山東省支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策考量——基于國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)啟示

商 凱

（山東省財(cái)政科學(xué)研究所，濟(jì)南 250002）

服務(wù)業(yè)的概念最早于20世紀(jì)30年代提出，它早期被稱為第三產(chǎn)業(yè)?！艾F(xiàn)代服務(wù)業(yè)”一詞是我國特有的說法，它最早出現(xiàn)在黨的第十五次代表大會(huì)報(bào)告中，目前尚未對這一提法給出準(zhǔn)確的概念和范圍界定，但是大多數(shù)研究中普遍采用中長期科技發(fā)展規(guī)劃對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所作的定義，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理發(fā)展起來的信息和知識(shí)相對密集的服務(wù)業(yè)。

一、山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。從全省來看，2011年山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，取得了顯著成效。但是全省三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不均衡，缺乏協(xié)調(diào)性，與廣東、上海、浙江等沿海發(fā)達(dá)省份相比，山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題，突出表現(xiàn)在占國民經(jīng)濟(jì)比重偏低，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等都還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟需在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中加以解決。

（一）成效顯著

1.規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展速度加快，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)率日益提高。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)發(fā)展的年均增長率為13.4%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了34.7%。特別是近幾年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，2010年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到14429億元，同比增長17.2%；2011年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值17418億元，比2010年增長近3000億元，增速達(dá)到11.3%，占2011年的GDP比重達(dá)38%。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)發(fā)展迅速，比重不斷提高。2011年，金融保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1638.8億元，增長13.7%；交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2214.1億元，增長4.6%。在國家宏觀調(diào)控政策持續(xù)收緊的背景下，全省房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值1875億元，增長5.58%。住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值885.4億元，增長13.7%；批發(fā)和零售業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，占三產(chǎn)的比重達(dá)到30.6%。

3.就業(yè)吸納能力增強(qiáng)，對促進(jìn)財(cái)政增收發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的效應(yīng)進(jìn)一步放大，成為吸納新增就業(yè)人數(shù)和比重最多的產(chǎn)業(yè)。2011年全社會(huì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1343.5萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的32.3%，新增就業(yè)人員占全社會(huì)新增就業(yè)人員的73.6%。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對投資的利用率穩(wěn)定增長，吸納外資能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年全省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資中，服務(wù)業(yè)投資12969.7億元，增長23.8%，服務(wù)業(yè)投資比重達(dá)到50%，超過第二產(chǎn)業(yè)。在吸引外資方面，山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資的數(shù)量和質(zhì)量都有明顯提升，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等實(shí)際利用外資額都有大幅增長。

（二）存在的問題

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。集中表現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量偏小，占國民經(jīng)濟(jì)比重偏低。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩點(diǎn)，一是思想認(rèn)識(shí)不到位，直接影響了山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。山東長期偏重于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和工業(yè)的支撐作用，對三大產(chǎn)業(yè)之間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)也沒有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用；二是在管理體制上，政策體系不健全，無法保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。一些行業(yè)仍然存在壟斷經(jīng)營或限制經(jīng)營領(lǐng)域的問題，而政府服務(wù)職能又相對滯后，政策規(guī)定完善不及時(shí)，缺乏正確的政策導(dǎo)向。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入不足，財(cái)政支持力度和社會(huì)資本引入能力有限。實(shí)踐表明，山東在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面存在投資不足，投資主體主要依靠財(cái)政資金的問題，而民營經(jīng)濟(jì)等社會(huì)資本由于受到行業(yè)進(jìn)入的種種限制，出現(xiàn)了有錢沒處花的尷尬情景，民營資本的發(fā)展空間受到約束。特別是現(xiàn)代金融業(yè)、信息咨詢業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的投資項(xiàng)目需要的資金量較大，見效時(shí)間較長，如果缺乏合理的財(cái)政資金引導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)等社會(huì)資本和外資進(jìn)入的可能性較小，這在一定程度上影響了山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展層次不夠高。從整體上看，山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在青島、煙臺(tái)、濟(jì)南、威海、濰坊等較發(fā)達(dá)城市，特別是處于沿海的幾個(gè)城市，囊括了現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、船舶服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的重要行業(yè)。相對而言，內(nèi)陸城市則缺乏支撐的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，發(fā)展層次普遍偏低，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。

