內蒙古對外貿易發(fā)展不平衡問題分析

■ 楊文蘭 內蒙古財經大學

內蒙古自治區(qū)屬于西部欠發(fā)達邊境省份，在國家沿邊開放、西部大開發(fā)及向北開放政策實施下，內蒙古依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及國家賦予的政策優(yōu)勢，積極主動地參與國際市場競爭與合作，采取“引進來”與“走出去”并重的發(fā)展道路，使我區(qū)對外貿易發(fā)展規(guī)模不斷擴大，但貿易不平衡問題日趨突出，影響了我區(qū)對外貿易發(fā)展的質量與效益。

一、內蒙古對外貿易發(fā)展現狀

（一）對外貿易規(guī)模不斷擴大

內蒙古對外貿易開始于1947年，但迅速發(fā)展是在改革開放之后。改革開放30年來，內蒙古對外貿易規(guī)模不斷擴大，由1978年的1552萬美元，增加到2011年的119.39億美元，33年間增長了約768倍。期間可以分為兩個階段：第一個階段是1978-2000年，為貿易順差階段，順差額由1978年的500萬美元提高到2000年774萬美元；第二個階段是2001-2011年，為貿易逆差階段，逆差額由2001年的2.7億美元增加到2011年的25.7億美元。

（二）商品結構逐漸優(yōu)化

改革開放前，內蒙古自治區(qū)出口產品中糧油、土畜產品占70%以上，另外還有少量的礦砂及少量的工業(yè)品及中藥材。改革開放30年來，內蒙古出口商品已達到700多種，出口商品結構也在不斷優(yōu)化。出口產品已由糧油、土畜、皮革等初級產品發(fā)展到深加工的糧油產品、紡織服裝、五金、機械設備、運輸工具等制成品；制成品貿易中高新技術產品和機電產品的進出口增長迅速。以2011年為例，全區(qū)機電產品進出口額為15.46億美元，同比增長53%，占全區(qū)外貿進出口總額的13%；全區(qū)高新技術產品進出口額為3.88億美元，同比增長30%，占全區(qū)外貿進出口總額的4%。

（三）以口岸為依托的邊境貿易發(fā)展迅速

內蒙古邊境線長、口岸多，有發(fā)展邊境貿易的獨特優(yōu)勢。內蒙古邊境貿易始于1948年，但因政治因素，曾一度中斷，隨著我國改革開放的進行，特別是國家實施沿邊開放政策以來，內蒙古與俄蒙的邊境貿易進入了快速發(fā)展的時期，呈現出直線上升的發(fā)展態(tài)勢。2011年，內蒙古邊境貿易進出口總額46.58億美元，同比增長39.2%，占全區(qū)對外貿易總額的39%，占全國邊境貿易額的13%。其中出口主要以日用消費品、建材、果蔬類、家電等為主，進口主要是煤炭、鐵礦砂、鋅礦砂、木材等資源類產品。

（四）民營企業(yè)和外資企業(yè)成為內蒙古對外貿易的主力軍

改革開放以來，我國各種類型企業(yè)不斷發(fā)展壯大，特別是民營企業(yè)的發(fā)展壯大，在內蒙古對外貿易中發(fā)揮著越來越重要的作用。2011年，全區(qū)民營企業(yè)對外貿易額73.4億美元，占全區(qū)對外貿易總額的61.5%。全區(qū)外資企業(yè)對外貿易額24.6億美元，占全區(qū)對外貿易總額的20.6%，比2010年提升了2.2個百分點，同比增長了53%，高出全區(qū)進出口增速13.9個百分點，對全區(qū)進出口增長的貢獻率為26.4%，體現出了強勁的增長勢頭。

