橋頭堡戰(zhàn)略對(duì)促進(jìn)云南臨滄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的思考＊

俸俊馨

(臨滄師范高等?？茖W(xué)校，云南 臨滄 677000)

臨滄市位于滇西南邊境山區(qū)，是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、少數(shù)民族、貧困四位一體的地區(qū)。臨滄西南部與緬甸接壤，國境線長290.79公里，全市轄7縣1區(qū)，國土面積2.45萬平方公里，山區(qū)面積占國土總面積的95%。由于特殊的歷史及自然條件，臨滄屬于被國務(wù)院確定的集中連片特困區(qū)，臨滄8縣 (區(qū))中就有7個(gè)縣 (區(qū))為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2011年末，臨滄全市總?cè)丝?40余萬人，有23個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占戶籍人口的40.4%。［1］

一、云南橋頭堡建設(shè)背景

2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時(shí)，提出了把云南建設(shè)成為我國面向西南開放橋頭堡的要求。2011年5月，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見。為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記及國務(wù)院的指示精神，云南省委八屆八次全委會(huì)和省十一屆人大三次會(huì)議確立了“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡戰(zhàn)略” (簡稱橋頭堡戰(zhàn)略)，明確要求把橋頭堡建設(shè)確定成為在新的起點(diǎn)上推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、進(jìn)一步完善國家對(duì)外開放格局及實(shí)現(xiàn)新跨越的重要突破口，橋頭堡建設(shè)迅速成為全省上下的共識(shí)和行動(dòng)。［2］實(shí)施橋頭堡建設(shè)對(duì)國家戰(zhàn)略、地緣政治、周邊外交、沿邊開放與能源安全、推動(dòng)西部大開發(fā)和邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展等，具有多重戰(zhàn)略意義。

二、臨滄橋頭堡建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

臨滄是云南省重要的邊疆市，也是昆明通往緬甸仰光的陸上捷徑，昆明經(jīng)臨滄至緬甸仰光全長1780公里，比經(jīng)德宏瑞麗口岸短130余公里，比經(jīng)西雙版納打洛口岸短240余公里。臨滄西南部與緬甸撣邦第一特區(qū) (果敢地區(qū))和緬甸撣邦第二特區(qū)(佤邦地區(qū))接壤，具有向緬甸開放的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。臨滄國境線上有孟定清水河國家一類口岸和南傘、滄源兩個(gè)國家二類口岸，17條邊貿(mào)通道和5條公路與緬甸相連。孟定清水河口岸與緬甸邊境重鎮(zhèn)滾弄、戶板、果敢相連，是云南進(jìn)入緬甸腹地便捷的陸上通道;南傘口岸與果敢地區(qū)相連，是滇西與東南亞各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要通道之一;滄源口岸與緬甸北部接壤，是通向緬甸佤邦地區(qū)最近的通道。若瀾滄江航道從臨滄能開通至景洪港，臨滄就擁有了經(jīng)水路進(jìn)入湄公河流域東南亞5國的水路主干道，面向東南亞開放的地緣環(huán)境就更為優(yōu)越。［3］優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使臨滄成為云南省實(shí)施中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略的前沿陣地。

(二)資源優(yōu)勢(shì)

1.礦產(chǎn)資源

臨滄地處著名的“三江成礦帶”(金沙江、瀾滄江、怒江成礦帶)南段，境內(nèi)屬山區(qū)高原地貌，有獨(dú)特的成礦地質(zhì)條件，市內(nèi)礦產(chǎn)資源具有產(chǎn)地多、礦種全、品位高、開發(fā)條件好的特點(diǎn)。臨滄境內(nèi)現(xiàn)已經(jīng)探明36種礦種，在國家所列34種重要礦產(chǎn)中，臨滄有20種，其中鍺及硅藻土資源儲(chǔ)量云南第一，銻資源儲(chǔ)量云南第三。臨滄鍺礦是我國近年發(fā)現(xiàn)的具有獨(dú)立工業(yè)開采價(jià)值，且接近超大型礦床規(guī)模的鍺礦床。［4］

2.水能資源

臨滄境內(nèi)降水充沛，河流眾多，落差較大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。瀾滄江在臨滄境內(nèi)流程232公里，臨滄境內(nèi)現(xiàn)已建成了包括漫灣電站、大朝山電站和小灣電站在內(nèi)的三座百萬千瓦級(jí)水電站。水電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為臨滄的重要支柱產(chǎn)業(yè)，臨滄形成了中國名副其實(shí)的“西電東送”基地和亞洲獨(dú)具特色的水電基地。

