全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新變化與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

周天勇，張 彌

(中共中央黨校 國際戰(zhàn)略研究所，北京 100091)

按照發(fā)展程度的不同，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)在不同國家和地區(qū)變動(dòng)和調(diào)整的過程。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)的分工和循環(huán)之中。雖然存在著這樣和那樣的問題，總體上講，中國也在經(jīng)濟(jì)全球化過程中分享了發(fā)展的利益。因此，一方面，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和調(diào)整，必然要影響到中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);另一方面，中國也需要積極地應(yīng)對(duì)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和調(diào)整，謀劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，合理調(diào)整和布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證產(chǎn)業(yè)安全，提高產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力。

一、中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中伴生和存在的問題

一個(gè)國家的工業(yè)化，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是個(gè)伴隨陣痛的過程。有的陣痛是客觀的，主要看利是否大于弊。但是，即使是利大于弊，也需要總結(jié)存在的問題，加以糾正和調(diào)整。

首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題是環(huán)境污染和碳排放增多。改革開放以來，在發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系上，由于地方政府重視GDP，急于上項(xiàng)目，饑不擇食，以及地方財(cái)政取向，幾乎沒有投資的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境的消耗沒有征稅，社會(huì)代價(jià)和成本變成了企業(yè)的利潤，實(shí)際上走了一條“先污染、后治理”的發(fā)展道路[1]。中國從國外轉(zhuǎn)移了大量的化工、印染、電鍍、造紙、煉鋼、硅鐵、電子垃圾處理和拆船等產(chǎn)業(yè)，形成污水、有害氣體、粉塵和固體垃圾等環(huán)境污染。尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，進(jìn)口鐵礦石，煉鋼后再出口，而污染排放留在了中國。

其次，一些大量消耗資源，特別是消耗能源的產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到中國大陸。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，一些耗能高、污染重的產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。典型的產(chǎn)業(yè)例如鋼鐵產(chǎn)業(yè)就是消耗能源高、所用礦石多和占地面積大的產(chǎn)業(yè)。鐵礦石需要進(jìn)口，相當(dāng)一部分鋼鐵卻又要出口;鐵礦石進(jìn)口定價(jià)權(quán)在世界三大巨頭鐵礦公司手中;數(shù)量多、規(guī)模小的鋼鐵廠競相抬價(jià)，不能統(tǒng)一對(duì)外;中國一些急需的鋼材，反而還要從國外進(jìn)口。近兩年發(fā)展的單晶硅和多晶硅也是高能源消耗產(chǎn)業(yè)，消耗了寶貴的能源，增加了發(fā)電排放和污染，相當(dāng)數(shù)量的原料出口國外的同時(shí)，中國需要的晶片由國外再加工后，我們?cè)俑邇r(jià)買回來。問題的根本原因是電價(jià)太低，一些高耗能產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)，將排放和污染留在了國內(nèi)，而高附加價(jià)值部分產(chǎn)業(yè)鏈在國外，一些國內(nèi)相關(guān)企業(yè)所賺取的是低電價(jià)形成的利潤。

再次，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在著如何處理引進(jìn)技術(shù)與自主技術(shù)的關(guān)系，如何處理自主品牌與外來品牌的關(guān)系，如何處理接軌國際標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭能力怎樣適應(yīng)的關(guān)系，以及“以市場換技術(shù)”的利弊權(quán)衡等問題。

建國以來，特別是文化大革命時(shí)期，對(duì)知識(shí)和教育不重視，造成了科學(xué)技術(shù)落后。文化大革命十年，技術(shù)進(jìn)步對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為4.12%[2]。沒有改革開放以來隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行的技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收，就沒有今天中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。但是，改革前20年中，也存在著不重視自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新不足的現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)以來，這種狀況有較大的改觀。

