老年服務(wù)業(yè)高職教育集團(tuán)發(fā)展模式的探索與思考＊

俞紅蕾，姜 銳，王友順

(南京鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代服務(wù)與管理系，江蘇南京210042)

隨著高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，近年來為高職院校辦學(xué)服務(wù)的各類高職教育集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，它們以某一職業(yè)院校為龍頭，在相關(guān)職業(yè)院校和企業(yè)的參與下，按照雙贏、互補的原則，通過集團(tuán)化辦學(xué)，整合教育資源，促進(jìn)高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此帶動產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。這對于探索一條高職教育持續(xù)健康發(fā)展的新路，具有十分積極的意義。

一 組建老年服務(wù)業(yè)高職教育集團(tuán)的可行性

1.高職教育集團(tuán)自身的種種利好

高職集團(tuán)采取統(tǒng)一管理、一校多點、擴大辦學(xué)規(guī)模的做法，在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得許多成功的經(jīng)驗，國內(nèi)一些教育集團(tuán)也在積極探索。1992年10月北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團(tuán)和北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)相繼成立，標(biāo)志著我國開始積極探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的新模式。2000年以后，職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展已具有了一定的規(guī)模，實踐效果較明顯的是江蘇、上海、河南、海南、天津等省市。近年來，高職教育集團(tuán)在“龍頭”學(xué)校的牽頭下相繼興建，由分散到集約、由單一到聯(lián)合，在原有基礎(chǔ)上取得了較大突破，凸顯成效。就江蘇省而言，近年由一些辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽好的高職院校牽頭，聯(lián)合一批高職、中職、行業(yè)企業(yè)和勞動部門組建的職教集團(tuán)，具有區(qū)域性和行業(yè)性，把學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和終身教育三者融為一體，為社會培養(yǎng)了一批優(yōu)秀專業(yè)人才，為職業(yè)教育和行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，也為江蘇地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

2.其它行業(yè)性職教集團(tuán)的示范

高職教育集團(tuán)的辦學(xué)優(yōu)勢顯而易見，而組建行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)是目前較流行的一種模式。行業(yè)性職教集團(tuán)一般是在政府的引導(dǎo)下，由某一行業(yè)相關(guān)的不同層次的職業(yè)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)組成職教集團(tuán)，一般規(guī)模較大，實力較雄厚。目前，我國已成立許多行業(yè)性職教集團(tuán)，總結(jié)和學(xué)習(xí)它們的辦學(xué)經(jīng)驗，對職教集團(tuán)的組建發(fā)展具有較高的指導(dǎo)意義。就江蘇而言，自2003年首建江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)至今已成立了17家以高職院校為龍頭、以行業(yè)企業(yè)為依托的省級職業(yè)教育集團(tuán)，覆蓋了商業(yè)、農(nóng)林、現(xiàn)代服務(wù)、建筑、旅游、信息、化工、機電和汽車等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加盟企業(yè)530余家，參與職業(yè)院校240余所，實現(xiàn)了職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的深度融合。其中，由江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院領(lǐng)軍的“江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)”于2005年4月28日在南京正式成立。這是一個成員單位較多、活動層次較高、影響輻射較大的省級行業(yè)性職教集團(tuán)，有著職教“超級航母”之稱。這些行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)的組建及成功運行，為其它行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的組建提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

3.社會需求和行業(yè)發(fā)展的呼吁

我國已經(jīng)步入“老齡化”階段，有專家預(yù)計，到2020年，60歲以上的老年人口將增加到2.4億;2025年將達(dá)2.8億。我國老年群體龐大，由此孕育的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)前景廣闊。作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省的江蘇，已率先進(jìn)入老齡化社會，2010年底全省60歲及以上戶籍老年人口就達(dá)1 300萬人，占戶籍人口總數(shù)的17.4%，高于全國4.5個百分點。養(yǎng)老服務(wù)的社會化勢在必行，但現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)普遍規(guī)模小、管理水平較低，受過專業(yè)培訓(xùn)的老年服務(wù)專業(yè)人才數(shù)量緊缺，這對于老年服務(wù)教育的發(fā)展是一個機遇也是一個挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國的老年服務(wù)教育處在起步階段，老年服務(wù)教育體系還不夠完善。從專業(yè)設(shè)置來看，高等院校很少設(shè)置老年服務(wù)類專業(yè)，至今尚未構(gòu)建起完整、獨立的老年服務(wù)類教育體系。就教育水平較高的江蘇而言，目前僅江蘇經(jīng)貿(mào)、南京鐘山、南京應(yīng)天、昆山登云4所高職院校開設(shè)了老年服務(wù)專業(yè)，且起步晚、規(guī)模小，師資力量薄弱。江蘇近年來職教集團(tuán)建設(shè)迅猛發(fā)展，在眾多行業(yè)實現(xiàn)了職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的深度融合。但至今尚未成立工學(xué)結(jié)合、資源集成的老年服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，這與社會的需求和行業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。如何利用江蘇的經(jīng)濟(jì)和教育優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，一個非常重要的渠道就是組建老年服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)。

