以原產(chǎn)地規(guī)則剖析『達(dá)芬奇家具』事件

■ 陳 鈺 南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院

貨物的原產(chǎn)地在國際貿(mào)易中具有重要地位。原產(chǎn)地是指某一特定產(chǎn)品的原產(chǎn)國或原產(chǎn)地區(qū)，即貨物的來源地，是貨物的“經(jīng)濟(jì)國籍”。原產(chǎn)地規(guī)則是各國（地區(qū)）為了確定貨物原產(chǎn)地和地區(qū)而實(shí)施的法律、規(guī)章和普遍使用的行政命令，是為判定貨物的“經(jīng)濟(jì)國籍”而制訂的“貨物國籍法”。原產(chǎn)地規(guī)則的主要內(nèi)容包括原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、直接運(yùn)輸原則和證明文件等，其中最重要的是原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。原產(chǎn)地規(guī)則是確定貨物原產(chǎn)國的依據(jù)，但目前國內(nèi)并不是所有的進(jìn)出口企業(yè)都熟知原產(chǎn)地規(guī)則及其管理規(guī)定，消費(fèi)者更是缺乏對(duì)原產(chǎn)地的認(rèn)知，在購買高檔進(jìn)口商品時(shí)，在盲目“崇洋”的消費(fèi)意識(shí)主導(dǎo)下，原產(chǎn)地造假、售假的現(xiàn)象日益增多。

一、“達(dá)芬奇家具”事件始末

達(dá)芬奇家居是國內(nèi)極具影響力的高端家具品牌，因其宣傳所銷售的家具采用沒有污染的“天然高品質(zhì)原料”、“100%意大利生產(chǎn)”而以價(jià)格昂貴著稱。2011年7月10日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》播出《達(dá)芬奇天價(jià)家具“洋品牌”身份被指造假》，披露出自稱“100%意大利原產(chǎn)”的達(dá)芬奇家具相當(dāng)一部分產(chǎn)品并不是產(chǎn)自意大利而是廣東東莞，這些家具被從中國深圳出港運(yùn)往意大利，再從意大利運(yùn)回中國，便變身為其所說的“100%意大利原裝”的“國際超級(jí)品牌”家具，產(chǎn)品涉嫌偽造產(chǎn)地。7月10日，達(dá)芬奇家居在京召開發(fā)布會(huì)，承認(rèn)所代理的部分美國品牌家具屬全球采購，有部分產(chǎn)地為印尼、菲律賓、中國等國家，在標(biāo)識(shí)上僅注明“美國品牌、全球采購”，沒有完整披露原產(chǎn)地信息，但仍堅(jiān)稱其所代理的意大利品牌均為意大利生產(chǎn)。

事發(fā)后，有關(guān)職能部門對(duì)達(dá)芬奇涉嫌產(chǎn)地造假家具問題進(jìn)行調(diào)查。7月14日，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局公布，2011年上半年達(dá)芬奇家居共進(jìn)口木制品、木家具110多批，大部分來自意大利、西班牙、美國等國外產(chǎn)地；有11批原產(chǎn)地為中國，其中10批屬保稅區(qū)“一日游”。7月15日，上海市工商局初步認(rèn)定達(dá)芬奇家居存在部分產(chǎn)品不合格、大部分家具產(chǎn)品標(biāo)志不規(guī)范、廣告宣傳使用絕對(duì)用語問題，但未提及達(dá)芬奇售假和產(chǎn)地造假問題。7月16日，上海海關(guān)披露，2011年以來達(dá)芬奇家居通過上?？诎渡陥?bào)進(jìn)口的186票商品中，原產(chǎn)地申報(bào)為意大利的貨物共計(jì)124票，占進(jìn)口總值的87%；申報(bào)為中國的11票，占進(jìn)口商品總值的3.5%，其余10%不到的商品原產(chǎn)地申報(bào)為西班牙、越南等其他8個(gè)國家。

8月31日上海市工商局公布，達(dá)芬奇家居公司存在部分家具質(zhì)量不合格、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注和廣告宣傳不規(guī)范3大問題，但在最受關(guān)注的“意大利產(chǎn)地”造假?zèng)]有得到證實(shí)。12月24日，上海市工商局向達(dá)芬奇家居公司發(fā)出行政處罰決定書，決定沒收該公司經(jīng)銷的部分不合格家具產(chǎn)品，并處133.42萬元罰款。達(dá)芬奇對(duì)于上海工商局的處罰決定表示不服，堅(jiān)稱“從未造假”，并將依法提起行政訴訟、追究違法行政的法律責(zé)任。至此，歷經(jīng)半年之久，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“達(dá)芬奇造假事件”有了首個(gè)行政處罰結(jié)果。