在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，許多民族知名品牌在競爭中失敗、消失。如熊貓等民族品牌，就逐步在競爭中被國外品牌所替代;大行其道的是國外的三星、LV、皮爾·卡丹、蘋果、奧迪、麥當(dāng)勞和佳能等品牌在國內(nèi)市場興起和擴(kuò)張。民族品牌有些在競爭中市場萎縮，逐步消失，如鳳凰自行車;有些被并購，棄而不用;有些是自毀牌子，如三鹿奶粉。民族產(chǎn)業(yè)品牌的消亡和生存空間被壓縮，使許多企業(yè)生產(chǎn)僅獲得微薄的加工利潤，大量的產(chǎn)業(yè)利潤被國外品牌所轉(zhuǎn)移。

中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還較為落后，許多產(chǎn)業(yè)需得到國外標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證才能進(jìn)入國際市場。由于中國許多產(chǎn)業(yè)尚處在通用性、技術(shù)水平、環(huán)保、生態(tài)和安全等方面逐步提升的過程中，一些按照發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)制定的標(biāo)準(zhǔn)，削弱了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力。特別是先引進(jìn)了發(fā)達(dá)國家快要淘汰技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，后出口時(shí)又按照先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，更使標(biāo)準(zhǔn)成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素[3]。當(dāng)然，中國需要渡過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)的陣痛期，通過提高企業(yè)的技術(shù)和管理水平，使其產(chǎn)業(yè)逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

而學(xué)術(shù)界對(duì)改革開放，特別是加入WTO以來，以開放市場換取技術(shù)的戰(zhàn)略，有著不同的看法。如有的學(xué)者認(rèn)為，飛行器市場的開放，并沒有換來航空關(guān)鍵技術(shù);計(jì)算機(jī)和移動(dòng)終端市場開放，并沒有換來芯片技術(shù);如此種種。而有的學(xué)者認(rèn)為，不開放市場，就沒有彩電、冰箱、汽車和數(shù)控機(jī)床等這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)。因此，對(duì)“以市場換技術(shù)”，要一分為二來看，總體上利大于弊。并且，有一些技術(shù)代表著企業(yè)利益甚至國家利益，除了呼吁發(fā)達(dá)國家放寬高技術(shù)的出口外，更重要的是要加大自主創(chuàng)新的力度。

最后，低端產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，制造業(yè)大而不強(qiáng);低廉的勞動(dòng)力成本，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦頻繁;而一些產(chǎn)業(yè)過早發(fā)生轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)空心化可能提前到來等問題同時(shí)存在。

改革開放后25年左右的時(shí)間里，中國資本稀缺，有著大規(guī)模的剩余勞動(dòng)力，并且勞動(dòng)力成本很低，而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)資本充裕，勞動(dòng)力成本高，其許多大量利用勞動(dòng)力的低、中技術(shù)制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，在紡織、小五金和打火機(jī)等日用品、家具、計(jì)算機(jī)和移動(dòng)電話機(jī)等制造業(yè)中，中國主要賺取勞動(dòng)成本低帶來的利潤，利潤極其微薄，以至于出現(xiàn)幾億件襯衫換一架飛機(jī)的局面。

由于中國勞動(dòng)力成本極低，在國際市場上競爭力較強(qiáng)，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的同類產(chǎn)業(yè)遇到中國制造業(yè)的強(qiáng)勁競爭。中國因此遭到這些國家的企業(yè)和勞工組織的反傾銷起訴，各種反產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、征收反傾銷稅等形式的貿(mào)易摩擦也越來越多[4]。

特別需要引起注意的是，由于勞動(dòng)力成本上升，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，東部地價(jià)上漲以及人民幣升值等因素，東部產(chǎn)業(yè)開始向國內(nèi)中西部和國外東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。由于國內(nèi)工資水平的整體上漲，加上中西部地區(qū)的交通費(fèi)用等因素，目前東部沿海地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)較強(qiáng)。

