上海公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的實(shí)證分析

王勁穎

（上海市社會(huì)團(tuán)體管理局，上海 200002）

2009年4月至5月，政府購(gòu)買服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐——上海公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投分別拉開了帷幕。上海公益招投標(biāo)工作平臺(tái)委托上海市社區(qū)服務(wù)中心這一事業(yè)單位負(fù)責(zé)創(chuàng)新探索，公益創(chuàng)投工作平臺(tái)先后委托上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心和上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)這兩家社會(huì)組織負(fù)責(zé)創(chuàng)新探索，都取得了顯著成效。2012年7月，公益招投標(biāo)工作平臺(tái)和創(chuàng)投工作平臺(tái)進(jìn)一步合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)，標(biāo)志著上海公益招投標(biāo)工作創(chuàng)新發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。在此大背景下，對(duì)近年來(lái)上海公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投工作，通過實(shí)證分析進(jìn)一步梳理回顧工作成效、研究思考發(fā)展趨勢(shì)顯得尤為重要。

一、基本情況

2009年以來(lái)，上海為進(jìn)一步加強(qiáng)福利彩票公益金資助慈善公益項(xiàng)目的評(píng)審和管理，堅(jiān)持以社會(huì)需要為導(dǎo)向，讓人民群眾更多地受益；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審的運(yùn)作機(jī)制；堅(jiān)持面向社會(huì)，面向基層，不斷擴(kuò)大公益金的資助面，積極探索公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投。

（一）公益招投標(biāo)概況

2009年4月《上海市民政局關(guān)于福利彩票公益金資助項(xiàng)目實(shí)施公益招投標(biāo)的意見》（滬民計(jì)發(fā)〔2009〕18號(hào)）出臺(tái)，標(biāo)志著上海公益招投標(biāo)工作啟動(dòng)。公益招投標(biāo)是指上海市民政局將公益金資助項(xiàng)目的評(píng)審工作委托給第三方公益性組織（簡(jiǎn)稱受托組織），由其面向社會(huì)公開招標(biāo)、投標(biāo)，并將評(píng)審結(jié)果報(bào)市民政局，由市民政局實(shí)施審批的活動(dòng)總稱。2009年8月《上海市民政局關(guān)于委托實(shí)施上海市福利彩票公益金資助項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2009〕43號(hào)）委托上海市社區(qū)服務(wù)中心為實(shí)施福利彩票公益金資助項(xiàng)目招投標(biāo)工作的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)調(diào)研、指導(dǎo)、組織實(shí)施和申請(qǐng)受理等工作。上海市社區(qū)服務(wù)中心是隸屬于上海市民政局的事業(yè)單位，主要職能是：對(duì)全市各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、全市社區(qū)服務(wù)信息化的規(guī)劃、建設(shè)和推進(jìn)、上海市社區(qū)服務(wù)熱線平臺(tái)的運(yùn)作、管理和社會(huì)聯(lián)動(dòng)、上海社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)維、福利彩票公益金資助社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的集中招標(biāo)、社區(qū)服務(wù)資源整合和項(xiàng)目開發(fā)以及社區(qū)服務(wù)的宣傳推介等。2009年以來(lái)，公益招投標(biāo)共完成了兩個(gè)年度工作。其中，2009年公益招投標(biāo)工作從2009年6月啟動(dòng)，于2010年5月完成；2011年公益招投標(biāo)工作從2011年3月啟動(dòng)，于2012年2月完成。

