出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系建設(shè)

顏步春

導(dǎo)讀：為保證出口蔬菜質(zhì)量安全，有效控制農(nóng)殘風(fēng)險(xiǎn)，江蘇省連云港市花果山出口蔬菜示范區(qū)堅(jiān)持從嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新配送機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)4個(gè)方面出發(fā)，建立了以“源頭管得住、過程控得住”為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品封閉式供應(yīng)體系和組織化使用體系，使出口蔬菜合格率連續(xù)4年達(dá)100%。

江蘇省連云港花果山出口蔬菜示范區(qū)由江蘇省云臺農(nóng)場在連云港出入境檢驗(yàn)檢疫局、連云港市農(nóng)業(yè)委員會、連云港市商務(wù)局和連云港市出口農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會聯(lián)合推動(dòng)下創(chuàng)建，為江蘇省首家“農(nóng)場式”出口蔬菜示范區(qū)，面積1 100 hm2，年生產(chǎn)蓮藕、辣椒、洋蔥、西蘭花、韭菜、甜玉米等出口蔬菜十多種，產(chǎn)量近3萬t，產(chǎn)值逾9 000萬元。已建成蔬菜花卉種苗基地、出口蔬菜科研試驗(yàn)基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、水生花卉基地、水生蔬菜基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地六大特色基地。先后被授予“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“省級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型示范區(qū)”等稱號。連云港花果山出口蔬菜示范區(qū)成立以來，在相關(guān)部門的指導(dǎo)和扶持下，在江蘇省率先建設(shè)全方位的農(nóng)業(yè)投入品控制體系，蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，出口蔬菜合格率連續(xù)4年達(dá)100%。

1 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

示范區(qū)成立了由連云港市農(nóng)業(yè)部門、檢驗(yàn)檢疫部門、出口農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會等部門聯(lián)合組成的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品選定小組，創(chuàng)建了統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用遴選機(jī)制；依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和目標(biāo)市場要求，結(jié)合蔬菜病蟲害發(fā)生趨勢和農(nóng)藥使用現(xiàn)狀以及防治實(shí)踐，制定了示范區(qū)允許使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品名錄，核定合格供方，供采購人員從中選擇采購，并定期對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品供方進(jìn)行評定，對合格供方實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。完善農(nóng)業(yè)投入品公告制度，在各基地顯著位置設(shè)置公告欄，定期公布并明示示范區(qū)允許使用、禁用、限用的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品信息。農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品采購過程中嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，執(zhí)行定點(diǎn)、定牌采購和成分分析確認(rèn)，并按照國家及國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量審查審核，在源頭上筑起堅(jiān)固的“防火墻”，掐斷違禁投入品供給線，消除隱患源頭。

2 創(chuàng)新配送機(jī)制

針對“農(nóng)場式”出口蔬菜種植示范區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品配送機(jī)制，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)”的配送模式，既可減少流通環(huán)節(jié)、降低運(yùn)營成本，又可保證投入品質(zhì)量。投入品銷售價(jià)格實(shí)行政策性補(bǔ)貼制度，以不高于周邊市場價(jià)格為原則進(jìn)行銷售，并做到購買方便、使用放心。目前，示范區(qū)已建成農(nóng)業(yè)投入品配送中心1處，經(jīng)營品種主要包括農(nóng)藥、化肥、種子等三大系列60多個(gè)品種，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品配送實(shí)現(xiàn)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域全覆蓋和品種全覆蓋，形成“經(jīng)營企業(yè)→配送中心→基地”三級直供配送體系和專營專供機(jī)制，即基地、合作社生產(chǎn)所需農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品由配送中心實(shí)行訂單供應(yīng)，在基地、合作社需要時(shí)由配送中心直接供應(yīng)。對所經(jīng)銷的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品全部建有電子檔案和進(jìn)銷貨臺賬，對每次所進(jìn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品名稱、來源、數(shù)量、時(shí)間、批次和主要去向及時(shí)登記建賬存檔備案，做到一品一檔，建立以農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營企業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的采購、儲運(yùn)、使用等各環(huán)節(jié)的可追溯體系。

3 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重中之重，時(shí)刻不能放松。示范區(qū)成立了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了長效工作機(jī)制，落實(shí)了專門辦事機(jī)構(gòu)和專門監(jiān)管人員，實(shí)行專項(xiàng)督查，全面凈化投入品經(jīng)營市場和使用秩序，增強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管成效。采取巡回檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式，對各類農(nóng)業(yè)投入品管理始終保持高壓態(tài)勢，對有質(zhì)量問題的限期整改，對假冒偽劣產(chǎn)品依法沒收并予以嚴(yán)厲處罰，并對相關(guān)責(zé)任人予以處理。構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任追究，與各基地負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)，對私自銷售和使用禁用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的單位、組織、生產(chǎn)者依法予以懲處，確保示范區(qū)范圍內(nèi)不經(jīng)營、不使用任何違禁農(nóng)業(yè)投入品，在示范區(qū)上下形成齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品“產(chǎn)、供、銷、用”全程鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制，真正做到管理無盲區(qū)。

4 強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)

根據(jù)出口蔬菜質(zhì)量安全要求，制定《農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理辦法》等規(guī)范性文件，每個(gè)基地配備1～2名專職植保員，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用指導(dǎo)，使種植者規(guī)范用藥、科學(xué)用藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期等規(guī)定，提高規(guī)范化種植技術(shù)水平。采取舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，深入普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識和農(nóng)業(yè)投入品使用知識，定期對基地管理人員、技術(shù)員、生產(chǎn)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，在示范區(qū)范圍內(nèi)開展多層次、多形式的農(nóng)業(yè)投入品宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，營造農(nóng)業(yè)投入品使用的良好氛圍，引導(dǎo)各基地自覺抵制高毒農(nóng)藥，合理使用農(nóng)藥。另外，示范區(qū)還實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立公開舉報(bào)電話，加大查處力度，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會各方面積極參與、監(jiān)督農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營和使用行為，對舉報(bào)案件經(jīng)查屬實(shí)的，根據(jù)案件性質(zhì)、為害程度、案值大小等給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，為確保示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。

近年來，江蘇省連云港花果山出口蔬菜示范區(qū)始終把農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理作為首要環(huán)節(jié)，立足區(qū)域?qū)嵡?，發(fā)揮多方優(yōu)勢，建立以“源頭管得住、過程控得住”為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品封閉式供應(yīng)體系和組織化使用體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品供方選擇、評價(jià)、采購、驗(yàn)收、進(jìn)出庫、儲運(yùn)、使用、應(yīng)急處理等全過程的無縫隙管理，較好地凈化農(nóng)業(yè)投入品市場、保證農(nóng)業(yè)投入品安全，為全面提升出口蔬菜質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。