淺論中哈油氣投資合作的可持續(xù)發(fā)展

■ 霍孟林 邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院

石油、天然氣是中國現(xiàn)代工業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是中國國民經(jīng)濟發(fā)展不可或缺、無法替代的重要資源。然而中國自身石油、天然氣的資源儲量卻嚴(yán)重不足，因此，加強與哈薩克斯坦油氣投資合作，尤其是推動其合作的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、中哈油氣合作的重要性分析

（一）可以彌補中國油氣資源的巨大缺口

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對石油、天然氣的需求量不斷地大幅增長，未來中國的能源供求形勢將相當(dāng)嚴(yán)峻。截至到2010年年底，中國石油累計探明地質(zhì)儲量為312.8億噸，人均占有量更是嚴(yán)重偏少，僅相當(dāng)于世界平均水平的六分之一。2010年，中國石油總消費4.39億噸，其中國內(nèi)生產(chǎn)2.05億噸，進口2.39億噸，對外依存度接近55%。作為世界石油消費第二大國，中國進口石油的數(shù)量還將逐年攀升。

到2010年底，中國天然氣累計探明地質(zhì)儲量為9.3萬億立方米，中國天然氣資源人均占有量不到世界平均水平的十分之一。2010年中國國產(chǎn)天然氣量為950億立方米，進口天然氣超過160億立方米，對外依存度已超過8%。可以肯定，未來中國經(jīng)濟面臨的石油、天然氣缺口將會不斷擴大，預(yù)計到2020年中國石油缺口將超過3億噸，天然氣缺口將達900億立方米。要解決巨大的油氣缺口，引進國外油氣已成為中國能源戰(zhàn)略的必然選擇，加強與近鄰哈薩克斯坦之間的油氣投資合作更不失為一個重要選擇。

(二)符合中國油氣資源進口多元化戰(zhàn)略，有利于國家能源安全

中國海外油氣進口主要集中在中東和非洲地區(qū)，但這些地區(qū)政治、經(jīng)濟不穩(wěn)定，存在發(fā)生戰(zhàn)爭的隱患，是潛在的不穩(wěn)定地區(qū)。2012年新年伊始，在中東地區(qū)美國等西方國家與伊朗之間的“博弈”步步升級，雙方處于劍拔弩張狀態(tài)。2011年1-6月，中國從伊朗進口原油1347萬噸，約占同期中國進口原油總量的10%，伊朗已成為中國第三大原油供應(yīng)國。

然而在中東和非洲地區(qū)中國都沒有太大政治經(jīng)濟影響力，一旦發(fā)生地緣政治的劇烈變動，中國從海外進口的石油將急劇減少。而哈薩克斯坦與中國接壤，無論是歷史上還是現(xiàn)在，都與中國有著密切的傳統(tǒng)聯(lián)系，即便國內(nèi)發(fā)生重大政治變動，一般不會在對待中國的政策上發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。所以中哈油氣投資合作，可以使中國油氣進口更加多元化，有利于中國的能源安全。

（三）有助于中國“西部大開發(fā)”和“西氣(油)東輸”重大戰(zhàn)略的實現(xiàn)

哈薩克斯坦是一個新興的世界能源大國，中國可利用與之地理相鄰的優(yōu)勢，投資進口哈薩克斯坦的油氣，把從中亞鋪設(shè)過來的進口石油管道作為中國西氣（油）東輸?shù)囊粭l路徑，節(jié)約西部大開發(fā)的成本。同時利用中哈油氣資源合作，配合中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮以新疆為首的西部省區(qū)自身優(yōu)勢，提升區(qū)域綜合競爭力，有利于縮小中國東西部經(jīng)濟差距。

依托獨山子石化公司現(xiàn)有設(shè)施和中哈原油管道，國家能源局決定在此興建獨山子石油儲備庫，工程總投資38.4億元，主要儲存從哈薩克斯坦和俄羅斯輸入的原油，2010年10月主體已完工，石油儲備庫總?cè)萘繛?00萬立方米。該工程是“西氣東輸”、“西部大開發(fā)”的一個標(biāo)志性工程，也是中哈能源合作戰(zhàn)略的重要組成部分。該工程全部建成后，儲備規(guī)模相當(dāng)于現(xiàn)在全國十多天的原油進口量，也相當(dāng)于全國第二期戰(zhàn)略石油儲備基地規(guī)劃庫容的一半，將在應(yīng)對重大突發(fā)事件、防范石油供應(yīng)風(fēng)險、保障國家能源安全方面發(fā)揮重要作用。