（二）公益創(chuàng)投概況

2009年5月上海市民政局正式啟動(dòng)了“上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”項(xiàng)目，并委托上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心承辦。公益創(chuàng)投起源于歐美，是一種新型的公益資本投入方式。它為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”。除了資金，它還提供管理和技術(shù)支持。通過與被投資者建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)能力建設(shè)和模式創(chuàng)新的目的。公益創(chuàng)投是公益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資。它的投資主體為創(chuàng)業(yè)過程中的公益組織注資，幫助其成功創(chuàng)業(yè)，并通過投資間接地幫助解決社會(huì)問題。公益創(chuàng)投在運(yùn)作方式上類似商業(yè)投資行為，它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營(yíng)利性：公益創(chuàng)投不要求回報(bào)，或者將投資回報(bào)繼續(xù)用于公益事業(yè)。上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心是成立于2006年1月的民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務(wù)范圍是：承辦政府委托的公共服務(wù)項(xiàng)目、公益組織的培訓(xùn)與咨詢、公益活動(dòng)的策劃與實(shí)施、公益信息的交流與出版。2009年的公益創(chuàng)投大賽都是由該中心承辦。2010年11月《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2010〕103號(hào)）委托上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)負(fù)責(zé)公益創(chuàng)投活動(dòng)，承辦公益創(chuàng)投活動(dòng)的策劃設(shè)計(jì)、方案實(shí)施、獲選項(xiàng)目資金監(jiān)管和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等，并為獲選項(xiàng)目的公益服務(wù)組織提供專業(yè)咨詢服務(wù)和能力建設(shè)培訓(xùn)。該基金會(huì)成立于2009年12月，其業(yè)務(wù)范圍是：資助公益機(jī)構(gòu)提供孵化服務(wù)及專業(yè)化社區(qū)服務(wù)、資助公益機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)及對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究。該基金會(huì)成立了上海社區(qū)公益創(chuàng)投執(zhí)行辦公室，負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作，2010年和2011年的公益創(chuàng)投都是由其承辦。

（三）公益招投標(biāo)工作平臺(tái)和創(chuàng)投工作平臺(tái)合并概況

2012年7月，《上海市民政局關(guān)于建立上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2012〕83號(hào)）明確指出：根據(jù)國(guó)家《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，為落實(shí)市政府關(guān)于“規(guī)范社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)、社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)”的工作要求，進(jìn)一步提高社區(qū)公共管理和服務(wù)水平，經(jīng)研究，決定將社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作平臺(tái)和創(chuàng)投工作平臺(tái)合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)。

上海市民政局授權(quán)上海市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)平臺(tái)的歸并組建工作，并負(fù)責(zé)平臺(tái)日常運(yùn)作管理。除招投標(biāo)項(xiàng)目報(bào)批、網(wǎng)站建設(shè)、檔案資料管理、項(xiàng)目庫(kù)和專家?guī)旃芾?、?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作必須由市社區(qū)服務(wù)中心直接負(fù)責(zé)外，其他有關(guān)招投標(biāo)項(xiàng)目受理、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施管理等事務(wù)性工作可以委托社會(huì)第三方實(shí)施。

二、工作成效

公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投都是市民政局搭建的提供資金的公益平臺(tái)，公益招投標(biāo)是由公辦非營(yíng)利組織（即事業(yè)單位）——上海市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常運(yùn)作，公益創(chuàng)投是由民辦非營(yíng)利組織——上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心和上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)先后負(fù)責(zé)日常運(yùn)作，都取得了很大成效。

（一）扶持了一批有能力、講誠(chéng)信、專業(yè)性的公益組織

通過公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的競(jìng)爭(zhēng)，這些公益組織尤其是從事民生服務(wù)的公益組織獲得了發(fā)展壯大的良好機(jī)遇。

從公益招投標(biāo)來(lái)看，截至2011年底，在公益招投標(biāo)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)注冊(cè)并審核通過的包括108家社會(huì)團(tuán)體、325家民辦非企業(yè)單位、70家事業(yè)單位在內(nèi)的公益組織共503家。其中不乏已初具組織規(guī)模、活動(dòng)能力和社會(huì)影響的公益組織。參與投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過程，對(duì)于公益組織的優(yōu)勝劣汰和健康發(fā)展具有很大促進(jìn)作用。2009年公益招投標(biāo)工作中，參與143個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)的公益組織有436家（次），如果剔除投標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目的重復(fù)組織，有289家公益組織參與投標(biāo)，最后承接項(xiàng)目的公益組織116家。2011年公益招投標(biāo)工作中，參加205個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)的公益組織發(fā)展到533家（次），如果剔除投標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目的重復(fù)組織，有305家公益組織參與投標(biāo)，最后承接項(xiàng)目的公益組織117家；同時(shí)還有40個(gè)延續(xù)項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估通過29個(gè)項(xiàng)目，由29家原先的公益組織延續(xù)實(shí)施。延續(xù)項(xiàng)目是指對(duì)于已實(shí)施完畢的公益招投標(biāo)項(xiàng)目，如區(qū)縣申請(qǐng)要在原社區(qū)由原組織延續(xù)實(shí)施的，應(yīng)向市社區(qū)服務(wù)中心提交原項(xiàng)目合同、實(shí)施組織終期報(bào)告和區(qū)縣民政局驗(yàn)收意見，經(jīng)績(jī)效評(píng)估后，報(bào)市民政局審核批準(zhǔn)后續(xù)簽合同的項(xiàng)目。

