農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益問(wèn)題的調(diào)查分析
——以河南省Y市為個(gè)案

鮮開(kāi)林，劉曉亮

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116025)

農(nóng)村留守婦女是指配偶進(jìn)城務(wù)工，本人卻長(zhǎng)期在戶籍所在地的行政自然村落生活的婦女?！皳?jù)國(guó)家民政部統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村留守婦女人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4 700萬(wàn)，占留守人口的54.2%。而來(lái)自全國(guó)婦聯(lián)的統(tǒng)計(jì)則顯示，婦女已占中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的60%以上”［1］。這一龐大的留守群體，不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，更是促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐群體。然而，隨著配偶進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留守婦女承擔(dān)著社會(huì)與家庭帶來(lái)的巨大的生活壓力和發(fā)展壓力，她們合法權(quán)益的維護(hù)和保障現(xiàn)狀存在著諸多問(wèn)題。這嚴(yán)重制約著農(nóng)村留守婦女自由全面發(fā)展的內(nèi)在需求，同時(shí)也不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，研究農(nóng)村留守婦女的合法權(quán)益問(wèn)題具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

2011年初，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人權(quán)理論研究中心專門(mén)成立了“農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益問(wèn)題調(diào)查分析課題組”。課題組成員利用寒假假期，分別對(duì)河南省Y市農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益的維護(hù)和保障現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)查分析。本次調(diào)研地點(diǎn)為河南省Y市，該市位于河南省中部偏西地區(qū)，共有行政村落200多個(gè)，人口約60余萬(wàn)。本次調(diào)研以問(wèn)卷調(diào)查和走訪交談為主要形式，以年齡在25—50歲之間的農(nóng)村留守婦女為調(diào)研對(duì)象，以她們的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化教育權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的維護(hù)保障現(xiàn)狀為調(diào)研內(nèi)容，共設(shè)計(jì)發(fā)放問(wèn)卷400份，收回問(wèn)卷381份，其中有效問(wèn)卷356份;共走訪家庭500余戶，比較深入地了解了當(dāng)前農(nóng)村留守婦女生活發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題。本文正是以這次調(diào)研的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為直接客觀依據(jù)，在總結(jié)梳理的基礎(chǔ)上，概括出當(dāng)前農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益受損的問(wèn)題表現(xiàn)，分析了農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益缺失的主要根源并提出相應(yīng)的對(duì)策思路。

一、農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益受損的問(wèn)題表現(xiàn)

(一)經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面的主要問(wèn)題

1.收入水平低端固定化與物價(jià)上漲流變化的現(xiàn)實(shí)矛盾

在本次調(diào)研收回的356份有效問(wèn)卷中，農(nóng)村留守婦女的經(jīng)濟(jì)收入在600元以下/月的比例為71.9%，能夠達(dá)到600—1 000元/月的比例為24.2%，僅有3.9%的比例能夠達(dá)到1 000—1 500元/月。總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村留守婦女的經(jīng)濟(jì)收入仍然處在一個(gè)較為低端的水平。另“據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年我國(guó)農(nóng)民人均純收入5 919元，河南省農(nóng)民人均純收入達(dá)到5 523.73元”［2］，在河南省農(nóng)民人均純收入低于全國(guó)平均水平的前提下，如果扣除各種正常的消費(fèi)支出，農(nóng)村留守婦女的人均純收入將會(huì)變得更低。同時(shí)，2008年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)CPI指數(shù)不斷上漲，通脹問(wèn)題日益嚴(yán)重，市場(chǎng)物價(jià)直接呈現(xiàn)出上漲流變化的特征。與持續(xù)上漲、不斷變化的物價(jià)相比，近年來(lái)農(nóng)村留守婦女緩慢增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)難以追趕物價(jià)的增幅水平，這一群體的經(jīng)濟(jì)收入水平日益呈現(xiàn)出相對(duì)固定化的特征。因此，在收入水平低端固定化與物價(jià)上漲流變化的現(xiàn)實(shí)矛盾面前，農(nóng)村留守婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利從收入起點(diǎn)就處于弱勢(shì)地位。低端固定的經(jīng)濟(jì)收入直接影響制約著農(nóng)村留守婦女財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)分配權(quán)和財(cái)產(chǎn)消費(fèi)權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利的正當(dāng)行使。

2.收入來(lái)源單一化與家庭消費(fèi)需求多樣化的現(xiàn)實(shí)矛盾

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，絕大部分農(nóng)村留守婦女的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在問(wèn)卷“您所從事的職業(yè)”選項(xiàng)中，有88.2%的農(nóng)村留守婦女選擇了“務(wù)農(nóng)”，還有8.1%選擇了“務(wù)農(nóng)和餐飲業(yè)”，3.7%選擇了“務(wù)農(nóng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)”。不過(guò)，選擇餐飲業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村留守婦女都表示她們所從事的餐飲業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)并不是專職的工作，只是在農(nóng)閑之余到附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打打零工，或者做些小本生意。務(wù)農(nóng)仍然是她們賴以生存的職業(yè)。另?yè)?jù)數(shù)據(jù)顯示，91%的農(nóng)村留守婦女表示在農(nóng)閑之余還需要照顧家中的老人和孩子，這在一定程度上又降低了農(nóng)村留守婦女外出選擇非農(nóng)職業(yè)的可能性，使得她們中的絕大多數(shù)只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村留守婦女的收入來(lái)源非常單一，除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，她們幾乎沒(méi)有更多的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。在問(wèn)卷“您的家庭支出主要用于哪些方面 (可多選)”的選項(xiàng)中，所有的農(nóng)村留守婦女都選擇了“子女教育”、“醫(yī)療”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”以及“日常生活開(kāi)銷”，還有17.7%的受訪者選擇了“其他”選項(xiàng)，主要是銀行儲(chǔ)蓄、房屋建造。通過(guò)上述兩組數(shù)據(jù)的對(duì)比，不難看出，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一化的現(xiàn)狀并沒(méi)有改變家庭消費(fèi)多樣化的需求。在這樣一對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾的沖擊下，農(nóng)村留守婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的維護(hù)和保障受到了更加嚴(yán)格的限制，她們沒(méi)有機(jī)會(huì)去獲得更多的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