3.生物資源

臨滄是世界茶樹的起源中心之一，是世界著名滇紅茶、普洱茶的原產(chǎn)地，作為中國重要的茶葉生產(chǎn)基地，茶葉種植面積和產(chǎn)量均位居全省第一，占云南全省的四分之一強(qiáng)。臨滄也是云南重要的蔗糖基地，全市甘蔗種植面積近100萬畝，年產(chǎn)甘蔗340余萬噸，年產(chǎn)食糖近40萬噸。

臨滄市地處橫斷山系怒山山脈南延部分，為滇西縱谷區(qū)，屬亞熱帶低緯高原山地季風(fēng)氣候，地形地勢(shì)復(fù)雜，立體氣候顯著，是一個(gè)氣候多樣性的地區(qū)，氣候多樣性決定了臨滄生物資源的多樣性。臨滄現(xiàn)有森林總面積1042.7萬畝，森林覆蓋率為41%，主要經(jīng)濟(jì)林木有云南松、橡膠、核桃、澳洲堅(jiān)果等，有珍稀植物莎欏、水青樹、野茶等，有藥用植物資源3000多種，其中藥用植物訶子產(chǎn)量居全國首位。

4.熱區(qū)資源

臨滄擁有熱區(qū)面積7886平方公里，約占全市國土面積的三分之一，占云南省熱區(qū)總面積的11.4%，現(xiàn)已開發(fā)種植了甘蔗、橡膠、熱帶水果、澳洲堅(jiān)果、咖啡、南藥等熱帶作物。作為臨滄?zhèn)鹘y(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)之一，天然橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，種植面積截至2011年已突破70萬畝，涉膠總?cè)丝诩s11.35萬人，臨滄現(xiàn)已成為云南省天然橡膠的主產(chǎn)區(qū)之一。［5］隨著臨滄橋頭堡建設(shè)的深入和高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，到2015年，臨滄的橡膠種植面積將突破200萬畝。

5.民族文化及旅游資源

臨滄是云南最后的秘境，是中國佤文化的薈萃之地，民族文化豐富多彩，源遠(yuǎn)流長。臨滄現(xiàn)有佤族人口22萬人，占全國佤族人口的60%以上。民族風(fēng)情、異國風(fēng)光、歷史遺跡、原始村落、滇茶文化、茶園風(fēng)光、山川河流、高峽平湖等構(gòu)成了臨滄神奇獨(dú)特的人文旅游資源。臨滄有國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及森林公園6個(gè)，境內(nèi)有距今3000多年的中國古巖畫、翁丁佤族原始聚居村落等國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5個(gè)，有國家AA級(jí)旅游景區(qū)6個(gè)。

三、橋頭堡建設(shè)對(duì)臨滄的重大意義

(一)有利于加大國家對(duì)臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，構(gòu)建云南通往東南亞的陸路國際大通道，增強(qiáng)臨滄基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力

自云南橋頭堡建設(shè)實(shí)施以來，在國家一系列資金、政策的扶持下，臨滄完成了8條政府還貸二級(jí)公路建設(shè)，提前9年實(shí)現(xiàn)了從市到縣、縣到縣通高等級(jí)公路的目標(biāo)，與周邊的大理州、普洱市、保山市都有高等級(jí)公路連接。目前臨滄正在加快大理祥云至孟定清水河鐵路、孟定清水河至緬甸臘戍跨境二級(jí)公路、玉溪新平至臨滄臨翔段高速公路、滄源佤山民用機(jī)場等一批重大項(xiàng)目的前期工作。

(二)有利于提升臨滄沿邊對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)與周邊國家的互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展，增進(jìn)睦鄰友好

為借力橋頭堡建設(shè)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以打造邊境特色工業(yè)園區(qū)為突破口，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和壯大邊境特色產(chǎn)業(yè)，加速沿邊開放步伐，以沿邊開放帶動(dòng)開發(fā)，把沿邊的地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，臨滄正全力規(guī)劃建設(shè)總投資2305億元的耿馬 (孟定)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境特色工業(yè)園區(qū)建成后，將成為臨滄工業(yè)對(duì)外開放的前沿窗口和沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)，將把目前的臨滄從云南的交通死角變成對(duì)外開放的前沿陣地，將為促進(jìn)臨滄資源開發(fā)、商品貿(mào)易、物流和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)臨滄新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。耿馬 (孟定)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)近一年來，已引進(jìn)投資項(xiàng)目18個(gè)，協(xié)議資金已超過100億元。