二、“達(dá)芬奇家具”原產(chǎn)地造假

（一）以原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)界定達(dá)芬奇家具的原產(chǎn)地

從整個(gè)事件不難看出，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在達(dá)芬奇家居是否存在原產(chǎn)地造假。根據(jù)《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》等有關(guān)法律法規(guī)和世界貿(mào)易組織《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》等國際條約、協(xié)議關(guān)于原產(chǎn)地的規(guī)定，在認(rèn)定貨物的原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)方面，無論是優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則還是非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則都可以分為“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”和“非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”。

“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”是指對(duì)于完全在一國（地區(qū)）獲得的產(chǎn)品，或者完全利用該國（地區(qū)）出產(chǎn)的原材料，在該國（地區(qū)）境內(nèi)生產(chǎn)和制造的產(chǎn)品。完全獲得產(chǎn)品一般不含外國產(chǎn)的材料、零部件或勞務(wù)，其生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)過程自始至終都是在一國（地區(qū)）境內(nèi)完成，具有“土生土長(zhǎng)”的特征。凡是含有進(jìn)口的或原產(chǎn)地不明的成分或原料的貨物，一般不包括在完全獲得標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍之內(nèi)。

根據(jù)“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”，如果本案中達(dá)芬奇家居進(jìn)口的家具確實(shí)是由意大利工廠采用意大利原材料和零部件，在意大利境內(nèi)加工、制造，這些家具應(yīng)該屬于達(dá)芬奇自稱的“100%意大利原產(chǎn)”。

“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”是指對(duì)于經(jīng)過幾個(gè)國家（地區(qū)）加工、制造的產(chǎn)品，以最后完成實(shí)質(zhì)性加工的國家為原產(chǎn)國。實(shí)質(zhì)性改變的確定標(biāo)準(zhǔn)，以稅則歸類改變?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)，稅則歸類改變不能反映實(shí)質(zhì)性改變的，以從價(jià)百分比、制造或者加工工序等為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。比如，保稅區(qū)里的企業(yè)把韓國生產(chǎn)的液晶面板加工成液晶顯示板，稅則歸類沒改變，原產(chǎn)地可繼續(xù)標(biāo)注韓國；但如果加工成電腦顯示器或者液晶電視，就屬于“實(shí)質(zhì)性加工”，產(chǎn)地只能寫中國；“從價(jià)百分比”標(biāo)準(zhǔn)，是指在某一國家（地區(qū)）對(duì)非該國（地區(qū)）原產(chǎn)材料進(jìn)行制造、加工后的增值部分，超過了所得貨物價(jià)值的30%。如購買100萬美元的產(chǎn)品，其中至少貨物價(jià)值的30%的比例應(yīng)在原產(chǎn)國內(nèi)制造、加工完成，即可認(rèn)為是該國原產(chǎn)。

根據(jù)“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”，本案中達(dá)芬奇家居從意大利進(jìn)口的家具，如果是意大利工廠進(jìn)口了其他國家的家具原材料和零部件，在意大利境內(nèi)經(jīng)過多種加工、制造程序，最終制成的家具在性質(zhì)、形狀或用途上已經(jīng)產(chǎn)生了不同于進(jìn)口原材料的永久性和實(shí)質(zhì)性變化，或者增值額占出口到中國的貨物價(jià)值總值（FOB價(jià)格）的30%以上，也可以認(rèn)定為“意大利原產(chǎn)”。

（二）以原產(chǎn)地標(biāo)記標(biāo)注達(dá)芬奇家具的原產(chǎn)地

原產(chǎn)地標(biāo)記是原產(chǎn)地規(guī)則的重要組織部分，是對(duì)某種產(chǎn)品或某項(xiàng)服務(wù)的來源地（生產(chǎn)地、出土地或生產(chǎn)、加工、制造地）做出明確標(biāo)示的重要標(biāo)志或符號(hào)，是國際貿(mào)易中產(chǎn)品的“經(jīng)濟(jì)護(hù)照”。原產(chǎn)地標(biāo)記可以方便消費(fèi)者正確識(shí)別產(chǎn)品產(chǎn)地，是商品質(zhì)量形象的一個(gè)重要標(biāo)示，它往往和產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)以及產(chǎn)品的品位緊緊聯(lián)系在一起，為促進(jìn)商品銷售和消費(fèi)起到了積極推動(dòng)和引導(dǎo)的作用。

