打造綠色低碳示范區(qū) 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體
——蘇州沿太湖地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告①

蘇州研究

打造綠色低碳示范區(qū) 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體
——蘇州沿太湖地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告①

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，往往帶有鮮明的時(shí)代標(biāo)志和區(qū)域特征。蘇州在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“三區(qū)三城”建設(shè)的實(shí)踐中拉開(kāi)了太湖時(shí)代的序幕。所謂的“太湖時(shí)代”，是宏觀層面的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、生態(tài)文明時(shí)代與長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)用娴母哞F時(shí)代、后世博時(shí)代在蘇州的聚焦點(diǎn)，是太湖的客觀存在和蘇州的發(fā)展軌跡在時(shí)空維度上的交會(huì)點(diǎn)，是人們合理保護(hù)和利用母親湖的知行過(guò)程中的轉(zhuǎn)捩點(diǎn)。因而，“太湖時(shí)代”核心內(nèi)核在于時(shí)空維度的轉(zhuǎn)換和思維觀念的轉(zhuǎn)變，并通過(guò)科學(xué)的實(shí)踐對(duì)太湖功能的張揚(yáng)和潛能的挖掘。

太湖繁衍了太湖流域的子民，滋養(yǎng)了長(zhǎng)江三角洲的沃土，孕育了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的吳越文化，至今仍然是長(zhǎng)三角區(qū)域的生態(tài)源頭、文化源頭和核心經(jīng)濟(jì)腹地。太湖是蘇州的母親湖，蘇州因太湖而生，因太湖而美，因太湖而擁有不竭的生命活力和發(fā)展?jié)撃?。保護(hù)好和利用好太湖，是蘇州人的“天賦特權(quán)”和神圣職責(zé)所在，更是“太湖時(shí)代”的核心內(nèi)涵所在。

蘇州的沿太湖地區(qū)，歷來(lái)是歷史文化的密集地、生態(tài)保護(hù)的敏感區(qū)。該區(qū)域的未來(lái)發(fā)展，將對(duì)蘇州的“太湖時(shí)代”乃至更長(zhǎng)的歷史時(shí)段直接產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。以往研究約定俗成的區(qū)域范圍，包括蘇州沿太湖岸線的望亭、通安、東渚、鎮(zhèn)湖、光福、香山、金庭、胥口、臨湖、橫涇、越溪、東山、松陵、橫扇、七都共十五個(gè)鎮(zhèn)（街道）行政建制單位，本課題從實(shí)際出發(fā)，加上了素有“太湖門(mén)戶”之稱的木瀆鎮(zhèn)，區(qū)域平均寬幅約5公里，總面積約1000平方公里，基本上與原先所提的5公里一級(jí)保護(hù)區(qū)相吻合。行政區(qū)劃本不應(yīng)該但事實(shí)上卻始終是區(qū)域發(fā)展的主要障礙，隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的升華，本課題所提出的“綠色低碳示范區(qū)”和“區(qū)域發(fā)展共同體”構(gòu)想，必將延伸拓展成為“三區(qū)三城”建設(shè)新的動(dòng)力源、環(huán)太湖區(qū)域未來(lái)發(fā)展的核心區(qū)。

一、保護(hù)建設(shè)兩茫茫，科學(xué)發(fā)展謀共識(shí)

蘇州沿太湖地區(qū)是太湖先民由漁獵走向農(nóng)耕、由洪荒走向文明的歷史過(guò)渡地帶，留下了諸多彌足珍貴的歷史文化積淀。這里有著豐富的山水自然資源和燦爛的農(nóng)耕文明歷史，近代以來(lái)更是中國(guó)資本主義萌芽和民族工業(yè)興起的搖籃，并成為當(dāng)代蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的厚實(shí)基礎(chǔ)。但在長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，這一地區(qū)卻陷入了保護(hù)與建設(shè)兩難的境地。先是遭遇“破壞性建設(shè)”和“建設(shè)性破壞”的指責(zé)，后是面臨“保護(hù)中發(fā)展”和“發(fā)展中保護(hù)”的迷惘，昔日的發(fā)展基礎(chǔ)成了現(xiàn)實(shí)的發(fā)展包袱。而二○一○年，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)GDP531.2億元，比2006年增長(zhǎng)67.6%，明顯低于全市91.5%的增幅；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比46.1%，4年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，占比高于全市但增幅卻低于全市。問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于，區(qū)域之間與城鄉(xiāng)之間的差距和不平衡性非但不見(jiàn)縮小還呈繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。二○一○年，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入1.4萬(wàn)余元，接近全市平均水平，但所謂“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”，據(jù)實(shí)地調(diào)查，以鎮(zhèn)（街道）為單位，農(nóng)民收入最高與最低相差60%，地方政府可用財(cái)力則相差十倍以上，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到1：3，村與村、戶與戶之間的差距更大。人口、資源、環(huán)境依然制約著區(qū)域發(fā)展，在保護(hù)與建設(shè)的兩難選擇中方向不明、思路不清，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“三區(qū)三城”建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵深刻，外延廣泛，但說(shuō)到底還是一個(gè)世界觀和方法論的問(wèn)題。世界觀就是對(duì)客觀世界規(guī)律的認(rèn)識(shí)，方法論則是對(duì)主觀行為尺度的把握，主觀行為與客觀規(guī)律在特定時(shí)空條件下的統(tǒng)一，即是學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的真諦。研究沿太湖地區(qū)的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑是深入學(xué)習(xí)和堅(jiān)持實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，并首先應(yīng)該在以下幾個(gè)方面形成共識(shí)。