從公益創(chuàng)投來(lái)看，截至2011年底，曾經(jīng)申請(qǐng)公益創(chuàng)投的包括39家社會(huì)團(tuán)體、136家民辦非企業(yè)單位、2家基金會(huì)以及53家未登記注冊(cè)組織在內(nèi)的公益組織共230家。如果剔除參與多個(gè)項(xiàng)目的重復(fù)組織，2009年度到2011年度申請(qǐng)創(chuàng)投的公益組織分別為119家、106家和106家，其中獲選的公益組織總數(shù)分別為57家、54家和29家。

（二）培育了一系列深受社區(qū)群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目

公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投確保了公益服務(wù)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)了公益項(xiàng)目的生命力和可持續(xù)化發(fā)展，使老百姓真正受益。

從公益招投標(biāo)來(lái)看，2009年公益招投標(biāo)工作和2011年公益招投標(biāo)工作共計(jì)資助項(xiàng)目353個(gè)，資助資金（即實(shí)際使用資金）1.19億元，受益人群178.4萬(wàn)人次。其中，2009年公益招投標(biāo)工作準(zhǔn)予招標(biāo)143個(gè)項(xiàng)目，中標(biāo)127個(gè)項(xiàng)目，資助資金3983.57萬(wàn)元，受益人群63.04萬(wàn)人次；2011年公益招投標(biāo)工作準(zhǔn)予招標(biāo)205個(gè)項(xiàng)目，中標(biāo)197個(gè)項(xiàng)目，此外申報(bào)的40個(gè)延續(xù)項(xiàng)目經(jīng)過評(píng)估通過29個(gè)，兩者合計(jì)226個(gè)項(xiàng)目，資助資金7924.96萬(wàn)元，受益人群115.36萬(wàn)人次。從資助項(xiàng)目領(lǐng)域來(lái)看，2009年公益招投標(biāo)工作和2011年公益招投標(biāo)工作中，安老項(xiàng)目（即為老服務(wù)項(xiàng)目）171個(gè)，資助資金7026萬(wàn)多元，受益人群159萬(wàn)多人次；扶幼項(xiàng)目（即青少年服務(wù)項(xiàng)目）50個(gè)，資助資金1454萬(wàn)多元，受益人群2.5萬(wàn)多人次；助殘項(xiàng)目（即助殘服務(wù)項(xiàng)目）52個(gè)，資助資金1340萬(wàn)多元，受益人群近2.8萬(wàn)人次；濟(jì)困項(xiàng)目（即救助幫困服務(wù)項(xiàng)目）30個(gè)，資助資金773萬(wàn)多元，受益人群3.2萬(wàn)多人次；其他項(xiàng)目（即其他公益服務(wù)項(xiàng)目）50個(gè)，資助資金1313萬(wàn)多元，受益人群10.5萬(wàn)人次。

從公益創(chuàng)投來(lái)看，2009年到2011年公益創(chuàng)投獲選的公益項(xiàng)目合計(jì)154個(gè)，資助資金2604.8萬(wàn)元，受益人群約17.4萬(wàn)人次。其中2009年獲選的公益項(xiàng)目59個(gè)，資助資金995.42萬(wàn)元，受益人群約6萬(wàn)人次；2010年獲選的公益項(xiàng)目65個(gè)，資助資金1112.75萬(wàn)元，受益人群約7.9萬(wàn)人次；2011年獲選的公益項(xiàng)目30個(gè)，資助資金496.63萬(wàn)元，受益人群約3.5萬(wàn)人次。從資助項(xiàng)目領(lǐng)域來(lái)看，僅2010年到2011年公益創(chuàng)投工作中，安老項(xiàng)目29個(gè)，資助資金493萬(wàn)多元，受益人群6.8萬(wàn)多人次；扶幼項(xiàng)目24個(gè)，資助資金434萬(wàn)多元，受益人群近7000人次；助殘項(xiàng)目24個(gè)，資助資金378萬(wàn)多元，受益人群近2萬(wàn)人次；濟(jì)困項(xiàng)目17個(gè)，資助資金289萬(wàn)多元，受益人群近5000人次；其他項(xiàng)目1個(gè)，資助資金14萬(wàn)多元，受益人群近1.5萬(wàn)人次。