（五）運輸、旅游等傳統(tǒng)服務貿易項目發(fā)展初具規(guī)模

依托口岸優(yōu)勢，內蒙古大力發(fā)展口岸貨運、客運和邊境旅游，口岸貨運量及客運量逐年提升，邊境旅游業(yè)快速發(fā)展；同時邊民互市貿易發(fā)展也帶動了口岸城市旅游業(yè)的興起，使我區(qū)旅游、運輸等項目已初具規(guī)模，成為我區(qū)服務貿易發(fā)展的主體項目之一。2011年全年服務貿易進出口總額達到14.2億美元，同比增長31.1%，其中出口7.9億美元，同比增長14.5%，進口6.4億美元，同比增長60%，貿易順差1.5億美元。2012年第一季度，內蒙古服務貿易進出口規(guī)模達到3.7億美元，同比增長37.1%，占全國服務貿易比重為0.4%，其中旅游服務貿易總額為16773.6萬美元，運輸業(yè)貿易總額達到7301.4萬美元，另外為其他商業(yè)服務。

內蒙古對外貿易在取得以上成績的同時，其貿易發(fā)展的不平衡、不協調性問題亦日益突出。

二、內蒙古對外貿易發(fā)展不平衡的表現

（一）貿易結構不平衡

內蒙古對外貿易結構的不平衡表現在諸多方面，既表現在貨物貿易與服務貿易發(fā)展的不平衡，也表現為貨物貿易及服務貿易內部結構的不平衡。

1.貨物貿易與服務貿易發(fā)展的不協調。內蒙古對外貿易發(fā)展以貨物貿易為主，2011年貨物貿易總額為119.39億美元，同期服務貿易進出口總額僅為14.2億美元，服務貿易發(fā)展嚴重滯后。

2.貨物貿易內部結構不平衡。（1）紡織服裝、礦產品、化工、農畜產品等勞動、資源密集型產品和低附加值產品仍是我區(qū)出口的主要商品，出口額占到全區(qū)出口總額的80%以上。（2）高新技術產品及機電產品出口增速雖高，但占比較低。2011年，全區(qū)高新技術產品出口額為2.94億美元，占全區(qū)外貿出口總額的7%，占全國貿易總額僅為0.05%，全區(qū)機電產品出口額為8.56億美元，占全區(qū)外貿出口總額的19%，低于全國平均水平，貿易結構亟待進一步優(yōu)化。（3）資源類產品是我區(qū)進口的主要商品，而機電、高新技術產品和生活消費品進口占比相對偏小。2011年，全年進口煤炭1840萬噸，增長38.9%；進口原木777.5萬立方米，增長7.5%；進口鐵礦砂798.2萬噸，增長34.2%；進口銅礦砂11.2萬噸，增長57.8%；進口鋸材395.3萬立方米，增長37.5%。各項產品進口額約占全區(qū)進口總額的70%。

3.服務貿易內部結構不平衡。內蒙古傳統(tǒng)的服務貿易項目中如旅游、運輸、其他商業(yè)服務等方面發(fā)展迅速，但包含著智力因素的一些服務項目發(fā)展緩慢。以2012年第一季度服務貿易發(fā)展數據為例，內蒙古3.7億美元服務貿易額中，其中運輸、旅游及其他商業(yè)服務貿易額達到3.11億美元，占服務貿易總額的84%，而包含智力因素的服務項目如保險、金融、電影及影像制品出口額為零。智力型服務貿易項目發(fā)展滯后，不僅影響了服務貿易自身的發(fā)展水平，也影響了貨物貿易的發(fā)展。

（二）進出口貿易發(fā)展不平衡，逆差成為常態(tài)

自2001年以來，內蒙古對外貿易始終處于逆差，且呈現不斷擴大的發(fā)展態(tài)勢，至2011年，全年逆差額高達25.7億美元。2012年以來，內蒙古對外貿易額及出口額出現了下滑。1-7月份，進出口總額66.75億美元，同比下降1%，其中出口23.66億美元，同比下降12.4%，進口43.09億美元，同比增長6.7%，貿易逆差額19.43億美元，而去年同期貿易逆差額僅為13.44億美元，逆差額不斷擴大。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡

