職業(yè)院校實習(xí)生勞動權(quán)問題及其保障路徑*

●黃 芳

職業(yè)院校實習(xí)生勞動權(quán)問題及其保障路徑*

●黃 芳

實習(xí)勞動權(quán)與侵犯實習(xí)勞動權(quán)研究內(nèi)容包括強(qiáng)制性的實習(xí)勞動與實習(xí)自由勞動權(quán)、無償及廉價實習(xí)勞動與實習(xí)勞動的報酬權(quán)、無工傷保險救濟(jì)的實習(xí)勞動與實習(xí)生的勞動生命健康權(quán)問題。為落實實習(xí)勞動權(quán)與解決實習(xí)勞動侵權(quán)問題，必須進(jìn)行實習(xí)制度反思并設(shè)計實習(xí)勞動權(quán)保障路徑，檢驗并創(chuàng)新企業(yè)的實習(xí)生人力資源管理制度、學(xué)校的人才教育培養(yǎng)模式與實習(xí)評估制度、政府的勞動財稅法律制度。

實習(xí)生；勞動權(quán)；侵權(quán)；制度路徑

實習(xí)生勞動權(quán)問題涉及到廣大學(xué)生的切身利益，是改革人才培養(yǎng)模式、妥善解決學(xué)生就業(yè)及維護(hù)社會穩(wěn)定的重要課題。當(dāng)前，學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行實習(xí)勞動的控制與企業(yè)對學(xué)生實習(xí)勞動的欺詐導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)校、企業(yè)不滿，即便實習(xí)單位接收實習(xí)生自認(rèn)為有“社會責(zé)任感”，也常常遭至媒體、社會、學(xué)生的“血汗工廠”的責(zé)難，最終導(dǎo)致實習(xí)工作不能可持續(xù)地進(jìn)行下去。出現(xiàn)此種局面是因為學(xué)校、實習(xí)單位、政府對實習(xí)勞動性質(zhì)認(rèn)識的缺失及政府、實習(xí)單位等對實習(xí)勞動權(quán)益的漠視而造成的。本文就職業(yè)院校的實習(xí)生勞動權(quán)性質(zhì)及主要侵權(quán)行為表現(xiàn)與制度因素諸問題進(jìn)行深入研究，以期引起政府、實習(xí)單位、學(xué)校對實習(xí)生勞動權(quán)的正視與重視，切實保護(hù)好廣大實習(xí)生的勞動權(quán)益，促進(jìn)職業(yè)院校實習(xí)工作可持續(xù)地進(jìn)行。

一、實習(xí)勞動權(quán)與侵犯實習(xí)勞動權(quán)主要問題分析

實習(xí)勞動也是勞動，實習(xí)生具有勞動權(quán)。實習(xí)勞動權(quán)包括實習(xí)勞動自由選擇權(quán)、實習(xí)報酬權(quán)、勞動安全權(quán)、休息權(quán)、人格權(quán)。實習(xí)不同于學(xué)習(xí)參觀及見習(xí)，大學(xué)生實習(xí)是全天性勞動，尤其是目前職業(yè)院校強(qiáng)推的“頂崗實習(xí)”，實際上就是正常的“勞動”。既然實習(xí)勞動是勞動，所以實習(xí)勞動者應(yīng)享有自由勞動權(quán)、報酬權(quán)、安全權(quán)與休息權(quán)等權(quán)利。侵犯實習(xí)生勞動權(quán)的行為與侵犯一般勞動者勞動權(quán)益相比，除了前者具有一般行為表現(xiàn)外，還具有更多更復(fù)雜更隱蔽的一些行為特征。實習(xí)生勞動權(quán)與侵權(quán)問題主要表現(xiàn)在下面三個對立面。

