所轄的雙城市的嫩江下游濕地，面積大約有100萬公頃。大、小興安嶺位于黑龍江省西部和西北部。大興安嶺沼澤主要分布在北段的阿穆爾河、大林河、老漕河、呼瑪河和嫩江的中上游及其支流，山陰坡及其平緩分水嶺頂部。大興安嶺的中段和南段沼澤較少。小興安嶺沼澤主要分布在伊春以北地區(qū)，集中于湯旺河及其支流、山緩坡和山麓地帶，濕地面積200多萬公頃。[2]

（三）生物多樣性豐富.

濕地是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。黑龍江省地理位置獨特，是東北亞物種遷移的重要通道，濕地面積大，類型多，是物種棲息繁殖的重要場所，珍稀物種較多。其中松嫩平原有高等植物約500余種。據統(tǒng)計鳥類有200多種，其中國家重點保護鳥類35種。三江平原蘊藏著豐富的生物資源，有草本植物1000余種，喬灌木樹種100余種，其中國家保護的野生植物有15種。野生動物據統(tǒng)計有鳥類276種，獸類66種，其中國家重點保護鳥類52種。[3]

二、黑龍江省濕地旅游資源保護中存在的問題

（一）濕地資源保護基準偏低

濕地生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性，城市中的濕地更容易受到人類活動的影響。對自然保護區(qū)附近的生活垃圾排放標準應該更加嚴格，水域質量標準應該更高，對游客的活動限制也應該更詳細，以確保保護區(qū)內的生態(tài)環(huán)境不受污染。而事實上，多數(shù)保護區(qū)附近的垃圾處理并不及時，水域也有輕度污染，有的區(qū)域旅游活動嚴重超過了環(huán)境容量。有些保護區(qū)內甚至把國家明文要求保護的野生動物納入游客狩獵對象，包括濕地水禽、獸類、鳥類等。濕地生態(tài)資源的保護基準偏低，直接導致自然保護區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

（二）濕地面積萎縮、生物多樣性下降

蘆葦濕地是濕地的主要類型之一，它不僅是水陸之間的生物保護帶，還具有吸附污染物、凈化水質及削減洪峰等潛在的生態(tài)服務功能。但因氣候干旱、水源不足以及人們的盲目開荒，濕地面積已經嚴重萎縮。濕地面積的萎縮會導致濕地蓄水功能的減弱，使?jié)竦卣{節(jié)徑流功能大大下降，而蓄水能力下降又會引起水位降低，破壞生物的棲息環(huán)境，致使生物種類減少。松嫩平原的丹頂鶴、白鸛等珍貴稀有動物的數(shù)量近年來明顯減少。扎龍自然保護區(qū)在80年代，每年有近十萬只鳥類，千巢以上大巢區(qū)就有五個，目前千巢以上巢區(qū)已不復存在，鳥類資源明顯減少。此外，由于保護不當，黑龍江省森林亂砍亂伐嚴重，加之不合理的耕作方式，造成了大量的泥土流入各級濕地，導致江河、湖泊淤積，水庫、塘堰容量萎縮，濕地的水文和環(huán)境功能嚴重退化或喪失。

（三）缺乏科學的監(jiān)管體系

近幾年來，黑龍江省濕地旅游以租賃的形式，不斷收回景區(qū)周邊濕地，統(tǒng)一管理使用，但目前多數(shù)土地及水域歸屬鎮(zhèn)、村集體或個人等不同的主體，影響了濕地資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)測。從全省看，各部門濕地研究、監(jiān)測、保護、利用工作缺乏統(tǒng)一的濕地效益評價指標，所采取的觀測和研究方法也不一致；濕地監(jiān)測體系不協(xié)調，站點布局不合理，造成功能重疊或缺失，導致對濕地生態(tài)、生物多樣性的系統(tǒng)監(jiān)測與動態(tài)分析不足；此外，缺少部門、單位之間的成果、數(shù)據共享機制和技術條件。

（四）公眾參與性低

總體上說，黑龍江省濕地旅游保護中公眾參與制度的發(fā)展比較滯后，尤其是相關的法律制度，雖說有公眾參與的規(guī)定，但是缺乏可操作性，更多的只是停留在理論的研究上，而在實踐中發(fā)揮的作用很有限。同時，鑒于濕地知識宣傳普及的不足，公眾對濕地旅游的保護和利用的參與，從現(xiàn)階段看也不具備實踐的條件。

（五）資金不足

濕地保護資金嚴重不足是濕地保護與管理工作面臨的主要問題。在濕地調查、保護區(qū)及示范區(qū)建設、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓、執(zhí)法手段與隊伍建設等方面都缺乏專門的資金支持。由于資金短缺，已經建立的濕地保護區(qū)不能發(fā)揮其正常的保護功能，濕地保護項目難以實施，必要的濕地基礎研究難以進行。例如黑龍江省集賢縣的安邦河自然保護區(qū)，是黑龍江省最早成立的一個省級自然保護區(qū)，但由于缺少資金補助，只能把部分濕地出租給農戶做耕地，喪失了設立自然保護區(qū)的意義。

三、黑龍江省濕地旅游資源保護對策

（一）增設濕地基本保護區(qū)