（一）太湖從遠(yuǎn)古時(shí)代起就留下了人類文明的印記，“人文太湖”是世界湖泊發(fā)展史上的一大奇跡。太湖的成因始終披著神秘的面紗，瀉湖說(shuō)、沉積說(shuō)、海侵說(shuō)、地震說(shuō)以及隕石撞擊說(shuō)等等眾說(shuō)紛紜，至今見(jiàn)仁見(jiàn)智尚無(wú)定論，這是考古學(xué)界的事。其實(shí)，太湖固然是大自然造化所致，但從遠(yuǎn)古時(shí)代起就是一個(gè)打著明顯的人類文明印記的“人文太湖”?！队碡暋罚骸叭热?，震澤底定”；《史記》：“禹治水于吳，通渠三江五湖”。震澤為古太湖名，定字可作“成形”解，即我們今天所看到的太湖，只是大禹開(kāi)通三江五湖之后才真正成形的太湖；太湖流域應(yīng)該是當(dāng)年大禹治水的重要戰(zhàn)場(chǎng)，太湖則是其由堵而疏、疏堵結(jié)合治水經(jīng)驗(yàn)的重要成果。之后，自楚春申君黃歇治水松江，導(dǎo)流入海以降，歷朝歷代有文字記載的太湖流域大規(guī)模水利工程建設(shè)就達(dá)40余次。上個(gè)世紀(jì)七十年代“以糧為綱”，掀起大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)并開(kāi)鑿了太浦河，至今仍在發(fā)揮著重要作用。由此可見(jiàn)，一部太湖流域的發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史，是人與太湖由對(duì)抗而和諧，變水害為水利，最終達(dá)到人湖交融、天人合一至高境界的發(fā)展演變史。蘇州沿太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷史上依賴于太湖的支撐，現(xiàn)實(shí)中卻受到了太湖的制約。國(guó)內(nèi)規(guī)劃界權(quán)威人士曾將該區(qū)域定位為 “非城市化地區(qū)”，但也不應(yīng)該狹義地理解為“自然保護(hù)區(qū)”，因?yàn)?，在這一地區(qū)生活著數(shù)十萬(wàn)居民，他們同樣要生存要發(fā)展，要跟上時(shí)代的步伐和現(xiàn)代化的進(jìn)程。太湖的子民固然離不開(kāi)太湖，而太湖一旦離開(kāi)了人類的活動(dòng)，也就不成其為太湖了。

（二）沿太湖地區(qū)基礎(chǔ)性的生態(tài)資源是水，以及由水而形成的“太湖小氣候”。蘇州沿太湖地區(qū)有著豐富的生態(tài)資源，但惟有水才是最為基礎(chǔ)性的生態(tài)資源，千百年來(lái)，是太湖水孕育滋潤(rùn)了沿太湖地區(qū)的自然形勝和人文歷史。只有在嘗到了“先開(kāi)發(fā)，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式苦果后，我們才開(kāi)始注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)污染的治理。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，包括關(guān)閉污染企業(yè)、壓縮圍網(wǎng)養(yǎng)殖、節(jié)能減排、退耕還漁、宕口復(fù)綠，乃至植樹(shù)種草、開(kāi)辟濕地等等，付出了沉重的代價(jià)，當(dāng)然也收到了一定的階段性效果。但事實(shí)上大自然的自我修復(fù)功能尚未真正恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境還非常脆弱，主要原因有二：一是人口和產(chǎn)業(yè)承載依然過(guò)重，二○一○年區(qū)域內(nèi)戶籍人口73萬(wàn)，外來(lái)打工人員達(dá)60余萬(wàn)，且主要集中在部分經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，個(gè)別行政區(qū)甚至數(shù)倍于當(dāng)?shù)厝丝冢欢橇饔蛐缘乃瞪胁煌〞?，俗話說(shuō)“一尺不通，萬(wàn)丈無(wú)功”，只有水循環(huán)暢通無(wú)阻了，沿太湖地區(qū)的生態(tài)建設(shè)才能有良好的基礎(chǔ)。

另一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)幾乎被人們所淡忘的重要生態(tài)因素，就是沿太湖地區(qū)所特有的“太湖小氣候”。浩淼的太湖水就像一座巨大的天然空調(diào)，有著調(diào)節(jié)氣溫的獨(dú)特功能，因而沿太湖地區(qū)歷來(lái)極端氣溫較少，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響也不多，物種豐富，種養(yǎng)咸宜，在光福山區(qū)至今還存活著500畝面積的木荷林，被稱為同一緯度線上的生態(tài)奇跡。但隨著現(xiàn)代文明的推進(jìn)，人們幾乎已經(jīng)感覺(jué)不到“太湖小氣候”的存在，一方面固然是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的萎縮和人們過(guò)多地依賴空調(diào)、汽車等物質(zhì)生活而對(duì)自然的敏感程度弱化；更重要的是人口和產(chǎn)業(yè)的高度集聚以及由此而形成的城市“熱島效應(yīng)”影響和破壞了“太湖小氣候”，大自然對(duì)太湖子民的恩賜正在悄然離我們而去。我們絕不能把生態(tài)建設(shè)片面理解為種幾棵大樹(shù)和搞幾個(gè)濕地公園，而要抓住主要矛盾，集中力量搞好流域性的水系建設(shè)和恢復(fù)“太湖小氣候”的功能，方能收到標(biāo)本兼治事半功倍之功效。

（三）要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，更要注重傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的精華。正因?yàn)樘且粋€(gè)不可多得的“人文太湖”，蘇州沿太湖地區(qū)有著數(shù)不勝數(shù)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)亟待保護(hù)和搶救。當(dāng)人們真正認(rèn)識(shí)到文化是支撐一個(gè)地區(qū)或一座城市發(fā)展的“軟實(shí)力”而不惜代價(jià)去保護(hù)搶救時(shí)，就已經(jīng)造成了無(wú)可彌補(bǔ)的損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有各級(jí)命名的歷史文化名鎮(zhèn)7個(gè)，歷史文化名村4個(gè)，市級(jí)控保古村落10個(gè)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)60余項(xiàng)。與環(huán)境的保護(hù)和整治一樣，文化遺產(chǎn)的保護(hù)搶救需要付出比破壞所獲得的收益更大的代價(jià)，這是一個(gè)深刻的歷史教訓(xùn)。而要走出“保護(hù)與發(fā)展”這樣一個(gè)歷史設(shè)定的怪圈，又并非單純靠足夠的資金投入所能夠奏效，更需要有科學(xué)的理念和創(chuàng)新的方法。