2010年中國對(duì)外直接投資首次超過日本，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的680億美元，位居世界第五，吸收外資和對(duì)外投資比例上升至接近2∶1[5]。這在“走出去”方面是一個(gè)進(jìn)展。但從另一方面看，中國這幾年，一些制造業(yè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)紛紛向房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，一些房地產(chǎn)企業(yè)向投資及其放高利貸轉(zhuǎn)型，一些制造企業(yè)家將家業(yè)變現(xiàn)后移居國外，大量的產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移。根據(jù)2011年世界投資報(bào)告顯示的數(shù)據(jù)，2010年由于中國的工資和生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，勞動(dòng)密集型制造業(yè)向中國大量遷移的趨勢(shì)已經(jīng)放緩，直接外資流入正在向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此相對(duì)，東盟國家的直接外資流入量則翻了一番以上，達(dá)到790億美元[6]，其中印度尼西亞和越南已發(fā)展成低成本的生產(chǎn)基地，特別是低端制造業(yè)的基地，而老撾和柬埔寨等區(qū)域內(nèi)最不發(fā)達(dá)的國家也獲得了越來越多的直接外資投入，尤其是從中國流入的外資。如果這種轉(zhuǎn)移規(guī)模較大，中國是否會(huì)過早發(fā)生產(chǎn)業(yè)空心化，就可能是需要高度關(guān)注的問題。

發(fā)達(dá)國家中如美國等國，此前多年中金融業(yè)和其他服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，制造業(yè)分幾次向日本、亞洲四小龍和中國轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)空心化;而德國則保留了制造業(yè)。結(jié)果是，德國的負(fù)債率、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等形勢(shì)要好一些，而美國則陷入債務(wù)和失業(yè)率雙高的境地。如果沒有美元發(fā)行機(jī)制和科技進(jìn)步，美國經(jīng)濟(jì)可能已經(jīng)崩潰。奧巴馬現(xiàn)在要振興美國的制造業(yè)，發(fā)展小企業(yè)，增加就業(yè)，但難度很大。

中國需要警惕的是:十幾億人制造消費(fèi)品給幾億人，消費(fèi)品價(jià)格必然低廉;而未來中國十幾億人的消費(fèi)品，由幾億東南亞人制造供給，價(jià)格必定昂貴;所謂的低端制造業(yè)大部分向國外轉(zhuǎn)移了，人口眾多的中國就業(yè)問題怎樣解決?因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，可能還要慎提轉(zhuǎn)移能大量容納就業(yè)的低端制造業(yè)。

此外，還存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中的政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)問題。改革開放32年來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的一個(gè)推動(dòng)力，就是地方政府發(fā)展工業(yè)、增加GDP及財(cái)政收入的競賽，而重要的投資和項(xiàng)目來源，就是國際產(chǎn)業(yè)向中國大陸的轉(zhuǎn)移[7]。政府主導(dǎo)是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要特征。然而，這導(dǎo)致的一些問題是:(1)投入相當(dāng)大的人力、物力和財(cái)力招商，地理位置好的地區(qū)投資者會(huì)進(jìn)入，地理位置不好的地區(qū)招商投入成本大、效益小;有些項(xiàng)目招商成功，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有些項(xiàng)目建成后虧損或者污染嚴(yán)重，成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)包袱。(2)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，往往盯著大資本和大項(xiàng)目，從發(fā)展方式上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重工化，導(dǎo)致輕工業(yè)近幾年在結(jié)構(gòu)中比例下降;企業(yè)結(jié)構(gòu)上大企業(yè)化，而本地小微企業(yè)的發(fā)展被政策忽視，發(fā)展空間被擠壓。(3)在吸引外資方式上，零地價(jià)、返還地方稅和配套基礎(chǔ)設(shè)施等，成為競相出臺(tái)的吸引外資的手段。(4)在引資項(xiàng)目的征地拆遷中，為了節(jié)省成本，對(duì)農(nóng)民和被拆遷戶補(bǔ)償往往不到位，形成大量的社會(huì)矛盾。