（一）強(qiáng)制性實習(xí)勞動與實習(xí)自由勞動權(quán)問題

強(qiáng)制性實習(xí)勞動包括兩種情況，一種是軟性強(qiáng)制，一種是硬性強(qiáng)制。軟性強(qiáng)制實習(xí)勞動并非要禁錮與限制實習(xí)生的人身自由，而是指教育行政主管部門以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的名義，因為“民工荒”等原因強(qiáng)制要求本區(qū)域的學(xué)生參加某些工廠的實習(xí)勞動；某些高職院校、中職學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校常常制定超長時間的所謂“實習(xí)教學(xué)計劃”，強(qiáng)迫所有畢業(yè)班或非畢業(yè)班的學(xué)生到其指定的工廠參加生產(chǎn)勞動，如果學(xué)生提出異議，指導(dǎo)教師或就業(yè)管理部門則以課程成績、實習(xí)成績、實訓(xùn)成績不合格相威脅，更有甚者以文憑相脅迫。當(dāng)學(xué)校及某些人員與這些企業(yè)存在利益合作關(guān)系時，即使某些勞動崗位工作技能要求不高，工作簡易操作勿需耗時費日地長期學(xué)習(xí)，學(xué)生也以實習(xí)之名被迫工作三個月至兩年時間。無論政府打著何種旗號，無論學(xué)校以何種理由進(jìn)行課程設(shè)計，它們都是強(qiáng)制性實習(xí)勞動，它侵犯了學(xué)生實習(xí)勞動選擇權(quán)與自由權(quán)。正常狀況下，畢業(yè)班學(xué)生可以自由選擇實習(xí)勞動企業(yè)，如認(rèn)為所上崗位與所學(xué)專業(yè)無關(guān)或者自行能找到更好報酬條件的單位實習(xí)，學(xué)生可以根據(jù)自己的社會關(guān)系與能力條件自由聯(lián)系實習(xí)單位進(jìn)行分散實習(xí)，學(xué)校、教育行政部門不得以成績、評估等條件強(qiáng)行集中組織學(xué)生到某些毫無技能素質(zhì)要求的崗位從事實習(xí)勞動。據(jù)筆者調(diào)研，在大城市學(xué)習(xí)的學(xué)生可以隨時自行找到實習(xí)單位，在廣州等市把寫字樓作為辦公場地的企業(yè)，大部分都將實習(xí)生作為試用期的員工對待，一旦工作合格，畢業(yè)即行錄用，學(xué)生亦是常以試用期的條件與企業(yè)進(jìn)行談判選擇的。在這個時候?qū)嵙?xí)者就是勞動者，實習(xí)自由選擇權(quán)實際是勞動者擇業(yè)自由權(quán)的體現(xiàn)，他們可以根據(jù)所學(xué)專業(yè)、工作興趣愛好、個人性格才能、社會關(guān)系等自由自主選擇實習(xí)單位和崗位，不受他人干涉控制。

強(qiáng)制實習(xí)的另一種表現(xiàn)是強(qiáng)迫性勞動。有的企業(yè)通過扣押實習(xí)生的身份證件、預(yù)交押金、預(yù)交保證金、扣押工資等手段來阻止實習(xí)生到其他企業(yè)勞動；有些私營企業(yè)、個體工商戶、合資、獨資企業(yè)、直銷企業(yè)為追求其利潤，利用學(xué)生無社會經(jīng)驗識別能力，誘騙學(xué)生到其企業(yè)勞動，采取限制人身自由、毆打、侮辱、凍餓等方式強(qiáng)迫學(xué)生勞動，這些情形均為違法行為，情節(jié)嚴(yán)重者為犯罪，構(gòu)成了強(qiáng)迫職工勞動罪。雖然此種強(qiáng)迫性實習(xí)勞動并非常態(tài)，但被披露后往往引起“民憤”。根據(jù)關(guān)于勞動保護(hù)的國際公約的規(guī)定，任何人均不得以懲罰、威脅、強(qiáng)使任何人從事本人不曾表示自愿從事的所有勞動，任何公民不得被迫勞動或服務(wù)，自由地勞動是公民的一項基本權(quán)利，自由地進(jìn)行實習(xí)勞動也是學(xué)生的一項基本權(quán)利，它是學(xué)生獨立人格的表現(xiàn)，也是學(xué)生事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以強(qiáng)制性的實習(xí)勞動必須禁止。