解決“保護(hù)與發(fā)展”兩張皮的問(wèn)題，關(guān)鍵還在于正確理解和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)問(wèn)題。文化要在真正意義成為支撐一座城市發(fā)展的“軟實(shí)力”，就應(yīng)該也必須從典籍和考古的“金字塔”中走出來(lái)，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)服務(wù)，這并非是實(shí)用主義，而是傳承和弘揚(yáng)的題中應(yīng)有之義。挖掘和修復(fù)既有的人文歷史景觀，致力于發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)固然是一條捷徑，但無(wú)選擇地保護(hù)，所謂修舊如舊乃至制假造假，仍然不是傳承弘揚(yáng)的正道?！鞍袇窃健钡奶幕┐缶钤催h(yuǎn)流長(zhǎng)，其精華所在，如精致、包容、剛?cè)嵯酀?jì)等至今為世人所稱道。當(dāng)前，全世界都在大力推行低碳經(jīng)濟(jì)和低碳消費(fèi)，其實(shí)更需要倡導(dǎo)一種低碳文化來(lái)引發(fā)人們內(nèi)在的自覺(jué)性和積極性。而我們恰恰可以在傳統(tǒng)的太湖文化中挖掘出低碳文化的核心內(nèi)核，如精耕細(xì)作的稻作文化、巧奪天工的絲綢文化、曲徑通幽的園林文化以及刺繡玉雕等蘇作工藝，都集中體現(xiàn)了太湖文化的精致元素。所謂“精致”，就是消耗最少的物質(zhì)資源創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，這應(yīng)該也就是低碳文化的重要內(nèi)核。

（四）東太湖整治利在當(dāng)代功在千秋，濱湖新城的建設(shè)則是新型城市化發(fā)展模式的有益探索。東太湖是太湖的主要排水通道，對(duì)太湖流域的防洪、供水和生態(tài)環(huán)境具有獨(dú)特的重要作用。而東太湖的形成和演變又與太湖流域的防洪、供水尤其是沿太湖地區(qū)的人為開(kāi)發(fā)有著密切的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然淤塞和人工圍墾的交互作用，東太湖面積逐步縮小，僅建國(guó)后的兩次大規(guī)模圍湖造田就減少水面58平方公里，再加上八十年代以來(lái)大面積的圍網(wǎng)養(yǎng)殖，加快了湖底淤積和沼澤化的速度，一個(gè)明顯的事實(shí)是，所有這一切其實(shí)并不全是工業(yè)化、城市化之過(guò)，而與流域性的人口產(chǎn)業(yè)承載過(guò)量以及沿湖地區(qū)的農(nóng)業(yè)過(guò)度墾殖直接相關(guān)。沼與澤是兩個(gè)概念，有大面積沉水植物生長(zhǎng)為“沼”，有大面積的挺水植物生長(zhǎng)則為“澤”，沼澤化是湖泊自然衰亡的最后階段，有關(guān)專家據(jù)此推斷，東太湖再過(guò)三十年將趨于死亡。經(jīng)國(guó)家水利部和省政府批復(fù)并于二○○九年實(shí)施的東太湖綜合整治工程，將進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)綜合利用功能，提高防洪供水能力，優(yōu)化沿太湖地區(qū)的生存和發(fā)展環(huán)境，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大好事。

與之緊密相連的是，沿東太湖兩側(cè)一座規(guī)模不小的現(xiàn)代化濱湖新城正在浮出水面，這本來(lái)就是東太湖綜合整治項(xiàng)目的一個(gè)重要內(nèi)容和題中之義。有人擔(dān)心這將是新一輪城市規(guī)模的擴(kuò)張和城市人口的增加，并給東太湖帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難，在“攤大餅”式的傳統(tǒng)城市化模式下，這種擔(dān)憂并非沒(méi)有道理。但事實(shí)上，城市只是人口和要素集聚的空間形態(tài)，城市化則是這樣一種空間集聚的歷史過(guò)程。城市的形態(tài)從來(lái)沒(méi)有固定的一成不變的模式，如農(nóng)耕時(shí)代的城市一般表現(xiàn)為城堡狀、封閉式；工業(yè)時(shí)代則多數(shù)為組團(tuán)狀、開(kāi)放式；而在當(dāng)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和快速交通體系的支撐下，未來(lái)的城市形態(tài)正在向網(wǎng)絡(luò)狀、星座式、生態(tài)型演進(jìn)。蘇州從上世紀(jì)末就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)城市化模式的反思和新型城市化道路的探索，在此基礎(chǔ)上提出的“三區(qū)三城”目標(biāo)是區(qū)域發(fā)展理念與城市發(fā)展方向的有機(jī)統(tǒng)一，“一核四城”則集中體現(xiàn)在城市形態(tài)的優(yōu)化和城市功能的提升上。濱湖新城的規(guī)劃和建設(shè)，涉及到整個(gè)沿太湖地區(qū)在保護(hù)與建設(shè)的主導(dǎo)理念上由“圍堵”而“疏導(dǎo)”，由無(wú)序發(fā)展到有序發(fā)展、消極保護(hù)為積極保護(hù)的轉(zhuǎn)變，有利于區(qū)域內(nèi)人口和要素的相對(duì)集中并騰出有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間和生態(tài)保護(hù)空間，有利于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)居住區(qū)。這是一顆“活子”，將使得蘇州中心城市的轉(zhuǎn)型和沿太湖地區(qū)的發(fā)展“棋局”全盤(pán)皆活。設(shè)若果真能夠在太湖之濱建成一座綠色低碳的現(xiàn)代化新城，并真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)與建設(shè)的雙贏局面，人與自然的和諧共處，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的有機(jī)融合，則必將成為“人湖共處”的典范、“人文太湖”的地標(biāo)、“太湖時(shí)代”的豐碑。