內蒙古地域面積狹長，東西跨度較大，各盟市分處于不同的地域空間，經濟發(fā)展條件及自然條件不一，使內蒙古對外貿易發(fā)展中表現出明顯的區(qū)域特征。

1.呼包二市以優(yōu)越的綜合人文環(huán)境、較強的經濟基礎、較為合理的產業(yè)結構等成為內蒙古對外貿易發(fā)展中業(yè)績最好的地區(qū)。特別是包頭市，2011年，包頭市進出口總額實現27.7億美元，同比增長41.8%。其中出口完成18.2億美元，同比增長51.0%，占自治區(qū)比重為38.8%；進口完成9.5億美元，同比增長26.9%。進出口總額、出口額均列全區(qū)各盟市之首。呼和浩特市2011年進出口總額實現20.2億美元，同比增長34.4%。其中出口完成10.2億美元，同比增長34.9%，占自治區(qū)比重為21.8%；進口完成10億美元，同比增長34%。出口額僅次于包頭市，位居第二。

2.滿洲里與二連浩特分別依托口岸優(yōu)勢，在對外貿易發(fā)展中取得了良好的業(yè)績。滿洲里是口岸城市中貿易額最大的城市，2011年全年貿易額達24.9億美元，占呼倫貝爾市貿易總額的97.2%，主要貿易對象為俄羅斯。二連浩特是自治區(qū)第二大貿易口岸，2011年貿易總額達15.9億美元，占錫林郭勒盟市貿易總額的97.6%，主要貿易伙伴是蒙古國，以進口蒙古國礦石、轉運俄羅斯木材、向蒙古出口日用消費品等為主。

3.興安盟及烏海市因其在內蒙古自治區(qū)既沒有區(qū)位優(yōu)勢、也沒有較好的經濟基礎及人文環(huán)境，在對外貿易發(fā)展中處于比較弱勢的地位。以2011年為例，兩市的對外貿易額都不足500萬美元，興安盟貿易總額為380萬，而烏海市貿易總額僅為378萬美元，兩盟市在內蒙古自治區(qū)對外貿易發(fā)展中處于落后地位。

（四）市場結構的不平衡

內蒙古依托與俄蒙邊境相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展與俄蒙的貿易，與俄蒙貿易總額占全區(qū)對外貿易總額的48.1%。雖然目前我區(qū)貿易伙伴已達160多個，但俄蒙多年來始終位居內蒙古第一和第二大貿易伙伴的地位。

以2011年為例，全區(qū)貿易總額119.39億美元，其中對俄貿易28.93億美元，在全區(qū)對外貿易中占比24.2%，在中俄貿易總額中占比3.7%。對蒙貿易28.45億美元，在全區(qū)外貿總額中占比23.8%，占中蒙貿易總額的44.2%。表明我區(qū)在貫徹國家向北開放戰(zhàn)略實施中已初見成效，但對其他市場的開拓力度不夠，成效不明顯，市場過度集中于俄蒙，雖有利于發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，便于進口俄蒙資源，但市場風險加大、貿易結構低度化等問題凸顯。

三、改善內蒙古對外貿易不平衡的對策

（一）加快產業(yè)結構調整，轉變外貿增長方式，促進貿易結構優(yōu)化

產業(yè)結構是貿易結構的基礎，貿易結構的不合理及不平衡的深層次原因在于產業(yè)結構的不合理。因此，加快產業(yè)結構調整成為解決內蒙古貿易結構不合理的主要手段。

多年來，我區(qū)依托資源、能源，使我區(qū)經濟發(fā)展呈現出重工業(yè)化、資源化的特征，經濟軟件化特征不明顯。以2011年為例，全區(qū)實現生產總值14246.11億元，按可比價格計算，比上年增長14.3%。其中，第一產業(yè)增加值1304.91億元，增長5.8%；第二產業(yè)增加值8092.07億元，增長17.8%；第三產業(yè)增加值4849.13億元，增長11%。第一產業(yè)對經濟增長的貢獻率為3.8%，第二產業(yè)對經濟增長的貢獻率為68.3%，第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率為27.9%。全區(qū)生產總值中一、二、三次產業(yè)比例為9.2：56.8：34。這表明，內蒙古經濟增長主要靠第二產業(yè)拉動，第三產業(yè)對經濟增長的貢獻較小。經濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和制約因素依然存在，需要加大對我區(qū)產業(yè)結構的調整力度。