(三)有利于實(shí)現(xiàn)臨滄邊境地區(qū)各族群眾共同富裕和邊疆的和諧穩(wěn)定

在深入實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的進(jìn)程中，國家和云南省將繼續(xù)加大對(duì)臨滄邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，大力支持和幫助臨滄邊鏡少數(shù)民族深度貧困地區(qū)貧困群體脫貧，涉及耿馬、滄源、鎮(zhèn)康三個(gè)邊境縣，建設(shè)總規(guī)模39.3萬畝，新增耕地2.75萬畝，計(jì)劃總投資10億元的云南省“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目已于2010年啟動(dòng)。通過“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)田、水、路、林、村的綜合整治，優(yōu)化臨滄邊境地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善邊境農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)邊境貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，并為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件，真正發(fā)揮土地整治的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益，促進(jìn)臨滄邊境地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收和邊疆地區(qū)各族人民的和睦、團(tuán)結(jié)、安定。

四、臨滄橋頭堡建設(shè)存在的問題和困難

(一)人才資源匱乏

作為滇西欠發(fā)達(dá)的邊境山區(qū)，由于歷史及現(xiàn)實(shí)等原因，臨滄的教育發(fā)展與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甚至與周邊州市相比，仍存在較大差距，這直接導(dǎo)致目前臨滄無論是人才的總量、結(jié)構(gòu)，還是人才的素質(zhì)，與臨滄實(shí)施橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)還有較大差距。人才資源匱乏，尤其是中高級(jí)層次人才比較缺乏，成為了制約臨滄實(shí)施橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略的最主要因素之一。

(二)民族關(guān)系復(fù)雜，宗教影響深厚

臨滄地處云南西南邊陲，民族關(guān)系復(fù)雜，境內(nèi)除了漢族外，還有23個(gè)少數(shù)民族，其中有彝族、佤族、傣族、拉祜族、布朗族、傈僳族、回族、苗族、德昂族、白族、景頗族11個(gè)世居少數(shù)民族。臨滄全市有佛教、伊斯蘭教、基督教和道教4種宗教，是全省宗教工作的重點(diǎn)地區(qū)之一，其中臨翔區(qū)、雙江縣、耿馬縣、滄源縣被列為全省宗教工作重點(diǎn)縣 (區(qū))。全市登記宗教活動(dòng)場所446所，信教群眾超過20萬人，占全市總?cè)丝诘慕?0%，宗教對(duì)各民族的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生著不同程度的影響，與民族、邊疆、貧困等問題相交織，宗教問題的長期性、復(fù)雜性特點(diǎn)較為突出。

(三)社會(huì)開放意識(shí)及思想理念落后

臨滄地處邊疆，由于經(jīng)濟(jì)落后，交通十分閉塞，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的社會(huì)開放意識(shí)及思想理念與內(nèi)地州市相比仍較為落后，改革開放氛圍不濃。

(四)境外經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，局勢(shì)復(fù)雜

與臨滄西南部接壤的緬甸北部佤邦地區(qū)和果敢地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，民族矛盾尖銳，地方武裝沖突及中緬邊境突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，不穩(wěn)定局勢(shì)可能長期存在并將進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重制約了臨滄邊境口岸的商品貿(mào)易及人員往來，使臨滄的沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)不能得以充分發(fā)揮。雖然臨滄通往三個(gè)口岸的二級(jí)公路早已建成通車，但與之對(duì)接的境外緬北地區(qū)公路的通達(dá)能力較低，成為制約臨滄實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的瓶頸。

五、結(jié)語

在臨滄實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略以來的一年多，是臨滄經(jīng)濟(jì)增長速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期。實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快臨滄跨越式發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距，讓臨滄240余萬各族人民群眾與全省全國人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，是事關(guān)臨滄民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊境安寧的重要舉措。

［1］臨滄市統(tǒng)計(jì)局.臨滄市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.2011.

［2］白恩培.加快建設(shè)橋頭堡，推動(dòng)云南新跨越［J］.求實(shí)，2010，(33).

［3］楊虹.臨滄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大湄公河次區(qū)域合作開發(fā)［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2005，(2).

［4］胡瑞忠，畢獻(xiàn)武，葉造軍，等.臨滄鍺礦床成因初探［J］.礦物學(xué)報(bào)，1996，(2).

［5］周紅衛(wèi).臨滄市天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考［J］.中國熱帶農(nóng)業(yè)，2010，(6).