淺議林權(quán)改革中林業(yè)致富配套政策

王翊覃

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，湖南 衡陽 421005）

淺議林權(quán)改革中林業(yè)致富配套政策

王翊覃

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，湖南 衡陽 421005）

林權(quán)改革在完善農(nóng)村經(jīng)營制度方面起到了重要作用，它也是新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的集體林權(quán)存在很多問題，如經(jīng)營主體不落實(shí)、利益分配不均、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等，這也是導(dǎo)致農(nóng)村收入無法提高的原因，進(jìn)而嚴(yán)重影響了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，在一定程度上阻礙了林業(yè)的發(fā)展。因此林權(quán)改革是新農(nóng)村建設(shè)和提高農(nóng)民收入的必然要求。

林權(quán)改革；林業(yè)；致富；配套政策

林權(quán)改革是繼農(nóng)村土地家庭承包之后，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大變革。林業(yè)致富配套政策是林權(quán)改革的重要內(nèi)容，這也是林權(quán)成功改革的成果體現(xiàn)。在已經(jīng)完成主體改革的地方，要對相關(guān)政策進(jìn)一步落實(shí)，如減輕稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，建立健全的制度，并建立起農(nóng)民得到實(shí)惠的長效機(jī)制。［1］在這方面的配套政策主要包括：一是地方政府推動建立起配置合理的資產(chǎn)評估體系，此體系主要是用來評估森林資源流轉(zhuǎn)和抵押貸款需要的森林資源資產(chǎn)以及統(tǒng)一經(jīng)營的山林林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)所需的森林資源資產(chǎn)的評估；二是建立林業(yè)要素市場，該要素市場就是對林業(yè)生產(chǎn)要素交易平臺的搭建，搭建出多層次的林業(yè)生產(chǎn)要素市場，并且需要地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局的支持，對依法流轉(zhuǎn)的林業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行掛牌交易；三是啟動林權(quán)抵押貸款工作，使林業(yè)部門與金融部門相互支持，對林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款行為進(jìn)一步規(guī)范。［2］由此可見，林權(quán)改革中的配套政策都能夠促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，這也正體現(xiàn)了林權(quán)改革的目的。筆者針對林業(yè)致富配套政策進(jìn)行詳細(xì)的分析。

一、搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

在林權(quán)改革后，林權(quán)流轉(zhuǎn)就是實(shí)現(xiàn)林地相對集中經(jīng)營的必要措施。林權(quán)健康與否在一定程度上由林權(quán)流轉(zhuǎn)制度是否規(guī)范來決定。制定規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

第一，搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的構(gòu)建就是搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，在此平臺搭建的過程中，要以縣市為單位依法行事、強(qiáng)化服務(wù)，共同實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記造冊、檔案管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、核發(fā)證書、變更登記管理、林權(quán)抵押貸款登記管理、林權(quán)糾紛調(diào)處、林地承包爭議仲裁等職能。另外，林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺還能夠提供一站式便捷服務(wù)，這一功能主要是為林業(yè)行政許可及審批、技術(shù)咨詢、林業(yè)法律政策、森林資源資產(chǎn)評估等服務(wù)。

第二，完善制度、規(guī)范管理。產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)要依法進(jìn)行，在尊重林權(quán)主體市場交易自由權(quán)利的基礎(chǔ)上，要將政策引導(dǎo)和必要的市場信息供給做好，從而使林農(nóng)由于盲目流轉(zhuǎn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失程度得以減少。要想林地流轉(zhuǎn)評估制度發(fā)揮其作用，必須確保其科學(xué)性。林地流轉(zhuǎn)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是林地資產(chǎn)的評估，因此，要建立科學(xué)的林地評估系統(tǒng)，加強(qiáng)評估人員的素質(zhì)和職業(yè)操守。［3］不同地區(qū)形成不同的林地流轉(zhuǎn)價(jià)格，林權(quán)交易中心和交易網(wǎng)絡(luò)不可忽視，它在林權(quán)交易過程中起著非常重要的作用，它是解決信息不暢和資源配置效率不高等問題的關(guān)鍵。

第三，規(guī)范林產(chǎn)品交易市場。林業(yè)經(jīng)營價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開林產(chǎn)品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，林產(chǎn)品流通要盡量減少中間環(huán)節(jié)，做好能夠讓產(chǎn)銷直接面談。

二、林業(yè)經(jīng)營管理制度體系進(jìn)一步完善

完善林業(yè)經(jīng)營管理制度體系是林權(quán)改革中林業(yè)致富的重要政策，其實(shí)施主要措施如下。

第一，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的建立是以林地所有權(quán)不變?yōu)榛A(chǔ)，通過法律手段，確定農(nóng)戶的主體地位，即明確林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的擁有者。我國對林地的承包期有明確規(guī)定，規(guī)定其期限為70年，正是由于這一規(guī)定，使得農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權(quán)加強(qiáng)了保障。