二、探索新型城市化道路，打造綠色低碳示范區(qū)

以打造綠色低碳示范區(qū)為抓手，謀劃蘇州沿太湖地區(qū)未來(lái)發(fā)展，探索長(zhǎng)三角新型城市化道路，主要基于以下幾個(gè)方面的戰(zhàn)略思考。

胡錦濤總書(shū)記在出席上海世博會(huì)開(kāi)幕式時(shí)就專門(mén)指示上海要加強(qiáng)對(duì)后世博效應(yīng)的研究，并從此拉開(kāi)了后世博時(shí)代的序幕。上海世博會(huì)的主題“城市，讓生活更美好”，是對(duì)工業(yè)文明時(shí)代及其傳統(tǒng)城市化模式的反思和批判，也是對(duì)生態(tài)文明時(shí)代和新型城市化道路的憧憬和探索。綠色和低碳將成為后世博時(shí)代的主基調(diào)主旋律，以“綠色的城市讓生活更美好，低碳的生活讓城市更美好，綠色的城市加上低碳的生活讓地球家園更美好”的實(shí)踐來(lái)回答和深化世博會(huì)主題。

蘇州沿太湖地區(qū)其實(shí)并不是一個(gè)完整的和獨(dú)立的區(qū)域范圍，而只是蘇州市域乃至整個(gè)長(zhǎng)三角環(huán)太湖地區(qū)的一個(gè)重要組成部分。因此，該區(qū)域的未來(lái)發(fā)展取決于同時(shí)也勢(shì)必影響到蘇州城市乃至整個(gè)長(zhǎng)三角大城市群的發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中的長(zhǎng)三角地區(qū)最基本的特點(diǎn)是城市密集、產(chǎn)業(yè)密集、人口密集，資源和環(huán)境的壓力遠(yuǎn)甚于其他地區(qū)，據(jù)有關(guān)生態(tài)足跡調(diào)查反映，長(zhǎng)三角地區(qū)人均對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響是西部地區(qū)的6倍以上。在后世博時(shí)代和高鐵時(shí)代到來(lái)之際，長(zhǎng)三角大城市群首先奏響的就是城市合作和城市轉(zhuǎn)型的雙重奏。在這樣的地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的難度是可想而知的，但正因?yàn)殡y度大，一旦成為現(xiàn)實(shí)，其示范作用和推廣意義也就更大。

目前，綠色低碳已經(jīng)成為一種時(shí)尚的口號(hào)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)此也給予高度重視，但真正有條件并且下決心做到的地區(qū)至少在目前尚不多見(jiàn)。蘇州沿太湖地區(qū)恰恰具備得天獨(dú)厚的條件和十分強(qiáng)烈的內(nèi)在沖動(dòng)，倘若能夠在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)較為清晰完善的戰(zhàn)略思路，并爭(zhēng)取到國(guó)家相關(guān)政策的支持，必將能夠取得事半功倍的效果，對(duì)于蘇州的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和 “三區(qū)三城”建設(shè)，以及整個(gè)長(zhǎng)三角新型城市化的進(jìn)程必將起到極大的推進(jìn)作用。

（一）基本理念和指導(dǎo)思想

如前所述，本課題所提出綠色低碳示范區(qū)，與當(dāng)前社會(huì)上對(duì)綠色、低碳概念的一般理解有所不同，應(yīng)該說(shuō)立意更高遠(yuǎn)、內(nèi)涵更深刻、外延更廣泛，是立足蘇州沿太湖地區(qū)實(shí)際，站在后世博時(shí)代和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度，從城市、生活與環(huán)境的生態(tài)大循環(huán)系統(tǒng)中來(lái)進(jìn)行考察和研究的產(chǎn)物，其核心的理念是用現(xiàn)代科技知識(shí)和手段演繹古人的“天人合一”思想，即追求水循環(huán)、碳循環(huán)與生命循環(huán)的和諧統(tǒng)一。我們常說(shuō)水是生命之源，而碳是生命之本，是水的物理循環(huán)加上碳的化學(xué)循環(huán)構(gòu)成了生命的有機(jī)循環(huán)，奏響了大自然的生命樂(lè)章。太湖歷來(lái)就是長(zhǎng)三角的生態(tài)源頭和文化源頭，在蘇州沿太湖地區(qū)打造綠色低碳示范區(qū)，有著深厚的歷史文化淵源和現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)疏堵結(jié)合標(biāo)本兼治，由點(diǎn)到面由近及遠(yuǎn)，還“人文太湖”的本來(lái)面目，探索綠色低碳發(fā)展新路。

據(jù)此，在蘇州沿太湖地區(qū)打造綠色低碳示范區(qū)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循客觀規(guī)律，把握后世博時(shí)代脈搏，一切從沿太湖區(qū)域發(fā)展實(shí)際出發(fā)。以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“三區(qū)三城”建設(shè)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為主線，抓住生態(tài)文明綱，高舉傳統(tǒng)文化旗，走好富民強(qiáng)市路。統(tǒng)一規(guī)劃空間布局，整合生態(tài)文化資源，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化城市形態(tài)，提升城市功能，探索新型城市化道路。深挖河，廣植樹(shù)，控人口，加快構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和人口均衡型社會(huì)。近期內(nèi)把蘇州沿太湖地區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)的中心花園，遠(yuǎn)期把整個(gè)環(huán)太湖城市圈建設(shè)成為國(guó)際著名的花園式湖泊城市。