3.勞動(dòng)強(qiáng)度繁忙化與生理心理承受脆弱化的現(xiàn)實(shí)矛盾

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在夏忙和秋忙時(shí)節(jié)，23.9%的農(nóng)村留守婦女進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的平均時(shí)間為6—8小時(shí)/天，68.5%的農(nóng)村留守婦女進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的平均時(shí)間為8—10小時(shí)/天，還有7.6%的比例平均勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上/天。雖然83.7%的受訪者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常使用機(jī)械工具，但仍然有90.2%的農(nóng)村留守婦女表示在勞動(dòng)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)心理壓力大、體力難以承受的情況，只有9.8%的農(nóng)村留守婦女表示偶爾出現(xiàn)這些情況，沒(méi)有一位受訪者表示自己能夠承受如此巨大的勞動(dòng)強(qiáng)度。在這種情況下，在勞動(dòng)過(guò)程中經(jīng)常向親戚、鄰居或者其他村民尋求幫助的農(nóng)村留守婦女占14%，偶爾會(huì)尋求幫助的占60.7%，從未尋求幫助的占25.3%。當(dāng)課題組成員問(wèn)及為何不尋求幫助時(shí)，這部分受訪者表示:“農(nóng)忙的時(shí)候，村里的人都在忙，地多的人家哪有功夫幫你啊!”，“即使有咱也負(fù)擔(dān)不起啊!”由此可見(jiàn)，即便在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全面普及的基礎(chǔ)上，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，勞動(dòng)強(qiáng)度的突然增大和生理心理的過(guò)重負(fù)擔(dān)也并沒(méi)有正比性地給農(nóng)村留守婦女帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的增加，勞動(dòng)強(qiáng)度繁忙化與生理心理承受脆弱化的現(xiàn)實(shí)矛盾構(gòu)成了這一群體經(jīng)濟(jì)權(quán)利維護(hù)和保障的隱性障礙。

(二)政治權(quán)利方面的主要問(wèn)題

1.參政議政途徑不通暢

參政議政途徑是否通暢，是衡量公民政治權(quán)利高低的重要標(biāo)志。在問(wèn)卷“您通過(guò)以下哪種方式表達(dá)過(guò)自己的政治訴求 (可多選)”選項(xiàng)中，有80.1%的農(nóng)村留守婦女表示自己參加過(guò)人大代表的投票選舉，有59.3%的農(nóng)村留守婦女表示參加過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者村委會(huì)干部的投票選舉，有66%的農(nóng)村留守婦女表示參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會(huì)召開(kāi)的會(huì)議，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體以及信訪等途徑表達(dá)過(guò)自己政治訴求的比例僅分別為1.1%、2.1%和3.1%。當(dāng)課題組問(wèn)及“為何不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體以及信訪等途徑表達(dá)自己的政治訴求”時(shí)，93.8%的受訪者竟然表示不知道如何通過(guò)上述途徑表達(dá)政治訴求。從以上幾組數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村留守婦女參政議政的途徑十分有限，她們參政議政的途徑僅僅局限于參加人大代表的投票選舉、參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者村委會(huì)干部的投票選舉，以及參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)召開(kāi)的會(huì)議。與城市公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體和信訪等更通暢的參政議政途徑相比，農(nóng)村留守婦女的政治表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)毫無(wú)疑問(wèn)受到了影響制約。

2.參政議政訴求不強(qiáng)烈

在本次調(diào)研過(guò)程中，當(dāng)課題組問(wèn)到“您是否有參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者村委會(huì)干部競(jìng)選的意愿”時(shí)，只有23.3%的受訪者表示有過(guò)這樣的意愿。另?yè)?jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“近半數(shù)婦女愿意參加村委會(huì)干部競(jìng)選”［3］。兩組數(shù)據(jù)的對(duì)比清晰表明，農(nóng)村留守婦女參政議政的意愿僅僅是農(nóng)村婦女參政議政意愿的1/2。此外，在回答問(wèn)卷“當(dāng)您發(fā)現(xiàn)村里的發(fā)展建設(shè)存在問(wèn)題，您是否有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會(huì)反映的想法”時(shí)，只有10.7%的農(nóng)村留守婦女表示有過(guò)這樣的想法。這一數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村留守婦女對(duì)待公共事務(wù)參與管理的興致比較低，也從另一個(gè)側(cè)面映襯出農(nóng)村留守婦女沒(méi)有積極的參政議政意識(shí)，參政議政訴求不夠強(qiáng)烈。這在一定程度上會(huì)使農(nóng)村留守婦女忽視自己所擁有的合法的政治權(quán)利，使她們不能夠正常行使法律所賦予的政治參與權(quán)、公共事務(wù)管理權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等政治權(quán)利，從而間接性地造成合法的政治權(quán)利受損。

3.參政議政效果不明顯

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，只有7.9%的農(nóng)村留守婦女向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會(huì)提出過(guò)有關(guān)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的建議，而得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)認(rèn)可采納的建議比例卻僅為1.4%。從10.7%的意愿表達(dá)到7.9%的建議提出，再到1.4%的建議采納，農(nóng)村留守婦女參政議政效果的不明顯性是不言而喻的。同時(shí)，由于參加人大代表投票選舉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者村委會(huì)干部投票選舉、參加生產(chǎn)大會(huì)或者村委會(huì)會(huì)議的農(nóng)村留守婦女平均比例也僅在7成左右，農(nóng)村留守婦女參政議政的實(shí)際效果便不可能充分地、明顯地反映出這一群體的政治意愿和訴求。這種參政議政效果的不明顯性，不僅是農(nóng)村留守婦女政治參與權(quán)、公共事務(wù)管理權(quán)、表決權(quán)等政治權(quán)利在行使方面受損缺失的體現(xiàn)，更是這一留守群體政治話語(yǔ)權(quán)受損缺失的最直接體現(xiàn)。

(三)文化教育權(quán)利方面的主要問(wèn)題

1.受教育權(quán)被動(dòng)放棄現(xiàn)象較為普遍

在受訪的農(nóng)村留守婦女中，文化程度在小學(xué)以下的占14.9%，達(dá)到小學(xué)畢業(yè)、初中畢業(yè)以及高中畢業(yè)的比例分別占受訪人數(shù)的35.4%、47.2%和2.5%，農(nóng)村留守婦女的文化程度普遍偏低。當(dāng)繼續(xù)追問(wèn)受訪者未能繼續(xù)上學(xué)的原因時(shí)，“父母不同意”的選擇比例占了31.2%，“家庭經(jīng)濟(jì)條件不允許”的選擇比例占了42.4%，“自己不想繼續(xù)上學(xué)”和“沒(méi)有考上”的選擇比例分別為11.2%和15.2%。通過(guò)數(shù)據(jù)分析不難看出，絕大部分農(nóng)村留守婦女的受教育權(quán)是由于父母意愿和家庭因素而被動(dòng)放棄的。被動(dòng)放棄受教育權(quán)的現(xiàn)象是對(duì)農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益的剝奪，它直接造成了農(nóng)村留守婦女文化程度提升發(fā)展的瓶頸，為其今后的生存發(fā)展設(shè)置了諸多困難和障礙。