4.專業(yè)人才缺乏，知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低。一方面，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的人員不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，其知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平達(dá)不到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所要求的程度。高技術(shù)人才和高級(jí)服務(wù)業(yè)人才相當(dāng)缺乏，特別是涉及高精尖領(lǐng)域的專業(yè)人才相對不足，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)很難上層次、上水平。另一方面，由于高級(jí)服務(wù)業(yè)人才的不足，知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也受到限制，從勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變還有一段路程。

二、發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢

1.服務(wù)業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用逐漸增強(qiáng)。隨著需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，農(nóng)業(yè)的比重在不斷下降，工業(yè)比重在持續(xù)增長之后呈現(xiàn)出下降的趨勢，服務(wù)業(yè)一直處于增長過程中，在西歐等發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比高達(dá)72.4%，由此進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重不斷上升。服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶來了專業(yè)化和市場化程度的不斷加深，制造業(yè)高度發(fā)展，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模越來越大，在服務(wù)業(yè)中的比重繼續(xù)上升。比如，日本的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP增加值的比重在2010年達(dá)到51%。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的作用逐漸增強(qiáng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為社會(huì)提供多元化的就業(yè)崗位，日益成為吸納就業(yè)的主要渠道。比如，英國典型的服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重由1987年的39.1%上升到2010年的55%。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重逐步加大。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家中，通信、金融保險(xiǎn)、物流、信息、中介、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度最快，已占到服務(wù)業(yè)比重的50%以上，成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)和整體經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，未來將繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢頭。比如，日本以金融保險(xiǎn)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占到了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量的64.5%。

3.基于信息技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。隨著新興服務(wù)業(yè)內(nèi)容的擴(kuò)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中將衍生出更多新的服務(wù)業(yè)形態(tài)，尤其是依靠信息技術(shù)發(fā)展起來的電子商務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)教育業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等一批具有低能耗和高附加值的新興服務(wù)業(yè)，正成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和新增長點(diǎn)。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代國際貿(mào)易和國際投資領(lǐng)域的地位明顯上升。一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促使國際貿(mào)易向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。服務(wù)貿(mào)易的科技含量和附加值日益提高，正逐漸由傳統(tǒng)的以資源密集型或勞動(dòng)密集型為主的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向以知識(shí)密集型為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。另一方面，全球投資重點(diǎn)也由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，金融、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過服務(wù)業(yè)項(xiàng)目外包、跨國公司業(yè)務(wù)離岸化、與跨國公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系的服務(wù)企業(yè)等方式向國際投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和滲透。

三、國內(nèi)發(fā)達(dá)省份支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

1.制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。廣東省在2008年9月頒布《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展我省服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，承接和創(chuàng)辦大型國際會(huì)展與國際服務(wù)外包，建設(shè)和培育重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目和龍頭服務(wù)業(yè)企業(yè)。上海市在2010年2月下發(fā)《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，提出力爭到2015年，上海市中介服務(wù)業(yè)門類拓展到70個(gè)以上，從業(yè)人員增加到65萬人以上，重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)的增加值或營業(yè)收入保持每年20%左右的增長速度，中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體水平在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

2.建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，提供財(cái)力保障。上海市一方面加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，不斷向中介服務(wù)業(yè)適當(dāng)傾斜；另一方面，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)制度，明確政府購買服務(wù)范圍，加大政府購買服務(wù)力度，拓展服務(wù)業(yè)的市場需求空間。2010年，上海落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、國家服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金等共4.3億元，有力地帶動(dòng)了三產(chǎn)增加值的提高。廣東省整合服務(wù)業(yè)發(fā)展省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，通過優(yōu)化服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和財(cái)政補(bǔ)助等多種方式，在批發(fā)零售、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、再生資源回收體系建設(shè)等現(xiàn)代生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。

