俄羅斯入世對新疆外貿(mào)的影響及應(yīng)對之策

■ 王 江 劉康華 盧 豫 石河子大學(xué)

俄羅斯是新疆對外貿(mào)易的重要國家之一，經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展，雙邊貿(mào)易持續(xù)增長。2011年新疆對俄羅斯貿(mào)易額達(dá)9.16億美元，較2001年相比，增長了近7倍。雙邊進(jìn)出口的商品種類不斷增多，新疆出口到俄羅斯的商品主要有：番茄醬、罐頭、服裝、鞋類、凍豬肉、塑料制品、果汁、機(jī)電產(chǎn)品等；從俄羅斯進(jìn)口的商品主要有：飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、汽車、鋼材、鋁材、有色金屬、化肥、化工原料、金屬制成品、原油、鐵礦砂、木材等。2012年8月23日，世界第九大經(jīng)濟(jì)體俄羅斯終于成為世界貿(mào)易組織（WTO）第156個(gè)成員。根據(jù)協(xié)議，俄羅斯加入WTO后，平均關(guān)稅水平將逐步遞減，工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、金融、保險(xiǎn)及銀行等服務(wù)領(lǐng)域?qū)㈥懤m(xù)向外開放，這對于新疆外貿(mào)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。

一、俄羅斯入世對新疆外貿(mào)的有利影響

（一）為雙邊貿(mào)易提供更為廣闊的發(fā)展空間

新疆與俄羅斯在自然資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等方面具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，俄羅斯加入WTO更為雙邊貿(mào)易的開展提供了發(fā)展空間。首先，俄羅斯是世界重要的資源大國，在石油、天然氣、有色金屬、木材、礦物原料和化肥等資源上依然是重要的出口國。而新疆也是中國的礦產(chǎn)大省，可以與俄羅斯在能源、資源方面進(jìn)行合作，滿足中國對能源和資源的需求。其次，新疆農(nóng)業(yè)人口比重大，勞動(dòng)力過剩。2011年，新疆總?cè)丝?208.71萬人，比上年增長1.1%，其中男性人口1128.75萬人，女性人口1079.96萬人；城鎮(zhèn)人口961.67萬人，農(nóng)村人口1247.04萬人。這有助于緩解西西伯利亞農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏的問題，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，俄在航天、航空、核能、生物技術(shù)和大型機(jī)械設(shè)備制造等諸多領(lǐng)域居世界領(lǐng)先地位，而新疆的輕工和紡織服裝等工業(yè)具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，雙方可以在優(yōu)勢領(lǐng)域進(jìn)行相互合作與學(xué)習(xí)。最后，俄羅斯人對肉、水果、蔬菜等的消費(fèi)量也不斷增長，但在這些產(chǎn)品方面存在著較大的需求缺口。新疆的糧食、油料、肉類、蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，價(jià)格便宜，可以滿足俄市場上的需求。

（二）關(guān)稅壁壘的降低將成為雙邊貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)力

入世前俄羅斯通過關(guān)稅壁壘手段，提高某些商品關(guān)稅稅率來限制進(jìn)口。對從新疆出口到俄羅斯的商品征稅不區(qū)分產(chǎn)品類別、性質(zhì)和用途，一律從量征稅。這就促使新疆出口產(chǎn)品的成本增加，大大削弱了在俄市場的競爭力。俄羅斯加入世貿(mào)組織后，總體關(guān)稅水平將從2011年的10%降至7.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅水平將從目前的13.2%降至10.8%，工業(yè)制成品總體關(guān)稅將從9.5%降至7.3%。新疆農(nóng)副產(chǎn)品種類豐富，主要通過巴克圖口岸銷往俄羅斯的魯布佐夫斯克、巴爾瑙爾、新西伯利亞等城市。根據(jù)協(xié)議，俄羅斯降低了農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，但是，所謂的降低只是針對本國不生產(chǎn)的為數(shù)不多的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，其余絕大部分農(nóng)副產(chǎn)品仍將保持現(xiàn)有進(jìn)口關(guān)稅水平。由于蔬菜、水果等這些農(nóng)副產(chǎn)品，受運(yùn)輸距離和運(yùn)輸成本的限制，因此新疆的農(nóng)副產(chǎn)品在俄入世后仍可保持相對穩(wěn)定的市場份額。此外，俄羅斯出口木材所征收的關(guān)稅也將被減免，這將促使新疆對俄羅斯木材及木制品進(jìn)口數(shù)量的增加，并帶動(dòng)木材加工、造紙以及運(yùn)輸、保險(xiǎn)等周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傊?，關(guān)稅減讓和關(guān)稅壁壘的降低，推動(dòng)了雙邊貿(mào)易的發(fā)展，擴(kuò)大了進(jìn)出口商品的種類和數(shù)量。