地價(jià)、稅收和拆遷成本等是投資者考慮投資時(shí)市場條件的一個(gè)重要因素。政府的過多補(bǔ)貼和讓步，造成許多外資在賺取來自地價(jià)、稅收、污染和低價(jià)能源等的利潤。一些地區(qū)國民生產(chǎn)總值規(guī)模很大，但國民收入增加值比率卻很小，利潤都讓外商賺走了，而且占用了土地，消耗了能源，留下污染和上訪等環(huán)境問題和社會(huì)矛盾，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展不利。

但是，需要指出的是，對(duì)外開放中的問題，需要以一種開放和寬容的心態(tài)來看待。我們是一個(gè)從改革開放初的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的國家，雖然我們?cè)陂_放之初賺得的是加工費(fèi)，然而，沒有對(duì)外開放，不進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，巨額農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源就不能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。建國以后，我們對(duì)市場經(jīng)濟(jì)沒有經(jīng)驗(yàn)，與世界經(jīng)濟(jì)打交道沒有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外開放是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，需要交一定的學(xué)費(fèi);任何事物都是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)發(fā)展的過程，不可能一開始就十全十美。重要的是，我們必須知道怎樣糾正和解決這些問題。

二、國際經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)和中國的機(jī)遇

我們需要在對(duì)國際經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國情，形成自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和戰(zhàn)略。

美國次貸危機(jī)和歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)前發(fā)達(dá)國家和中國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路主要是從低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整;從實(shí)體經(jīng)濟(jì)向虛擬(如資本運(yùn)營和房地產(chǎn)業(yè)等)經(jīng)濟(jì)調(diào)整;從勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)向資本密集和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)調(diào)整;發(fā)達(dá)國家從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)調(diào)整;從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向金融等服務(wù)業(yè)調(diào)整;從小企業(yè)向做大做強(qiáng)調(diào)整。

歐美債務(wù)危機(jī)使國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。即從未來5—10年的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，由于產(chǎn)業(yè)空心化、福利過度、借債消費(fèi)、負(fù)債率高企及國家財(cái)政困難甚至有的國家瀕臨破產(chǎn)，歐美這兩個(gè)區(qū)域的財(cái)政支出將緊縮，經(jīng)濟(jì)增長速度將明顯下降，福利將減少，人民生活水平的提高速度也將停滯甚至下降。一方面，由于勞動(dòng)力成本下降是一個(gè)緩慢的過程，同時(shí)國內(nèi)緊縮和福利下降將引起消費(fèi)需求減少，這會(huì)促使這些國家的一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。另一方面，歐美債務(wù)也使歐美地區(qū)企業(yè)的盈利和籌資能力下降，因此，資金短缺、銀根收緊，歐美產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的能力可能會(huì)減弱。

美國由于科技實(shí)力和美元主導(dǎo)地位，其經(jīng)濟(jì)的支撐力要比歐洲強(qiáng)一些。但是，隨著亞太經(jīng)濟(jì)的成長，發(fā)展中國家貿(mào)易量的增加，以及人民幣的逐步國際化，如果歐元穩(wěn)定住并與美元形成競爭，美國的美元經(jīng)濟(jì)也將趨弱;由于沒有成本優(yōu)勢(shì)，美國制造業(yè)的振興是一個(gè)較困難的過程，中小企業(yè)的發(fā)展也較為艱難，只有進(jìn)一步的重大的科技進(jìn)步，才是美國未來經(jīng)濟(jì)成長的推動(dòng)力。

日本從1980年日美在紐約簽訂廣場協(xié)議和美國壓日元升值以來，經(jīng)濟(jì)長期陷入低迷狀態(tài)。經(jīng)歷日本核危機(jī)，歐美債務(wù)危機(jī)對(duì)日本出口的影響，及其國內(nèi)人口負(fù)增長和老齡化、產(chǎn)業(yè)空洞化、私人投資不振，中小企業(yè)發(fā)展不景氣、結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重，而且日元對(duì)美元還存在著升值壓力等一系列問題，日本未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景并不看好。