（二）無償及廉價實習(xí)勞動與實習(xí)勞動的報酬權(quán)問題

實習(xí)勞動是否要報酬這一問題并不象勞動是否要工資的問題一樣有統(tǒng)一的認(rèn)識。對于勞動力密集型企業(yè)來說，員工工資成本是其最大的成本，企業(yè)希望能通過無償或廉價的勞動力以賺取最大利潤。我國《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》均明確規(guī)定了勞動者享有勞動報酬的權(quán)利并通過多種途徑進(jìn)行保護(hù)，這樣一來，企業(yè)想從正式員工身上獲取無償或者廉價勞動力的方式較難實現(xiàn)。但無償、廉價之路并不因此而阻斷，許多企業(yè)將眼光轉(zhuǎn)向職業(yè)院?！绊攳弻嵙?xí)”的實習(xí)生，特別是那些實行“工學(xué)結(jié)合”模式的動輒三個月甚至兩年的頂崗實習(xí)。職業(yè)院校的學(xué)生成為無償或廉價勞動力市場的主力軍，實習(xí)生被某些企業(yè)與學(xué)校當(dāng)成一種廉價勞動力的資源?！绊棈弻嵙?xí)”不計報酬，學(xué)生年輕聽話好管理，身強(qiáng)體壯工作效率比正式員工高，勿需支出社保費用，可為企業(yè)省下大量的人員費用，甚至出現(xiàn)不少學(xué)校以實習(xí)的名義向關(guān)系企業(yè)源源不斷地輸送無償或廉價的勞動力以達(dá)到企業(yè)、學(xué)?；蛑笇?dǎo)教師雙方漁利的不良現(xiàn)象。[1]出現(xiàn)此類情況，是因為人們認(rèn)為在校學(xué)生實習(xí)期間與學(xué)校的關(guān)系是屬于教育與被教育的關(guān)系，與實習(xí)單位的關(guān)系屬于教育管理關(guān)系，在實習(xí)過程中為實習(xí)單位提供的勞動具有無償?shù)男再|(zhì)。[2]

我國許多學(xué)者認(rèn)為勞動報酬權(quán)的獲得是“勞動者進(jìn)入勞動關(guān)系的直接目的與追求”，[3]并認(rèn)為勞動報酬的取得必須以建立勞動關(guān)系為前提。筆者認(rèn)為該思想僵化，不符合我國勞動力市場與職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，它很難處理長達(dá)三個月甚至兩年的“頂崗實習(xí)”這一勞動現(xiàn)象。我們認(rèn)為只要“為他人勞動服務(wù)”就應(yīng)取得勞動報酬，就應(yīng)有勞動報酬權(quán)、安全權(quán)與休息權(quán)。與普通正式員工相比，無償實習(xí)勞動最不公平，它是一種赤裸裸的剝削。此外克扣、拖欠實習(xí)報酬、同工不同酬、拒不給付實習(xí)生加班加點期間的勞動報酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重，當(dāng)然就遑論什么實習(xí)勞動報酬談判權(quán)與優(yōu)先請求權(quán)了。我們認(rèn)為實習(xí)生應(yīng)有獲得最低實習(xí)工資的權(quán)利，在同一單位超過三個月的實習(xí)工作則應(yīng)獲取最低工資標(biāo)準(zhǔn)以上的全額工作工資，超過半年應(yīng)該同工同酬。我們也呼吁政府應(yīng)介入實習(xí)生勞動力市場而不能放任不管，在國家法律層面規(guī)定實習(xí)生勞動的最低工資，以確保學(xué)生在付出艱辛勞動之后獲得生存的基本報酬。

