孫中山訓(xùn)政理論與中國(guó)憲政

劉蕾

(中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院，北京 100088)

1906年，孫中山等人共同制定《中國(guó)同盟會(huì)革命方略》，首次提出民主革命應(yīng)分段進(jìn)行，即革命程序論。他將革命程序分為軍法之治、約法之治和憲法之治。辛亥革命之后，從宋教仁遇刺到二次革命失敗再到袁世凱稱帝、張勛復(fù)辟，孫中山逐漸認(rèn)識(shí)到必須有一個(gè)強(qiáng)大的政黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命的完成和國(guó)家建設(shè)。所以，1914年7月，孫中山在日本組建中華革命黨，親手制定《中華革命黨總章》，將軍政時(shí)期、訓(xùn)政時(shí)期和憲政時(shí)期取代軍法之治、約法之治和憲法之治。

《中華革命黨總章》規(guī)定：“本黨進(jìn)行秩序分作三時(shí)期：一、軍政時(shí)期。此期以積極消除武力，掃除一切障礙，奠定民國(guó)基礎(chǔ)。二、訓(xùn)政時(shí)期。此期以文明治理，督率國(guó)民建設(shè)地方自治。三、憲政時(shí)期。此期以地方自治完備之后，乃國(guó)民選舉代表，組織憲法委員會(huì)，創(chuàng)制憲法；憲法頒布之日，即為革命成功之時(shí)。”①孫中山認(rèn)為國(guó)民素質(zhì)低下，不適合直接進(jìn)入憲政階段，首次提出訓(xùn)政理論，并以此作實(shí)現(xiàn)憲政的過(guò)渡時(shí)期。

一、訓(xùn)政理論

(一)訓(xùn)政理論的提出

“訓(xùn)政”一詞，源自中國(guó)古代典故——“伊訓(xùn)”。關(guān)于“訓(xùn)政”的概念，孫中山解釋為:“所謂訓(xùn)政者，即訓(xùn)練清朝之遺民，而成為民國(guó)之主人翁，以行此直接民權(quán)也?！雹谝布从筛锩h人訓(xùn)導(dǎo)民眾學(xué)會(huì)行使權(quán)力，參政議政，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。他認(rèn)為人民為封建制度奴役兩千多年，在民主共和政體下，貿(mào)然讓其做“皇帝”，民眾是做不來(lái)的。所以需要革命黨人訓(xùn)導(dǎo)人民群眾學(xué)會(huì)行使民權(quán)，成為國(guó)家的主人，最終實(shí)現(xiàn)民主憲政。

“共和之真義在使人脫離奴隸，凡百政制以民為主”③。因此，訓(xùn)政的目的在于實(shí)現(xiàn)民主憲政，通過(guò)對(duì)國(guó)民參政、議政能力進(jìn)行訓(xùn)練，使國(guó)民具有獨(dú)立性，自主行使民權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主共和。孫中山認(rèn)為訓(xùn)政不同于開明專制，“開明專制者，即以專制為目的，而訓(xùn)政者乃以共和為目的，此所以有天地之別也”④。

孫中山為什么主張以軍事手段奪取政權(quán)后，要先開啟民智，訓(xùn)導(dǎo)國(guó)民認(rèn)識(shí)民主，進(jìn)而方可實(shí)行“五權(quán)憲法”，“權(quán)能分治”，待時(shí)機(jī)成熟且還政于民？孫中山認(rèn)為如果“不經(jīng)訓(xùn)政時(shí)代，則大多數(shù)之人民久經(jīng)束縛，雖驟被解放，初不了知其活動(dòng)之方式，非墨守其放棄責(zé)任之故習(xí)，即為人利用陷于反革命而不自知”⑤，所以他反復(fù)強(qiáng)調(diào)訓(xùn)政的必要性。

第一，他認(rèn)為中國(guó)人受專制制度之毒害太深，國(guó)民素質(zhì)低下，民智未開，甚至不如美國(guó)的黑奴，缺乏直接行使民主權(quán)利的資格。他認(rèn)為：“中國(guó)奴制已進(jìn)行了數(shù)千年之久，所以民國(guó)雖然有了九年，一般人民還不曉得自己去站那主人的地位。我們現(xiàn)在沒(méi)有別法，只好用些強(qiáng)迫的手段，迫著他來(lái)做主人，教他練習(xí)練習(xí)，這就是我用‘訓(xùn)政’的意思?！雹藜热幻癖姴欢眯惺姑裰鲄⒄⒆h政的權(quán)利，那么就需要革命黨人像“伊尹訓(xùn)太甲”、“諸葛亮扶阿斗”、“保姆育嬰兒”那樣，教導(dǎo)人民大眾如何行使選舉權(quán)、罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)和創(chuàng)制權(quán)，訓(xùn)導(dǎo)國(guó)民成為國(guó)家合格的主人。訓(xùn)政的核心內(nèi)容就是培養(yǎng)民眾自治能力、提高民眾公共參與能力。