一是制定合理的產業(yè)政策、發(fā)揮產業(yè)政策的導向作用，促進產業(yè)結構調整及外貿發(fā)展的轉型與升級。

二是立足于我區(qū)資源稟賦，合理布局我區(qū)的產業(yè)規(guī)劃。主要是根據我區(qū)十二個盟市的資源稟賦，建立起各種類型出口基地，提高各地區(qū)產業(yè)集中度，形成必要的產業(yè)集群效應，創(chuàng)建優(yōu)勢產業(yè)與相關產業(yè)、主導產業(yè)與非主導產業(yè)的良性互動關系。通過產業(yè)結構調整，促進貿易結構的優(yōu)化。

三是立足于產業(yè)發(fā)展基礎條件，加快引進適用的先進技術和設備，對傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造，提升產業(yè)的技術水平，提高其產品附加值和科技含量，形成以傳統(tǒng)骨干產品為基礎、高新技術產品及機電產品為引領的出口商品結構，充分發(fā)揮高新技術產業(yè)擴大出口的效應。

（二）充分利用我區(qū)向北開放橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展口岸經濟，促進我區(qū)對外貿易發(fā)展

目前，借助于與俄蒙口岸對接、邊境相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，我區(qū)口岸過貨、國際物流、口岸資源落地加工及商貿旅游等發(fā)展迅速，但口岸產業(yè)“空洞化”問題突出，加快建立符合口岸特點的產業(yè)經濟應是當務之急。

一是改資源落地加工為坑口加工。目前，口岸多以資源落地加工項目為主，但從長遠考慮，俄蒙對資源出口的限制不斷增多，未來，一些企業(yè)可能面臨無資源可加工的窘境，而我國對資源、能源的需求將是一個長期的過程。因此，一些擁有礦產權的企業(yè)可考慮就近加工，把可利用的產品運回國內，這不僅符合對方的利益訴求，而且還為我國節(jié)約了水、地，減少了污染等。

二是把國內加工轉移至口岸加工。從目前口岸的現有經濟發(fā)展模式來看，缺乏加工貿易企業(yè)。我們與俄蒙經濟發(fā)展互補性較強，許多輕工業(yè)品及日用消費品在俄蒙很有市場，但基本上都是從區(qū)內外經過長途運輸至口岸。在口岸發(fā)展加工貿易，有運輸節(jié)約、出口便利的條件，對口岸地區(qū)來說是拓展經濟發(fā)展模式的一個好途徑。

三是建立跨境經濟合作區(qū)。與俄蒙相比，我們在農業(yè)生產、建筑、加工等方面都具有很強的優(yōu)勢，加強與俄蒙的產業(yè)合作、在適宜地區(qū)建立與俄蒙的跨境經濟合作區(qū)是雙方產業(yè)合作、深化口岸經濟發(fā)展模式、促進我區(qū)與俄蒙經貿關系發(fā)展的有效途徑。

（三）充分利用各種政策疊加優(yōu)勢，拓展我區(qū)對外經貿關系的發(fā)展

我區(qū)橫跨東西、北接俄蒙，是唯一一個同時享受國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、向北開放等各種優(yōu)惠政策的地區(qū)，各種政策疊加優(yōu)勢明顯，內蒙古應充分利用這一優(yōu)勢，拓展區(qū)內全方位經貿關系的發(fā)展。

一是利用國家賦予的向北開放的政策優(yōu)勢，拓展與俄蒙的經貿關系。內蒙古通過加大對口岸基礎設施建設的投資、加快與俄蒙在口岸通關問題協調機制的建立以及解決口岸“一關兩檢”問題，在提高內蒙古與俄蒙之間貨運、客運量的同時，促進與俄蒙貿易的進一步發(fā)展。