（三）提高了福利彩票公益金資助公益項(xiàng)目的透明度、安全性和經(jīng)濟(jì)性

一方面，公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的社會(huì)公示，保證了福利彩票公益金使用的透明度。公益招投標(biāo)在“上海民政”網(wǎng)站、“上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)”網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，公告期不少于7個(gè)工作日。收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)審報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照中標(biāo)候選單位的先后順序確定中標(biāo)組織，并在上述網(wǎng)站上公示中標(biāo)結(jié)果。公示期不得少于3個(gè)工作日。還要將中標(biāo)組織項(xiàng)目的進(jìn)展及完成情況等項(xiàng)目信息在上述網(wǎng)站上向社會(huì)公開。公益創(chuàng)投通過網(wǎng)站、媒體和社區(qū)動(dòng)員等形式，向社會(huì)發(fā)布公告，征集項(xiàng)目。將評(píng)審結(jié)果在上述網(wǎng)站上向社會(huì)進(jìn)行公示，公示期為15個(gè)工作日。還要將獲選項(xiàng)目的進(jìn)展及完成情況等項(xiàng)目信息在上述網(wǎng)站上向社會(huì)公開。

另一方面，公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的篩選機(jī)制、流標(biāo)機(jī)制以及審批機(jī)制，保證了福利彩票公益金使用的安全性。從公益招投標(biāo)來(lái)看，2009年公益招投標(biāo)工作和2011年公益招投標(biāo)工作中，438個(gè)項(xiàng)目被篩選掉85個(gè)。具體而言，公益招投標(biāo)項(xiàng)目在受理申報(bào)過程中不符合要求不通過的合計(jì)61個(gè)，其中2009年公益招投標(biāo)工作不通過45個(gè)，2011年公益招投標(biāo)工作不通過16個(gè)（其中包括區(qū)縣項(xiàng)目不符合要求5個(gè)，延續(xù)項(xiàng)目評(píng)估不通過11個(gè)）；公益招投標(biāo)項(xiàng)目符合要求通過后，在專家評(píng)審階段合計(jì)流標(biāo)23個(gè)，其中2009年公益招投標(biāo)工作流標(biāo)16個(gè)，2011年公益招投標(biāo)工作流標(biāo)7個(gè)（其中包括區(qū)縣項(xiàng)目6個(gè)，市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目1個(gè)）；公益招投標(biāo)項(xiàng)目通過專家評(píng)審后，行政審批未通過1個(gè)。從公益創(chuàng)投來(lái)看，2009年到2011年的公益創(chuàng)投中，473個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目被篩選掉319個(gè)。具體而言，2009年154個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目被篩選掉95個(gè)，2010年164個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目被篩選掉99個(gè)，2011年155個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目被篩選掉125個(gè)。

此外，公益招投標(biāo)“改撥為招”，與原有的直接撥款方式相比，保證了福利彩票公益金使用的經(jīng)濟(jì)性。公益招投標(biāo)資助資金合計(jì)1.19億元，節(jié)約資金470多萬(wàn)元，占資助資金和節(jié)約資金兩者合計(jì)數(shù)的3.8%。其中2009年公益招投標(biāo)工作資助資金3983.57萬(wàn)元，節(jié)約資金256.09萬(wàn)元，占兩者合計(jì)數(shù)的6.04%；2011年公益招投標(biāo)工作資助資金7924.96萬(wàn)元，節(jié)約資金214.37萬(wàn)元，占兩者合計(jì)數(shù)的2.63%。

