SA8000與ISO26000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)之比較分析

■ 熊明華 浙江外國語學(xué)院

上世紀(jì)90年代以來，在國際人權(quán)組織等非政府組織和消費(fèi)者的壓力下，許多全球知名企業(yè)相繼建立了自己的生產(chǎn)守則。這種跨國公司自己制定的生產(chǎn)守則有著明顯的商業(yè)目的，而且其實施狀況也無法得到社會的監(jiān)督。在一些國際非政府組織的推動下，生產(chǎn)守則由跨國公司“自我約束”的“內(nèi)部生產(chǎn)守則”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣s束”的“外部生產(chǎn)守則”。其中，最具代表性的是SA8000和ISO26000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。本文將對兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，并根據(jù)我國實際，從政府層面提出完善我國社會責(zé)任體系建設(shè)的對策和建議。

一、SA8000和 ISO26000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生

SA8000全稱為社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)(Social Accountability 8000 InternationalStandard，簡稱 SA8000)，于1997年8月由美國經(jīng)濟(jì)優(yōu)先認(rèn)可委員會根據(jù)國際勞工組織、世界人權(quán)宣言及聯(lián)合國兒童權(quán)利公約等內(nèi)容要求制定完成，并于1997年10月公開發(fā)布。這是全球第一個企業(yè)道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是以保護(hù)勞動環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，其宗旨是通過規(guī)定企業(yè)必須對勞工和社會承擔(dān)的責(zé)任，達(dá)到保護(hù)勞工基本權(quán)益的目的。

而開發(fā)ISO260000標(biāo)準(zhǔn)源于國際經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景，也是可持續(xù)發(fā)展階段性需求的反映。特別是上世紀(jì)90年代，全球興起的跨國公司購并浪潮加快了經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的進(jìn)程，但隨之而來的環(huán)境保護(hù)、勞工和消費(fèi)者權(quán)益等問題也層出不窮。2000年國際消費(fèi)組織發(fā)表報告，對跨國公司運(yùn)營的社會和環(huán)境影響以及對員工勞動條件、社會利益等方面的問題做出強(qiáng)烈反應(yīng)，并提請國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Standard Organization，簡寫為ISO）考慮制定社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。2001年ISO理事會批準(zhǔn)了下屬的消費(fèi)政策委員會提交的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化申請報告。后經(jīng)近10年的努力，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2010年11月1日正式對外公開發(fā)布“ISO26000社會責(zé)任指南”（簡稱 ISO26000標(biāo)準(zhǔn)）。該標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)在全球取得了兩個層面的廣泛共識：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的共識，利益相關(guān)方之間的共識。標(biāo)志著全球社會責(zé)任運(yùn)動發(fā)展到一個全新階段。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開發(fā)ISO26000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是幫助組織通過改善與社會責(zé)任相關(guān)的表現(xiàn)，與利益相關(guān)方達(dá)成相互信任。主要目的是明確社會責(zé)任的定義和內(nèi)涵、統(tǒng)一社會各界對社會責(zé)任的理解、為組織履行社會責(zé)任提供可參考的指南。

二、SA8000和 ISO26000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的差異分析

（一）推廣主體的差異性

SA8000標(biāo)準(zhǔn)和ISO26000標(biāo)準(zhǔn)的推廣主體雖然都是非政府機(jī)構(gòu)，但在參與性、認(rèn)可度和影響力等方面兩者具有十分顯著的差異。

SA8000標(biāo)準(zhǔn)是由美國一家非政府組織——美國經(jīng)濟(jì)優(yōu)先認(rèn)可委員會于1997年10月公開發(fā)布的，2001年該組織更名為社會責(zé)任國際組織（Social Accountability International，簡稱 SAI），并于 2008年 5月 5日推出了 2008版的SA8000標(biāo)準(zhǔn)。SAI稱其組織宗旨是通過發(fā)展和實施社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)工人工作條件的改善和增進(jìn)勞資雙方的理解。其成員主要為熱心于企業(yè)社會責(zé)任事業(yè)的非政府人士和民間組織。SA8000標(biāo)準(zhǔn)推廣主體的性質(zhì)，決定了該標(biāo)準(zhǔn)本身只能是一個普通的商業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并非獲得廣泛認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)。