（三）為雙邊經(jīng)貿(mào)合作搭建新的制度平臺(tái)

俄羅斯加入WTO后，新疆與俄羅斯將在世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易框架下開展合作，多邊貿(mào)易規(guī)則將成為雙方合作新的制度平臺(tái)。由于雙方都是世貿(mào)組織的成員，須按照WTO框架體系下的規(guī)則來執(zhí)行。因此，共同的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)將消除新疆同俄羅斯合作中的制度與體制障礙，增加彼此的理解與支持，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易秩序規(guī)范化。隨著新疆與俄羅斯貿(mào)易量和投資規(guī)模的擴(kuò)大，雙邊開展經(jīng)貿(mào)合作必將產(chǎn)生貿(mào)易糾紛。但俄羅斯的入世，有利于促進(jìn)雙邊通過國際規(guī)則來解決貿(mào)易爭端。此外，新疆與俄羅斯具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，而多邊貿(mào)易規(guī)則卻能擴(kuò)大相互投資以增強(qiáng)兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，拓展更多的合作領(lǐng)域。

（四）改善投資環(huán)境，加深投資力度

入世后，俄羅斯涉外的法律法規(guī)將逐漸健全，擴(kuò)大開放外商投資領(lǐng)域，改善投資環(huán)境。如加大吸引外國投資的力度，減少對外資的限制，并且保證投資者在市場經(jīng)濟(jì)條件下平等而有序地競爭，確保外商合法的經(jīng)濟(jì)利益，對外資和外資項(xiàng)目提供“國家保障”。俄政府已啟動(dòng)一站式窗口服務(wù)等新型管理模式，增加了外商投資者對俄羅斯的信心，為對俄投資提供了重要制度保證。

2007年,新疆在俄羅斯投資設(shè)立的企業(yè)主要從事森林資源開發(fā)合作項(xiàng)目和各類人造板材、集成材加工項(xiàng)目，共有3家：美克國際家具股份有限公司、艾利特物業(yè)管理有限公司、新疆林源貿(mào)易有限公司；俄羅斯在新疆投資的企業(yè)主要從事鋁塑板、木塑板、輕鋼木塑房銷售等業(yè)務(wù)，有1家,即新疆科藝達(dá)鋁塑制造有限公司。隨著俄羅斯的入世，新疆在俄的投資企業(yè)逐步增多，如：新疆特變電工集團(tuán)有限公司、新疆八一鋼鐵股份有限公司、新疆屯河投資股份有限公司、新疆中泰化學(xué)股份有限公司、新疆吉安投資開發(fā)有限公司等。

二、俄羅斯入世對新疆外貿(mào)的不利影響

（一）俄羅斯市場準(zhǔn)入門檻降低，低端產(chǎn)品市場競爭更加激烈

長期以來，新疆出口到俄羅斯的主要商品涉及到農(nóng)副產(chǎn)品、各類服裝、紡織品、鞋類和家電等。這些產(chǎn)品在俄羅斯市場上以價(jià)格優(yōu)勢占據(jù)一定的市場份額，并與來自其他國家的同類產(chǎn)品相互競爭。俄羅斯入世后，世界其他各國的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)增多，國與國之間在俄羅斯市場上的相互競爭加劇。同樣，新疆出口的同類產(chǎn)品在俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)將面對來自日、韓等國產(chǎn)品的激烈競爭，而在俄羅斯的歐洲部分則會(huì)面對來自土耳其、東歐等國家和地區(qū)產(chǎn)品的競爭，形勢不容樂觀。俄入世最終承諾的紡織品進(jìn)口關(guān)稅要高出現(xiàn)行關(guān)稅水平（以2001年為基準(zhǔn)）0.68%，金屬及其制品高出0.35%，而這些商品正是新疆對俄出口的主要商品，關(guān)稅上調(diào)將在不同程度上抑制了新疆?dāng)U大對俄羅斯的出口。