本案中，達(dá)芬奇家居銷售的部分家具采用“出口復(fù)進(jìn)口”或者在國內(nèi)生產(chǎn)，先出口至保稅區(qū)，再從保稅區(qū)進(jìn)口，即所謂的“保稅區(qū)一日游”，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對(duì)保稅物流園區(qū)的管理辦法》規(guī)定，保稅園區(qū)貨物運(yùn)往區(qū)外視同進(jìn)口，區(qū)外貨物運(yùn)入園區(qū)視同出口，將國產(chǎn)貨變成了進(jìn)口貨，雖然這與普通公眾理解的“進(jìn)口”有天壤之別，但卻符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。這些家具不管是出口還是進(jìn)口，報(bào)關(guān)單上的原產(chǎn)地一欄都應(yīng)填寫著“中國”，并沒有改變“中國制造”的“經(jīng)濟(jì)原籍”。在國內(nèi)流通銷售環(huán)節(jié)，達(dá)芬奇公司顯然沒有遵守中國有關(guān)原產(chǎn)地標(biāo)注的管理規(guī)定，商品標(biāo)志混亂、刻意隱瞞產(chǎn)地信息、成分標(biāo)志不符合事實(shí)（如非實(shí)木家具標(biāo)注全實(shí)木家具），沒有充分尊重消費(fèi)者的知情權(quán)，告知消費(fèi)者真實(shí)準(zhǔn)確的信息，涉嫌虛假宣傳，最終受到了應(yīng)有的處罰。

（三）以原產(chǎn)地證書認(rèn)證達(dá)芬奇家具的原產(chǎn)地

原產(chǎn)地證書是出口商應(yīng)進(jìn)口商要求而提供的、由公證機(jī)構(gòu)或政府或出口商出具的證明貨物原產(chǎn)地或制造地的一種證明文件，是進(jìn)口地海關(guān)憑以確定進(jìn)出口產(chǎn)品原產(chǎn)地的證件。

本案中的達(dá)芬奇家具在進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)中，只要進(jìn)口商出具由意大利方面提供的意大利原產(chǎn)證書，在報(bào)關(guān)單的“預(yù)確定決定”一欄中填寫“原產(chǎn)地意大利”，并通過一系列審核，最后獲得海關(guān)認(rèn)可并做出“預(yù)確定決定”，從法律上講，這些產(chǎn)品確實(shí)是“意大利原產(chǎn)”。

在國際貿(mào)易的實(shí)際操作中，采用原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)或原產(chǎn)地證書來推斷貨物的原產(chǎn)地與否存在著一定的困難。如果由國內(nèi)的A公司先在意大利注冊(cè)一個(gè)B公司，然后將一批由國內(nèi)C公司加工的家具出口到意大利境內(nèi)，貼上B公司注冊(cè)的商標(biāo)后，再裝運(yùn)回到中國，這批家具在意大利境內(nèi)的加工環(huán)節(jié)是否真的發(fā)生了“實(shí)質(zhì)性改變”，在當(dāng)今這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈高度全球化的時(shí)代，從“意大利產(chǎn)”這一標(biāo)簽中并不能做出多少推斷。事實(shí)上，國內(nèi)存在不少生產(chǎn)服裝、化妝品甚至奶粉的廠商利用消費(fèi)者盲目崇拜洋品牌的心理進(jìn)行原產(chǎn)地造假的現(xiàn)象：先是到國外某個(gè)國家或地區(qū)注冊(cè)商標(biāo)或空殼公司，然后編造一堆品牌發(fā)展歷史，包裝成“洋品牌”提高身價(jià)，再以“出口再進(jìn)口”的形式在國內(nèi)銷售，而一般消費(fèi)者是無法去進(jìn)行原產(chǎn)地求證的。提供虛假材料騙取出口貨物原產(chǎn)地證書或者偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊出口貨物原產(chǎn)地證書進(jìn)行“原產(chǎn)進(jìn)口品牌”造假，誤導(dǎo)消費(fèi)者牟取暴利的現(xiàn)象已是一個(gè)公開的秘密。甚至在某些地區(qū)已形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而且經(jīng)濟(jì)效益顯著。

盡管“意大利品牌產(chǎn)地”造假最終沒有得到證實(shí)，但法律意義上的“意大利原產(chǎn)”身份并非牢不可破。達(dá)芬奇家居被曝光后，海關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》，對(duì)做出原產(chǎn)地“預(yù)確定決定”后的3年內(nèi)進(jìn)行重新審定，以核查這些進(jìn)口家具的原產(chǎn)地是否是意大利。如果經(jīng)審核，其實(shí)際進(jìn)口的家具與預(yù)確定決定所述進(jìn)口家具不相符的，海關(guān)可以按照《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》的規(guī)定重新審核確定該進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地。