二 老年服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)組建模式的探索

2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出在進(jìn)一步推動各地、各行業(yè)在整合和重組職業(yè)學(xué)校資源的基礎(chǔ)上，組建區(qū)域性或?qū)I(yè)性職教集團(tuán)，開展規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)，這為新一輪職教集團(tuán)組建和運作提供了政策支持。但是，我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式總體上還處于摸索階段，組建模式主要有3類:

1.校校聯(lián)合模式

校校聯(lián)合模式主要通過政府行政手段，對原有職教資源進(jìn)行整合后實現(xiàn)。這種聯(lián)合主要在校際之間進(jìn)行，一般以一所名牌學(xué)校為龍頭，以多所高職院校聯(lián)辦的方式組建，基本沒有企業(yè)參與。組成后的教育集團(tuán)具有多層次、系列化、多專業(yè)的結(jié)構(gòu)性特征，各院校具有相對獨立性。通過聯(lián)合，集團(tuán)成員之間可以進(jìn)行資源共享，從而實現(xiàn)了節(jié)約成本、內(nèi)部協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補，在資源利用、專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)等方面都有一定的優(yōu)勢。這種模式有利于高職教育規(guī)?；鰪娛袌龈偁幠芰?。

2.校企聯(lián)合模式

校企聯(lián)合模式主要通過企業(yè)辦學(xué)或?qū)W校辦企方式實現(xiàn)組建目的，建立新型的產(chǎn)學(xué)或校產(chǎn)聯(lián)合體。如果是學(xué)校辦企，企業(yè)則依靠學(xué)校的辦學(xué)特色和行業(yè)背景，開發(fā)與教育相關(guān)的、或能相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。如果是企業(yè)辦學(xué)，學(xué)校往往依托企業(yè)的行業(yè)背景，以對口行業(yè)企業(yè)崗位需求的專業(yè)為主線，開發(fā)其他相關(guān)專業(yè)。這一模式依托企業(yè)背景，集中學(xué)校教育資源，在辦學(xué)和教育培訓(xùn)方面緊密貼近企業(yè)，部分資源可與企業(yè)共享。這在資本和集團(tuán)管理上占有優(yōu)勢，在一定程度上有利于推動學(xué)生的實訓(xùn)和就業(yè)，適用于對實訓(xùn)要求較高的高職教育。

3.混合聯(lián)合模式

這種模式組建原則比較寬松，各方廣泛參與。一般由一所高職院?；蚪逃姓块T牽頭，依據(jù)一定的專業(yè)特色，通過契約聯(lián)合其他學(xué)校、行業(yè)企業(yè)及社會力量組建職教集團(tuán)。這種模式可以充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用來理順管理體制，在集團(tuán)理事會或董事會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各成員單位的職責(zé)，能較好地解決集群發(fā)展與分散管理的兩難處境，讓行業(yè)企業(yè)全方位地參與職業(yè)教育工作，目前我國的職教集團(tuán)模式大部分都是混合聯(lián)合模式。由江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)就屬此類。這種模式因為組建形式靈活，可以迅速充實集團(tuán)主體學(xué)校的辦學(xué)實力，形成集團(tuán)的核心品牌，形成多方面的競爭優(yōu)勢，避免了實質(zhì)整合的難度，是一種較理想的組建模式。

基于當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)及老年服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，可嘗試以混合聯(lián)合模式組建江蘇老年服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)，實行教育股份制，基本思路如下。

(1)成立江蘇老年服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)。這由成員單位共同組建，是職教集團(tuán)行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任的一個核心部門，規(guī)范職教集團(tuán)及各成員單位的行為，明確責(zé)任，維護(hù)集團(tuán)的整體利益。在集團(tuán)公司的統(tǒng)一規(guī)劃下，多渠道籌措資金，增加職教投入，按教育的公益性原則辦學(xué)，按市場規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營管理。

(2)成立管理委員會。集團(tuán)在政府部門的直接參與下成為一種半官方形式的教育聯(lián)合體，管理委員會在政府主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)負(fù)責(zé)人參與，對職教集團(tuán)建設(shè)實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)集團(tuán)組建工作，研究職教集團(tuán)的發(fā)展、運作方式和人才引進(jìn)機制等。

(3)出臺相關(guān)政策。政府部門通過出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，向投資公司注入政府扶持資金。同時通過稅收和貸款等形式，鼓勵企業(yè)、行業(yè)參與發(fā)展高職教育，如養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院等，大力吸納民間資本投資參股，并通過股權(quán)分配，使其獲得合法投資收益。

(4)建立股份合作制。這類似于企業(yè)集團(tuán)式的帶有資產(chǎn)或資金關(guān)系的股份合作制，各高職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)通過資金或資產(chǎn)置換，以入股方式參與董事會，并以所持股份的多少來分配利益和承擔(dān)風(fēng)險。