（四）促進新疆地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展

新疆西鄰哈薩克斯坦，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，隨著中哈輸油管道的建成，中國—中亞天然氣管道、西氣東輸二線管道的陸續(xù)建成通氣，必將使新疆成為中國油庫，使里海之濱奔騰流淌的“黑色金子”注入新疆的石化產(chǎn)業(yè)。2009年9月總投資300億元的中國石油獨山子石化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程在新疆建成投產(chǎn)，成為國際一流的現(xiàn)代化石化基地，也是發(fā)展新疆石油化工產(chǎn)業(yè)的龍頭項目。該項目每年可為社會提供清潔燃料617萬噸煉油產(chǎn)品和295萬噸化工產(chǎn)品，部分產(chǎn)品為延伸新疆石化產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)原料，可極大帶動周邊區(qū)域形成精細(xì)化工、新型材料等石化下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，促進新疆經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，從而使新疆這片以能源資源為優(yōu)勢的廣袤土地以石油經(jīng)濟為龍頭，以點帶面，全面提升新疆經(jīng)濟，加速新疆由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

二、影響中哈油氣投資合作的國際性障礙因素

（一）“中國威脅論”、“中國掠奪論”等論調(diào)的影響

隨著中國綜合國力的迅速提升，國際影響力的不斷擴大，中哈經(jīng)貿(mào)合作的廣泛開展和人員往來的增多，哈國內(nèi)不時地受到西方所喧囂的所謂“中國威脅論”、“中國掠奪論”、“中國擴張論”等論調(diào)的影響，使哈薩克斯坦一部分人不免對中國的快速發(fā)展產(chǎn)生一些疑慮和戒心，這對中哈油氣投資合作的進一步發(fā)展不免帶來一些消極影響。

如2005年6月出現(xiàn)的阿拉木圖“清潔城市運動”等針對外國人、驅(qū)趕中國人的事件，以及同年8、9月份隨之而來的特意調(diào)高中國人在哈落地簽費等舉措，還有2011年5月，哈薩克斯坦國內(nèi)出現(xiàn)了“將百萬公頃良田出租給中國99年”傳聞，均引發(fā)哈網(wǎng)民激烈反應(yīng)。哈薩克斯坦反對黨“阿扎特”曾舉行集會，打出“停止出賣哈薩克斯坦國家財產(chǎn)”的口號，對“中國公司把持超過四分之一的哈石油開采”表示抗議。另外，哈薩克斯坦一些學(xué)者也擔(dān)心哈將淪為中國能源原材料的附庸，對中國與其開展正常的能源合作持消極立場。如此的社會反應(yīng)，正在毒害著中哈油氣合作的外部社會環(huán)境。

（二）與美國存在利益博弈

遏制中國的海外能源是美國的既定方針。長期以來，美國在中哈能源合作問題上一貫采取打壓政策，并竭力阻撓中國獲得哈薩克斯坦石油。中哈石油管道與代表美國利益的巴杰石油管道之間存在著利益博弈。巴杰石油管道的最大利益方是美國，該石油管道年輸油能力為5000萬噸，主要面向美歐等西方市場。然而，巴杰石油管道起點阿塞拜疆以及管道沿途國家的產(chǎn)油量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了該管道輸送量的要求，如果巴杰石油管道沒有哈薩克斯坦石油的注入，將面臨嚴(yán)重虧損，美國必然會采取“胡蘿卜加大棒”的手段引入哈薩克斯坦石油，致使中哈石油管道輸往中國的石油量將會減少，形成中哈石油管道與巴杰石油管道之間的一種利益分配上的博弈。