3.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成本。上海市針對具體的服務(wù)業(yè)種類，實(shí)行不同程度的稅收優(yōu)惠。比如，對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，可按規(guī)定免征三年?duì)I業(yè)稅，符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并取得相應(yīng)認(rèn)定資格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。廣東省在國家鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實(shí)物租賃等服務(wù)業(yè)方面，爭取給予地方稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，積極調(diào)整國家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

4.擴(kuò)大省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。浙江省充分整合省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金，優(yōu)化專項(xiàng)資金的使用結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的資金扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投資服務(wù)業(yè)。2010年浙江省級(jí)服務(wù)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金規(guī)模增加至近1億元，并建立逐年增長機(jī)制。廣東省引導(dǎo)資金主要用于現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和關(guān)系民生的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以及為國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套等。

四、對山東省的啟示

從國內(nèi)外支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際化趨勢的同時(shí)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，結(jié)合本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定相應(yīng)措施是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力保證，也是促進(jìn)山東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然要求。

1.健全政策體系，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為山東調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。首先，完善政策體系，提供制度保障。健全支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策法規(guī)，完善服務(wù)業(yè)績效考核機(jī)制，選取條件成熟的市、城區(qū)和園區(qū)開展省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。其次，大力發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。編制支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化“四大載體”建設(shè)，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展投資和管理咨詢、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)業(yè)等中介服務(wù)業(yè)。最后，推動(dòng)全省旅游大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升“好客山東”文化旅游品牌，以京滬高鐵和強(qiáng)大的公路網(wǎng)絡(luò)為依托，做大做強(qiáng)山東旅游業(yè)，強(qiáng)化旅游服務(wù)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位。

2.建立服務(wù)業(yè)發(fā)展資金引導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮各類服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的作用，重點(diǎn)支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供廣闊的財(cái)源保障。一方面，東部地區(qū)充分利用好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，爭取中央專項(xiàng)資金的投入，帶動(dòng)社會(huì)資本積極參與“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。另一方面，對中西部地區(qū)，通過建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大對這些區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，給予政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)市、縣發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)框架的積極性和創(chuàng)造性。

3.緊抓藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，打造現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。按照《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施海陸統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)山東省海洋產(chǎn)業(yè)綜合管理，加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)民營企業(yè)更多地進(jìn)入與現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)有關(guān)的國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域，圍繞培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)具有競爭力的港口服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代海洋物流業(yè)和現(xiàn)代海洋生態(tài)旅游業(yè)基地，創(chuàng)建山東省現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)品牌。

4.鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)性質(zhì)的中小企業(yè)領(lǐng)域。一是除用財(cái)政資金擔(dān)保和貼息等方式支持信貸資金投入中小企業(yè)等弱勢領(lǐng)域以外，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到中小企業(yè)的建設(shè)中，為涉及中小企業(yè)的服務(wù)行業(yè)提供支持。二是積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資，鼓勵(lì)有條件的市（地）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高其自主創(chuàng)新能力。三是鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)安排一定比例的擔(dān)保資金，用于支持中小服務(wù)企業(yè)融資。

5.培養(yǎng)和引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先進(jìn)人才。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，必須以人才為支撐。一方面，充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，做好學(xué)科設(shè)置與緊缺專業(yè)的整合，培養(yǎng)一批適應(yīng)市場需要的技能型人才和具有創(chuàng)新能力的科研型人才。另一方面，面向國內(nèi)外引進(jìn)一批熟悉國際規(guī)則、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀服務(wù)業(yè)人才，同時(shí)，選派服務(wù)業(yè)人才到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批高級(jí)服務(wù)業(yè)人才，為山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

〔1〕宋德軍，李顏顏，邱曉麗.發(fā)達(dá)國家及其他省份發(fā)展服務(wù)業(yè)的做法與借鑒.北方經(jīng)貿(mào)，2010（9）：31-32.

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