第二，清末立憲及辛亥革命之后被袁世凱竊取革命果實(shí)，共和制度名存實(shí)亡，孫中山總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)為中國(guó)人民被專制太久，民智未開，如果直接實(shí)行憲政，欲速則不達(dá)?！胺蛞灾袊?guó)數(shù)千年專制、退化而被征服亡國(guó)之民族，一旦革命光復(fù)，而欲成立一共和憲治之國(guó)家，舍訓(xùn)政一道，斷無(wú)由速達(dá)也?！雹咚?，民眾革命應(yīng)當(dāng)分階段而進(jìn)行，不能在推翻封建統(tǒng)治之后直接跨越到民主共和階段，不能直接實(shí)行憲政，欲速則不達(dá)。

況且“主權(quán)在民”思想一直貫穿孫中山的思想之中，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》中明確規(guī)定：“中華民國(guó)之主權(quán)屬于國(guó)民全體?！毙梁ジ锩鼊倮螅瑢O中山曾說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)在君主專制既已推翻，凡我同胞，均從奴隸躍處主人翁之地位，則一切可以自由，對(duì)于國(guó)家一切事物，亦有自主權(quán)矣?！雹嗳嗣裼袡?quán)，只是不知如何行使，孫中山主張訓(xùn)政時(shí)期要由政府指導(dǎo)與訓(xùn)練人民如何行使民權(quán)，而非代替人民行使民權(quán)。待人民懂得行使民權(quán)時(shí)，要還政于民。正如他所言：“此革命方略之所以有訓(xùn)政時(shí)期者，為保養(yǎng)、教育此主人成年而后還之政也?！雹?/p>

第三，孫中山分析如果由軍政時(shí)期直接過(guò)渡到憲政時(shí)期，就會(huì)產(chǎn)生三大流弊：“第一流弊，在舊污未有滌蕩，新治未有進(jìn)行。第二流弊在粉飾舊污，壓抑新治。更端言之，即第一民治不能實(shí)現(xiàn)，第二假民治之名，行專制之實(shí)，第三則并民治之名而去也?！雹饩褪钦f(shuō)，舊有的專制制度殘余尚且存在的情況下，實(shí)行憲政，非但民治無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)被利用，釀成專制。

(二)何為訓(xùn)政理論

如何實(shí)行訓(xùn)政，使國(guó)民具有國(guó)民資格，教導(dǎo)民眾以發(fā)展民權(quán)，培養(yǎng)自治能力和民主政治能力。筆者認(rèn)為根據(jù)孫中山的論述，主要包括兩個(gè)方面：一為以黨治國(guó)，黨在國(guó)上，這里的“黨”是“革命黨”，而非西方議會(huì)政治下的“政黨”，就是說(shuō)由革命黨管理國(guó)家并指導(dǎo)、訓(xùn)練國(guó)民，使其具有自治能力和政治能力；二為地方自治，即通過(guò)地方自治訓(xùn)練國(guó)民行使選舉權(quán)、罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)和創(chuàng)制權(quán)，以培養(yǎng)國(guó)民參政議政能力。

1.以黨治國(guó)

二次革命、護(hù)法運(yùn)動(dòng)失敗后，加上俄國(guó)十月革命的勝利，孫中山回顧和總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，認(rèn)為一個(gè)強(qiáng)有力的革命政黨對(duì)革命作用重大，此后他“以俄為師”，在蘇俄與中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助下，依照蘇俄模式改組國(guó)民黨，推行“以黨治國(guó)”。他在國(guó)民黨一大召開時(shí)說(shuō)：“當(dāng)俄國(guó)革命時(shí)，用獨(dú)裁政治，諸事一切不顧，只求革命成功……其能成功，即因其將黨放在國(guó)上，我以為今日是一大紀(jì)念日，應(yīng)重新組織，把黨放在國(guó)上。”這清楚表明孫中山要用政黨奪取政權(quán)，用政黨來(lái)保持政權(quán)，用政黨來(lái)運(yùn)作政權(quán)訓(xùn)導(dǎo)人民，以實(shí)現(xiàn)其追求的民有、民治、民享的民主共和國(guó)的理想。