二是充分利用振興東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策，拓展我區(qū)與朝鮮、日本、韓國及其他東南亞國家經貿關系。蒙東地區(qū)與內蒙古自治區(qū)中心距離較遠，但與東北三省緊鄰，基于國家發(fā)展大局的考慮，2007年國務院批復將蒙東地區(qū)納入到振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，為蒙東地區(qū)經濟振興提供了機遇。內蒙古東部地區(qū)處于俄蒙與東北三省的交通要道上，地理位置重要。蒙古沒有出海口，蒙東也屬于內陸地區(qū)，但通過與東北地區(qū)的對接，借助于錦州、大連、營口及天津港，使蒙東地區(qū)直接與日本、東南亞及其他鄰國對接，實現其對外經貿關系的拓展。

三是利用西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的實施，拓展我區(qū)與中亞、西亞等地區(qū)經貿關系的發(fā)展。1999年黨中央提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，賦予了西部地區(qū)在人員出入境、邊境貿易政策以及到周邊國家投資等的各種優(yōu)惠政策。內蒙古應借助于優(yōu)惠政策的實施，為我區(qū)西進政策的推進以及與中亞、西亞等周邊國家經貿關系的發(fā)展提供便利。

（四）堅持出口與進口并重的發(fā)展道路，促進我區(qū)對外貿易協調發(fā)展

十二五時期，我國對外貿易發(fā)展的主要任務是“穩(wěn)增長、調結構及促平衡”，在促平衡方面主要是促進進口貿易的發(fā)展。但就內蒙古而言，其對外貿易應更加注重出口貿易的發(fā)展。

一是鼓勵輕工、紡織、服裝、家電及綠色農畜產品等我區(qū)具有比較優(yōu)勢、國際市場需求大的行業(yè)生產能力向目標市場轉移，帶動零部件和中間產品出口。對周邊國家有需求、我區(qū)有優(yōu)勢的產品，比如糧食等應適度放開。支持具備實力的各種經營主體的外貿企業(yè)、大型流通企業(yè)等在境外投資建設批發(fā)市場、零售中心，擴大我區(qū)產品在當地市場的銷售。積極鼓勵我區(qū)有實力的企業(yè)承接境外承包工程，帶動我區(qū)原材料、設備等產品出口以及勞務的輸出。

二是鼓勵國內金融機構、會計師、律師事務所等服務機構“走出去”，為我區(qū)企業(yè)開拓國際市場提供優(yōu)質服務。

三是在口岸通關、外匯結算、國際貨運方面為一些鮮活產品開通綠色通道，加快鮮活產品進入俄蒙市場的速度，進一步促進我區(qū)出口貿易的發(fā)展。

綜上所述，改革開放30多年來，內蒙古對外貿易發(fā)展走過的是一條不平衡、不協調的發(fā)展道路。未來，內蒙古外貿發(fā)展面臨的不確定性因素依然很多，也恰逢其經濟結構調整、外貿轉型升級的關鍵時期，內蒙古應充分利用區(qū)位、資源及國家賦予的各種政策疊加優(yōu)勢，在推進進出口并重發(fā)展道路中追求貿易總體平衡，在改善內部結構中促進貨物貿易與服務貿易的協調發(fā)展，在市場多元發(fā)展道路中分散市場過度集中的風險，在保持自身貿易規(guī)模擴大的同時，更加關注其對外貿易的可持續(xù)性、協調性及平衡性發(fā)展。▲

[1]李健，實現平衡、協調和可持續(xù)增長，國際貿易，2011（2）.

[2]張莉，構建轉變外貿發(fā)展方式理論體系探討，國際貿易，2012（5）.

[3]陳建奇，中國進口戰(zhàn)略與貿易平衡分析，國際貿易，2011（6）.

[4]王受文，轉變外貿發(fā)展方式，推動對外貿易穩(wěn)定平衡發(fā)展，國際貿易，2012（1）.