（四）激發(fā)了基層關(guān)注社區(qū)公益服務(wù)、投身社區(qū)公益事業(yè)的積極性

公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投改變了基層的社區(qū)服務(wù)工作思路，強(qiáng)化了基層的項(xiàng)目化運(yùn)作方式。經(jīng)多層次、多方位的需求調(diào)研,促進(jìn)自下而上挖掘項(xiàng)目，并經(jīng)層層把關(guān)，需求明確、務(wù)實(shí)普惠，立項(xiàng)可行性好、可信度高、控制力強(qiáng)，更加貼近社區(qū)實(shí)際、貼近民生；實(shí)施過程中偏差較小、進(jìn)度有序，能夠較好保證項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)施效果。同時(shí)，專業(yè)社工的介入也發(fā)揮了積極作用。這一正反饋進(jìn)一步激發(fā)了基層的工作積極性。我們可以通過數(shù)據(jù)來(lái)看看需求方、市社區(qū)服務(wù)中心、專家評(píng)審委員會(huì)、市民政局的層層把關(guān)和嚴(yán)格篩選。從公益招投標(biāo)來(lái)看，2009年公益招投標(biāo)工作受理申報(bào)項(xiàng)目188個(gè)，準(zhǔn)予招標(biāo)143個(gè)，專家評(píng)審?fù)ㄟ^127個(gè)，市民政局行政審批通過127個(gè)。2011年公益招投標(biāo)工作，受理申報(bào)項(xiàng)目（不包括延續(xù)項(xiàng)目）210個(gè)，準(zhǔn)予招標(biāo)205個(gè)，專家評(píng)審?fù)ㄟ^198個(gè)，市民政局行政審批通過197個(gè)。此外，延續(xù)項(xiàng)目受理申報(bào)40個(gè)，評(píng)估后通過29個(gè)，即包括延續(xù)項(xiàng)目在內(nèi)的250個(gè)受理申報(bào)項(xiàng)目最后通過226個(gè)。從公益創(chuàng)投來(lái)看，2009年申請(qǐng)項(xiàng)目154個(gè)，進(jìn)入評(píng)審71個(gè)，評(píng)審?fù)ㄟ^59個(gè)，最后獲選項(xiàng)目59個(gè)；2010年申請(qǐng)項(xiàng)目164個(gè)，進(jìn)入評(píng)審150個(gè)，評(píng)審?fù)ㄟ^66個(gè)，最后獲選項(xiàng)目65個(gè)；2011年申請(qǐng)項(xiàng)目155個(gè)，進(jìn)入評(píng)審132個(gè)，評(píng)審?fù)ㄟ^31個(gè)，最后獲選項(xiàng)目30個(gè)。同時(shí)，《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2010〕102號(hào)）要求投標(biāo)組織的專業(yè)社工數(shù)不得低于管理人員總數(shù)的10%。從實(shí)際工作來(lái)看，2009年公益招投標(biāo)工作和2011年公益招投標(biāo)工作資助的公益項(xiàng)目中，1100多名社工在專業(yè)化、社會(huì)化推動(dòng)公益項(xiàng)目方面也發(fā)揮了積極作用。

因此，2009年以來(lái)的這些公益項(xiàng)目基本上都能夠順利實(shí)施完成，這也為激發(fā)基層大力支持公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投工作、吸引社會(huì)資金和社會(huì)力量共同參與奠定了良好基礎(chǔ)。

（五）形成了一套政府購(gòu)買服務(wù)的管理和評(píng)估機(jī)制

近年來(lái)，上海積極探索政府購(gòu)買服務(wù)新機(jī)制，出臺(tái)了《上海市民政局關(guān)于福利彩票公益金資助項(xiàng)目實(shí)施公益招投標(biāo)的意見》（滬民計(jì)發(fā)〔2009〕18號(hào)）、《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2010〕102號(hào)）、《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2010〕103號(hào)）、《上海市民政局關(guān)于規(guī)范上海社區(qū)公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理的通知》(滬民計(jì)發(fā)〔2011〕28號(hào))、《上海市民政局關(guān)于編制上報(bào)2012年社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算的通知》(滬民計(jì)發(fā)〔2011〕98號(hào))、《上海市民政局關(guān)于社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目目錄及基本指標(biāo)等有關(guān)事項(xiàng)（試行）的通知》(滬民計(jì)發(fā)〔2011〕102號(hào))、《上海市民政局關(guān)于建立上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2012〕83號(hào))等一系列規(guī)范性文件。2012年2月，上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估導(dǎo)則》予以發(fā)布，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的地方標(biāo)準(zhǔn)。上海在工作實(shí)踐中對(duì)相關(guān)流程不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化，初步形成了一套科學(xué)合理、行之有效的公益招投標(biāo)機(jī)制和公益創(chuàng)投機(jī)制。

（六）搭建了一個(gè)具有公信力的社會(huì)公益平臺(tái)

