國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)主要法律風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)

■ 徐英華 中國(guó)石油大學(xué) 范 江 中國(guó)石油長(zhǎng)城鉆探公司

1993年中國(guó)石油開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，幾大石油公司相繼踏上了海外尋找油氣資源的征程。伴隨著此過程，我國(guó)石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)也在海外取得了迅速的發(fā)展。在海外業(yè)務(wù)發(fā)展的初期，由于國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)將工作重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)效益上，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范重視不夠，因此遭受了一些損失。

本文歸納總結(jié)了國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中所面對(duì)的主要法律風(fēng)險(xiǎn)，并總結(jié)了一些應(yīng)對(duì)方法，希望對(duì)國(guó)際石油工程技術(shù)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)起到一定的積極作用。

一、國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)

國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)是指為實(shí)現(xiàn)油公司的石油開發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和煉化目的，為油公司提供相關(guān)工程技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，其主要業(yè)務(wù)范圍是尋找、勘察油氣資源，建立從地下幾千米到地面的地下油氣資源通道，建設(shè)油氣資源儲(chǔ)運(yùn)、煉化的地面通道和設(shè)施。目前國(guó)際上大的工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，基本上可以分為物探服務(wù)、井筒服務(wù)和地面工程建設(shè)三大類。國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)具有以下較為明顯的特點(diǎn)：

其一，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)擁有先進(jìn)的、較強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)能力。實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，要以先進(jìn)技術(shù)和管理能力為先導(dǎo)開拓國(guó)際市場(chǎng)，則至少在本國(guó)已經(jīng)擁有了較為先進(jìn)的技術(shù)，積累了豐富的作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且擁有一支技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。如果在國(guó)內(nèi)都沒有技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，過硬的本領(lǐng)，很難開拓國(guó)際市場(chǎng)，即使打開市場(chǎng)，也很難取得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

其二，項(xiàng)目運(yùn)作資金投入較大。國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，提供技術(shù)服務(wù)時(shí)都必須投入大量的設(shè)備、資金，作為提供技術(shù)服務(wù)的工具。目前我國(guó)鉆井公司為國(guó)際項(xiàng)目配備的一臺(tái)7000米電動(dòng)鉆機(jī)，總價(jià)都在一億人民幣以上，還不包含項(xiàng)目啟動(dòng)的前期資金，動(dòng)員費(fèi)等等。

其三，勞動(dòng)密集程度高，人員流動(dòng)性較大。工程技術(shù)服務(wù)的實(shí)施，除了上述的設(shè)備之外，還需要大量的工程技術(shù)人員、勞務(wù)人員。有的物探項(xiàng)目在作業(yè)高峰時(shí)期雇傭當(dāng)?shù)貏诹统^1000人；地面工程建設(shè)涉及專業(yè)更多，大一些的項(xiàng)目?jī)H中方人員就超過500，有的甚至超過1000。同時(shí)，國(guó)際工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)的部分高級(jí)管理人員來自母公司或者其它國(guó)家，這部分人員在一個(gè)國(guó)家工作一段時(shí)間后，很可能調(diào)回母公司或者調(diào)到其他國(guó)家，因此人員流動(dòng)性較大。

其四，國(guó)際后勤支持難度大。

由于遠(yuǎn)離祖國(guó)，國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)的后勤支持難度較大，所需技術(shù)支持、材料、備件因路途遙遠(yuǎn)、手續(xù)復(fù)雜，較難及時(shí)到達(dá)，容易對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大的影響。尤其是我國(guó)的國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，材料、備件主要是國(guó)產(chǎn)的，與大部分國(guó)際廠商生產(chǎn)的不匹配，只能從國(guó)內(nèi)購(gòu)買之后再發(fā)運(yùn)到資源國(guó)。

其五，持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)壓力大。一般來說，國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)在資源國(guó)開展業(yè)務(wù)時(shí)，不會(huì)執(zhí)行完一個(gè)項(xiàng)目或合同就撤走，從生產(chǎn)運(yùn)作、資金回收、市場(chǎng)占有的角度出發(fā)，都要在資源國(guó)進(jìn)行公司注冊(cè)，進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在這個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較多，有來自國(guó)內(nèi)或國(guó)際的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，也有東道國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者。