而ISO26000標(biāo)準(zhǔn)的推廣主體——國際標(biāo)準(zhǔn)化組織是世界上最大的非政府標(biāo)準(zhǔn)化專門機(jī)構(gòu)，其成員大多為所在國主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的政府機(jī)構(gòu)，組織的權(quán)威性自然不言而喻。目前國際標(biāo)準(zhǔn)化組織有成員國164個，代表中國參加的機(jī)構(gòu)是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。同時，ISO章程還規(guī)定了其發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)需要由75%的成員國投票贊成才能通過，因此所有ISO發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)都被認(rèn)為是真正意義上的國際標(biāo)準(zhǔn)，在世界范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)同。2010年9月12日ISO26000標(biāo)準(zhǔn)最終稿以93%的贊成票獲得通過，由此第一個社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)正式誕生。

（二）目的的差異性

雖然SA8000和ISO26000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)都是國際社會共同遵守的規(guī)則，不是強(qiáng)制執(zhí)行的法律法規(guī)。但從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上可以明顯看出，兩者的目的存在明顯的差異。

SA8000標(biāo)準(zhǔn)的目的是為履行主體提供管理社會責(zé)任的實施要求和符合性證明，該符合性證明可用于購買和采購合同或國際貿(mào)易規(guī)則。在制訂之初，該標(biāo)準(zhǔn)就確定了是被用于認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，所以SA8000標(biāo)準(zhǔn)是一種管理體系。任何希望通過認(rèn)證的履行主體都要將其納入到自己的整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中，并提供相應(yīng)的證明材料，經(jīng)獨立的具有SA8000認(rèn)證資格的外部機(jī)構(gòu)依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，企業(yè)的表現(xiàn)如果符合SA8000標(biāo)準(zhǔn)的要求，將被頒發(fā)SA8000標(biāo)準(zhǔn)證書，企業(yè)可以根據(jù)證書使用的要求，向外界展示其符合性。

不同于國際標(biāo)準(zhǔn)化組織之前頒布的ISO9000和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，ISO26000標(biāo)準(zhǔn)并非管理體系，實際上它只是一個指南文件。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制訂該標(biāo)準(zhǔn)的意圖是幫助組織促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵組織不僅要遵守法律，而且承認(rèn)遵守法律是組織的一個基本職責(zé)，是自身社會責(zé)任的重要部分?？梢?，該標(biāo)準(zhǔn)的目的是促進(jìn)社會責(zé)任領(lǐng)域的共同理解，并為其它社會責(zé)任的工具和倡議提供補(bǔ)充而不是取代它們，更不能用于國際認(rèn)證、法律和法規(guī)、購買或采購合同、國際貿(mào)易規(guī)則等。這是ISO26000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)明顯不同于SA8000標(biāo)準(zhǔn)之處。

（三）適用范圍的差異性

SA8000是以保護(hù)勞工權(quán)益為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，而ISO26000標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)社會責(zé)任領(lǐng)域的共同理解為目的的指南性文件，因此兩者所適用的范圍也存在著明顯的差異性。

SA8000標(biāo)準(zhǔn)明確了其適用主體是企業(yè)，而不包括其它類型的組織。從現(xiàn)有的實際應(yīng)用情況看也確實如此，根據(jù)SAI網(wǎng)站截止2012年6月公布的數(shù)據(jù)，全球共有65個國家的3083家企業(yè)獲得該認(rèn)證證書，其中服裝、紡織、建筑等勞動密集型行業(yè)所獲認(rèn)證企業(yè)數(shù)排名前列。