哈薩克斯坦輸往中國的石油計劃于2006年5月通過阿塔蘇—阿拉山口石油管道進入中國新疆的獨山子石化公司。就在2006年5月初，有著“石油大亨”之稱的美國副總統(tǒng)切尼對哈薩克斯坦進行了一次“恭維加拉攏”式的速訪，切尼這次訪問哈薩克斯坦的主要目的是敦促哈薩克斯坦對輸油管道的走向做出“正確選擇”，壓制哈將輸向中國的石油轉(zhuǎn)向西方國際市場。

（三）與俄羅斯存在利益博弈

首先，中哈石油管道與代表俄羅斯利益的里海管道財團之間存在著利益博弈。里海管道財團中俄羅斯擁有31%多數(shù)股份，里海管道2005年運輸能力為2800萬噸，到2011年已提高到5070萬噸，承擔(dān)了哈50%的原油出口運輸，如此數(shù)量的石油通過這條管道出口到國際市場，使得里海管道財團獲得巨大利益。如此一來必定會影響哈薩克斯坦輸往中國的油量。

其次，俄還擔(dān)心中哈能源合作將弱化中俄間的油氣貿(mào)易，從而失去中國這個大市場。近些年來，俄暗中干涉哈薩克斯坦石油公司與中國公司的交易，勸哈政府以法律形式中止雙方的收購活動。

再次，俄哈都是獨聯(lián)體成員，俄哈之間簽署一系列有關(guān)能源合作的政府和部門間協(xié)議，包括《俄哈政府關(guān)于技術(shù)和經(jīng)濟合作以及油氣部門一體化協(xié)定》和《俄哈政府在天然氣領(lǐng)域合作的協(xié)定》等等。俄羅斯還控制著哈一大部分油氣資料、管線和技術(shù)，尤其是俄羅斯通過獨聯(lián)體油氣聯(lián)盟控制著哈薩克斯坦一部分已勘探的油氣塊的開采權(quán)，時間都在20年以上。因此，俄羅斯的態(tài)度對中哈油氣合作影響重大。

三、中哈油氣投資合作可持續(xù)發(fā)展的策略建議

第一，構(gòu)建“和諧能源關(guān)系”?；ダ?、共贏的“和諧能源關(guān)系”是中哈油氣長期合作的根本要求，中國在哈能源企業(yè)要有本土意識，既要自身獲利，又要為所在國服務(wù)，促進互利、共贏。中國能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮哈薩克斯坦國家和人民的利益和要求，對哈要采取多予少取、合理讓利的原則，以市場換資源，力求形成互利、共贏局面，從而構(gòu)建“和諧能源關(guān)系”。同時，還應(yīng)該秉承“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，充分尊重哈國的重大關(guān)切，嚴(yán)格執(zhí)行哈國法律法規(guī)和國際慣例，重視資源的合理開發(fā)和有效利用，始終注重能源與環(huán)境的和諧，重視保護哈國的生態(tài)環(huán)境，與哈方公司相互尊重、坦誠合作，確保合作項目的順利實施。

第二，完善投資合作機制。能源信息是中哈兩國進行油氣合作的重要基礎(chǔ)，提供信息、共享信息才能使雙方能源合作順利有效進行。建議中哈兩國通過中哈能源合作分委會定期相互提供能源信息，建立能源信息共享機制，以便兩國在油氣勘探、開采、加工、儲運、消費等方面制定符合實際的規(guī)劃與戰(zhàn)略。另外，在中哈油氣合作中，難免會產(chǎn)生這樣那樣的問題，所以，建議建立一套適于中哈兩國實際的解決爭端協(xié)調(diào)機制，以解決中哈兩國在油氣合作過程中所產(chǎn)生的一些分歧。還有建立能源緊急分享機制對于中哈應(yīng)對能源危機和國際能源價格異常波動具有重大意義，在油氣能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺的情況下，哈應(yīng)向中國優(yōu)先供應(yīng)能源，而中國則應(yīng)給哈相應(yīng)對價的報酬；在能源過?；蚪鹑谖C等特殊情況下而導(dǎo)致油氣價格急劇下跌時，中國應(yīng)以適當(dāng)?shù)膬r格購買哈的油氣作為儲備，以減少哈因油氣出口量銳減而帶來的經(jīng)濟損失。

