免費(fèi)開(kāi)放時(shí)代公共圖書(shū)館面臨的問(wèn)題及對(duì)策

陳 紅

(安徽大學(xué)，合肥230039)

繼杭州圖書(shū)館首家實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放后，在國(guó)家財(cái)政的支持下，2008年2月7日國(guó)家圖書(shū)館也在全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)開(kāi)放，成為全國(guó)圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的一塊“試驗(yàn)田”。之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、杭州、南京等地的市級(jí)公共圖書(shū)館也先后免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。文化部、財(cái)政部共同出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》，要求于2011年底之前，全國(guó)所有公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。

公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后，最顯著、最重要的變化就是讀者群的變化，給公共圖書(shū)館的正常運(yùn)行、圖書(shū)資源供求、圖書(shū)館工作人員服務(wù)觀(guān)念等帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

1 公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后讀者群變化帶來(lái)的問(wèn)題

1.1 流量激增，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源成問(wèn)題

公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后，人流量大大增加。以安徽省公共圖書(shū)館為例，2011年6月28日開(kāi)始實(shí)行免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，讀者流量、需求和素質(zhì)等方面與未開(kāi)放前有了顯著不同，和往年同期相比，人流量增加了20%以上。其中成人閱覽室免費(fèi)開(kāi)放后，人流量更是增加了30%，圖書(shū)外借量是未免費(fèi)開(kāi)放前的1.8倍。

讀者流量的增多使圖書(shū)流通量激增，許多書(shū)籍尤其是熱點(diǎn)書(shū)籍的需求出現(xiàn)緊張局面。2009年，安徽省圖書(shū)館財(cái)政撥款共2600萬(wàn)元，其中500萬(wàn)元用于采購(gòu)新書(shū)。2011年，財(cái)政共撥款2791萬(wàn)元，同樣是500萬(wàn)用于購(gòu)買(mǎi)新書(shū)，所購(gòu)新書(shū)也只有10多萬(wàn)冊(cè)，同一種書(shū)的復(fù)本量很少，即使是暢銷(xiāo)書(shū)也只有4-5本，經(jīng)費(fèi)非常緊張。讀者的增多，使圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)必須增加，隨之采編、加工、藏書(shū)、書(shū)刊損耗等也相應(yīng)增加;管理、服務(wù)人員勞動(dòng)量加大，水電、設(shè)施設(shè)備老化、損壞加快，各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施維護(hù)費(fèi)也要大幅度地提高。目前我國(guó)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)完全依賴(lài)于政府的財(cái)政撥付，基本上沒(méi)有其他來(lái)源。不僅如此，由于一些公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施老舊，免費(fèi)開(kāi)放后面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

1.2 需求量倍增，圖書(shū)資源面臨不足

統(tǒng)計(jì)資料顯示，免費(fèi)開(kāi)放后讀者到館人數(shù)、辦證量、借閱量是平時(shí)的3-4倍，這對(duì)圖書(shū)館的圖書(shū)資源來(lái)說(shuō)，面臨著很大的壓力。雖然購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)在增加，但與圖書(shū)價(jià)格的上漲、讀者流量和圖書(shū)流通量的成倍激增相比，文獻(xiàn)采購(gòu)資金更加捉襟見(jiàn)肘，讀者需求與文獻(xiàn)資源保障力度的矛盾更加突出。同時(shí)未成年人電子閱覽室免費(fèi)開(kāi)放后，上網(wǎng)人數(shù)激增，有限資源無(wú)法滿(mǎn)足少兒讀者的需求。

從全國(guó)看，這種情況具有一定的共性，如:北京、廣州、南京等地圖書(shū)館也出現(xiàn)了同樣情況，由于讀者需求增加，而圖書(shū)資源有限，導(dǎo)致圖書(shū)無(wú)法滿(mǎn)足讀者需求，這是免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的又一個(gè)新問(wèn)題。

1.3 讀者素質(zhì)參差不齊，服務(wù)觀(guān)念有待改變

免費(fèi)開(kāi)放后人氣大增，不同年齡層次、不同職業(yè)的讀者涌入圖書(shū)館，新增加的讀者中，一部分讀者文明程度和綜合素質(zhì)相對(duì)低下。讀者中有老人小孩、有殘疾人，圖書(shū)館里會(huì)出現(xiàn)夏天乘涼、冬天取暖、打鬧嬉笑、衣冠不整等不文明現(xiàn)象，破壞了公共圖書(shū)館應(yīng)有的寧謐安靜;有些讀者長(zhǎng)時(shí)間搶占閱讀區(qū)，或從事與圖書(shū)館無(wú)關(guān)的事情，從而對(duì)真正需要空間閱讀的讀者造成了影響;在借閱過(guò)程中，圖書(shū)污損、錯(cuò)放亂架、逾期不還、破壞公共設(shè)施等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