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)提高

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年新疆對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的出口額為4000萬美元。截止2012年5月，新疆對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的出口額為2586萬美元。俄羅斯入世后，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求將進(jìn)一步提高。近年來，俄羅斯制定了一系列與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)的法律法規(guī)，并且不斷地進(jìn)行調(diào)整。在加入WTO前后，俄羅斯國內(nèi)要形成比較健全的食品試驗(yàn)認(rèn)證保證體系，目前全俄已經(jīng)設(shè)立了400余家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和近千家相關(guān)實(shí)驗(yàn)室。俄羅斯加入WTO后，其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，水平大致與歐盟相當(dāng)，質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加提高，而且手續(xù)繁瑣。對于從新疆出口到俄羅斯的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，將面臨更高的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，不利于進(jìn)一步開拓俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品市場。

（三）提升服務(wù)貿(mào)易層次面臨困難

新疆位于中國的西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。生產(chǎn)技術(shù)水平不高，服務(wù)業(yè)水平相對較低，且在金融、保險(xiǎn)、通信等領(lǐng)域尚處于發(fā)展的初級階段。俄羅斯的主要服務(wù)貿(mào)易伙伴集中在服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的歐洲等國家和地區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)體在上述領(lǐng)域有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，且相互間有一定的合作基礎(chǔ)。俄羅斯按照協(xié)議，準(zhǔn)許各國進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，但新疆與俄羅斯在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域差距較大，要提升相互間的服務(wù)貿(mào)易層次、擴(kuò)大貿(mào)易量還存在一定的困難。因此，俄入世短期內(nèi)，新疆在服務(wù)業(yè)的部分領(lǐng)域很難與歐洲等地區(qū)的廠商進(jìn)行競爭。此外，相對于美、歐、日等西方國家，俄羅斯并沒有真正把新疆看成是一個(gè)平等的科技合作伙伴。在新疆與俄羅斯雙方服務(wù)貿(mào)易占比較大的運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)領(lǐng)域里，俄羅斯入世后雖會(huì)提供較多商機(jī)，但由于新疆提供這些領(lǐng)域服務(wù)的企業(yè)實(shí)力較弱，無力應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)烈攻勢。

（四）投資面臨更激烈的競爭

俄羅斯擁有廣闊的土地、豐富的資源、以及日益增加的居民消費(fèi)水平，投資環(huán)境的改善將提高其對外資的吸引力。由于歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)進(jìn)入俄羅斯市場較早，且很多已形成一定規(guī)模，所以俄羅斯逐漸開放市場后，對于他們而言就是進(jìn)一步擴(kuò)大市場的時(shí)機(jī)。對于新疆投資者而言，進(jìn)入俄羅斯市場時(shí)間較短，在俄羅斯投資的大項(xiàng)目較少，因此在礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑業(yè)、加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等領(lǐng)域投資將面臨來自其他國家競爭對手，競爭將更加激烈。另外，受俄羅斯投資環(huán)境改善的影響，使其他國家投資新疆的資金轉(zhuǎn)移到俄羅斯，并且與新疆投資者形成競爭。

三、新疆對俄羅斯入世應(yīng)采取的對策

（一）加快喀納斯口岸建設(shè)

由于缺少直接的貿(mào)易口岸，新疆與俄羅斯的貿(mào)易合作通常是通過第三國（哈薩克斯坦）公路運(yùn)輸進(jìn)行的，且貿(mào)易成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大。新疆與俄羅斯邊境線為54公里，唯一的陸路口岸為喀納斯口岸，位于國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。因此，相關(guān)政府部門要協(xié)調(diào)好公路建設(shè)與喀納斯風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，通過資金和政策支持，積極建設(shè)喀納斯口岸；同時(shí)，也可通過雙方在喀納斯自然風(fēng)景區(qū)的旅游合作,推動(dòng)旅購貿(mào)易的開展,促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）開通貨運(yùn)航線

新疆同俄羅斯進(jìn)出口貨物主要是通過國際鐵路、公路和多式聯(lián)運(yùn)的形式運(yùn)輸貨物，運(yùn)輸時(shí)間長。但對于一些存放時(shí)間較短、容易腐爛變質(zhì)的貨物來說，只能選擇航空運(yùn)輸。因此，為了更好地滿足新疆與俄羅斯貨物運(yùn)輸?shù)男枨?，可以開通由新疆烏魯木齊直飛新西伯利亞、克拉斯諾亞爾斯克、莫斯科航線的貨運(yùn)航班。烏魯木齊國際機(jī)場作為西部的樞紐門戶機(jī)場，可以為新疆與俄羅斯間的航空運(yùn)輸提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和廣闊的發(fā)展空間。