第二，支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度的建立。林業(yè)的生態(tài)效益是沒有任何經(jīng)濟(jì)利益的參與的，它具有公共物品屬性，這些公共物品是沒有辦法計(jì)算其價(jià)格。因此，森林資源所有者要想向森林生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)者收取必要費(fèi)用將會非常困難，其要想獲得回報(bào)是很難通過市場實(shí)現(xiàn)的。森林資源在培育過程中需要很長時(shí)間，因此，大量的經(jīng)營資金因此而被占用，加之有可能要承擔(dān)多重風(fēng)險(xiǎn)所帶來的隱患，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)品競爭力沒有提升上去，甚至出現(xiàn)下滑趨勢。［4］因此，我國開展公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還不能松懈，還需繼續(xù)進(jìn)行，保持平穩(wěn)的速度進(jìn)行。

第三，建立森林資源資產(chǎn)評估制度。森林資源資產(chǎn)評估是林業(yè)致富政策的一個(gè)重要內(nèi)容。森林資源資產(chǎn)評估制度的建立要建立一批森林資源資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的評估師，對森林資源資產(chǎn)評估管理制定相應(yīng)的辦法。

三、構(gòu)建促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的體系

林權(quán)改革的一個(gè)重要目的就是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，而林業(yè)發(fā)展是需要一定的理論支持，因此構(gòu)建促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的體系是林權(quán)改革中必不可少的一部分。

第一，林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建立。此體系建立的重點(diǎn)是縣市產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的構(gòu)建，縣市產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在一定程度上促進(jìn)了林權(quán)改革的發(fā)展，它在解決有場無市和管理不規(guī)范方面的問題起著非常重要的作用。

第二，林業(yè)融資服務(wù)體系的建立。為了加強(qiáng)政府對林業(yè)的扶持力度，要對森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，在采取傳統(tǒng)的以政府補(bǔ)助為主外，還可引導(dǎo)社會補(bǔ)助，如林業(yè)貸款，林業(yè)大戶組建林業(yè)融資擔(dān)保公司等，對林業(yè)發(fā)展投融資渠道的拓寬提供有利條件。

第三，科技服務(wù)體系的建立。促進(jìn)林業(yè)發(fā)展離不開科技服務(wù)的支持，因此，建立科技服務(wù)體系是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展體系的一個(gè)重要內(nèi)容。林業(yè)部門與林業(yè)科研院所結(jié)合起來，進(jìn)行產(chǎn)品的開發(fā)和研究。

第四，林業(yè)社會化服務(wù)體系的建立。林業(yè)社會化服務(wù)體系需要網(wǎng)絡(luò)的支持，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村一體化，并且能夠讓各個(gè)農(nóng)民及時(shí)共享相關(guān)信息。［5］

四、兼顧效率與公平原則，讓林農(nóng)受益

林權(quán)改革的目標(biāo)之一就是提高絕大多數(shù)農(nóng)民的收益，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)地方政府需要做的工作如下。

第一，對于剩余部分山場的林權(quán)改革工作不可忽視，要按相關(guān)規(guī)定妥善處理好這些剩余部分山場，盡量讓其成為林地面積少或者是根本沒有林地的農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)所有農(nóng)民都能夠用于林地。

第二，對林地也要進(jìn)行重新分配。對于本地區(qū)的林權(quán)承包者而言，如果他們只是對本代林進(jìn)行承包，那么在采伐完之后，要處理好采伐林地跡地的部分，可以平均無償分配給本村村民，也可以進(jìn)行抵償轉(zhuǎn)讓，甚至可以適當(dāng)?shù)暮侠硐拗屏謾?quán)競爭市場的進(jìn)入資本，如非農(nóng)業(yè)非農(nóng)村資本。

第三，林權(quán)升值部分收益能夠讓農(nóng)民也可以分享到，也就是說，對農(nóng)民做出合理補(bǔ)償。在剛開始林權(quán)改革的地方，一定要重視公平，不要一味地追求效益和利益，而進(jìn)行一些不公平的行為。另外，近些年，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)也是林權(quán)改革中林業(yè)致富配套政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是林下經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步對林權(quán)改革成果進(jìn)行鞏固，同時(shí)也是興林富民的一個(gè)重要方法；二是抓好基地建設(shè)，建立支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級；三是圍繞發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)，完善支持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)；四是重點(diǎn)培育扶持一批具有較大規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射能力?qiáng)的龍頭企業(yè)。

［1］張海鵬.集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革績效評價(jià)：研究綜述［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（2）.

［2］王海波，印巖，鄭海鷗.對國有林區(qū)林權(quán)制度改革的思考［J］.綠色財(cái)會，2006（7）.

［3］何得桂，劉逸泠.農(nóng)民眼中的集體林權(quán)制度改革——基于西北地區(qū)的調(diào)查［J］.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）.

［4］呂德文.林權(quán)改革的方向及實(shí)踐［J］.中國老區(qū)建設(shè)，2008（9）.

［5］張紅霄，張敏新，劉金龍.集體林權(quán)制度改革：林權(quán)糾紛成因分析——楊家墟村案例研究［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（12）.

F326.22

A

1673－1395（2012）02－0050－02

2011－12－20

湖南省衡陽市社會科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目（2011B（F）025）

王翊覃（1981－），女，湖南東安人，講師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)問題研究。

責(zé)任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com