（二）四項(xiàng)基本原則

1.政府主導(dǎo)原則。這里包含三層意思：一是充分發(fā)揮政府在統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、社會(huì)管理以及支配公共財(cái)政提供公共服務(wù)等方面的主渠道作用；二是解鈴還須系鈴人，當(dāng)前普遍存在的行政區(qū)劃分割以及由此而造成的種種體制性障礙，單靠消極的區(qū)劃調(diào)整不能從根本上解決問(wèn)題，還要靠政府自身來(lái)克服和解決；三是政府意志和政府行為必須遵循客觀規(guī)律。

2.立足全局原則。區(qū)域發(fā)展必然涉及局部利益與全局利益的關(guān)系問(wèn)題，尤其是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，必須要統(tǒng)攬全局，采取切實(shí)有效的政策措施處理和解決好局部與全局的關(guān)系。當(dāng)局部利益與全局利益發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，應(yīng)提倡全局觀念和大局意識(shí)，小道理服從大道理，切忌各自為政，各搞一套。

3.放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)原則。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)原先正常的發(fā)展速度勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的短期影響，關(guān)鍵在于如何把這種影響控制在最小范圍，但一旦調(diào)整轉(zhuǎn)型成功則將獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的加速效應(yīng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)“可”字，就是謀求和創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的條件，如果只是不現(xiàn)實(shí)地追求眼前的速度，就有可能失去轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳機(jī)遇而導(dǎo)致不可持續(xù)發(fā)展。

4.“三生共贏”原則。綠色城市和低碳生活，其實(shí)是一個(gè)包括精神、物質(zhì)、政治、社會(huì)和生態(tài)五個(gè)文明全覆蓋的概念，因此在實(shí)施過(guò)程中必須充分強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。北大教授葉文虎在總結(jié)以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一度存在 “先生產(chǎn)后生活”、“先污染后治理”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出了“三生共贏”，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)均衡發(fā)展的新理念，這同時(shí)也應(yīng)該成為我們建設(shè)綠色低碳示范區(qū)所必須把握的重要原則之一。

（三）近期發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)預(yù)期時(shí)限為二○一一-二○一五年。前二年為醞釀準(zhǔn)備期，主要是明確目標(biāo)，理清思路，編制規(guī)劃，以及相應(yīng)的組織準(zhǔn)備和立項(xiàng)報(bào)批等工作。后三年是蓄勢(shì)造勢(shì)期，主要任務(wù)是優(yōu)化布局、整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，初步拉開(kāi)綠色低碳示范區(qū)的基本框架和整體形象。到二○一五年，整個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與全市基本同步的前提下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比提高到55%左右，明顯高于全市平均水平；控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，外來(lái)打工的制造業(yè)人口明顯減少，旅游度假人數(shù)大幅度增加；人民生活進(jìn)一步改善，尤其是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)增加，人均收入增幅高于全市平均水平。這一階段要集中力量抓好三項(xiàng)戰(zhàn)略性重點(diǎn)工作：一是以區(qū)域性水利建設(shè)為重點(diǎn)，盡快改善和提升沿太湖地區(qū)的生態(tài)自我修復(fù)功能。以東太湖綜合整治為契機(jī)，加大投入力度，大興流域性水利工程建設(shè)，疏浚河道，溝通水系，完善水網(wǎng)，暢通水循環(huán)，改善水環(huán)境。與此同時(shí)，積極控制人口總量，降低產(chǎn)業(yè)密度，繼續(xù)抓好節(jié)能減排等環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)常規(guī)性工作。二是以濱湖新城的規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，加快探索新型城市化道路，優(yōu)化城市形態(tài)，提升城市功能。當(dāng)前的關(guān)鍵不是加快建設(shè)而是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確定位，科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)該看到，濱湖新城不僅是蘇州中心城區(qū)未來(lái)“一核四星”的重要一星，同時(shí)還是沿太湖地區(qū)的重要一核，必須與原有的太湖旅游度假區(qū)、正在建設(shè)中的高新區(qū)科技生態(tài)城以及區(qū)域內(nèi)整個(gè)城鎮(zhèn)體系布局相互呼應(yīng)有機(jī)銜接，從而形成區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)狀的城市新架構(gòu)以及科學(xué)合理的區(qū)域空間布局。三是以發(fā)展文化旅游業(yè)為重點(diǎn)，支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)域內(nèi)原有的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要致力于加大投資密度，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度和單位產(chǎn)出率，加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制在工業(yè)區(qū)以外區(qū)域部署和發(fā)展制造業(yè)。結(jié)合綠色低碳示范區(qū)的建設(shè)，以濱湖新城、生態(tài)城和太湖旅游度假區(qū)的建設(shè)為載體，充分挖掘區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源和文化資源的優(yōu)勢(shì)，加快由觀光旅游為主向休閑度假旅游為主的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，并由此帶動(dòng)現(xiàn)代金融、商貿(mào)、會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

在此過(guò)程中，必須依托外圍區(qū)域，重點(diǎn)是滬寧高速以南、蘇嘉高速以西，同時(shí)也正好同沿運(yùn)河發(fā)展帶相吻合的區(qū)域配套延伸和梯級(jí)聯(lián)動(dòng)。一方面，綠色低碳示范區(qū)建設(shè)本身需要一個(gè)調(diào)整轉(zhuǎn)換的空間；另一方面，綠色城市、低碳生活也是全市的發(fā)展方向；更重要的是通過(guò)空間布局規(guī)劃的銜接，使整個(gè)沿太湖地區(qū)成為蘇州未來(lái)“一核四星”城市新格局的有機(jī)組成部分。在區(qū)域的北端望亭，一方面要向南溝通與高新區(qū)生態(tài)城的各項(xiàng)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，重要的是向東與高鐵新城銜接配套，部署現(xiàn)代物流業(yè)以及與物流相關(guān)聯(lián)的加工包裝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；南端以七都為重點(diǎn)，除了已經(jīng)形成的光纜等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住剛剛獲批的“太湖浦江源國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”重大項(xiàng)目，與盛澤以及周邊西南部地區(qū)銜接，重點(diǎn)部署蠶桑絲綢文化基地，形成一個(gè)與北端生態(tài)城和科技城遙相呼應(yīng)的傳統(tǒng)文化旅游區(qū)；中部以濱湖新城為核心、太湖旅游度假區(qū)為依托，通過(guò)古城和古運(yùn)河為紐帶，與東部的陽(yáng)澄湖、金雞湖等湖泊群以及同里、周莊等古鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，以真正形成蘇州大旅游、大商貿(mào)的發(fā)展新格局。