增設保護區(qū)是目前最好的濕地保護方法。保護區(qū)不但要有足夠的面積，還要有合理的空間布局，保護區(qū)最好由分布全流域內的有代表性的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)組成，并由天然或接近天然的通道連接起來，這樣有利于動物的遷移和進行基因交流。近幾年黑龍江省開展的退耕還林還濕試點和濕地資源恢復工作，在一定程度上緩解了濕地退化的趨勢。但是對于已經建立的自然保護區(qū)，有些布局不太不合理，應建立保護通道將保護區(qū)連在一起，以有利于保護工作。

（二）全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理

針對地域廣闊、類型較多、資源豐富的濕地，黑龍江省應在全面、詳細調查的基礎上,對其保護做出科學合理的全面規(guī)劃，正確處理保護與開發(fā)的關系。堅持以濕地保護為主，旅游服從保護，社會效益和經濟效益服從生態(tài)效益的原則。管理是開發(fā)與保護的前提，應解決黑龍江省林業(yè)部門內行政分割、管理權責不清的問題，成立以林業(yè)部門為主的專門濕地保護機構，負責對濕地的統(tǒng)一管理、開發(fā)、科研等事宜,使?jié)竦乇Ｗo工作逐步納入正常軌道。

（三）實行社區(qū)參與激勵機制

當?shù)厣鐓^(qū)和有關利益團體應當積極參與濕地旅游過程的維護、管理工作。政府應當相信當?shù)厝罕姷哪芰Σ⒔o予必要的支持和幫助；當?shù)厣鐓^(qū)在開展旅游的過程中，居民們可以為自己提供管理資源的機會并規(guī)定自己的責任，明確自己的要求、目標和愿望，明確所進行的活動都涉及到自己生活的環(huán)境，自覺成為自然生境和生物多樣性管理者、保護者與維護人員。濕地旅游的健康發(fā)展只有在社區(qū)居民真正理解到濕地環(huán)境與人類生存、濕地功能與生活質量的休戚關系之后才能得到收效。因此濕地旅游管理必須強調社區(qū)居民的參與，采取行之有效的機制，讓社區(qū)居民參與濕地生態(tài)旅游的規(guī)劃、開發(fā)建設與經營管理，能夠確保當?shù)鼐用竦睦娴玫奖Ｕ希偈巩數(shù)氐谋Ｗo事業(yè)得到有力的支持，從而使?jié)竦芈糜斡懈玫陌l(fā)展空間。

（四）認真執(zhí)行相關法規(guī)

法律法規(guī)是規(guī)范和約束人們活動行為的準則。黑龍江省出臺了《黑龍江省濕地保護條例》，增強了濕地保護力度，使人們對濕地旅游資源保護有了法律依據。為使旅游業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，要盡快制定《黑龍江省濕地資源管理辦法》；各地、市、行署要盡快出臺必要的濕地管理辦法或細則等地方法規(guī)；各自然保護區(qū)特別是國家級自然保護區(qū)要先期制定自然保護區(qū)管理辦法或細則，做到一區(qū)一法。要加大執(zhí)法力度，各級林業(yè)主管部門，主動配合公安、環(huán)保、畜牧等有關部門，進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（五）多渠道籌措資金

為了保證黑龍江省濕地旅游資源的順利開發(fā)的快速發(fā)展，省市的相關部分應該及時地為這些濕地的發(fā)展保駕護航，增加對濕地旅游保護的資金注入，以保證濕地旅游資源的發(fā)展。首先，國家或地方應投入必要的專項基金，專款專用，提供旅游發(fā)展的資金保障；其次，改革旅游資源開發(fā)管理體制，將濕地旅游資源保護性開發(fā)引入股份制、合作制、外資、獨資、民營制等多種形式，擴大融資渠道，為濕地旅游的保護提供資金積累。

綜上所述，目前黑龍江省濕地旅游資源的保護現(xiàn)狀不容樂觀。隨著人口的急劇增長，經濟建設速度的加快，濕地資源保護和開發(fā)的矛盾將進一步加劇。因此，必須針對黑龍江省濕地現(xiàn)存的主要問題采取相應的對策和措施，協(xié)調與處理好保護與開發(fā)的關系，全方位地保護黑龍江省濕地旅游資源，保證濕地資源的永續(xù)利用。

[1]崔保山，劉興土.濕地恢復研究綜述[J].地球科學進展.1999，(4)：358-364

[2]唐乃超.黑龍江省濕地概況及存在的問題分析研究[J].環(huán)境科學與管理.2009，(34)：4,147-15；張博.黑龍江省濕地資源的可持續(xù)利用與保護[J].中國林業(yè)經濟.2008，(2)：42-44

[3]唐乃超.黑龍江省濕地概況及存在的問題分析研究[J].環(huán)境科學與管理.2009，(34)：4，147-15

F592.7

A

1671-7740(2012)01-0058-03

軒福華（1978-），女，哈爾濱商業(yè)大學旅游烹飪學院講師，黑龍江旅游產業(yè)發(fā)展研究中心研究人員，哈爾濱師范大學在讀博士。

黑龍江省教育廳人文社會科學項目“哈爾濱濕地旅游低碳化發(fā)展對策研究”（12522086）。