“以黨治國(guó)”是以“主義”治國(guó)(主要是“三民主義”)，非黨員治國(guó)。孫中山指出：“所謂以黨治國(guó)，并不是要黨員都有要做官然后中國(guó)才可以治，是要本黨的主義實(shí)行，全國(guó)才可以治。簡(jiǎn)而言之，以黨治國(guó)并不是本黨的黨員治國(guó)，是用本黨的黨義治國(guó)?！币簿褪钦f(shuō)，黨員參加革命是基于對(duì)三民主義的信仰而參加革命，不是為了個(gè)人利益。他曾經(jīng)說(shuō)只有國(guó)民黨才是全國(guó)唯一的政黨，國(guó)共合作的前提就是共產(chǎn)黨員要以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，接受三民主義的指導(dǎo)。

孫中山認(rèn)為人的才能是與生俱來(lái)的，人的天資不同，人的才智也會(huì)有所不同。根據(jù)人的天賦才能的不同，將人分為三類，即先知先覺(jué)者、后知后覺(jué)者和不知不覺(jué)者，不同的人承擔(dān)不同職責(zé)。他說(shuō)：“夫人群之進(jìn)化，以時(shí)考之。則分為三個(gè)時(shí)期：曰不知而行之時(shí)期，曰行而后知之時(shí)期，曰知而后行之時(shí)期。而人以言之，則有三系焉：其一先知先覺(jué)者，為創(chuàng)造發(fā)明；其二后知后覺(jué)者，為仿效推行；其三不知不覺(jué)者，為竭力樂(lè)成?！备锩h人是先知先覺(jué)者，而人民大眾是不知不覺(jué)者，由先知先覺(jué)者組成革命黨領(lǐng)導(dǎo)后知后覺(jué)者參加武裝革命，奪取政權(quán)，然后進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期，由先知先覺(jué)者和后知后覺(jué)者對(duì)不知不覺(jué)者進(jìn)行教育和訓(xùn)導(dǎo)，使其具有做主人的資格。

2.地方自治

孫中山強(qiáng)調(diào)建設(shè)地方自治是訓(xùn)政時(shí)期的基本任務(wù)?！爸腥A民國(guó)之建設(shè)，必當(dāng)以人民為基礎(chǔ)；而欲以人民為基礎(chǔ)，必當(dāng)先行分縣自治?！薄督▏?guó)大綱》也明確指出:“在訓(xùn)政時(shí)期，政府當(dāng)派曾經(jīng)訓(xùn)練考試合格之員，到各縣協(xié)助人民，籌備自治?！?/p>

孫中山認(rèn)為：“國(guó)民瘁力于地方自治，其繕性操心之日已久，有以陶冶其成共和國(guó)民之資格?！币坏叭珖?guó)人民有了自治能力，便是全國(guó)人民有了民國(guó)的國(guó)民資格”。在此基礎(chǔ)上，“人民有縣自治以為憑藉，則進(jìn)而參與國(guó)事，可以綽綽然有余裕，與分子構(gòu)成團(tuán)體之學(xué)理，乃不相違”；反之，如果人民未經(jīng)縣自治訓(xùn)練，對(duì)于中央及省事務(wù)，則會(huì)“茫昧不知津涯”，“所謂選舉，適為劣紳、土豪之求官捷徑”。因此，地方自治是培養(yǎng)人民參政、議政等政治能力的根本途徑。

他主張訓(xùn)政時(shí)期，以縣為單位，在地方進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等建設(shè)，移官治于民治，通過(guò)訓(xùn)導(dǎo)人民行使民主政治權(quán)利，學(xué)會(huì)行使選舉和罷免官吏的權(quán)利，學(xué)會(huì)自主立法和修改法律的權(quán)利，自己管理自己，培養(yǎng)人民的政治能力和民主意識(shí)，推行自下而上的自治，為實(shí)現(xiàn)民主憲政奠定基礎(chǔ)，一省數(shù)縣進(jìn)入自治時(shí)期為訓(xùn)政結(jié)束之日而憲政開始之時(shí)。他認(rèn)為地方自治有助于實(shí)現(xiàn)民主管理、民主政治，他曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“國(guó)家之治，原因于地方，深望以后對(duì)于地方自治之組織，力為提倡贊助。地方自治之制既日發(fā)達(dá)，則一省之政治遂于此進(jìn)步，推之國(guó)家亦然?！?/p>