目前，公益招投標(biāo)工作平臺(tái)和公益創(chuàng)投工作平臺(tái)已合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)。兩個(gè)平臺(tái)的合并將進(jìn)一步提升服務(wù)能級(jí)，積極發(fā)揮跨界合作功能。第一，探索社區(qū)優(yōu)秀公益服務(wù)項(xiàng)目的培育機(jī)制，打造優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)品牌項(xiàng)目。第二，鼓勵(lì)公益組織參與社區(qū)公共服務(wù)，滿足多樣化的社區(qū)需求。第三，推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，扶持培育一批有能力、講誠(chéng)信的公益服務(wù)組織。第四，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作，進(jìn)一步提高社區(qū)公共管理和服務(wù)水平。與此同時(shí)，上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)繼承了公益招投標(biāo)平臺(tái)和公益創(chuàng)投平臺(tái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在其評(píng)審制度中明確規(guī)定：“上海市福利彩票公益金資助項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)臁敝须S機(jī)抽選評(píng)審專家組成評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、公共管理等領(lǐng)域的相關(guān)專家以及本市的彩民代表組成。出席每次評(píng)標(biāo)的專家人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，一般為5人，項(xiàng)目需要特殊領(lǐng)域論證的可設(shè)7人專家，且其中至少有1名財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)專業(yè)專家。這既為政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、實(shí)踐工作者提供了理論與實(shí)務(wù)有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐基地，也進(jìn)一步提升了平臺(tái)的社會(huì)公信力。

三、發(fā)展趨勢(shì)

2012年7月，公益招投標(biāo)工作平臺(tái)和公益創(chuàng)投工作平臺(tái)合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)。從公益招投標(biāo)工作平臺(tái)和公益創(chuàng)投工作平臺(tái)合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)的演變來(lái)看，呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

（一）公益平臺(tái)開放化趨勢(shì)

一方面，公益平臺(tái)項(xiàng)目發(fā)布的社會(huì)開放度提高。即從成為社區(qū)服務(wù)公益項(xiàng)目的發(fā)布平臺(tái)，到成為民政公益項(xiàng)目的發(fā)布平臺(tái)，再到成為社會(huì)組織公益項(xiàng)目的發(fā)布平臺(tái)。未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是成為上海社會(huì)公益項(xiàng)目的發(fā)布平臺(tái)。另一方面，公益平臺(tái)日常管理的社會(huì)開放度提高。公益平臺(tái)合并前，事業(yè)單位負(fù)責(zé)公益招投標(biāo)平臺(tái)日常管理，社會(huì)組織負(fù)責(zé)公益創(chuàng)投平臺(tái)日常管理。雖然社會(huì)組織似乎占據(jù)半壁江山，但實(shí)際上公益創(chuàng)投的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公益招投標(biāo)。公益平臺(tái)合并后，有關(guān)公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的項(xiàng)目受理、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施管理等事務(wù)性工作都委托社會(huì)第三方這一社會(huì)組織具體實(shí)施。未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是社會(huì)第三方這一社會(huì)組織在公益平臺(tái)中的參與度、活躍度將日益提升。

（二）預(yù)算管理規(guī)范化趨勢(shì)

一方面，公益服務(wù)項(xiàng)目要編制上報(bào)預(yù)算。2011年10月起，為落實(shí)上海市財(cái)政預(yù)算編報(bào)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的編制，提高社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益，更好地推進(jìn)社區(qū)公益服務(wù)工作，上海市民政局開始要求區(qū)縣民政局根據(jù)“量入為出，總量控制原則；需求導(dǎo)向，服務(wù)民生原則；點(diǎn)面兼顧，重點(diǎn)保障原則”編制上報(bào)2012年社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算。未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是編制上報(bào)預(yù)算內(nèi)容越來(lái)越細(xì)化。另一方面，工作經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算管理。2012年仍按照原招投標(biāo)和創(chuàng)投兩個(gè)平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)下?lián)芑蛑Ц?。?013年起，工作經(jīng)費(fèi)納入市社區(qū)服務(wù)中心預(yù)算管理。即市社區(qū)服務(wù)中心按照實(shí)際從事平臺(tái)工作的人員（不含單位編制內(nèi)人員）情況，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)市民政局審批，納入年度預(yù)算管理。未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是工作經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（三）項(xiàng)目類型多元化趨勢(shì)