在ISO26000標(biāo)準(zhǔn)第一章范圍中明確了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。具體而言，ISO26000標(biāo)準(zhǔn)適用于所有私有組織、公共組織、公共行業(yè)，無論規(guī)模大小、業(yè)務(wù)范圍，無論是位于發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家。該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不僅包括企業(yè)，也包括醫(yī)院、大學(xué)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此明顯大于SA8000標(biāo)準(zhǔn)所界定的范圍。

（四）社會責(zé)任含義及其要素的差異性

SA8000標(biāo)準(zhǔn)中社會責(zé)任的內(nèi)涵是企業(yè)應(yīng)對社會承擔(dān)的責(zé)任，在外延上則集中體現(xiàn)在對勞動者權(quán)益保護(hù)的行為。SA8000標(biāo)準(zhǔn)第四章社會責(zé)任之規(guī)定中詳細(xì)地規(guī)定了企業(yè)在勞工保護(hù)和人權(quán)方面必須履行的職責(zé)，主要包括九個要素，每個要素又由若干個子要素組成，這九個要素分別為童工、強(qiáng)迫勞動、健康與安全、結(jié)社自由及集體談判權(quán)利、歧視、懲戒性措施、工作時間、工資報酬和管理體系。作為用于認(rèn)證的管理體系，SA8000標(biāo)準(zhǔn)用要求型條款對每個要素都提出了具體的評價和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

ISO26000標(biāo)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任的內(nèi)涵是組織愿意就其決策和活動對社會和環(huán)境的影響承擔(dān)責(zé)任的意愿，其外延則是組織以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以遵守相關(guān)法律法規(guī)和國際行為規(guī)范以及考慮利益相關(guān)方的期望為準(zhǔn)則，以全面融入整個組織為路徑，以在自身及利益相關(guān)方關(guān)系中得到落實為符合性的行為。由此，兩個標(biāo)準(zhǔn)的社會責(zé)任要素側(cè)重點也出現(xiàn)明顯差異。SA8000標(biāo)準(zhǔn)更多是對勞工保護(hù)方面的規(guī)定，而ISO26000標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的內(nèi)容更加廣泛，尤其是納入了利益相關(guān)方的訴求。

（五）實施規(guī)定的差異性

作為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，SA8000各項標(biāo)準(zhǔn)要素都有明確的指標(biāo)要求，企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)必須通過獨立的第三方審核后才能得到認(rèn)可。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO26000標(biāo)準(zhǔn)只是一個指南性文件，對組織實施該標(biāo)準(zhǔn)沒有具體的指標(biāo)要求，一切以組織自愿為條件，不存在外部審核的規(guī)定。

根據(jù)SA8000標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其實施過程與ISO9000質(zhì)量管理體系的要求十分相似，包括策劃階段、體系運(yùn)行階段、檢查和改進(jìn)階段、持續(xù)改進(jìn)階段等四個階段。實施企業(yè)需要編制社會責(zé)任管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書，在嚴(yán)格執(zhí)行上述文件的同時必須保留相應(yīng)的使用記錄。具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)將對企業(yè)整個SA8000標(biāo)準(zhǔn)文件及其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價，一旦認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核通過，企業(yè)將獲得SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書，并按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用證書。目前在全球范圍內(nèi)，SAI授權(quán)21家機(jī)構(gòu)為SA8000標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，希望通過SA8000認(rèn)證的企業(yè)需向這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)而非SAI本身提交認(rèn)證申請，在接受并通過其審核后方能獲得SA8000認(rèn)證證書。SA8000證書有效期為3年，認(rèn)證機(jī)構(gòu)每6個月進(jìn)行一次監(jiān)督審核，每3年進(jìn)行一次復(fù)評審核，以確保認(rèn)證證書持續(xù)有效。