免費(fèi)開(kāi)放后讀者和圖書(shū)流通量驟增，特別是一線(xiàn)服務(wù)窗口管理和服務(wù)范圍的擴(kuò)大，在工作人員數(shù)量并未增加的情況下，服務(wù)強(qiáng)度明顯加大，管理強(qiáng)度也大幅度提高，在一定程度上影響了圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和效率。另外，部分館員在面對(duì)這些文明程度相對(duì)較低的讀者時(shí)可能缺乏耐心，有時(shí)會(huì)以一種教訓(xùn)的口吻與讀者溝通，出現(xiàn)一些不禮貌的言行，甚至?xí)c讀者發(fā)生不必要的糾紛。

2 公共圖書(shū)館面臨問(wèn)題的解決思路

2.1 立法保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源

圖書(shū)館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)該來(lái)自于政府財(cái)政。美國(guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及亞洲的日本，幾乎都是采用立法的形式來(lái)確定圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)供給渠道，所有經(jīng)費(fèi)來(lái)源于稅收及捐贈(zèng)。要保證公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后的正常運(yùn)行，就需要一個(gè)穩(wěn)定長(zhǎng)效的財(cái)政支撐。2007年免費(fèi)開(kāi)放伊始，浙江省財(cái)政增撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元用于浙江圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放財(cái)政支持，同年底中央財(cái)政增撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9300萬(wàn)元給予國(guó)家圖書(shū)館作為免費(fèi)開(kāi)放的財(cái)政支持，在我國(guó)圖書(shū)館界樹(shù)立了一個(gè)范本。但各地、各級(jí)政府的執(zhí)行情況卻不盡如人意，有的省館免費(fèi)開(kāi)放后除購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)增加外，其他運(yùn)行費(fèi)用并沒(méi)有增加。只有通過(guò)立法的形式明確規(guī)范圖書(shū)館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源，才能使圖書(shū)館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到強(qiáng)有力的保障。

我國(guó)的圖書(shū)館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理也可以借鑒英、美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，明確圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的下?lián)苁菄?guó)家和各級(jí)政府的責(zé)任，督促各級(jí)政府積極履行有關(guān)職能，支持圖書(shū)館事業(yè)。只有立法規(guī)定公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的財(cái)政來(lái)源，才能使圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放可持續(xù)運(yùn)行有所保障，才能推進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 多舉措緩解資源供求矛盾

2.2.1 加大圖書(shū)采編上架量

圖書(shū)館的有效服務(wù)半徑內(nèi)的讀者數(shù)量有限，但圖書(shū)采編入庫(kù)量在充足的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)下相對(duì)無(wú)限，只要有充分的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)保障，圖書(shū)上架量將多于讀者的借出量。因此，除積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持外，還要拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)公共圖書(shū)館資金投入和圖書(shū)捐贈(zèng)，不斷加大圖書(shū)采編上架量。

2.2.2 適當(dāng)控制圖書(shū)流通量，縮短借閱周期

控制好流通量的具體措施是明確規(guī)定每證一次最多借出的冊(cè)數(shù)，再加上縮短借閱周期，圖書(shū)借閱周轉(zhuǎn)加快，圖書(shū)流通頻率高，每位讀者借到圖書(shū)的機(jī)會(huì)就大。從另一個(gè)角度看，這也提高了館藏利用率，使館藏相對(duì)豐富。流通量的控制還需要通過(guò)辦證數(shù)量控制，使圖書(shū)借出量小于實(shí)際館藏量，否則會(huì)出現(xiàn)館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)被借空現(xiàn)象。

2.2.3 加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)

首先，有計(jì)劃地將圖書(shū)館館藏的印刷型文獻(xiàn)資源數(shù)字化，并根據(jù)讀者需要，有選擇地對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)資源進(jìn)行搜集、整理和開(kāi)發(fā)利用，以彌補(bǔ)館藏資源的不足。其次，建立本地區(qū)特色館藏?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)字化的信息資源使用戶(hù)得以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方便快速地檢索、利用。近幾年，國(guó)家圖書(shū)館在建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館方面做了大量工作，已經(jīng)建成有電子圖書(shū)、報(bào)紙資源庫(kù)、精品圖庫(kù)、工具書(shū)庫(kù)等13個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)?，F(xiàn)在，國(guó)家圖書(shū)館的網(wǎng)上讀者數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)到館讀者數(shù)量，數(shù)字圖書(shū)館開(kāi)展24小時(shí)服務(wù)，這樣人們可以隨時(shí)享用國(guó)家圖書(shū)館的電子資源，真正把圖書(shū)館辦到百姓身邊，最大限度地緩解免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的供需矛盾。

2.2.4 組建圖書(shū)館服務(wù)聯(lián)盟，推行“一卡通”工程

公共圖書(shū)館與高校圖書(shū)館、科研單位圖書(shū)館等共同組成服務(wù)聯(lián)盟，組建館際通閱互借網(wǎng)絡(luò)，外購(gòu)電子資源的通閱共享，通過(guò)館際間的業(yè)務(wù)合作，業(yè)務(wù)資源的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館優(yōu)質(zhì)資源整合。各聯(lián)盟圖書(shū)館之間辦理通用借閱證，實(shí)現(xiàn)“一卡通”，自由借閱文獻(xiàn)，閱畢就近歸還當(dāng)?shù)貓D書(shū)館，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)的通借通還。每個(gè)館都可以利用整個(gè)服務(wù)聯(lián)盟內(nèi)圖書(shū)館的資源，為“一卡通”范圍內(nèi)的讀者服務(wù)，減輕單個(gè)圖書(shū)館的服務(wù)壓力，也真正方便讀者。