其六，很難享受國(guó)民待遇。資源國(guó)為保護(hù)和支持本國(guó)企業(yè)，往往在政策上對(duì)本國(guó)企業(yè)予以支持，給予一定的優(yōu)惠，即使是相同的政策，政府相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)一般趨向于嚴(yán)格監(jiān)管。如有的資源國(guó)石油部門就規(guī)定，在質(zhì)量、安全、工期有保障的情況下，本國(guó)企業(yè)報(bào)價(jià)如不高出外國(guó)企業(yè)報(bào)價(jià)的10%，就應(yīng)由本國(guó)企業(yè)中標(biāo)；在當(dāng)?shù)毓と说墓蛡颉⑿匠曛Ц?、辭退中，勞工部門對(duì)外國(guó)企業(yè)監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格，只要有當(dāng)?shù)毓と送对V，勞工部就會(huì)進(jìn)行審查。

二、國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)主要法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)的特征和運(yùn)營(yíng)實(shí)際，國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)主要面臨以下的法律風(fēng)險(xiǎn)：

（一）企業(yè)注冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)

1.不同注冊(cè)形式風(fēng)險(xiǎn)。選擇不同的注冊(cè)形式，企業(yè)在合同的簽訂權(quán)限，資產(chǎn)、費(fèi)用的財(cái)務(wù)處理方式，公司稅種稅率，進(jìn)出口手續(xù)、納稅種類，工程款回款等方面所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)的責(zé)任也不同。采用獨(dú)資形式，企業(yè)將面對(duì)資源國(guó)工商、稅務(wù)等部門的嚴(yán)格監(jiān)控，同時(shí)因?yàn)槭峭赓Y企業(yè)，雖然注冊(cè)的是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，仍然可能得不到與資源國(guó)企業(yè)平等的待遇；采用分支機(jī)構(gòu)企業(yè)形式，企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，并且如果發(fā)生較大的法律、經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，要由母公司承擔(dān)責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)很大。采用合資企業(yè)形式，因?yàn)橛刹煌某鲑Y方共同管理，在設(shè)備產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機(jī)密保護(hù)上存在較大風(fēng)險(xiǎn)，而且由于文化差異較大，溝通交流非常困難，往往造成工作效率的低下。

2.注冊(cè)地優(yōu)惠限制風(fēng)險(xiǎn)。有的國(guó)家為了支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往對(duì)在某些特定地區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，比如在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、免稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠和支持政策。政府為鼓勵(lì)企業(yè)在這些地方注冊(cè)，一般會(huì)給予政策、稅收上的優(yōu)惠條件，但是這些優(yōu)惠在另一方面也會(huì)有一定的限制，比如在這些區(qū)域注冊(cè)的企業(yè)不能到其它一些區(qū)域開展作業(yè)，報(bào)稅等。比如，伊朗在Kish島設(shè)立了免稅區(qū)，很多中資石油技術(shù)服務(wù)企業(yè)都選擇在那里注冊(cè)，之后到伊朗內(nèi)陸提供工程技術(shù)服務(wù)，但2006年伊朗議會(huì)部分為保護(hù)伊朗本國(guó)石油技術(shù)服務(wù)的議員指出，在該島注冊(cè)的企業(yè)在內(nèi)陸是沒有權(quán)力作業(yè)的，是違法的，要求取消所有合同。給所有中資企業(yè)造成了很大的壓力。

（二）作業(yè)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)

1.作業(yè)設(shè)備產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)的設(shè)備一般采取臨時(shí)進(jìn)口的方式入關(guān)，以避免繳納高額關(guān)稅，同時(shí)也便于設(shè)備的再出口。根據(jù)不同國(guó)家海關(guān)法的規(guī)定，有的國(guó)家允許把臨時(shí)進(jìn)口設(shè)備再轉(zhuǎn)到國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)名下（仍然是臨時(shí)進(jìn)口）；有的國(guó)家海關(guān)法不允許；還有的國(guó)家海關(guān)法允許直接臨時(shí)進(jìn)口到當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)的石油公司名下。將設(shè)備進(jìn)口到不同的企業(yè)名下，所面臨的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)完全不一樣。比如，2009年我國(guó)一家石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)在南美開展業(yè)務(wù)時(shí)，因找不到合適的進(jìn)口方式，只好將設(shè)備進(jìn)口在當(dāng)?shù)睾献骰锇榈拿?，該合作伙伴因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，項(xiàng)目執(zhí)行中拿了工程款跑了，既沒有給中資石油技術(shù)服務(wù)公司結(jié)算，也沒有給當(dāng)?shù)仄渌恍┓职?wù)公司結(jié)算，結(jié)果當(dāng)?shù)仄渌职?wù)公司就把設(shè)備扣押了，理由就是這臺(tái)設(shè)備是這家公司名下的。雖然這些分包服務(wù)公司也清楚知道設(shè)備只是進(jìn)口在當(dāng)?shù)睾献骰锇槊?，但是在收不到款的情況下，他們只能扣留在當(dāng)?shù)睾献骰锇槊碌脑O(shè)備，最終給中資公司造成了一定的損失。