2.教育保障機(jī)制難以滿足繼續(xù)教育訴求

雖然農(nóng)村留守婦女的文化程度還處于一個(gè)較低的層次，但是她們卻普遍擁有繼續(xù)接受教育的想法。這一比例達(dá)到了92.4%。當(dāng)問(wèn)及“想繼續(xù)接受教育的原因 (可多選)”時(shí)，85.1%的受訪者表示為了能更好地輔導(dǎo)教育子女，80.9%的受訪者表示為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，還有22.5%的比例是為了在閑暇之余給自己充電，希望能學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、法律和心理輔導(dǎo)等方面的知識(shí)。然而，在問(wèn)卷“您曾經(jīng)通過(guò)哪些途徑接受繼續(xù)教育”的選項(xiàng)中，59.8%的農(nóng)村留守婦女表示她們只是偶爾接受過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或者基層?jì)D聯(lián)舉辦的文化知識(shí)普及和技能培訓(xùn)活動(dòng)，并且這些受訪者還表示此類的文化知識(shí)普及和技能培訓(xùn)活動(dòng)并不能從根本上滿足她們的繼續(xù)教育訴求。除此之外，課題組還了解到，在這些行政村落，沒(méi)有志愿者義務(wù)支教、師范院校大學(xué)生義務(wù)支教、專項(xiàng)技能證書(shū)培訓(xùn)班之類的活動(dòng)來(lái)賦予農(nóng)村留守婦女繼續(xù)接受教育的權(quán)利，也沒(méi)有教育部門(mén)針對(duì)農(nóng)村留守婦女開(kāi)展的相關(guān)文化知識(shí)宣傳和輔導(dǎo)活動(dòng)。綜上可以看出，在當(dāng)前農(nóng)村留守婦女已經(jīng)不能接受基礎(chǔ)教育的前提下，現(xiàn)有的教育保障機(jī)制也難以滿足農(nóng)村留守婦女的繼續(xù)教育訴求。

3.文化娛樂(lè)生活方式單一且內(nèi)容乏味

此次調(diào)研的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，幾乎所有農(nóng)村留守婦女都愿意參加各式各樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，以豐富自己的業(yè)余生活。在問(wèn)卷“您參加文化娛樂(lè)活動(dòng)的途徑 (可多選)”選項(xiàng)中，94.4%的受訪者表示主要是和親朋好友一起自發(fā)組織，還有37.4%的受訪者表示通過(guò)參加由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組織或者村委會(huì)組織的文化娛樂(lè)活動(dòng)，但這類活動(dòng)的組織頻率非常低，只有在民間傳統(tǒng)和法定的節(jié)假日期間才會(huì)組織。此外，在問(wèn)卷“您參加過(guò)哪些文化娛樂(lè)活動(dòng) (可多選)”的選項(xiàng)中，“打牌”的比例占72%，“看露天電影”的比例占56.2%，“參加廟會(huì)”的比例占50%，“觀看戲曲表演”的比例占28.1%，甚至還有16.3%的受訪者表示聊天也是她們文化娛樂(lè)生活的方式之一。以上調(diào)研數(shù)據(jù)充分表明，農(nóng)村留守婦女參加的文化娛樂(lè)活動(dòng)，要么方式單一，要么內(nèi)容乏味，更有些活動(dòng)只是為了打發(fā)時(shí)間?；顒?dòng)的休閑度、滿意度、娛樂(lè)度和放松度都不盡如人意。

(四)社會(huì)權(quán)利方面的主要問(wèn)題

1.醫(yī)保費(fèi)用仍然不能全面滿足就醫(yī)需要

“自2003年實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái)，有效緩解了農(nóng)民群眾的看病就醫(yī)問(wèn)題，廣大農(nóng)民病有所醫(yī)的愿望初步實(shí)現(xiàn)，因病致貧、因病返貧和‘小病拖、大病扛’的狀況明顯改善”［4］。特別是近幾年來(lái)，河南省政府及省衛(wèi)生廳等相關(guān)部門(mén)采取了積極的措施解決農(nóng)民的就醫(yī)問(wèn)題。例如2011年“河南省率先將新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費(fèi)用補(bǔ)償封頂線由6萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元”［4］。對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，所有的農(nóng)村留守婦女都肯定新農(nóng)合給她們減輕了看病的部分壓力和負(fù)擔(dān)，但還有67.7%的農(nóng)村留守婦女表示當(dāng)前的醫(yī)保報(bào)銷費(fèi)用對(duì)于她們來(lái)說(shuō)仍然偏低。通過(guò)走訪，還有一位曾經(jīng)得過(guò)重病的農(nóng)村留守婦女表示“雖然給報(bào)銷了部分醫(yī)療費(fèi)，但她們家還是向親朋好友借了上萬(wàn)元錢(qián)才把病治好”。由此可見(jiàn)，看病難、看病貴、怕生病、怕看病、看不起病，特別是大病的情況，在農(nóng)村留守婦女群體中廣泛存在。當(dāng)前新農(nóng)合的醫(yī)保費(fèi)用仍然不能全面滿足這一群體就醫(yī)需要的矛盾，是農(nóng)村留守婦女公平就醫(yī)權(quán)面臨的主要問(wèn)題。

2.最低生活保障制度覆蓋面仍然很低

“農(nóng)村最低生活保障制度是地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助”［5］。隨著我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的不斷完善，該制度的覆蓋面越來(lái)越廣。但是，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，對(duì)于占我國(guó)人口總數(shù)50.32%的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面還有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，55.9%的農(nóng)村留守婦女認(rèn)為根據(jù)當(dāng)前的家庭收入情況，自己應(yīng)當(dāng)享受最低生活保障，然而最終通過(guò)申請(qǐng)能夠拿到最低生活補(bǔ)助的農(nóng)村留守婦女僅占受訪人數(shù)的4.5%。也就是說(shuō)，12個(gè)農(nóng)村留守婦女提出申請(qǐng)，才能有1個(gè)人獲得批準(zhǔn)。這樣的覆蓋比例，對(duì)于解決龐大的農(nóng)村留守婦女群體的社會(huì)保障問(wèn)題來(lái)說(shuō)，起到的作用實(shí)在是杯水車(chē)薪。