而中國、印度、巴西和南非等新興國家，將是經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長的地區(qū)。這主要體現(xiàn)在:(1)中國、印度以及南亞和非洲的城市化，將形成巨大的投資和消費(fèi)需求，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。(2)以上地區(qū)勞動(dòng)力等成本比發(fā)達(dá)國家地區(qū)便宜，產(chǎn)品在國際市場上有著較強(qiáng)的競爭力。(3)巨大的、成長中的投資與消費(fèi)市場，對(duì)全球投資和產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)勁的吸引力。(4)中國、印度和南亞的許多國家，經(jīng)過幾十年教育的發(fā)展，人力資本得到積累，質(zhì)量也得到提升，而且在人力資本規(guī)模上明顯占有優(yōu)勢(shì)。(5)中國等國家在中小企業(yè)在數(shù)量上還明顯發(fā)展不足，說明這方面還有十分廣闊的空間，如果體制理順、政策到位，中小企業(yè)的長足發(fā)展將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長。(6)中國和印度等國家不僅存在著制造業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)，也存在著研發(fā)低成本優(yōu)勢(shì)，而且，發(fā)展中國家的科學(xué)家和研發(fā)人員，在研發(fā)精神上要比發(fā)達(dá)國家更勤勞、更具有獻(xiàn)身精神。(7)像中國和印度這樣的人口規(guī)模大國，有著投資和消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)在這樣的國家中發(fā)展，其銷售量和產(chǎn)業(yè)配套，都有巨大的經(jīng)濟(jì)需求空間和回旋余地。因此，對(duì)中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有信心。

由此，國際經(jīng)濟(jì)中歐美地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)上行趨勢(shì)，對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)非常重要的機(jī)遇。從1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年底的美國“次貸”危機(jī)看，上述期間中國經(jīng)濟(jì)在交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)體系建設(shè)等方面都上了一個(gè)臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)中的位次也前移。這次歐美債務(wù)危機(jī)，持續(xù)時(shí)間將會(huì)比上次“次貸”危機(jī)時(shí)間更長，將是中國在3—5年中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，使中國發(fā)展位次進(jìn)一步前移的重要機(jī)遇期。

三、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略

從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大趨勢(shì)和大格局，以及歐美發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，全球調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路發(fā)生了重大的變化:產(chǎn)業(yè)形態(tài)從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)調(diào)整;發(fā)達(dá)國家的三次產(chǎn)業(yè)從過度服務(wù)業(yè)化向制造業(yè)回歸調(diào)整;產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)從大型企業(yè)化向發(fā)展中小企業(yè)調(diào)整;產(chǎn)業(yè)的要素結(jié)構(gòu)從過去追求技術(shù)資本密集型向重視勞動(dòng)密集型調(diào)整。據(jù)此，中國需要制定未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略。

1.中國未來15年左右產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向和思路

(1)在發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)上，穩(wěn)定投資，適應(yīng)性地回調(diào)出口，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)出口下降的替代，形成對(duì)制造業(yè)發(fā)展有利的國內(nèi)市場條件。(2)從過去引進(jìn)外資，到2008年底政府主導(dǎo)擴(kuò)大投資等為主發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，再到繼續(xù)吸引外資，更重要的是促進(jìn)中國社會(huì)民間投資與發(fā)展產(chǎn)業(yè)并重。(3)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展小微企業(yè)，增加中等收入人群，減少因失業(yè)而貧困人口，通過擴(kuò)大勞動(dòng)力需求來拉動(dòng)工資收入增長，以此來擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部需求。(4)繼續(xù)調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，使工業(yè)升級(jí)與容納就業(yè)和滿足市場相結(jié)合;擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的比率，逐步消除重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。(5)承認(rèn)農(nóng)業(yè)就業(yè)萎縮的現(xiàn)實(shí)，從改善土地供給與土地制度改革入手，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營為基礎(chǔ)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。(6)促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)升級(jí)與穩(wěn)定勞動(dòng)密集型制造業(yè)并重，重視外資產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的水平分工，以及與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的關(guān)聯(lián)配套，從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)向制造業(yè)強(qiáng)國。(7)逐步調(diào)整服務(wù)業(yè)的增加值和就業(yè)在GDP和總就業(yè)中的比率，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與穩(wěn)定傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并重，防止產(chǎn)業(yè)過度虛擬化。(8)在三次產(chǎn)業(yè)及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)間，形成勞動(dòng)力、土地及資本等要素的良性流動(dòng)和相互需求供給之間的良性平衡。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