（三）無工傷保險救濟(jì)的實習(xí)勞動與實習(xí)生的生命健康權(quán)問題

官方將實習(xí)界定為高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)計劃，組織學(xué)生到國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織進(jìn)行與專業(yè)相關(guān)的實踐性教學(xué)活動。這一定義是根據(jù)我國傳統(tǒng)的研究性大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)與方法作出的界定，主要針對短期（如一個月至兩個月）的教學(xué)實習(xí)或見習(xí)，與現(xiàn)在職業(yè)院校少則半年最長達(dá)兩年的實習(xí)勞動的現(xiàn)狀不相符。據(jù)此定義，實習(xí)是學(xué)習(xí)不是勞動，在校學(xué)生不是一個勞動法律意義上的勞動者。由于主體資格的原因，他們與用人單位不可能構(gòu)成事實與法律上的勞動關(guān)系。這是一種勞動關(guān)系主體資格僵化的認(rèn)識論，持此觀念者無視當(dāng)前職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的真實勞動現(xiàn)狀特征：他們工作長達(dá)半年甚至兩年；他們與正式員工同吃同住同工同考核管理；他們的操作早已不需要任何指導(dǎo)、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，況且企業(yè)把實習(xí)生完全依照正式員工進(jìn)行工作安排。由于不存在勞動關(guān)系，出現(xiàn)工傷事故或者出現(xiàn)勞動糾紛沒有救濟(jì)途徑，不少企業(yè)鉆此法律漏洞，罔顧實習(xí)生的生命健康，對實習(xí)生勞動的安全衛(wèi)生保護(hù)不周。根據(jù)我國目前的法律，實習(xí)生出現(xiàn)工傷事故或職業(yè)病，企業(yè)勿需擔(dān)責(zé)任，某些不良企業(yè)認(rèn)為職業(yè)病發(fā)現(xiàn)的時間有滯后性而不愿對實習(xí)生的職業(yè)病防范采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，因為畢業(yè)后學(xué)生與企業(yè)根本沒有任何關(guān)系。

更讓學(xué)生困惑的是實習(xí)學(xué)生不具備工傷保險購買與賠付的主體資格。根據(jù)現(xiàn)行的《工傷保險條例》規(guī)定，工傷是指勞動者在從事生產(chǎn)勞動或與之相關(guān)的工作時發(fā)生意外傷害，包括事故傷殘、職業(yè)病以及因這兩種情況造成的死亡。只有屬于工傷事故的范圍，勞動者才能依據(jù)此規(guī)定向用人單位或社保中心提出工傷損害的賠償請求。判斷某一情形是否適用工傷賠償，關(guān)鍵看請求人是否具備主體資格，即一方必須為勞動者，另一方則是符合法律規(guī)定的用人單位。在校學(xué)生不是勞動者，他們不具備有關(guān)法律規(guī)定的工傷保險賠償?shù)闹黧w資格。而且根據(jù)我國工傷認(rèn)定與賠償程序，勞動者要提出工傷認(rèn)定申請，需要提交與用人單位存在勞動關(guān)系的證明材料。因此，依據(jù)前述教育部門與勞動部門的規(guī)定，實習(xí)勞動非勞動，根本無法談及工傷保險賠償，這就是目前實習(xí)生工傷與患職業(yè)病后的“悲劇”。筆者認(rèn)為，實習(xí)工作中的學(xué)生享有的勞動安全權(quán)與休息權(quán)及其他的人身權(quán)利與建立了所謂勞動關(guān)系的“正式”員工應(yīng)一致，學(xué)生在實習(xí)工作過程中享有身體健康與生命安全免遭職業(yè)侵害的一切權(quán)利，用人單位應(yīng)為他們提供一個合乎法律法規(guī)要求的安全、衛(wèi)生的工作環(huán)境，并防止各類職業(yè)危害事件的發(fā)生。對于實習(xí)生而言，為了使自己健康不受侵害，他們有對工作環(huán)境、生產(chǎn)過程、機(jī)械設(shè)備、危險物品的安全衛(wèi)生知識的培訓(xùn)權(quán)與知情權(quán)，同時有在其人身安全受到威脅的情況下拒絕工作甚至停止實習(xí)工作的權(quán)利。