3.居住環(huán)境仍然存在較大安全隱患

由于家庭男性勞動(dòng)力長(zhǎng)期在外以及農(nóng)村居民宅基地構(gòu)造相對(duì)開(kāi)放的特點(diǎn)，一些犯罪分子便將農(nóng)村留守婦女及其家庭財(cái)產(chǎn)作為犯罪對(duì)象。人身安全問(wèn)題和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題因此成為農(nóng)村留守婦女居住環(huán)境存在的最主要的兩大安全隱患。這兩大安全隱患，不僅直接侵害了農(nóng)村留守婦女的安全居住權(quán)，更嚴(yán)重侵害了農(nóng)村留守婦女的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。以調(diào)研數(shù)據(jù)為例，當(dāng)課題組問(wèn)及“您認(rèn)為目前的居住環(huán)境主要存在哪些問(wèn)題 (可多選)”時(shí)，“人身安全問(wèn)題”的選擇比例達(dá)到了30.1%，“財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題”的選擇比例更是達(dá)到了76.1%，而選擇“環(huán)境污染問(wèn)題”、“交通出行問(wèn)題”和“水電供給問(wèn)題”的比例卻僅為11.8%、7.3%和1.7%。在走訪中課題組還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守婦女宅基地附近存在著不同程度的環(huán)境污染問(wèn)題。例如，仍有一部分農(nóng)村留守婦女的宅基地附近垃圾成堆，生活污水橫流，散發(fā)著刺鼻的氣味。同時(shí)，日常生活中普遍存在的旱廁衛(wèi)生條件差和洗澡條件匱乏等問(wèn)題也對(duì)農(nóng)村留守婦女的身體健康和生理健康構(gòu)成了潛在的威脅。但在現(xiàn)實(shí)生活中，這些潛在的安全隱患往往被農(nóng)村留守婦女所忽視，問(wèn)卷中11.8%的選擇比例就是最好的說(shuō)明。

二、農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益缺失的主要根源

(一)城鄉(xiāng)發(fā)展的二元差異性

城鄉(xiāng)發(fā)展的二元差異性是當(dāng)前農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益缺失的最根本原因。其中，二元戶籍制度的存在使農(nóng)村留守婦女在合法權(quán)益保障的起點(diǎn)上就落后于城市居民。在二元戶籍制度的作用下，農(nóng)村留守婦女失去了她們所應(yīng)當(dāng)享有的遷徙自由，“在嚴(yán)格的戶口等級(jí)制中，處在寶塔式等級(jí)階梯的最底層”［6］。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度大大加快，但并沒(méi)有從根本上改變農(nóng)村留守婦女的戶籍身份。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，由二元戶籍制度造成的城鄉(xiāng)差距越拉越大，反而將農(nóng)村留守婦女牢牢地固定在社會(huì)的最底層和最弱勢(shì)的地位。底層意味著差距，弱勢(shì)意味著不平等。這種差距和不平等通過(guò)二元戶籍制度，“把農(nóng)民排斥在分享城市社會(huì)公共資源之外”［7］。農(nóng)村留守婦女享受不到應(yīng)有的社會(huì)公共資源，合法權(quán)益的缺失便成為必然。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治參與、文化教育和社會(huì)保障的城鄉(xiāng)發(fā)展二元差異性是當(dāng)前農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益缺失的具體根源和派生根源。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元差異性導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民留守婦女無(wú)論是經(jīng)濟(jì)純收入還是收入增幅速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。其次，政治參與的二元差異性使得農(nóng)村留守婦女在政治資源分配和利益表達(dá)訴求方面都受到限制。再次，文化教育的二元差異性使得農(nóng)村留守婦女不能像城市居民那樣經(jīng)常性地參加知識(shí)培訓(xùn)、外出旅游、度假、影院觀影、KTV唱歌、觀看演唱會(huì)、體育賽事、健身、美容等文化娛樂(lè)活動(dòng)，造成受教育權(quán)、休閑權(quán)和幸福權(quán)的權(quán)利指數(shù)缺失。最后，社會(huì)保障的二元差異性使得農(nóng)村留守婦女最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受制于分配不均和分配不公的社會(huì)公共資源，導(dǎo)致自身合法權(quán)益的訴求維護(hù)與實(shí)際利益的享有比例嚴(yán)重失衡。

(二)傳統(tǒng)觀念的愚昧落后性

在封建社會(huì)，男權(quán)思想和父權(quán)制家庭觀念占據(jù)社會(huì)和家庭生活的主導(dǎo)。它以貶低婦女的地位、限制婦女的自由、剝奪婦女的權(quán)利為前提條件來(lái)維護(hù)男人的尊嚴(yán)和地位，具體表現(xiàn)在主張“男尊女卑”、“男女有別”，提倡“三從四德”、“三綱五常”。在這種觀念的影響下，還滋生出了“重男輕女”的生子觀念。這些愚昧落后的封建傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重摧殘了女性的身心發(fā)展，極大地?fù)p害了女性的自由和權(quán)利。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)封建傳統(tǒng)思想觀念中的糟粕進(jìn)行了大范圍的肅清。但在農(nóng)村地區(qū)，針對(duì)女性的封建傳統(tǒng)殘留觀念仍有小范圍的存在，一些家庭在對(duì)待婦女的態(tài)度認(rèn)知上仍然是以愚昧落后的封建傳統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，這嚴(yán)重侵害了婦女的合法權(quán)益。在本次調(diào)研中，有的家庭認(rèn)為“女子無(wú)才便是德”，“女孩子讀那么多的書(shū)沒(méi)什么用”，于是有31.2%的農(nóng)村留守婦女因?yàn)楦改傅闹饔^決定被動(dòng)放棄了應(yīng)有的受教育權(quán)。還有相當(dāng)一部分家庭因?yàn)槔先撕驼煞颉爸啬休p女”的生子觀念，對(duì)女孩有性別歧視，要求必須生男孩傳宗接代。這使農(nóng)村留守婦女喪失了應(yīng)有的發(fā)展權(quán)，逐漸淪為家庭的生子工具，直到生出男孩為止。還有的家庭過(guò)分主張“內(nèi)外有別”，丈夫外出務(wù)工掙錢(qián)減輕家庭負(fù)擔(dān)，婦女必須操持所有家庭勞務(wù)，她們的時(shí)間幾乎全部用在了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、照顧老人和教育子女上面，每天的生活固定化、模式化、單一化，沒(méi)有可供自己自由支配的時(shí)間去享受和實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的發(fā)展權(quán)。