（四）遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)

遠(yuǎn)期目標(biāo)預(yù)期時(shí)限為二○一五-二○二○年。這五年為集聚輻射期，也是綠色低碳示范區(qū)自身能否進(jìn)一步發(fā)育壯大以及在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)能否進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)的戰(zhàn)略性關(guān)鍵時(shí)期。在前三年初步拉開(kāi)框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)、空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，在深化細(xì)化、完善提高上下功夫。到二○二○年，區(qū)域內(nèi)綠色低碳、宜居宜旅的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)接近或略高于全市平均水平，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入提速升檔期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比接近70%，明顯高于全市平均水平；休閑度假人次由目前的1000多萬(wàn)增加至3000萬(wàn)左右，過(guò)夜時(shí)間拉長(zhǎng)，旅游收入大幅增加；星座式、網(wǎng)絡(luò)狀的城市形態(tài)基本形成并進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域集聚輻射功能明顯增強(qiáng)。

更為重要的戰(zhàn)略意義在于，經(jīng)過(guò)三年蓄勢(shì)造勢(shì)期和五年集聚輻射期，綠色城市和低碳生活將成為蘇州新一輪發(fā)展的城市品牌和文化旗幟，成為引領(lǐng)蘇州經(jīng)濟(jì)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型的助推器和構(gòu)建環(huán)太湖旅游圈和長(zhǎng)三角中心花園的核心區(qū)。

三、抓住體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體

打造綠色低碳示范區(qū)千頭萬(wàn)緒，規(guī)劃先行。蘇州沿太湖地區(qū)的發(fā)展其實(shí)并非沒(méi)有規(guī)劃，而是受到太多規(guī)劃的制約而無(wú)所適從。如城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及文化、旅游、水利等專項(xiàng)規(guī)劃，各鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，還有從中央到地方關(guān)于保護(hù)太湖的限制性條例，惟獨(dú)恰恰沒(méi)有區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。上述種種規(guī)劃和條例，其專業(yè)水準(zhǔn)和法律程序都毋庸置疑，但有一個(gè)共性的問(wèn)題，即基本上都是在傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式為主流的時(shí)代背景下制訂或出臺(tái)的。規(guī)劃的科學(xué)性主要體現(xiàn)在它的時(shí)代性和區(qū)域性，即對(duì)時(shí)空定位的準(zhǔn)確把握。無(wú)論哪個(gè)規(guī)劃，一旦滯后于時(shí)代的變化或離開(kāi)了區(qū)域的發(fā)展，則最終將失去其應(yīng)有的控制力而成為一紙空文。國(guó)務(wù)院于近年相繼批準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的頒布，標(biāo)志著對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)劃理念、規(guī)劃體制等方面的重大突破和創(chuàng)新。即如長(zhǎng)三角大城市群的層層級(jí)級(jí)各項(xiàng)各類的規(guī)劃，包括蘇州市的城市總體規(guī)劃，都必然要經(jīng)歷一個(gè)依據(jù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》重新進(jìn)行調(diào)整銜接和修編的過(guò)程，而這一個(gè)過(guò)程都將在長(zhǎng)三角的后世博時(shí)代、高鐵時(shí)代以及蘇州的太湖時(shí)代的歷史背景下梯次展開(kāi)。編制統(tǒng)一的沿太湖地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)然不是排斥或撇開(kāi)既有的上位規(guī)劃另搞一套，而是從時(shí)代性和區(qū)域性出發(fā)，重在銜接，重在實(shí)施。

當(dāng)前的核心問(wèn)題是這樣一個(gè)規(guī)劃由誰(shuí)來(lái)編制和如何實(shí)施的問(wèn)題，這就涉及到體制機(jī)制的關(guān)鍵性問(wèn)題。體制機(jī)制創(chuàng)新是改革開(kāi)放永恒的主題，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵之點(diǎn)，一個(gè)時(shí)期以來(lái)我們所力推的區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化的核心問(wèn)題也在于體制機(jī)制的創(chuàng)新。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，滿足于低層面的小改小革、小修小補(bǔ)是很難從根本上解決問(wèn)題的，體制機(jī)制的創(chuàng)新必須以理念和思路的創(chuàng)新為先導(dǎo)。事實(shí)上，一些帶有共性的問(wèn)題如規(guī)劃的編制和實(shí)施問(wèn)題以及由此而帶來(lái)的用地指標(biāo)問(wèn)題、征地拆遷問(wèn)題等等，至今仍然困惑和制約著城市和區(qū)域的發(fā)展。其實(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型，尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有了科學(xué)的理念和思路，并非一定要大規(guī)模地增量投入，關(guān)鍵在于找到一條盤(pán)活存量資產(chǎn)的有效途徑。區(qū)域發(fā)展共同體理念是在區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐過(guò)程中逐步形成的，從理論上講是退了一步，而在實(shí)踐中卻反而是前進(jìn)了一步，也就是說(shuō)比之于一體化，共同體更接近現(xiàn)實(shí)，更具可操作性。面對(duì)同一區(qū)域內(nèi)不同的行政主體，一體化只是一個(gè)泛指的趨勢(shì)，而共同體則是在承認(rèn)不同的行政主體和利益主體的前提下，通過(guò)共同的努力追求共同的發(fā)展目標(biāo)。如果說(shuō)，打造綠色低碳示范區(qū)到目前為止還只是一個(gè)美好的設(shè)想，那么，伴隨著區(qū)域發(fā)展共同體的構(gòu)建就一定能順利推進(jìn)而成為現(xiàn)實(shí)。