二、訓(xùn)政理論對(duì)中國(guó)憲政的影響

民主共和是孫中山革命的最終目標(biāo)，辛亥革命雖然推翻了中國(guó)兩千多年的封建君主專政制度，使民主共和觀念深入人心。但是，革命勝利果實(shí)最終被袁世凱竊取，從宋教仁遇刺到二次革命失敗再到袁世凱稱帝及張勛復(fù)辟，孫中山為革命不斷奔走。他不斷總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)其憲政理想，提出“革命程序論”，將革命階段分為軍政時(shí)期、訓(xùn)政時(shí)期和憲政時(shí)期。孫中山訓(xùn)政思想是對(duì)中國(guó)憲政發(fā)展之路的重要探索，既有一定的積極影響又有時(shí)代與條件的局限。

(一)積極影響

中國(guó)是兩千多年的封建君主專制國(guó)家，君主位于封建專制主義金字塔的最頂端，君主是國(guó)家最高立法者、最高審判者及最高行政者，“法自君出，法為君用，獄由君斷”，君主的意志就是法律，他們的法律以維護(hù)專制君權(quán)為目的，臣民只有服從的義務(wù)，中國(guó)自古缺少民主傳統(tǒng)和民主精神，公眾不會(huì)行使民主選舉權(quán)和罷免權(quán)。“訓(xùn)政”是對(duì)中國(guó)國(guó)情較為切合實(shí)際的探索，只有更好地認(rèn)識(shí)國(guó)情，才能建設(shè)、發(fā)展民主和法治。

訓(xùn)政理論是孫中山對(duì)于中國(guó)存在已久的奴性思想和民主傳統(tǒng)缺乏的一種擔(dān)憂，他試圖通過(guò)自上而下的國(guó)家主導(dǎo)的方式來(lái)推進(jìn)民主憲政進(jìn)程，培養(yǎng)人民的民主意識(shí)、民主生活方式。這體現(xiàn)孫中山先生積極探索憲政道路的精神，縱觀英、美、法等各國(guó)，其憲政道路各不相同。憲政道路因國(guó)情而有所不同，不可復(fù)制，這決定每個(gè)國(guó)家建立憲政制度需要探索符合自身特點(diǎn)。孫中山的訓(xùn)政理論是一種有益的探索，對(duì)我們探索憲政和民主的法治道路具有積極意義。

(二)消極影響

孫中山的訓(xùn)政理論是否是培養(yǎng)民眾民主政治能力、民主意識(shí)，認(rèn)識(shí)和行使民權(quán)的較好方法，遭到很多學(xué)者的否定和質(zhì)疑。不可否認(rèn)，訓(xùn)政理論存在一定的合理性，但也存在不可避免的缺陷。

首先，孫中山認(rèn)為民眾受專制毒害過(guò)深，麻木無(wú)知，不具有國(guó)民資格，不會(huì)行使民權(quán)，致使革命屢屢受挫。他低估了人民的認(rèn)知能力，他把自己和革命黨人比作“先知先覺(jué)者”、“后知后覺(jué)者”，人民群眾都是太甲、阿斗、嬰兒，是“不知不覺(jué)者”，他對(duì)人民不信任。正是他沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人民群眾的作用，沒(méi)有充分依靠人民群眾的力量，脫離人民群眾導(dǎo)致革命失敗。辛亥革命之后存在的普遍性問(wèn)題在于對(duì)人民不信任，制約了中國(guó)憲政的發(fā)展。中國(guó)人具有奴性，需要教育和訓(xùn)導(dǎo)，但是權(quán)力來(lái)源于人民，人們可以在民主憲政過(guò)程中學(xué)習(xí)如何行使民主權(quán)利，逐漸提高民主覺(jué)悟和民主意識(shí)。但是訓(xùn)政實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)者代替人民行使政權(quán)，不可能真正實(shí)現(xiàn)民主憲政。讓人民在直接享受民主權(quán)利的過(guò)程中學(xué)習(xí)如何行使民主權(quán)利，提高政治素質(zhì)，培養(yǎng)參政、議政的能力，不失為實(shí)現(xiàn)憲政的一種更好的選擇。著名學(xué)者胡適認(rèn)為，學(xué)游泳者必先下水，學(xué)鋼琴者必先有琴可彈，最有效的政治訓(xùn)練，就是使人民從實(shí)際參政活動(dòng)中去接受政治訓(xùn)練，憲政本身就是憲政的最好訓(xùn)練。他認(rèn)為，民治制度本身就是對(duì)民眾所進(jìn)行的最好的政治訓(xùn)練。學(xué)者郭寶平、朱國(guó)斌在其《探尋憲政之路》一書中也提到：“要打破專制政治的桎梏，最好的辦法是引入民主，以專制歷史太長(zhǎng)為由仍行專制，那么只能永遠(yuǎn)實(shí)行專制政治；要開化民智，最好的辦法也是引入民主的實(shí)踐，以專制開化因?qū)Ｖ七^(guò)久而奴化的國(guó)民素質(zhì)，那么國(guó)民的奴性豈不更甚之？”