2.設(shè)備報(bào)關(guān)與清關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。曾有一家中資石油技術(shù)服務(wù)公司在中東地區(qū)就發(fā)生了因?yàn)樵O(shè)備進(jìn)口文件被當(dāng)?shù)厍尻P(guān)公司扣留，設(shè)備無法出關(guān)的情況。該公司在幾年的經(jīng)營(yíng)中，臨時(shí)進(jìn)口了很多設(shè)備，幾年后，因?yàn)楣ぷ髁繙p少，計(jì)劃把一部分設(shè)備運(yùn)到別的國(guó)家。一方面沒有認(rèn)識(shí)到進(jìn)口報(bào)關(guān)文件的重要性，另一方面輕信了合作多年的清關(guān)公司，把設(shè)備進(jìn)口報(bào)關(guān)文件交給了清關(guān)公司，該清關(guān)公司拿到文件后，對(duì)幾年來在清關(guān)服務(wù)中提供的一些本應(yīng)免費(fèi)的細(xì)小服務(wù)提出了大額索賠，導(dǎo)致該公司設(shè)備遲遲不能出關(guān)，出現(xiàn)了漫長(zhǎng)的糾紛過程，不僅影響了后續(xù)市場(chǎng)的開拓，還帶來了大量的倉儲(chǔ)、看護(hù)費(fèi)用。

3.設(shè)備不當(dāng)使用風(fēng)險(xiǎn)。比如大多數(shù)國(guó)家海關(guān)法規(guī)定，產(chǎn)品分成協(xié)議或風(fēng)險(xiǎn)勘探協(xié)議下臨時(shí)進(jìn)口的設(shè)備、材料只能服務(wù)于產(chǎn)品分成協(xié)議或風(fēng)險(xiǎn)勘探協(xié)議項(xiàng)目，只能在該項(xiàng)目的合同區(qū)域內(nèi)（海關(guān)臨時(shí)監(jiān)管區(qū)）作業(yè)、使用；材料也不能賣給其它企業(yè)，如果要賣，需補(bǔ)繳入關(guān)時(shí)的關(guān)稅、增值稅。我國(guó)一家境外工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)就曾出現(xiàn)過類似的風(fēng)險(xiǎn)，該中資企業(yè)所在國(guó)的一家當(dāng)?shù)丶夹g(shù)服務(wù)企業(yè)與執(zhí)行PSA協(xié)議的油公司簽了一個(gè)主合同，為了承攬工作量，該中資企業(yè)與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)服務(wù)企業(yè)簽訂了分包合同，分包部分工作量，認(rèn)為都是在為執(zhí)行PSA協(xié)議的油公司服務(wù)，稅收等各種政策應(yīng)該不變。但是根據(jù)該國(guó)海關(guān)法的規(guī)定，該中資企業(yè)設(shè)備為臨時(shí)進(jìn)口，設(shè)備、材料、備件等都享受免稅政策，因此只能直接服務(wù)于執(zhí)行產(chǎn)品分成協(xié)議的油公司項(xiàng)目，采取分包的形式相當(dāng)于是直接為當(dāng)?shù)毓痉?wù)，因此違反了海關(guān)法的相關(guān)規(guī)定，最后被海關(guān)勒令停止作業(yè)，同時(shí)要求對(duì)以免稅名義進(jìn)口使用的材料、備件等補(bǔ)繳關(guān)稅，并對(duì)該中資企業(yè)擅自變更海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的行為處以重罰。

（三）勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)

1.不熟悉當(dāng)?shù)貏诠しǖ娘L(fēng)險(xiǎn)。

各國(guó)勞工法對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂及解除條件、執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn)、最長(zhǎng)工作時(shí)間、加班工資標(biāo)準(zhǔn)等都有明確的規(guī)定。我國(guó)很多工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)初期由于不重視對(duì)資源國(guó)勞工法的研究，往往因?yàn)樵诠蛦T管理方面一個(gè)很小的疏忽給企業(yè)帶來巨大的損失。中國(guó)一石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)在委內(nèi)瑞拉作業(yè)時(shí)，臨時(shí)雇用了當(dāng)?shù)匾幻と?，工作一段時(shí)間后辭退了該工人，但是沒有履行正常的合同解除手續(xù)，兩年后，這名工人將該工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)告上法庭，要求支付這兩年的工資。雖然這兩年這名工人并沒有在企業(yè)工作，但是根據(jù)當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，沒有解除合同相當(dāng)于該工人還是企業(yè)員工，最終法院判這家石油技術(shù)服務(wù)企業(yè)支付這名工人兩年的工資。