在沿太湖地區(qū)倡導(dǎo)和構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體，有著得天獨(dú)厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。沿太湖地區(qū)有著鮮明的區(qū)域特質(zhì)，“我們共同擁有一個(gè)太湖”，這是一個(gè)分不開(kāi)割不斷、打斷骨頭連著筋的天然物質(zhì)聯(lián)系。而沿太湖居民也早已在不同的歷史時(shí)期進(jìn)行過(guò)不同范圍和不同程度的實(shí)踐嘗試。且不說(shuō)在那漫長(zhǎng)的農(nóng)耕文明時(shí)代，沿太湖地區(qū)的先民在與洪水猛獸的斗爭(zhēng)中用大大小小的圩子構(gòu)筑起了最原始的共同體，由此而形成的獨(dú)特的區(qū)域制度文化，亦即太湖文化的本源，演化成了這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。就是在當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的縫隙中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，在縣域或鄉(xiāng)域范圍內(nèi)統(tǒng)一組織生產(chǎn)要素，制定共同的發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展政策，尤其是倡導(dǎo)了“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”政策以推動(dòng)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)等等，都可以看成小范圍內(nèi)實(shí)施區(qū)域發(fā)展共同體的實(shí)踐和嘗試。

如前所述，打造綠色低碳示范區(qū)，是生態(tài)文明時(shí)代和后世博時(shí)代聚焦太湖時(shí)代的一項(xiàng)偉大的歷史使命，同時(shí)也必然是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程。與之相應(yīng)的，這里所謂的區(qū)域發(fā)展共同體也將是一個(gè)多層面、多領(lǐng)域、全覆蓋的體制和機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程。

（一）構(gòu)建政府合作共同體

這里所說(shuō)的政府合作，并非常規(guī)意義上的合作，而是由區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府，包括各政府部門(mén)共同搭建統(tǒng)一的合作平臺(tái)，建立統(tǒng)一的常設(shè)合作機(jī)構(gòu)，制訂統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)和考評(píng)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，自覺(jué)遵循下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局的原則，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，通力合作，共同發(fā)揮政府應(yīng)有的作用，做好政府應(yīng)做的事情。從大處著眼，包括以下幾個(gè)方面：

1.統(tǒng)一制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)放在區(qū)域整體空間布局，按照綠色低碳的要求進(jìn)行有機(jī)銜接和合理調(diào)整，更為重要的是突出規(guī)劃理念的創(chuàng)新和規(guī)劃思路的調(diào)整。相比之下，新一輪的規(guī)劃應(yīng)更加注重空間管治和生態(tài)保護(hù)并更具可操作性，但不應(yīng)該再是“條肉”狀分割的虛擬管治，而是網(wǎng)格化覆蓋的有效保護(hù)?！叭撕指睢辈粌H有悖人道也有悖天道，只有“人湖共處”才能真正體現(xiàn)“天人合一”的境界和“人文太湖”之本源。

2.統(tǒng)一出臺(tái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。要嚴(yán)格按照區(qū)域的人口和產(chǎn)業(yè)承載力來(lái)統(tǒng)一部署區(qū)域發(fā)展。人口的流動(dòng)具有產(chǎn)業(yè)的跟隨性，因而兩者都取決于正確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。在全市乃至長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市轉(zhuǎn)型的時(shí)代大背景下，沿太湖地區(qū)應(yīng)大膽而適時(shí)提出 “去工業(yè)化”的理念，并據(jù)此制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級(jí)。為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展騰出充裕的空間和資源，同時(shí)也為區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

3.統(tǒng)一調(diào)度公共財(cái)政和公共資源。構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體，重要的是能夠集中有效投入進(jìn)行公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的完善提升和接軌并網(wǎng)，如水利設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、交通設(shè)施、旅游設(shè)施以及科教文衛(wèi)體等設(shè)施的均衡配置和梯度配置，實(shí)現(xiàn)真正意義上的區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化。這就需要區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府通過(guò)共同努力和創(chuàng)新，逐步形成統(tǒng)一的公共財(cái)政和公共資源配置機(jī)制，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能以最小的投入取得最大的成效。

4.統(tǒng)一建設(shè)區(qū)域性共同市場(chǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)育，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體，同樣需要形成各類區(qū)域性的共同市場(chǎng)，如旅游市場(chǎng)、物流市場(chǎng)以及相應(yīng)的各種有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的支撐。而地方壁壘和部門(mén)分割始終是區(qū)域市場(chǎng)的天敵，作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府，固然要加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和培育的力度，但更為重要的恐怕是要積極轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)拆除藩籬，共同協(xié)商制訂出一套稅源分配和投入回報(bào)的科學(xué)辦法來(lái)，以真正形成統(tǒng)一的區(qū)域性共同市場(chǎng)。

（二）構(gòu)建農(nóng)民利益共同體

蘇州是江蘇唯一被納入國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試點(diǎn)單位，并且已經(jīng)在實(shí)踐中創(chuàng)新了許多方法，取得了不少成績(jī)。當(dāng)前面臨的問(wèn)題是要在實(shí)行“省管縣”新體制的背景下探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新思路新途徑，這與構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體正好不謀而合?！叭蠛献魃纭笔翘K州農(nóng)民在走向市場(chǎng)的實(shí)踐過(guò)程中提高組織化程度維護(hù)自身利益的一大創(chuàng)新，目前正在大面積推開(kāi)并逐步趨于規(guī)范化。從本質(zhì)意義上講，農(nóng)民合作社其實(shí)就是農(nóng)民利益的共同體，并且應(yīng)該成為區(qū)域發(fā)展共同體的一個(gè)重要的基礎(chǔ)組成部分。從區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)從以下三方面重點(diǎn)推進(jìn)。