(三)政策法規(guī)的滯后缺失性

以《中華人民共和國(guó)憲法》為基本法，以《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》和《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)組成部分，結(jié)合《中國(guó)婦女發(fā)展綱要 (2011—2020年)》和正在制定的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃 (2012—2015年)》中關(guān)于婦女合法權(quán)益維護(hù)和保障的發(fā)展實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)建立起了一套較為系統(tǒng)的保障婦女合法權(quán)益的政策法規(guī)體系，為婦女合法權(quán)益的保障提供了有力的法理依據(jù)。農(nóng)村留守婦女的合法權(quán)益也是在這些政策法規(guī)的保障下不斷實(shí)現(xiàn)了由應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)變。

但是，由于農(nóng)村留守婦女問(wèn)題的出現(xiàn)有著特殊的歷史階段性和地域獨(dú)特性，而政策法規(guī)“只是許多社會(huì)調(diào)整方法的一種，它的作用范圍不是無(wú)限的，對(duì)千姿百態(tài)、不斷變化的社會(huì)生活的涵蓋性和適應(yīng)性不可避免地存在一定的限度”［8］。因此，農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益的保障問(wèn)題近幾年來(lái)才得到社會(huì)的關(guān)注。當(dāng)前的政策法規(guī)既不能有效地全面覆蓋農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益保障的方方面面，也不能很好地提前預(yù)見(jiàn)農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益可能存在缺失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，立法部門(mén)立法觀念滯后，他們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到與城市婦女、傳統(tǒng)的農(nóng)村婦女相比，農(nóng)村留守婦女家庭保障的作用相對(duì)弱化，自身獨(dú)立意識(shí)的要求相對(duì)增強(qiáng)。另一方面，必要的立法調(diào)研和立法準(zhǔn)備欠缺，短期內(nèi)不可能以具體的、有針對(duì)性的政策法規(guī)為農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益的維護(hù)提供更為直接有力的法理依據(jù)。

(四)救助機(jī)制的單一薄弱性

當(dāng)前有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益的幫扶救助部門(mén)和機(jī)構(gòu)主要包括各級(jí)政府、婦聯(lián)、公安部門(mén)、民政部門(mén)、司法部門(mén)、基層自治組織和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)等。不過(guò)，這些看似范圍覆蓋全面的幫扶救助部門(mén)和機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有完全發(fā)揮出合力的作用，其所確立的救助機(jī)制的單一薄弱性十分明顯。

首先，提供救助原則的單一薄弱性。在能夠?yàn)檗r(nóng)村留守婦女提供幫扶救助的部門(mén)和機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)的部門(mén)采取的是“不告不理”原則。也就是說(shuō)，只有當(dāng)農(nóng)村留守婦女的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，經(jīng)農(nóng)村留守婦女通過(guò)法定程序反映申訴，這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)才會(huì)根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)采取措施予以幫扶救助。這種事后提供救濟(jì)的原則過(guò)于單一，它大大削弱了救助機(jī)制的救濟(jì)功效。其次，職能范圍劃分的單一薄弱性。在能夠?yàn)檗r(nóng)村留守婦女提供幫扶救助的部門(mén)和機(jī)構(gòu)中，部門(mén)之間、機(jī)構(gòu)之間以及部門(mén)與機(jī)構(gòu)之間的職能范圍劃分尚不明晰，沒(méi)有形成充實(shí)的合力共同維護(hù)農(nóng)村留守婦女的合法權(quán)益。它們之間要么存在著職能交叉重合的區(qū)域，要么存在著職能覆蓋的真空區(qū)。兩種單一的職能范圍劃分狀態(tài)都會(huì)削弱救濟(jì)機(jī)制的救濟(jì)功能。職能交叉重合的區(qū)域容易產(chǎn)生相互推諉、拖延處理的現(xiàn)象，職能覆蓋的真空區(qū)更會(huì)使農(nóng)村留守婦女直接失去權(quán)利救濟(jì)的保障機(jī)制。最后，救濟(jì)內(nèi)容的單一薄弱性。在能夠?yàn)檗r(nóng)村留守婦女提供幫扶救助的部門(mén)和機(jī)構(gòu)中，主動(dòng)提供幫扶救助的事項(xiàng)和服務(wù)層次低、覆蓋面窄、頻率低，救濟(jì)內(nèi)容不能惠及全部留守婦女，與生存發(fā)展直接相關(guān)的具體經(jīng)濟(jì)救濟(jì)匱乏，不能夠很好地滿足農(nóng)村留守婦女的實(shí)際需求。

(五)社會(huì)角色的邊緣弱勢(shì)性

農(nóng)村留守婦女社會(huì)角色的邊緣弱勢(shì)性既有主觀原因，又有客觀因素。正是在二者的交替作用下，農(nóng)村留守婦女的社會(huì)角色由邊緣走向弱勢(shì)，由弱勢(shì)加劇邊緣，逐漸喪失了她們應(yīng)有的合法權(quán)益。

首先，生理構(gòu)成和心理特點(diǎn)矛盾對(duì)立的邊緣弱勢(shì)性。一方面，農(nóng)村留守婦女脆弱的生理特點(diǎn)要求她們必須過(guò)多依靠社會(huì)和家庭的力量來(lái)維系發(fā)展自己。另一方面，農(nóng)村留守婦女包容、大度的母性情懷又賦予了她們堅(jiān)韌的心理特點(diǎn)，即使承受著巨大的心理壓力和精神壓力，她們也常常是一個(gè)人擔(dān)負(fù)起家庭的重任。當(dāng)二者的矛盾對(duì)立面相碰撞時(shí)，她們選擇的是忍受和承擔(dān)，不是想辦法采取措施改變。于是在外界看來(lái)，這一群體似乎過(guò)著正常有序的生活，在“三農(nóng)問(wèn)題”中也沒(méi)有她們的聲音和訴求。其次，勞動(dòng)分工差異下社會(huì)角色的邊緣弱勢(shì)性?！霸谵r(nóng)村勞動(dòng)力還不能自由流動(dòng)時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)屬于‘外’領(lǐng)域，男性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是男性當(dāng)家作主的重要標(biāo)志”。“在男性優(yōu)先轉(zhuǎn)移到更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)之后，婦女接替了這一工作，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)程度上已被納入家務(wù)勞動(dòng)的范疇，是‘主內(nèi)’領(lǐng)域的，外出打工掙錢(qián)養(yǎng)家才是真正的‘主外’”［9］。主內(nèi)的農(nóng)村留守婦女在城鎮(zhèn)化的大背景下扛起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任便是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?，因而也就沒(méi)有更多的聲音去關(guān)注她們的“份內(nèi)”之事。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的普及和糧食產(chǎn)量的增收增產(chǎn)，掩蓋了農(nóng)村留守婦女耕種的辛勞付出以及生活中合法權(quán)益的缺失問(wèn)題。最后，問(wèn)題凸顯程度差異下社會(huì)角色的邊緣弱勢(shì)性。無(wú)論是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，還是農(nóng)村留守婦女，他們都屬于現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體。農(nóng)民工的合法權(quán)益保障問(wèn)題自改革開(kāi)放以來(lái)就日益凸顯，社會(huì)各界和廣大學(xué)者將研究重心更多地聚焦在如何保障農(nóng)民工的合法權(quán)益問(wèn)題上面。相比之下，農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益問(wèn)題并不像農(nóng)民工問(wèn)題那樣凸顯，因而社會(huì)各界和廣大學(xué)者并沒(méi)有充分意識(shí)到農(nóng)村留守婦女的傳統(tǒng)家庭構(gòu)成已經(jīng)因?yàn)榭臻g距離而弱化，當(dāng)前更需要更多的聲音和力量去關(guān)注農(nóng)村留守婦女的合法權(quán)益。