（三）建立電子信息平臺(tái)

通過建立電子信息平臺(tái)，雙方可以及時(shí)了解和掌握對方國家在制度、法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方面的信息，分析對方市場的變化，制定中長期的經(jīng)貿(mào)合作計(jì)劃。電子信息平臺(tái)的建立，不但有利于雙方企業(yè)掌握有利的投資信息，而且為新疆與俄羅斯長遠(yuǎn)的經(jīng)貿(mào)合作提供了信息支持。2012年9月3日，新疆邊貿(mào)局局長楊開新在中國新疆烏魯木齊舉辦的上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論壇中提出了新疆與俄羅斯應(yīng)建立信息資料的電子平臺(tái)，便于雙邊貿(mào)易合作的開展。因此，雙方應(yīng)通過政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，盡快建立電子信息平臺(tái)，更好地為雙邊貿(mào)易發(fā)展提供可靠的資源信息。

（四）推進(jìn)雙邊貿(mào)易的便利化

在新疆同俄羅斯的貿(mào)易中，通關(guān)環(huán)節(jié)多、手續(xù)相對比較復(fù)雜、所需時(shí)間較長，且費(fèi)用相對較高。為了便于新疆同俄羅斯貿(mào)易的開展，雙方應(yīng)積極推進(jìn)喀納斯口岸的建設(shè)，合理建設(shè)邊境基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加快電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸無紙化通關(guān)。雙方應(yīng)積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)一、規(guī)范運(yùn)單格式。利用現(xiàn)代化的電子交流平臺(tái)，相互提供準(zhǔn)確、全面的貨物預(yù)報(bào)信息。在貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)過程中，要減少通關(guān)環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，加快票據(jù)周轉(zhuǎn)速度，提高通關(guān)效率。雙方要共同推進(jìn)兩國口岸間的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物信息的電子交換。同時(shí)，雙方在報(bào)關(guān)、結(jié)算、翻譯服務(wù)、代抽樣品、認(rèn)可相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果等方面可開展相互委托辦理，可在新疆烏魯木齊和新西伯利亞互設(shè)簽證點(diǎn)，便于雙邊貿(mào)易合作的開展。此外，要加大對俄公路、鐵路等方面的建設(shè)，促進(jìn)邊境口岸物流業(yè)的發(fā)展，更好地為雙邊貿(mào)易服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)新疆同俄羅斯貿(mào)易的便利化。

（五）擴(kuò)大投資合作領(lǐng)域

首先，要加大雙方能源合作力度。新疆是中國的能源大省，是中國其他省份能源的重要提供者，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，對能源的需求量不斷增加。而俄羅斯也是能源大國，加之與新疆毗鄰，可鋪設(shè)由俄羅斯直接通往新疆的輸油管道,這樣不僅能大大節(jié)省能源運(yùn)輸時(shí)間、提高物流速度、降低運(yùn)輸成本、增加經(jīng)濟(jì)效益，還可以滿足中國對能源的需求。其次，西西伯利亞地區(qū)和新疆阿勒泰地區(qū)都處在阿爾泰有色金屬成礦帶上，礦產(chǎn)資源豐富，雙方勘探開發(fā)的合作空間廣闊。新疆與俄羅斯應(yīng)積極推動(dòng)雙方在資源勘探開發(fā)利用上的廣泛合作，不斷豐富中俄貿(mào)易通道的內(nèi)容。再次，借助中國國家5A級新疆喀納斯景區(qū)的特色，開發(fā)中—俄及“中、俄、哈、蒙環(huán)阿爾泰山的跨境國際旅游”，加強(qiáng)雙方的旅游合作。最后，新疆與俄羅斯可以在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工程、石油與天然氣開采、環(huán)境保護(hù)、地震、地理等諸多領(lǐng)域開展科技合作項(xiàng)目，積極促進(jìn)雙邊科技的發(fā)展。此外，新疆要著力構(gòu)建“南資北移通道”，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投資者聯(lián)手開拓俄羅斯市場，擴(kuò)大投資合作領(lǐng)域?！?/p>

[1]趙悅，金煒.俄羅斯入世及其對中俄經(jīng)貿(mào)合作的影響[J].俄羅斯中亞東歐市場，2012，（2）.

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