第三，深化投資合作層次。新疆的石化企業(yè)加工能力非常強，但本地產(chǎn)油供不應(yīng)求，而哈石油需大量外銷，中哈又是近鄰，兩國共建“加工貿(mào)易開發(fā)特區(qū)”有很多有利條件。所以，中哈雙方應(yīng)借鑒中哈霍爾果斯國際邊境合作中心一些經(jīng)驗，各拿出一塊土地，建立“加工貿(mào)易開發(fā)特區(qū)”，打造一個大型石油化工基地，建設(shè)大型石油煉制、大型乙烯、大型芳烴等工程，形成有規(guī)模的石化產(chǎn)業(yè)集群?！凹庸べQ(mào)易開發(fā)特區(qū)”的建立，不僅能帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且能推動中哈油氣工業(yè)的深度合作。

第四，改善通關(guān)環(huán)境。中哈兩國邊境海關(guān)、邊防、檢驗檢疫等口岸部門應(yīng)進一步密切溝通聯(lián)絡(luò)，為企業(yè)、人員進出境以及中哈輸油管道工程、中國－中亞天然氣管道建設(shè)等開通專門“綠色通道”。特別是要加快中哈海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管，推進“統(tǒng)一單證”、“互認(rèn)查驗結(jié)果”、“邊境聯(lián)合作業(yè)”的實施，進一步推動貿(mào)易便利化，避免以往中哈海關(guān)重復(fù)查驗、重復(fù)工作的局面。由此可以大大縮短進出境貨物的通關(guān)時間，便捷通關(guān)手續(xù)，減輕外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使中哈外貿(mào)企業(yè)從中享受到貿(mào)易便利化帶來的實惠，同時也可對兩國海關(guān)逐步消除行政壁壘，進一步加強合作和推動兩國貿(mào)易發(fā)展方面產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

第五，打造企業(yè)直接對接平臺。目前，哈薩克斯坦油氣開采設(shè)備損耗嚴(yán)重，亟需更新或更換，相關(guān)市場潛力巨大。相比較而言，中國的石油天然氣設(shè)備和零部件的生產(chǎn)與工藝水平比較先進，而且具有市場價格優(yōu)勢。然而中國油氣設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)與哈薩克斯坦設(shè)備采購企業(yè)的貿(mào)易合作仍然通過第三方進行,這與雙方迫切的發(fā)展訴求極不相稱，不僅使生產(chǎn)商的利潤降低，購買商花冤枉錢，同時也無法體現(xiàn)良好的服務(wù)質(zhì)量。中哈政府及企業(yè)都希望雙方能建立一個直接交流和貿(mào)易洽談的平臺，推進雙方在油氣設(shè)備領(lǐng)域的深度合作。建議由中哈能源合作分委會牽頭，在霍爾果斯國際邊境合作中心開設(shè)一個中方設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)與哈方設(shè)備采購企業(yè)對接“專區(qū)”，盡快實現(xiàn)雙方企業(yè)直接對接。

第六，履行好“社會責(zé)任”。推進本土化進程是中哈油氣成功合作的關(guān)鍵所在，中哈油氣合作需要有長遠(yuǎn)目光，中國油氣企業(yè)作為外國投資者，只實現(xiàn)一方的盈利而不顧當(dāng)?shù)氐睦?，既不符合國際慣例，也不可能長久發(fā)展。因此，中國油氣企業(yè)應(yīng)積極貫徹“社會責(zé)任”理念，高度重視在哈發(fā)展公益事業(yè)，力求造福一方，回饋當(dāng)?shù)?。如向?dāng)?shù)靥峁┍匾慕?jīng)濟援助，幫助實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)，提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。還應(yīng)對當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)、慈善事業(yè)、環(huán)保事業(yè)、醫(yī)療援助等盡一份責(zé)任，以緩和當(dāng)?shù)孛癖妼ν鈬镜呐懦馇榫w，塑造良好的企業(yè)形象，這對中國油氣企業(yè)在哈開展業(yè)務(wù)，取得長遠(yuǎn)經(jīng)濟利益具有非常重要的作用。