2.不重視勞務(wù)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。一家國(guó)際知名的西方公司在伊朗作業(yè)時(shí)，雇傭了四名當(dāng)?shù)毓と?，合同到期后，因?yàn)楣芾砣藛T的疏忽，沒有及時(shí)通知解除這四人的合同，也沒有與這四人續(xù)簽合同，這四人在沒有合同的狀況下繼續(xù)在該公司工作。最后該公司發(fā)現(xiàn)了這個(gè)情況，想要與這四人解除合同時(shí)，這四人告到法院，提出根據(jù)伊朗法律規(guī)定，合同到期之后，沒有終止或者續(xù)簽，繼續(xù)讓員工工作超過一個(gè)月的，該雇員即成為公司的永久雇員。結(jié)果法院判定這四人為該公司永久雇員，該公司只能永久聘用這四名員工。

三、國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)避免法律風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策

（一）熟悉當(dāng)?shù)胤?，咨詢或者聘用?dāng)?shù)貙I(yè)的服務(wù)人員

國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)在國(guó)外開展業(yè)務(wù)，很難全面、透徹的掌握所在國(guó)的各種法律、法規(guī)，尤其是海關(guān)法、稅法和勞工法。因此，企業(yè)在選擇設(shè)備進(jìn)口方式之前，一定要征求當(dāng)?shù)芈蓭?、清關(guān)公司及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的意見，認(rèn)真研究海關(guān)法的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)準(zhǔn)備將設(shè)備進(jìn)口在其名下的企業(yè)的聲譽(yù)進(jìn)行考察，綜合考慮設(shè)備進(jìn)口的產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，審慎的選擇設(shè)備進(jìn)口方式，不要只考慮進(jìn)口的便利，一定要將產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)放在第一位，同時(shí)考慮設(shè)備出口時(shí)可能遇到的困難。在勞資糾紛比較多，雇傭關(guān)系復(fù)雜的國(guó)家，國(guó)際工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘用人力資源顧問，負(fù)責(zé)對(duì)雇員合同簽訂、薪酬發(fā)放、合同解除等事務(wù)。

（二）選擇合適的企業(yè)注冊(cè)形式和地點(diǎn)

選擇何種形式在何地進(jìn)行注冊(cè)，對(duì)國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)非常重要，因?yàn)檫@與企業(yè)今后運(yùn)作的效率，可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)。因而國(guó)際工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該針對(duì)資源國(guó)公司法、外國(guó)投資法、稅法等對(duì)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利和義務(wù)，稅收政策，回款政策，享受的兩國(guó)間或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)條款，以及公司業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)量、資金投入、回款的大小等等，選擇合適的注冊(cè)形式和地點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，將法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（三）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范管理流程

國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)普遍存在組織機(jī)構(gòu)不健全，人員流動(dòng)比較大的特點(diǎn)，因此造成了企業(yè)內(nèi)部部分規(guī)章制度缺乏，或者即使有制度也因?yàn)槿藛T的不足或流動(dòng)性大而得不到嚴(yán)格的執(zhí)行，很多法律風(fēng)險(xiǎn)因此而產(chǎn)生。為有效避免由于機(jī)構(gòu)不健全和人員流動(dòng)等特點(diǎn)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控部制度的建設(shè)，規(guī)范管理和決策流程，以規(guī)范的制度和決策程序來彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)和人員方面存在的不足。

（四）加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，全員防范法律風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，要大力加強(qiáng)企業(yè)管理人員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培訓(xùn)，提高企業(yè)各級(jí)管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一方面，對(duì)管理人員進(jìn)行基本的法律法規(guī)常識(shí)培訓(xùn)，樹立各級(jí)管理人員的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；另一方面，針對(duì)不同管理崗位的業(yè)務(wù)內(nèi)容列出各種可能的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。使各級(jí)管理人員能意識(shí)到自己所處理的業(yè)務(wù)可能存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)或者自己不確定這樣處理是否會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，能夠主動(dòng)地咨詢企業(yè)專兼職法律風(fēng)險(xiǎn)防范人員，從而從業(yè)務(wù)開始的初級(jí)階段實(shí)施對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的全員主動(dòng)防范。▲