三 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的思路

高職教育集團(tuán)在我國還是一個新生事物，當(dāng)前面臨政府對高職教集團(tuán)政策保障不足、行業(yè)企業(yè)參與高職集團(tuán)積極性不高、社會對高職老年服務(wù)教育存在偏見等現(xiàn)狀。再加上老年學(xué)及相關(guān)專業(yè)辦學(xué)條件的不成熟也困惑著老年服務(wù)高職集團(tuán)的構(gòu)建，要走出困境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要各方力量共同協(xié)作。

1.發(fā)揮職能，加強引導(dǎo)

根據(jù)國際經(jīng)驗，加強政府宏觀調(diào)控，是大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的有效途徑。政府部門可利用職能優(yōu)勢，主動參與老年服務(wù)高職集團(tuán)的宏觀規(guī)劃和發(fā)展政策，研究其運作方式，對老年服務(wù)業(yè)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行合理引導(dǎo)。當(dāng)前，鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院在江蘇省政府引導(dǎo)下建設(shè)的鐘山老年服務(wù)人力資源開發(fā)園區(qū)，6 700平方米的培訓(xùn)中心已投入使用，總投資達(dá)5.6億元的大型養(yǎng)老實訓(xùn)基地也將于2013年年底全部建成，應(yīng)該是政府參與老年服務(wù)教育的有效嘗試，也為老年服務(wù)高職教育集團(tuán)的建立作了一定的準(zhǔn)備。根據(jù)當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)和教育條件建議成立老年服務(wù)業(yè)高職教育人才培養(yǎng)基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府部門牽頭，相關(guān)學(xué)校和行業(yè)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

2.配套政策，提高保障

郭蘇華認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過程中，其集團(tuán)身份的認(rèn)同、政策的支持與保障在我國依舊是個難題。政策的配套性和連續(xù)性決定著高職教育集團(tuán)的成功，政府應(yīng)主動參與老年服務(wù)高職集團(tuán)的運作，加強宣傳力度，提高職教集團(tuán)的社會認(rèn)知度。如在財政上加大對高職集團(tuán)的傾斜和支持，制定相關(guān)政策鼓勵企業(yè)參與老年服務(wù)高職集團(tuán)，如稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)先、籌資返回、表彰先進(jìn)、股票上市等。甚至可制定規(guī)定要求具有一定規(guī)模或級別的企業(yè)必須加入一個職教集團(tuán)，向集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校提供實訓(xùn)崗位，用制度強推企業(yè)參與職教集團(tuán)的工作，積極營造政府大力推動行業(yè)企業(yè)積極參與的良好社會氛圍。

3.增強實力，加強合作

世界范圍內(nèi)職業(yè)教育的成功經(jīng)驗表明，行業(yè)和企業(yè)的參與程度很大程度上決定著高職集團(tuán)辦學(xué)的成功與否。江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)成立之初即擁有110家成員單位，其中有7l家為社會信譽好、有實力、有代表性的知名企業(yè)和行業(yè)組織，這些企業(yè)和行業(yè)組織的加盟有效地促進(jìn)了校企合作和現(xiàn)代服務(wù)人才的培養(yǎng)。但總的來看，我國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性并不高，“現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)還缺乏長期考慮，主動提出聯(lián)合辦學(xué)的企業(yè)較少，辦學(xué)伙伴難以尋覓”。為了促進(jìn)老年服務(wù)高職集團(tuán)的構(gòu)建，一方面，擁有老年服務(wù)專業(yè)的院校要不斷完善課程體系，強化實習(xí)與實訓(xùn)，堅持以市場為導(dǎo)向培養(yǎng)老年服務(wù)業(yè)高技能人才，增強自身的魅力，吸引相關(guān)的企業(yè)加盟;另一方面，在責(zé)、權(quán)、利分擔(dān)共享的宗旨下，通過推進(jìn)“訂單式”培養(yǎng)模式的有效嘗試，在專業(yè)設(shè)置、課程資源、實訓(xùn)條件、師資力量、人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)等方面形成校企雙方的有機合作，實現(xiàn)校企共贏共發(fā)展，用制動和制衡的有效機制吸引企業(yè)參與。

4.形成特色，打造品牌

在市場經(jīng)濟(jì)下，教育集團(tuán)品牌是贏得生源和求得生存與發(fā)展的關(guān)鍵。江蘇老年服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)在組建過程中必須樹立品牌意識，在政府規(guī)劃和指導(dǎo)下有序地調(diào)動各方力量對老年服務(wù)業(yè)高職教育集團(tuán)進(jìn)行定位，從而明確自己的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，在專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)、校企文化、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研合作等方面努力實現(xiàn)突破，形成具有良好社會聲譽和影響力的集團(tuán)品牌。所謂“酒香不怕巷子深”，高職教育集團(tuán)形成獨特的集團(tuán)文化，樹立自己的品牌，是獲得可持續(xù)發(fā)展的長盛不衰的生命力的重要條件。

組建老年服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)是一件新鮮的事物，新事物的發(fā)展帶有一定曲折性，但堅信在相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在高職院校自身不斷的努力下，在各行業(yè)的積極參與下，不斷總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律，一定能夠辦好具有行業(yè)特色的老年服務(wù)業(yè)教育集團(tuán)。

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