由于勞動保護(hù)法律的缺位，對于實習(xí)生工傷事故的保護(hù)只能退而求其次地轉(zhuǎn)向一般的民事侵權(quán)來處理，但這又出現(xiàn)新的保護(hù)缺陷問題。實習(xí)過程中出現(xiàn)的勞動傷害事故不一定有過錯，不適用過錯原則。強(qiáng)制實習(xí)、指定實習(xí)、專業(yè)不對口的無效實習(xí)、以實習(xí)工代替正式工、實習(xí)工傷事件等很難依據(jù)民事侵權(quán)歸責(zé)的方式去處理。目前司法實踐中實習(xí)生人身損害賠償只能從侵權(quán)民事訴訟途徑得到救濟(jì)。這種司法實踐對實習(xí)生的人身損害賠償非常不利，因為我國一般的民事賠付金額的標(biāo)準(zhǔn)與工傷賠付標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，數(shù)額相差巨大，而且一般民事侵權(quán)的人身傷害必須依過錯原則，但工傷依無過錯原則。如此必然出現(xiàn)同是在“工作”中受傷害，如果是實習(xí)生則可能得不到分文賠付，而正式員工可能得到巨額賠償，出現(xiàn)“同人不同命”的不公平現(xiàn)象。

在現(xiàn)有勞動體制下，要較好地保護(hù)實習(xí)生生命健康權(quán)只有兩條路可走，一是落實侵權(quán)法上的作為義務(wù)，二是強(qiáng)行購買實習(xí)商業(yè)保險。在侵權(quán)法上，可以將安全保障義務(wù)更加嚴(yán)格地落實到學(xué)校與用人單位上。首先是明確學(xué)校對實習(xí)生承擔(dān)的安全保障義務(wù)，這包括學(xué)校對實習(xí)生實習(xí)勞動安全告知教育義務(wù)、有效組織實習(xí)的義務(wù)、危險實習(xí)場所的管理義務(wù)及學(xué)生生命健康及時救助等保護(hù)義務(wù)。其次要明確落實實習(xí)單位的安全保障義務(wù)，包括應(yīng)向?qū)嵙?xí)生提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的勞動條件，提供給實習(xí)生工作的場所、工具、機(jī)器、產(chǎn)品應(yīng)安全無害并及時發(fā)現(xiàn)隱患及予以防范，并應(yīng)建立勞動保護(hù)管理教育培訓(xùn)制度，提供實習(xí)生進(jìn)行自我勞動保護(hù)的基本條件。如果學(xué)校與實習(xí)單位未能履行上述安全保障義務(wù)，導(dǎo)致學(xué)生身體及生命的損害均應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。此外，在社保無法購買的情況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為實習(xí)生購買人身意外傷害的商業(yè)保險，盡量降低學(xué)生實習(xí)的勞動損害風(fēng)險。

二、實習(xí)制度反思與實習(xí)勞動保障路徑分析

一般的研究者將實習(xí)侵權(quán)的不斷發(fā)生與情形的嚴(yán)重狀態(tài)歸結(jié)于擴(kuò)招與就業(yè)市場的供求關(guān)系，并認(rèn)為學(xué)生就業(yè)難導(dǎo)致實習(xí)難。這是一個偽命題，除了當(dāng)公務(wù)員、進(jìn)入事業(yè)單位、進(jìn)入壟斷性的國有企業(yè)難外，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等行業(yè)的學(xué)生就業(yè)并未顯現(xiàn)困難，相反不斷出現(xiàn)“用工荒”的現(xiàn)象。有人又將侵權(quán)得不到保護(hù)的原因歸結(jié)于學(xué)生缺乏自我維權(quán)意識和自我保護(hù)能力弱。我們認(rèn)為對于處于強(qiáng)勢的學(xué)校與用人單位，指責(zé)學(xué)生不懂法是荒唐的，指望學(xué)生自己去維權(quán)也是不負(fù)責(zé)任的。我們必須從制度方面去反思并進(jìn)行重新設(shè)計。