其次，孫中山的訓(xùn)政理論為蔣介石獨(dú)裁政治套上一層冠冕堂皇的外衣。訓(xùn)政是實(shí)現(xiàn)憲政的過(guò)渡階段，其初衷是好的，但卻被蔣介石集團(tuán)所利用，“一黨獨(dú)裁、一個(gè)主義、一個(gè)領(lǐng)袖”成為其統(tǒng)治的核心思想。國(guó)民政府標(biāo)榜著遵循孫中山先生“遺教”的口號(hào)，在大陸進(jìn)行了將近20年的“訓(xùn)政”統(tǒng)治，嚴(yán)重背離了孫中山的憲政思想。獨(dú)裁者是權(quán)利和利益的集大成者，既得利益者不會(huì)輕易放棄自己的利益，這是千古不變的定理，正如王人博教授在其《中國(guó)近代憲政思潮研究》一文中所言：“如果當(dāng)官的自己握著權(quán)力，享受著‘民主政治’給他帶來(lái)的好處，而去教導(dǎo)老百姓熱愛(ài)這種‘民主政治’是辦不到的。況且，老百姓負(fù)不負(fù)責(zé)任主要的還不在于給他們講‘忠孝仁愛(ài)信義’的舊道德，而在于讓他們真正看到民主政治對(duì)他們的好處。要他們負(fù)責(zé)任，就必須首先落實(shí)權(quán)利。”

最后，中國(guó)自古沒(méi)有適合移植現(xiàn)代西方憲政制度的文化土壤，救亡圖存一直是近代中國(guó)面臨的主要問(wèn)題，中國(guó)的仁人志士學(xué)習(xí)西方憲政制度，只為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興，西方憲政文化“自始至終都是類似于中國(guó)文化中屬于‘道’的那種東西，不是預(yù)期而設(shè)的用來(lái)解決國(guó)家和民族生存發(fā)展的一種工具”。從早期維新派到康梁維新變法再到孫中山的民主共和，他們都未能擺脫憲政工具主義，中國(guó)如此，亞洲其他殖民地國(guó)家亦如此。

西方憲政理論只是中國(guó)知識(shí)分子用以解決中國(guó)問(wèn)題的“器”，一種工具亦或手段，關(guān)于憲政所具有的保障人權(quán)，限制政府權(quán)力的內(nèi)涵，時(shí)刻都會(huì)被國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興所替代。中國(guó)自古缺乏民主法治傳統(tǒng)，沒(méi)有西方那樣發(fā)達(dá)的公民社會(huì)和長(zhǎng)期存在的多元政治結(jié)構(gòu)，試圖通過(guò)移植西方憲政制度實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主憲政道路是很困難的。

三、結(jié)語(yǔ)

自第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始，西方列強(qiáng)以堅(jiān)船利炮打開了中國(guó)之門，中國(guó)仁人志士即開始不斷探索中國(guó)富強(qiáng)之路，以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。甲午海戰(zhàn)，清政府戰(zhàn)敗，進(jìn)一步激發(fā)民族意識(shí)覺(jué)醒，“救亡圖存”一直是中國(guó)知識(shí)分子追求的目標(biāo)。從“師夷長(zhǎng)技以制夷”到學(xué)習(xí)西方制度，尤其是憲政制度。從早期維新派的設(shè)議院、興民權(quán)到戊戌變法時(shí)的君主立憲，再到辛亥革命時(shí)期的民主共和。尤其是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展具有重大意義?！案锩绦蛘摗笔菍O中山對(duì)中國(guó)近代民主革命進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從軍政到訓(xùn)政再到憲政，是其對(duì)中國(guó)革命和建設(shè)的路徑選擇的有益探索。

注釋：

①孫中山：《孫中山全集》第三卷，中華書局，1984年，第94頁(yè)。

②⑥孫中山：《孫中山全集》第五卷，中華書局，1985年，第189頁(yè)，第401頁(yè)。

③④孫中山：《孫中山選集》上卷，人民出版社，1956年，第157頁(yè)，第156頁(yè)。

⑤孫中山：《孫中山全集》第十一卷，中華書局，1986年，第102頁(yè)。

⑩孫中山：《孫中山全集》第七卷，中華書局，1985年，第67頁(yè)。