與SA8000標(biāo)準(zhǔn)以認(rèn)證證書形式告知的方式不同，ISO26000標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了告知的兩種表達(dá)方式：一是計劃實施ISO26000標(biāo)準(zhǔn)的組織，標(biāo)準(zhǔn)建議以“組織承認(rèn)，將ISO26000用作參考文件，提供社會責(zé)任指南”為告知方式；二是已經(jīng)實施ISO26000標(biāo)準(zhǔn)的組織，允許以“組織已應(yīng)用ISO26000作為指南，將社會責(zé)任融入到我們的價值和實踐中”為告知方式。ISO26000標(biāo)準(zhǔn)這種自我踐行、客觀評價、公開告知的模式，真正體現(xiàn)了組織履行社會責(zé)任所必備的自律性和透明度，以及利益相關(guān)方的信任度，相信這比任何外部第三方的斷言或承諾更具價值。

三、完善我國社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對策和建議

憑借國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在全球標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的權(quán)威性和廣泛影響力，國際社會在認(rèn)同和實踐ISO26000標(biāo)準(zhǔn)的過程中勢必逐步形成共同的游戲規(guī)則和道德倫理價值觀。對我國企業(yè)而言，社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)將可能成為國際貿(mào)易中新的貿(mào)易壁壘。為此，針對ISO26000標(biāo)準(zhǔn)的頒布，我國相關(guān)政府部門應(yīng)積極做好以下幾個方面的工作：

一是建議國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門以等同采用的方式，盡快將ISO 26000標(biāo)準(zhǔn)納入我國的標(biāo)準(zhǔn)體系中。為讓國內(nèi)企業(yè)盡早樹立起社會責(zé)任意識，建立平等的競爭機(jī)制，減少和消除貿(mào)易壁壘，希望相關(guān)部門借鑒我國質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)等同采用ISO質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的做法，將ISO26000標(biāo)準(zhǔn)作為國內(nèi)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)指南等同采用，使我國社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)能直接與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

二是在ISO 26000社會責(zé)任指南的框架指導(dǎo)下，政府相關(guān)部門應(yīng)盡早出臺與之相配套的管理體系標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)可認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。ISO26000標(biāo)準(zhǔn)將成為外貿(mào)企業(yè)應(yīng)遵循的行為或道德標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際社會的共識。為此，我國政府應(yīng)組織專門機(jī)構(gòu)積極研究ISO26000的合理成分，結(jié)合我國國情，開發(fā)與之相配套的管理體系標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這將有助于改變我國企業(yè)在社會責(zé)任問題上的被動局面。

三是加大對ISO 26000社會責(zé)任指南、配套的管理體系標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)可認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣力度。建議借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系實施的成功經(jīng)驗，建立起認(rèn)證機(jī)構(gòu)外審員和企業(yè)內(nèi)審員的培訓(xùn)考核體系，在完善我國社會責(zé)任認(rèn)證認(rèn)可制度的基礎(chǔ)上，幫助我國企業(yè)盡快建立起符合現(xiàn)行法律法規(guī)和國際行為規(guī)范的社會責(zé)任體系。

四是以ISO 26000標(biāo)準(zhǔn)為平臺，積極推進(jìn)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)工作。由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評定委員會倡議設(shè)立的國際承認(rèn)體系，正不斷致力于體系認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)，包括管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、實驗室認(rèn)可和環(huán)境評定等多個領(lǐng)域。建議相關(guān)部門主動利用中國是ISO合格評定委員會62個成員國的便利條件，推動我國社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的國際互認(rèn)工作，一方面降低我國企業(yè)在社會責(zé)任認(rèn)證方面的投入，另一方面減少我國企業(yè)在國際貿(mào)易中遭受社會責(zé)任壁壘的可能。

[1]李清.首個社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)ISO26000的產(chǎn)生與影響[J],對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2011(4):48-50.

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[5]http://www.saasaccreditation.org/certfacilitieslist.htm.

[6]http://www.iso.org/iso/home/standards/iso26000.htm.