三、維護(hù)農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益的對(duì)策思路

(一)加大二元制度改革力度，賦予農(nóng)村留守婦女享有均衡化公共服務(wù)資格

1.穩(wěn)步推進(jìn)二元戶籍制度改革，保障農(nóng)村留守婦女享有均衡化公共服務(wù)資格的前提條件

“中國(guó)的改革和發(fā)展是全方位的，所取得的成果也是全方位的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面”［10］。這些成果是由人民共同創(chuàng)造的，也應(yīng)當(dāng)由人民共同享有。它通過(guò)公共服務(wù)，以公共資源和公共產(chǎn)品的形式反饋給人民。但是由于二元戶籍制度的存在，城市居民因?yàn)閾碛谐鞘袘艨诙軌蛳碛胸S富的公共服務(wù)，農(nóng)村留守婦女卻得不到應(yīng)有的公共服務(wù)。因此，只有積極借鑒我國(guó)部分省市戶籍改革先行試點(diǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身地理區(qū)位的實(shí)際發(fā)展情況，穩(wěn)步推進(jìn)二元戶籍制度的改革進(jìn)程，才能從根本上消除由身份不平等導(dǎo)致的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均衡化享有公共服務(wù)的合理狀態(tài)。也只有這樣，農(nóng)村留守婦女才具備享有均衡化公共服務(wù)資格的前提條件。

2.加大二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革，保障農(nóng)村留守婦女享有均衡化公共服務(wù)資格的物質(zhì)基礎(chǔ)

一方面，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政投入，為農(nóng)村留守婦女發(fā)送小額貸款，結(jié)合地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的提高。另一方面，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，以縣域經(jīng)濟(jì)為突破口帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供先進(jìn)的生產(chǎn)要素，進(jìn)而提高農(nóng)村留守婦女的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，這樣能夠減少農(nóng)村男性勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)，還能夠?yàn)檗r(nóng)村留守婦女提供相對(duì)便利的二次就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.加快二元社會(huì)保障制度改革，保障農(nóng)村留守婦女享有均衡化公共服務(wù)資格的利益訴求

一方面，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。(1)進(jìn)一步降低報(bào)銷金額基點(diǎn)，提高報(bào)銷金額比重，提升大病、重病報(bào)銷金額的上限。(2)定期分派專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和衛(wèi)生所義務(wù)出診，為農(nóng)村留守婦女提供免費(fèi)體檢服務(wù)。(3)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和衛(wèi)生所硬件設(shè)施建設(shè)與更新的資金投入，完善就醫(yī)環(huán)境，提升就醫(yī)條件。另一方面，加快農(nóng)村最低生活保障制度改革。(1)加大財(cái)政投入，擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋范圍。(2)簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，提高農(nóng)村低保的發(fā)放效率。(3)考慮當(dāng)前物價(jià)因素，適當(dāng)降低低保申請(qǐng)門(mén)檻，減輕農(nóng)村留守婦女的生活負(fù)擔(dān)。

(二)著力提升農(nóng)村婦女地位，樹(shù)立農(nóng)村留守婦女作為現(xiàn)代公民的自覺(jué)意識(shí)

1.量化發(fā)展貢獻(xiàn)，頌揚(yáng)農(nóng)村留守婦女服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良作風(fēng)

在傳統(tǒng)觀念的束縛下，社會(huì)和留守家庭沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村留守婦女作為現(xiàn)代公民的主體地位，以及農(nóng)村留守婦女為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出的不可磨滅的貢獻(xiàn)。通過(guò)量化發(fā)展貢獻(xiàn)的辦法，以家庭人口數(shù)量、家庭勞動(dòng)時(shí)間、家庭平均經(jīng)濟(jì)收入、土地耕種面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量等要素為量化依據(jù)，以數(shù)據(jù)或圖表的形式為反映載體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)協(xié)同公布，可以讓社會(huì)和留守家庭意識(shí)到農(nóng)村留守婦女不是社會(huì)和家庭的附庸，而是這個(gè)時(shí)代的主體，是社會(huì)發(fā)展的奉獻(xiàn)主體，從而使社會(huì)和留守家庭樹(shù)立起農(nóng)村留守婦女作為現(xiàn)代公民的自覺(jué)意識(shí)。

2.評(píng)選先進(jìn)典型，贊揚(yáng)農(nóng)村留守婦女當(dāng)家作主的實(shí)際能力

具體說(shuō)來(lái)，統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守婦女人數(shù)，了解農(nóng)村留守婦女的基本狀況，以量化發(fā)展貢獻(xiàn)的具體指數(shù)為依據(jù)，以“家庭美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德”三個(gè)方面為參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)辦法，推舉出先進(jìn)典型候選人，號(hào)召動(dòng)員全體村民進(jìn)行投票評(píng)選并對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)典型予以表彰。通過(guò)評(píng)選先進(jìn)典型的活動(dòng)，能夠提升社會(huì)和留守家庭對(duì)農(nóng)村留守婦女當(dāng)家作主能力的認(rèn)可度和支持度，有助于社會(huì)和留守家庭樹(shù)立起農(nóng)村留守婦女作為現(xiàn)代公民的自覺(jué)意識(shí)，更好地維護(hù)農(nóng)村留守婦女的合法權(quán)益。

3.宣傳先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)農(nóng)村留守婦女進(jìn)取向上的時(shí)代精神