三、如何應(yīng)對(duì)原產(chǎn)地造假的問題

無論“意大利原產(chǎn)”是否得到證實(shí)，通過達(dá)芬奇家具事件，將會(huì)使更多原產(chǎn)地造假的行為得到揭露，將為從事進(jìn)口家具代理和銷售的企業(yè)敲響了警鐘，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有利于推動(dòng)進(jìn)口企業(yè)的健康發(fā)展，并可以從中得到啟示。

（一）進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)熟悉原產(chǎn)地規(guī)則，遵守原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定

我國有相當(dāng)一部分進(jìn)出口企業(yè)對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則及其管理程序不熟悉，對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)知識(shí)的欠缺使這些企業(yè)在貿(mào)易糾紛與訴訟中處于被動(dòng)局面，熟悉和掌握原產(chǎn)地規(guī)則是改變這一局面的必然要求。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、生產(chǎn)國際化背景下，應(yīng)將學(xué)習(xí)和運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中加以重視，要熟練掌握不同國家有關(guān)原產(chǎn)地的法律法規(guī)和國際條約、協(xié)議，遵守各國原產(chǎn)地標(biāo)記的管理規(guī)定。應(yīng)杜絕虛假產(chǎn)地宣傳等不規(guī)范經(jīng)營行為，告知消費(fèi)者真實(shí)準(zhǔn)確的產(chǎn)地信息，形成一個(gè)誠信的市場(chǎng)環(huán)境，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的形象和品牌的聲譽(yù)。

（二）政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口原產(chǎn)地標(biāo)記的監(jiān)管責(zé)任

無論是達(dá)芬奇在銷售環(huán)節(jié)虛報(bào)原產(chǎn)地，還是通過“一日游”在原產(chǎn)地上造假，或是其他行業(yè)制造的各種“原產(chǎn)地假象”，都顯示了在原產(chǎn)地監(jiān)管上的某些環(huán)節(jié)存在著一定程度的缺陷。作為政府職能部門，一方面要加大對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)記管理的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)做好原產(chǎn)地的標(biāo)注工作，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管部門的責(zé)任、完善工作機(jī)制，加大處罰力度。應(yīng)建立“有效數(shù)據(jù)共享”信息服務(wù)平臺(tái)，明確各自職責(zé)，進(jìn)行有效分段檢測(cè)，給每件產(chǎn)品賦予一個(gè)“身份”。通過運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，以資源共享為核心，滿足各部門對(duì)檢測(cè)資源的需求，辨明真?zhèn)?，徹底拆除不法商家通過原產(chǎn)地造假而謀取暴利的溫床。共同做好原產(chǎn)地標(biāo)記管理工作，必將對(duì)我國的進(jìn)出口貿(mào)易起到積極作用。

（三）消費(fèi)者應(yīng)提高對(duì)進(jìn)口商品原產(chǎn)地造假的識(shí)別能力

普通消費(fèi)者對(duì)“進(jìn)口”和“原產(chǎn)地”的概念不清，常常錯(cuò)誤地認(rèn)為“進(jìn)口商品”的品牌、原材料來源、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)都是來自于國外，其實(shí)本土企業(yè)到歐洲或其他區(qū)域的國家注冊(cè)一個(gè)公司或品牌，然后在國內(nèi)設(shè)工廠生產(chǎn)、國內(nèi)銷售，也屬于“進(jìn)口商品”。所以，消費(fèi)者如需購買真正的“原裝進(jìn)口商品”，應(yīng)該仔細(xì)查看進(jìn)口商品標(biāo)簽上所注明的“原產(chǎn)地”，并向商家索要《進(jìn)口報(bào)關(guān)單》、《裝箱單》和由國外相關(guān)政府部門和協(xié)會(huì)出具的《原產(chǎn)地證書》，提高對(duì)原產(chǎn)地造假、售假的辨別能力。另外，消費(fèi)者在積極維權(quán)的同時(shí)，消費(fèi)理念也需要成熟，改變盲目追求進(jìn)口品牌、國際品牌的消費(fèi)習(xí)慣?！?/p>

[1]國務(wù)院《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》（令第416號(hào)）2004年9月3日頒布.

[2]徐進(jìn)亮、閆蕓.加強(qiáng)原產(chǎn)地標(biāo)記監(jiān)管工作保障消費(fèi)者權(quán)益.[J]中華商標(biāo)，1997年06期.

[3]康玉燕、顧仁飛.加強(qiáng)原產(chǎn)地標(biāo)記管理保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益.[N]中國國門時(shí)報(bào).2006年.

[4]朱秀亮、陳林等.“達(dá)芬奇”暴露的原產(chǎn)地之惑.[J]中國海關(guān)，2011年11期.