(1)總體上完成第一次工業(yè)化，成為世界第五波①第一波，以英國為代表完成的工業(yè)化;第二波，以美國為代表完成的工業(yè)化;第三波以日本為代表完成的工業(yè)化;第四波，以韓國和中國臺(tái)灣等地為代表完成的工業(yè)化。完成工業(yè)化的國家。(2)GDP的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的10.1∶46.8∶43.1調(diào)整為5∶35∶60;就業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的38.1∶27.8∶34.1調(diào)整為15∶25∶60。(3)工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入世界前十位以內(nèi)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，并與世界的總體產(chǎn)業(yè)格局形成良性的分工、協(xié)作和循環(huán)。(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既滿足科技進(jìn)步、增強(qiáng)中國在世界經(jīng)濟(jì)競爭力的需要，也要考慮中國人口眾多和就業(yè)壓力大的國情，形成技術(shù)密集、資本密集和勞動(dòng)力密集三種類型互相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[8]。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)

(1)將目前南方平均4畝左右、北方平均10畝左右的家庭種地規(guī)模，以及碎塊化的農(nóng)田，通過流轉(zhuǎn)和改造未利用土地，集中為戶均45畝左右，初步到達(dá)目前日、韓和中國臺(tái)灣地區(qū)水平的農(nóng)田小規(guī)?；?jīng)營;延長土地使用期，明晰和賦予完全產(chǎn)權(quán);盡量減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和防止增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量技術(shù)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)隱含的風(fēng)險(xiǎn)。(2)利用歐美債務(wù)危機(jī)以及中國經(jīng)濟(jì)成長和市場規(guī)模不斷擴(kuò)大的機(jī)遇期，吸引國際以信息、生物和材料等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并不斷提高自主創(chuàng)新能力和引進(jìn)吸收和再創(chuàng)新能力，提高中國產(chǎn)業(yè)的競爭力;減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)的資本密集和勞動(dòng)密集結(jié)構(gòu)適應(yīng)中國人口和勞動(dòng)力眾多的國情。(3)一些在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上對(duì)集中度要求較高的行業(yè)，如鋼鐵、化工和煉油等等，要調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)和市場集中度，同時(shí)要形成幾大企業(yè)之間的競爭格局，防止串謀和壟斷;一些化工和汽車制造等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈分工、骨干大型制造和組裝企業(yè)與中小制造配套企業(yè)相結(jié)合的格局;對(duì)一些產(chǎn)業(yè)組織上要求分散競爭的行業(yè)，不要求做大做強(qiáng)，要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小微企業(yè)。總之，在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，形成特大、大、中、小、微等不同規(guī)模的企業(yè)分布和組織結(jié)構(gòu)。(4)工業(yè)化與城市化互動(dòng)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，創(chuàng)造發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的城市市場容量和生活方式條件，在擴(kuò)大傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展為工業(yè)和科技進(jìn)步服務(wù)的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫。(5)在吸引投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，將重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型項(xiàng)目;評(píng)價(jià)資源消耗和環(huán)境影響等社會(huì)成本，提高引進(jìn)外資和項(xiàng)目的環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn);在區(qū)域布局上，在加大交通建設(shè)以及降低道路運(yùn)輸成本的前提下，引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移[9]。

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