首先，利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等動(dòng)態(tài)性的大眾傳媒工具宣傳農(nóng)村留守婦女的先進(jìn)事跡，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體空間性和時(shí)間性上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)農(nóng)村留守婦女在生活中進(jìn)取向上的時(shí)代精神。其次，利用當(dāng)?shù)貓?bào)紙、期刊雜志開(kāi)辟農(nóng)村留守婦女先進(jìn)事跡宣傳專欄，以平面媒體在當(dāng)?shù)氐膫鞑ビ绊懥?，為社?huì)和留守家庭樹(shù)立起農(nóng)村留守婦女作為現(xiàn)代公民的自覺(jué)意識(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。最后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會(huì)以板報(bào)的方式宣傳農(nóng)村留守婦女的先進(jìn)事跡，為整個(gè)留守群體樹(shù)立榜樣，弘揚(yáng)共進(jìn)共榮的進(jìn)取向上精神。

(三)健全完善相關(guān)政策法規(guī)，夯實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益的法制基礎(chǔ)

1.加大現(xiàn)有政策法規(guī)的執(zhí)行力度，為維護(hù)農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益提供直接有力的法理依據(jù)

首先，以《憲法》為指導(dǎo)，出臺(tái)《婦女權(quán)益保障法》中關(guān)于維護(hù)和保障婦女合法權(quán)益具體法規(guī)的相關(guān)司法解釋，將具體法規(guī)落實(shí)于各項(xiàng)制度之中，以具體法規(guī)為法理依據(jù)推動(dòng)農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益保障的制度化建設(shè)，以制度化建設(shè)加大現(xiàn)有政策法規(guī)的執(zhí)行力度。其次，將農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益保障問(wèn)題寫(xiě)入未來(lái)的中央一號(hào)文件和國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，以國(guó)家政策的主導(dǎo)性和權(quán)威性、人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)踐性和針對(duì)性來(lái)加大現(xiàn)有政策法規(guī)的執(zhí)行力度。最后，建立農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益問(wèn)題法律執(zhí)行監(jiān)管體系，加強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》和《勞動(dòng)法》等部門(mén)法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管力度，以此加大現(xiàn)有政策法規(guī)的執(zhí)行力度。

2.抓緊進(jìn)行農(nóng)村留守群體的立法調(diào)研，為維護(hù)農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益制定專項(xiàng)法律法規(guī)

隨著農(nóng)村留守群體的合法權(quán)益問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，當(dāng)前為農(nóng)村留守群體進(jìn)行專項(xiàng)立法已經(jīng)迫在眉睫。一方面，立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)村基層進(jìn)行立法調(diào)研，全面了解農(nóng)村留守婦女、留守兒童和留守老人的合法權(quán)益保障現(xiàn)狀，在合適的時(shí)機(jī)制定頒布《中國(guó)人民共和國(guó)留守群體權(quán)益保護(hù)法》。另一方面，立法部門(mén)可以參考關(guān)于保障婦女合法權(quán)益、未成年人合法權(quán)益及老年人合法權(quán)益的現(xiàn)行政策法規(guī)，從中找出農(nóng)村留守群體合法權(quán)益保障與普通婦女、未成年人及老年人合法權(quán)益保障的共同點(diǎn)和特殊性，加快維護(hù)農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益專項(xiàng)法律的立法進(jìn)程。

3.加強(qiáng)法制宣傳的規(guī)模效應(yīng)，為維護(hù)農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益營(yíng)造堅(jiān)實(shí)的法制氛圍

法制宣傳產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)能夠?yàn)檗r(nóng)村留守婦女合法權(quán)益的維護(hù)營(yíng)造堅(jiān)實(shí)的法制氛圍，是農(nóng)村留守婦女知法、懂法，社會(huì)各界守法，相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真司法的必要條件。一方面，根據(jù)農(nóng)村留守婦女的現(xiàn)實(shí)案例，加強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》的法制宣傳，提高全體社會(huì)成員關(guān)注農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益問(wèn)題的法律意識(shí)。另一方面，加強(qiáng)婦女維權(quán)案例的宣傳，以婦女維權(quán)案例為引導(dǎo)，聘請(qǐng)法學(xué)專家對(duì)于案例中的具體問(wèn)題和相關(guān)法條適用進(jìn)行解釋分析，觸類旁通，營(yíng)造農(nóng)村留守婦女學(xué)法、知法、懂法，能夠有效運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的法律氛圍。

(四)構(gòu)建全面幫扶互助機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益保障的綜合作用

1.確立以“主動(dòng)關(guān)注、經(jīng)常走訪、積極維護(hù)、高效便捷”為主旨思想的全面幫扶互助原則

首先，“主動(dòng)關(guān)注”原則要求相關(guān)職能部門(mén)時(shí)刻牢記為“人民服務(wù)”的宗旨和“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，在工作中要以農(nóng)村留守婦女的民生問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，配合社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，主動(dòng)維護(hù)農(nóng)村留守婦女的合法權(quán)益。其次，“經(jīng)常走訪”原則要求相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)經(jīng)常到農(nóng)村基層進(jìn)行走訪調(diào)研，了解農(nóng)村留守婦女生活狀況的變化，為提供有效的幫扶做好前期準(zhǔn)備。再次，“積極維護(hù)”原則要求相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)不僅做好農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益保障問(wèn)題的事后處理工作，更要做好農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益保障問(wèn)題的前期預(yù)警和工作布防。最后，“高效便捷”原則要求相關(guān)職能部門(mén)在最短的時(shí)間內(nèi)為農(nóng)村留守婦女提供最高效便捷的服務(wù)，簡(jiǎn)化農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益保障機(jī)制繁瑣的申請(qǐng)、受理、救濟(jì)流程。

2.搭建以各級(jí)政府、婦聯(lián)為主導(dǎo)，以公安部門(mén)、民政部門(mén)、司法部門(mén)為保障，以基層自治組織、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)為依托的全面幫扶互助主體

首先，以各級(jí)政府、婦聯(lián)為主導(dǎo)，有效發(fā)揮國(guó)家公權(quán)力的強(qiáng)制保障力和婦聯(lián)對(duì)農(nóng)村留守婦女維權(quán)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)作用。其次，以公安部門(mén)、民政部門(mén)、司法部門(mén)為保障，使幫扶互助的主體職能覆蓋到農(nóng)村留守婦女生存發(fā)展的最脆弱層面，彌補(bǔ)全面幫扶互助機(jī)制的短板。最后，以基層自治組織、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)為依托，發(fā)揮村民自治的獨(dú)特功能和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的人道主義職能與人文主義關(guān)懷，豐富全面幫扶互助機(jī)制的主體范圍，最終形成全面的幫扶互助網(wǎng)絡(luò)。

3.落實(shí)以經(jīng)濟(jì)幫扶為核心，以人身財(cái)產(chǎn)安全幫扶為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫扶為特色的全面幫扶互助內(nèi)容