2.3 不斷提高服務(wù)水平

聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《公共圖書(shū)館宣言》的核心精神是:每一個(gè)人都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，公共圖書(shū)館原則上應(yīng)該免費(fèi)利用。公共圖書(shū)館的價(jià)值表現(xiàn)為突出人、重視人、尊重人、愛(ài)護(hù)人、善待人、方便人，更好地服務(wù)于人，心系讀者。公共圖書(shū)館的目的是為讀者、用戶(hù)服務(wù)，充分滿(mǎn)足人的需要，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。

2.3.1 樹(shù)立以讀者為本的服務(wù)理念

公共圖書(shū)館不但要堅(jiān)持對(duì)每一個(gè)人免費(fèi)開(kāi)放，而且要讓每一本書(shū)免費(fèi)使用。阮岡納贊的《圖書(shū)館學(xué)五定律》第一定律明確指出“書(shū)是為了用的”，圖書(shū)館“藏”書(shū)是為了“用”，不僅僅是保存，不能因?yàn)椴糠肿x者的不良使用行為，就把書(shū)束之高閣。圖書(shū)館館員的服務(wù)對(duì)象就是讀者，圖書(shū)館工作人員不能因?yàn)椤白x者成分復(fù)雜，影響了整體閱讀環(huán)境”、“個(gè)別讀者品行差，時(shí)常發(fā)生毀書(shū)盜書(shū)等不良現(xiàn)象”等而降低服務(wù)質(zhì)量，要堅(jiān)持“以讀者為本，公平平等，信息自由獲取，人性化服務(wù)”的理念。筆者認(rèn)為，公共圖書(shū)館員在日常工作中應(yīng)恪守職業(yè)道德，通過(guò)禮貌的語(yǔ)言、文明的舉止全心全意為讀者服務(wù)。以讀者為本，提供人性化的服務(wù)。

2.3.2 營(yíng)造良好閱讀環(huán)境，注重個(gè)性化服務(wù)

圖書(shū)館應(yīng)為讀者提供一個(gè)舒適安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境，包括燈光、溫度、色彩、空氣流通等都要滿(mǎn)足人的生理和心理的需要;在墻壁上懸掛名人格言、古典詩(shī)句和字畫(huà)，充分體現(xiàn)濃厚的人文氣息和時(shí)代精神，讓讀者身在其中，身心受到洗禮，每每暢游書(shū)海即心曠神怡。圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后，讀者年齡層次、職業(yè)及文化水平差異很大，閱讀動(dòng)機(jī)各不相同。在為讀者提供服務(wù)的時(shí)候，為確保每位讀者能自由、平等地享用信息資源，圖書(shū)館員在服務(wù)的過(guò)程中就必須對(duì)每一位讀者一視同仁，針對(duì)讀者的不同需求提供個(gè)性化服務(wù)。通常情況下，讀者數(shù)量增多，讀者類(lèi)型也增多，讀者構(gòu)成也將發(fā)生變化，圖書(shū)館服務(wù)不能拘于既有模式，而應(yīng)該提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)，充分體現(xiàn)以讀者為本的服務(wù)理念。

3 結(jié)語(yǔ)

公共圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放僅是一個(gè)起點(diǎn)，僅是我國(guó)公共文化進(jìn)程的一個(gè)開(kāi)端，必將面臨各種新的問(wèn)題和困難，但只要對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和困難提前做出預(yù)測(cè)，有的放矢地采取措施，就能有效解決問(wèn)題。實(shí)踐證明，公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放、開(kāi)展公益性服務(wù)，不僅符合廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，也符合公共圖書(shū)館的發(fā)展規(guī)律和服務(wù)原則，已經(jīng)取得了可喜可賀的社會(huì)效益。相信隨著公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的推進(jìn)，更多的讀者會(huì)走進(jìn)圖書(shū)館、利用圖書(shū)館，公共圖書(shū)館必將在提高全民素質(zhì)、推動(dòng)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和文化大發(fā)展中發(fā)揮重要的、不可替代的作用。

［1］文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)［EB/OL］.http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t20110210 -86869.html

［2］人民網(wǎng).安徽頻道.http://ah.people.com.cn/

［3］王寧遠(yuǎn).公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的問(wèn)題及應(yīng)用性研究［J］.圖書(shū)館界，2011，(2):35-37.

［4］李 陽(yáng).廣州市公共圖書(shū)館推進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)的舉措和成效［J］.2011，(5):38-42.

［5］公共圖書(shū)館宣言［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/2011-02/10/c-121062605.htm