（一）檢驗并創(chuàng)新現(xiàn)有的企業(yè)實習(xí)生人力資源管理制度

勞動力市場中勞動力價格是企業(yè)競爭與利潤的一個杠桿，企業(yè)希望有不斷的廉價勞動力提供。同時勞動力市場的招聘者總是希冀其所招聘的員工為有經(jīng)驗者或是“熟手”以減少人力培訓(xùn)資本支出。從學(xué)生實習(xí)的制度安排上人們可以看出我國企業(yè)人力資源安排與管理的短視。在國外，針對學(xué)生實習(xí)，很多跨國公司都有一套完善、規(guī)范的實習(xí)生制度。實習(xí)生進(jìn)入企業(yè)后，首先參加有針對性的培訓(xùn)，由人力資源部門的經(jīng)理為他們講解一個職業(yè)人士應(yīng)具備的基本素質(zhì)，交代在本企業(yè)中應(yīng)該注意的各種問題并給予報酬，這些工作都會使學(xué)生迅速了解和適應(yīng)企業(yè)特有的行為模式，為進(jìn)一步融入到企業(yè)的文化當(dāng)中做好鋪墊。IBM、西門子等大公司已經(jīng)意識到利用實習(xí)生的優(yōu)勢：通過招聘和使用實習(xí)生，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)企業(yè)的后備人才，對人才梯隊建設(shè)大有好處。[4]如果這樣實施企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略，企業(yè)與實習(xí)生形成了一種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，就不會出現(xiàn)把實習(xí)生當(dāng)成“包身工”使用的現(xiàn)象。在國內(nèi)，由于絕大多數(shù)企業(yè)的人力資源管理還處于日常事務(wù)管理階段，并沒有上升到戰(zhàn)略水平，也就談不上根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)地、有計劃地進(jìn)行實習(xí)人才儲備。從市場環(huán)境來說，目前勞動力市場缺乏信用基礎(chǔ)，不規(guī)范的企業(yè)利用學(xué)生尋求實習(xí)職位心切的心理，無保護(hù)地雇傭無償或廉價的實習(xí)生，損害了實習(xí)生的勞動權(quán)益。

（二）檢驗并創(chuàng)新現(xiàn)有的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式與學(xué)校實習(xí)評估制度

當(dāng)前，教育為了適應(yīng)勞動力市場的“真實需求”，教育行政主管部門要求眾多本科及?？茖W(xué)校轉(zhuǎn)制，要求建設(shè)“實用性本科”、“技能性?？啤?；在教學(xué)質(zhì)量評估活動中，所有高職、中職、技校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校必須徹底拋棄原有的人才培養(yǎng)模式而轉(zhuǎn)向培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的工學(xué)結(jié)合模式。無論實現(xiàn)“訂單頂崗”抑或一邊倒的“工學(xué)結(jié)合”的模式，實習(xí)被這些學(xué)校視為人才培養(yǎng)的關(guān)鍵核心一環(huán)，因為他們相信只有實習(xí)才能讓上述模式的培養(yǎng)目標(biāo)在評估中得以實現(xiàn)與通過。當(dāng)然實習(xí)是學(xué)生獲得工作經(jīng)驗與工作經(jīng)歷的主要路徑，也是學(xué)生就業(yè)前提高就業(yè)競爭力的重要環(huán)節(jié)。因為實習(xí)被學(xué)校視為學(xué)生由學(xué)員到員工的職業(yè)角色轉(zhuǎn)換的中介環(huán)節(jié)，脫離這環(huán)節(jié)，學(xué)校與用人單位將是水與油的狀態(tài)，學(xué)生所謂職業(yè)能力及職業(yè)素質(zhì)能力的培養(yǎng)亦為空談?；谏鲜稣J(rèn)識，職業(yè)院校不斷加強(qiáng)實習(xí)工作，并提出所謂“2+1”、“3+1”、“2+2”的人才培養(yǎng)模式，實習(xí)時間長達(dá)三個月至兩年，有的學(xué)校甚至進(jìn)行“半工半讀”的實習(xí)教育改革。這些“教育經(jīng)”是好經(jīng)，但在實踐中對這些教育模式落實與評估的實習(xí)制度的安排往往出現(xiàn)異樣。教育擴(kuò)招與產(chǎn)業(yè)化后，許多學(xué)校不具備轉(zhuǎn)變教育培養(yǎng)模式的條件，只能絞盡腦汁生硬地轉(zhuǎn)換，許多學(xué)校為了評估一夜之間就可以與市場人才需求零距離對接，實用型人才培養(yǎng)目標(biāo)十天就能實現(xiàn)（評估約十天）。許多學(xué)校為了完成實習(xí)評估指標(biāo)，只能以實習(xí)成績與文憑要挾，強(qiáng)迫學(xué)生到一些勿需技能訓(xùn)練的企業(yè)進(jìn)行無償或廉價的實習(xí)勞動。實習(xí)過程中，由于學(xué)校實習(xí)管理制度沒能跟上甚至是空白，更談不上如何保護(hù)實習(xí)生的勞動權(quán)益問題，以致出現(xiàn)不少學(xué)校以實習(xí)為名向企業(yè)輸送廉價勞動力從中牟利的怪相。