首先，以經(jīng)濟(jì)幫扶為核心，通過(guò)直接性和間接性的兩種幫扶方式維護(hù)農(nóng)村留守婦女的合法權(quán)益。直接性的幫扶內(nèi)容包括給農(nóng)村留守婦女發(fā)放農(nóng)忙高溫作業(yè)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)纳钣闷费a(bǔ)助。間接性的幫扶內(nèi)容包括規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中維護(hù)農(nóng)村留守婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益的程序機(jī)制、公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職招工信息。其次，以人身財(cái)產(chǎn)安全幫扶為重點(diǎn)，建立以基層?jì)D聯(lián)為核心的法律援助綠色維權(quán)通道;加強(qiáng)村民宅基地附近的治安管理，派出所定期進(jìn)行安全防范教育和治安巡邏;在村民宅基地附近街道安裝視頻攝像頭，不留監(jiān)控死角，以視頻監(jiān)控的方式時(shí)刻維護(hù)農(nóng)村留守婦女的人身財(cái)產(chǎn)安全。最后，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫扶為特色，相關(guān)職能部門(mén)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)組織義務(wù)收割隊(duì)，社會(huì)公益機(jī)構(gòu)招收志愿者下地勞動(dòng)，村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收割種植互助小組，勞動(dòng)力輸入地政府給男性農(nóng)民工放“農(nóng)忙探親假”，齊心協(xié)力共同幫助農(nóng)村留守婦女進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(五)探索繼續(xù)教育培訓(xùn)模式，塑造農(nóng)村留守婦女自尊、自強(qiáng)、自立的當(dāng)代品格

1.深入開(kāi)展思想政治教育工作，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女形成正確的價(jià)值觀念

一方面，各級(jí)政府、婦聯(lián)聯(lián)合基層黨組織，以馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)村留守婦女學(xué)習(xí)黨的基本理論知識(shí)和國(guó)家發(fā)展的大政方針，“研究回答現(xiàn)實(shí)生活提出的、農(nóng)村留守婦女普遍關(guān)心的問(wèn)題，幫助農(nóng)村留守婦女解疑釋惑，讓她們樹(shù)立正確的政治觀點(diǎn)和理論認(rèn)識(shí)”［11］。另一方面，加大宣傳科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義核心價(jià)值體系，幫助農(nóng)村留守婦女自覺(jué)同愚昧落后的封建糟粕思想和封建傳統(tǒng)觀念劃清界限，培養(yǎng)良好的道德規(guī)范，樹(shù)立起“健康生活、快樂(lè)生活、文明生活”的生活態(tài)度。

2.充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，根據(jù)農(nóng)村留守婦女不同的文化程度開(kāi)展文化知識(shí)教育和科普宣傳活動(dòng)

一方面，與高校院所建立起義務(wù)支教、科普宣傳的長(zhǎng)期互動(dòng)交流機(jī)制，利用高校院所豐富的人才資源，在假期深入基層，根據(jù)農(nóng)村留守婦女不同的文化程度，開(kāi)展具有符合個(gè)體教育需求的義務(wù)支教和科普宣傳活動(dòng)。另一方面，各級(jí)婦聯(lián)與社會(huì)團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展“奉獻(xiàn)愛(ài)心、捐書(shū)捐款”的社會(huì)公益活動(dòng)，向在校學(xué)生、企事業(yè)單位工作人員和社會(huì)人士籌集書(shū)籍，募集捐款，利用所得書(shū)籍和款項(xiàng)在農(nóng)村基層建立圖書(shū)閱覽室、文娛活動(dòng)室，滿足不同文化程度的農(nóng)村留守婦女的自學(xué)娛樂(lè)需求。

3.進(jìn)行針對(duì)農(nóng)村留守婦女特點(diǎn)的資格認(rèn)證考試和繼續(xù)教育試點(diǎn)改革，為農(nóng)村留守婦女接受繼續(xù)教育提供更廣闊的平臺(tái)

首先，針對(duì)農(nóng)村留守婦女操持家務(wù)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，可以適度降低家政服務(wù)員資格證、育嬰師資格證等資格認(rèn)證考試的門(mén)檻，開(kāi)辦專業(yè)的資格認(rèn)證考試輔導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村留守婦女對(duì)于資格認(rèn)證考試的知識(shí)儲(chǔ)備。其次，開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村留守婦女成人教育試點(diǎn)改革，在有條件的師范類院校對(duì)農(nóng)村留守婦女進(jìn)行階段性的基礎(chǔ)文化知識(shí)函授教育，既維護(hù)了這一群體的繼續(xù)教育權(quán)利，又能夠?yàn)槠錅p輕輔導(dǎo)子女的負(fù)擔(dān)。最后，開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村留守婦女的自學(xué)教育試點(diǎn)改革，以農(nóng)業(yè)、林業(yè)類院校為主要載體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)算機(jī)、法律和心理輔導(dǎo)等專業(yè)為主要試點(diǎn)內(nèi)容，以年齡集中在25—35周歲的農(nóng)村留守婦女為主要對(duì)象，通過(guò)3—4年的專業(yè)自學(xué)教育，不斷豐富農(nóng)村留守婦女的文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，維護(hù)農(nóng)村留守婦女繼續(xù)接受教育的權(quán)利。

［1］五千萬(wàn)農(nóng)村留守婦女艱辛:從半邊天到頂梁柱［EB/OL］.http://www.humanrights－china.org/cn/dt/szyzgrq/zxsz/t20110308_715629.htm，2011－03－08.

［2］去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入5 919元［DB/OL］.http://news.cntv.cn/20110131/101239.shtml，2011－01－31.

［3］甄硯.中國(guó)農(nóng)村婦女狀況調(diào)查［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.8.

［4］河南:新型農(nóng)村合作醫(yī)療新政策制定［DB/OL］.http://news.cntv.cn/20110221/103459.shtml，2011－02－21.

［5］農(nóng)村最低生活保障制度［DB/OL］.http://baike.baidu.com/view/979184.htm

［6］鮮開(kāi)林.科學(xué)發(fā)展觀與人權(quán)［M］.北京:國(guó)防大學(xué)出版社，2009.248.

［7］張清泉.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下的中國(guó)農(nóng)民工研究［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.39.

［8］張文顯.法理學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2006.358.

［9］鄭真真，解振明.人口流動(dòng)與農(nóng)村婦女發(fā)展［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.204.

［10］如何全面理解“發(fā)展成果由人民共享”［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/observation/2010－08/05/c_12412103.htm，2010－08－05.

［11］李飛龍.河南省農(nóng)村“留守婦女”思想現(xiàn)狀及對(duì)策研究［D］.鄭州:河南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.