公益招投標(biāo)的項(xiàng)目類型逐步拓展，從區(qū)縣項(xiàng)目，到市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目，再到定向項(xiàng)目。區(qū)縣項(xiàng)目即是項(xiàng)目需求由區(qū)縣民政局確定、經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)縣二級(jí)配套承擔(dān)的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。區(qū)縣項(xiàng)目由區(qū)縣民政局自行在《上海市社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目目錄》中確定。市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目即是項(xiàng)目需求由市民政局確定、經(jīng)費(fèi)由市級(jí)福利彩票公益金承擔(dān)的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目，包括上一年度公益創(chuàng)投持續(xù)的項(xiàng)目。市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目由市民政局業(yè)務(wù)處室和相關(guān)社會(huì)組織推薦，經(jīng)市民政局審定后予以確定。定向項(xiàng)目即指定用于市有關(guān)基金會(huì)等社會(huì)組織提出的公益服務(wù)項(xiàng)目。定向項(xiàng)目由市有關(guān)基金會(huì)等社會(huì)組織提出項(xiàng)目需求，經(jīng)市民政局審核后，面向全市統(tǒng)一招標(biāo)。2009年以來(lái)，這三類項(xiàng)目是逐步啟動(dòng)的。具體而言，2009年公益招投標(biāo)工作資助的127個(gè)項(xiàng)目類型都是區(qū)縣項(xiàng)目。2011年公益招投標(biāo)工作新增了市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目，即資助的226個(gè)項(xiàng)目中，區(qū)縣項(xiàng)目199個(gè)，市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目27個(gè)。2012年公益招投標(biāo)工作又新增了定向項(xiàng)目，即除了預(yù)算批復(fù)區(qū)縣項(xiàng)目共計(jì)193個(gè)項(xiàng)目、市府實(shí)事項(xiàng)目2個(gè)之外，上海市慈善基金會(huì)、上海市老年基金會(huì)等社會(huì)組織提出了定向項(xiàng)目。未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是項(xiàng)目類型的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）資金來(lái)源社會(huì)化趨勢(shì)

公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的資金來(lái)源從單純依靠政府資金邁向引入社會(huì)資金。2009年公益招投標(biāo)工作和2011年公益招投標(biāo)工作的項(xiàng)目中，區(qū)縣項(xiàng)目的資金來(lái)源是彩票福利金和區(qū)縣配套，市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目的資金來(lái)源是彩票福利金。2012年新增的定向項(xiàng)目拓展了社會(huì)資金的來(lái)源渠道。上海市慈善基金會(huì)計(jì)劃安排800萬(wàn)元資金用于“特殊兒童、農(nóng)民工城市融入、關(guān)愛民工子女、關(guān)愛女性、健康關(guān)愛、失獨(dú)家庭”等六大專題項(xiàng)目的招投標(biāo)，上海市老年基金會(huì)計(jì)劃安排900萬(wàn)元資金用于社區(qū)老年活動(dòng)室項(xiàng)目。2012年度公益創(chuàng)投也引入了社會(huì)資金。除了福利彩票公益金的500萬(wàn)元之外，還有上海市慈善基金會(huì)公益創(chuàng)投200萬(wàn)元、上海市慈善基金會(huì)浦東分會(huì)公益創(chuàng)投100萬(wàn)元，上海市老年基金會(huì)也將投入100萬(wàn)元用于科技助老和近郊助餐服務(wù)專題的公益創(chuàng)投項(xiàng)目。未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是逐步提高社會(huì)資金比重。

（五）評(píng)估機(jī)制科學(xué)化趨勢(shì)

公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估，提高資金的使用效率，使公益組織和公益項(xiàng)目強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。為此，上海出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)——《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估導(dǎo)則》，規(guī)定了社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的原則、要求與方法。適用于社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)公益服務(wù)類社會(huì)組織在上海市行政區(qū)域內(nèi)組織運(yùn)作的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行事先、事中、事后的績(jī)效評(píng)估。亦適用于公益服務(wù)類社會(huì)組織，對(duì)在上海市行政區(qū)域內(nèi)管理、運(yùn)作的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)估。這為公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的評(píng)估提供強(qiáng)有力的工具，公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投必須根據(jù)《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估導(dǎo)則》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估。未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是使公益招投標(biāo)工作平臺(tái)和創(chuàng)投工作平臺(tái)合并后的上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)化評(píng)估，發(fā)展成為促進(jìn)公益組織能力建設(shè)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)公益資金投入、實(shí)現(xiàn)公益項(xiàng)目效能最優(yōu)化的上海社會(huì)公益平臺(tái)。