1.規(guī)范化。蘇州沿太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)較好，各類合作社名目繁多，形式多樣，但也存在著組織機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，甚至名不副實(shí)真假難辨等諸多問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是要按照股份合作制以及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理整頓，尤其是土地和其他存量資產(chǎn)一定要按實(shí)評(píng)估量化到人，形成存量土地、閑置廠房、出租屋等新的有效置換機(jī)制，并使之真正成為農(nóng)民增效增收的利益共同體。

2.網(wǎng)絡(luò)化。在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)基層合作社向更高層次發(fā)展，依次建立資產(chǎn)緊密型的鎮(zhèn)級(jí)合作聯(lián)社和區(qū)域合作總社，讓農(nóng)民合作社在整個(gè)區(qū)域呈網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，進(jìn)而成為區(qū)域發(fā)展共同體的重要組成部分。

3.主體化。千家萬(wàn)戶的農(nóng)民只有通過(guò)形成合作社這個(gè)利益共同體，才有可能真正成為市場(chǎng)的主體，同時(shí)也才有可能在區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中不至于最終淪落為 “原住民”而被社會(huì)邊緣化，并且繼續(xù)在打造綠色低碳示范區(qū)過(guò)程中發(fā)揮積極的主體作用。

（三）構(gòu)建企業(yè)運(yùn)作共同體

如果說(shuō)，在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體的過(guò)程中，政府起著主導(dǎo)性的作用，合作社起的是基礎(chǔ)性的作用，那么，產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，尤其是要素的集聚和資源的整合，還得依靠企業(yè)化的運(yùn)作來(lái)實(shí)施，著力構(gòu)建企業(yè)運(yùn)作共同體也就成為必然之舉。與以往制造業(yè)的發(fā)展有所不同的是，我們現(xiàn)在是要盡快發(fā)展以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不能再走“村村點(diǎn)火，處處冒煙”低水平重復(fù)的老路，而必須走出一條各具特色、合理布局、集聚高效，各美其美、美美與共的和諧發(fā)展之路。所謂企業(yè)運(yùn)作共同體，可以由一家市直企業(yè)如新組建的蘇州文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司牽頭，以區(qū)域內(nèi)原有相關(guān)企業(yè)如度假區(qū)旅游集團(tuán)公司、吳中區(qū)新組建的蘇州太湖旅游發(fā)展集團(tuán)公司等以及區(qū)域農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)，組成一個(gè)以沿太湖地區(qū)綠色低碳為品牌的股份集團(tuán)公司，并擔(dān)負(fù)起區(qū)域內(nèi)優(yōu)化布局整合資源，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)模化發(fā)展的重任。這樣一種運(yùn)作模式的好處是顯而易見(jiàn)的，尤其是政府合作共同體和農(nóng)民利益共同體通過(guò)企業(yè)運(yùn)作共同體的契合，將有效地突破種種體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，順利地推進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。重要的是，可以企業(yè)運(yùn)作共同體為平臺(tái)，尋求戰(zhàn)略性投資伙伴，引進(jìn)具有帶動(dòng)輻射效應(yīng)的重大項(xiàng)目，并積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取直接上市。

（四）構(gòu)建社會(huì)建設(shè)共同體

當(dāng)前，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理已經(jīng)引起普遍關(guān)注。所謂社會(huì)，其實(shí)是一個(gè)既抽象又具體的復(fù)合型概念，大到國(guó)際社會(huì)，小到社區(qū)居委會(huì)，都屬于社會(huì)的范疇。因此，一座城市、一個(gè)區(qū)域也就是一個(gè)社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)建設(shè)共同體也就成為區(qū)域發(fā)展共同體的題中應(yīng)有之義。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，政府當(dāng)然是職責(zé)所在，但更重要的是政府要善于依靠社會(huì)群體的力量，依靠非政府組織的力量。共同的區(qū)域文化是構(gòu)建區(qū)域社會(huì)發(fā)展共同體的一面旗幟，共同的發(fā)展方向則是其強(qiáng)大的內(nèi)聚力和號(hào)召力，這一點(diǎn)，在蘇州沿太湖地區(qū)有著十分明顯的優(yōu)勢(shì)和厚實(shí)的基礎(chǔ)。我們既然已經(jīng)進(jìn)入到太湖時(shí)代，就要加強(qiáng)對(duì)太湖的研究，深化對(duì)太湖的認(rèn)識(shí)，高舉“太湖文化”的旗幟，大力倡導(dǎo)和合文化、精致文化、綠色文化、低碳文化，致力于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和人口均衡型社會(huì)。蘇州歷史文化底蘊(yùn)深厚，且人文薈萃聰明智慧，只要予以適當(dāng)?shù)闹匾暫头龀?，積極培育和發(fā)展各類弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，包括帶有公益性質(zhì)的生態(tài)保護(hù)基金組織等等，并通過(guò)他們來(lái)誘發(fā)全社會(huì)建設(shè)綠色城市、倡導(dǎo)低碳生活意識(shí)的覺(jué)醒，就能夠匯聚成巨大的精神力量和物質(zhì)力量，來(lái)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展共同體的形成和綠色低碳示范區(qū)的建設(shè)。

徐榮偉，江蘇省城市發(fā)展研究院江南研究院院長(zhǎng)。

① 本課題采信的數(shù)據(jù)，全市數(shù)據(jù)來(lái)自統(tǒng)計(jì)部門(mén)，區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)由各鎮(zhèn)（街道）提供，對(duì)統(tǒng)計(jì)口徑上的誤差已做合理處理。