（三）檢驗并創(chuàng)新政府的有關(guān)實習(xí)勞動與財稅法律制度

國家還沒有法律對實習(xí)勞動進(jìn)行定義，沒有明確實習(xí)勞動適用的法律條文；沒有規(guī)定各企事業(yè)單位接收實習(xí)生的責(zé)任、義務(wù)、激勵機(jī)制、補(bǔ)貼、評估考核辦法；沒有出臺學(xué)生實習(xí)勞動的安全、報酬、社會保障等管理辦法；沒有培養(yǎng)全社會保障學(xué)生合法權(quán)益的實習(xí)法律概念和意識。因此，實習(xí)生很難用法律條例或政策為自己的勞動維權(quán)。目前國家沒有統(tǒng)一的實習(xí)法律制度，地方政府制定了一些實習(xí)條例的地方性法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)只是一些引導(dǎo)性的條款，對實習(xí)報酬、實習(xí)勞動保護(hù)、實習(xí)勞動選擇權(quán)根本無約束性的條款，是無效立法。政府為確保學(xué)校實習(xí)能有效實施，關(guān)鍵在于完善并規(guī)范學(xué)生實習(xí)制度并作出相應(yīng)的政策保障約束，明確學(xué)校、用人單位、政府為學(xué)生實習(xí)勞動保護(hù)所承擔(dān)的義務(wù)或責(zé)任。政府在實習(xí)法律制度建設(shè)上可以從兩個方面創(chuàng)新；一是將實習(xí)勞動視為勞動的特別形式予以勞動保護(hù)，而不讓實習(xí)勞動游離于現(xiàn)有的勞動保護(hù)體系；二是制定學(xué)生實習(xí)成本的學(xué)校、用人單位、政府、家庭合理分?jǐn)偟臋C(jī)制，并因?qū)嵙?xí)為學(xué)校、企業(yè)提供有效的財稅政策支持，建立學(xué)生實習(xí)的企業(yè)實習(xí)成本加倍扣除制度，采取抵減企業(yè)所得稅等措施鼓勵企業(yè)接收實習(xí)生，加強(qiáng)保障其勞動權(quán)益的經(jīng)濟(jì)力度。政府還可以通過改革公共預(yù)算建立實習(xí)成本單獨列示預(yù)算制度，設(shè)立實習(xí)專項資金，健全績效評價與追蹤問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)陽光財政體系，實現(xiàn)實習(xí)成本多元補(bǔ)償?shù)却胧?，以使大學(xué)生實習(xí)勞動有章可循。[5]

[1]何漆.酒店實習(xí)上網(wǎng)訴苦[N]．廣州日報，2010-9-6(A18)．

[2]張勇．論大學(xué)生帶薪實習(xí)及其權(quán)益保障[J]．高教探索，2008，(2).

[3]胡玉浪．勞動報酬權(quán)研究[M]．北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009，134．

[4]成遠(yuǎn)等.從大學(xué)生實習(xí)制度看企業(yè)人力資源管理.[J/OL].http://www.gdrc.com/1289563027516.html2010-11-19.

[5]何羽平．大學(xué)生實習(xí)成本分擔(dān)的財稅政策支持[J].會計之友，2010，(33)．

2012年度教育部人文社會科學(xué)研究一般項目《職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)勞動權(quán)及其侵權(quán)問題研究》階段性成果。

黃 芳／廣州大學(xué)教育學(xué)院副教授，研究方向為教育法學(xué)和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)

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