清初知縣于成龍與邊疆鄉(xiāng)村管理

王亞民 徐生急

清初知縣于成龍與邊疆鄉(xiāng)村管理

王亞民 徐生急

（吉林師范大學(xué) 中國(guó)思想文化研究所，吉林 四平 136000）

清朝初年，廣西羅城縣鄉(xiāng)村社會(huì)頗難治理,然而知縣于成龍卻借助諸多有利因素而較為成功地重建了鄉(xiāng)村秩序,生動(dòng)地展示出了邊疆地區(qū)國(guó)家大一統(tǒng)實(shí)踐過程中的艱辛與成功。知縣于成龍的鄉(xiāng)村管理富有其時(shí)代特征，雖不乏局限所在但也富含歷史啟示。

清初；邊疆知縣；于成龍；鄉(xiāng)村管理；歷史啟示

在我國(guó)兩千多年的封建時(shí)代，在國(guó)家大一統(tǒng)的政治形勢(shì)下，中央政府對(duì)邊疆統(tǒng)治的實(shí)現(xiàn)，最終體現(xiàn)在縣官管理下鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的建立。目前，盡管鄉(xiāng)村社會(huì)史成為清史研究的熱點(diǎn)之一，但是學(xué)界對(duì)清初邊疆縣官鄉(xiāng)村管理的研究較為薄弱。①為此，拙文探討了知縣于成龍鄉(xiāng)村社會(huì)的管理，以增進(jìn)人們對(duì)清初廣西邊疆鄉(xiāng)村社會(huì)的了解。

一、羅城縣鄉(xiāng)村社會(huì)

廣西羅城縣屬于陸地山區(qū)，“縣屬田少山多”，[1](經(jīng)濟(jì)，P209)“壤為下而賦不減于他邑”。[1](經(jīng)濟(jì)，P145)僅是“近河各村田畝，?？繛楣喔?，永免旱災(zāi)之苦”。[1](疆域，P31-32)當(dāng)?shù)赜幸摺⒋箫L(fēng)、蝗蟲、地震、冰雹、大水、大旱七種主要災(zāi)害，康熙年間災(zāi)荒較多，共出現(xiàn)過七次大的災(zāi)荒，平均每八年發(fā)生一次。[1](前事，P274-275)

雖然羅城縣鄉(xiāng)村社會(huì)位于我國(guó)陸地邊疆，但是中央政府也在一定程度上進(jìn)行了有效管理。史載：“清縣治領(lǐng)三鎮(zhèn)、四堡，編戶十七里。乾隆五十二年，奉裁通道鎮(zhèn)，后始設(shè)三防塘主簿”。[1](疆域，P24-25)清朝初年，為加強(qiáng)陸疆鄉(xiāng)村管理，三鎮(zhèn)均設(shè)立了巡檢司，莫難鎮(zhèn)巡檢司設(shè)于康熙二年，通道鎮(zhèn)巡檢司設(shè)于康熙五年，武陽(yáng)鎮(zhèn)巡檢司設(shè)于康熙二十一年。[1](政治，P97-100)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展，當(dāng)?shù)卦O(shè)置牌、甲、團(tuán)的基層管理組織。史載：“闔縣地方，除以五甲煙戶為一團(tuán)，由縣署遴委公正得力之團(tuán)總管轄外，每村十家為一牌，有牌長(zhǎng)一人，十牌為一甲，有甲長(zhǎng)一人。牌長(zhǎng)、甲長(zhǎng)等俱聽團(tuán)總指揮，專司查匪職責(zé)”。[1](軍事，P233)由此看來，有別于全國(guó)大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)約、保正的設(shè)置，團(tuán)總在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村管理中起著十分重要的作用。此外，當(dāng)?shù)氐谋け贫纫差H具特色。[1](軍事，P226)

羅城縣鄉(xiāng)村社會(huì)勇于私斗、愛打官司、[1](民族，P49)賭風(fēng)甚熾、殺案時(shí)有所聞，[2](P19-20)乃至“降罰接踵，恐吏不安，而百姓愈危，地方滋擾”。[1](雜記，P308)此種歷史情形之下，知縣在這里難以煎熬而調(diào)換頻繁，[2](P36)然而于成龍卻重建陸疆鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

二、知縣于成龍與羅城縣鄉(xiāng)村管理

于成龍(1617-1684)，字北溟，山西永寧州人，副貢出身，順治末年被任命為廣西羅城知縣。

于成龍任職羅城縣五年，[1](列傳，P268)他管理的主要區(qū)域亦即重心是廣大而分散的邊疆鄉(xiāng)村社會(huì)。這期間他勤于施政，績(jī)效顯著。簡(jiǎn)言之：錢谷與教化方面，清厘錢糧，[1](雜記，P297-298)除積弊、減鹽引、勸農(nóng)積粟、推行教化。[1](明宦，P252)鄉(xiāng)村治安方面，編制保甲、嚴(yán)禁盜賊，[1](明宦，P252)禁賭、抑娼，治理械斗、嚴(yán)懲人口販賣。[2](P6-21)社會(huì)控制方面有減輕徭役、[3](卷二百七十七，P10083)駕馭吏役，管制士紳、壓制土豪，懲治無(wú)賴、調(diào)教悍婦。[2](P22-32)公共事務(wù)方面，興修文廟，[1](政治，P141-143)查明被侵學(xué)田、[1](經(jīng)濟(jì)，P154)創(chuàng)設(shè)養(yǎng)濟(jì)院、[3](卷二百七十七，P10083)實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。

然總體而言，于成龍主要對(duì)當(dāng)?shù)亓?xiàng)鄉(xiāng)村問題進(jìn)行了治理。其一，盜賊猖獗。盡管羅城縣盜賊極為囂張，而于成龍則成功地進(jìn)行了鎮(zhèn)壓。史載：“漸次人心信服，地方安靜。鄰盜漸息”。[4](P380)其二，賭博之風(fēng)。為培育良好的社會(huì)風(fēng)氣，于成龍嚴(yán)加治理，史載：“聚賭牟利之方寶泰，按律杖五十，枷號(hào)三月”。[2](P18)其三，械斗積習(xí)。于成龍施政期間，羅城縣發(fā)生一次嚴(yán)重的械斗事件，“共死趙姓三十八人，廖姓四十七人”。[2](P7)為遏制這種惡劣的社會(huì)風(fēng)氣，盡管雙方損失慘重，但于成龍仍將負(fù)主要責(zé)任的族長(zhǎng)予以處決。其四，人口販賣。當(dāng)?shù)厝丝谪溬u問題也十分嚴(yán)重，史載：“羽黨共有八十余人，所拐小孩，總計(jì)三年來，當(dāng)在二百名以上，（于成龍）破獲匪窟六處”，[2](P17)嚴(yán)厲打擊了人口販賣的不法行為。其五，錢糧征收。在《離粵赴閩辭謁金撫臺(tái)條陳粵西事宜議》中，于成龍?zhí)貏e地指出了羅城縣錢糧問題。[1](雜記，P297-299)由此可知，伴隨著當(dāng)?shù)刂伟残蝿?shì)的根本好轉(zhuǎn)，錢糧征收問題變得日益突出。其六，食鹽運(yùn)銷。為解決涉及商、民、官三方利益的食鹽運(yùn)銷問題，于成龍建議，“流商從便發(fā)賣，流商喜于疏銷，有利而來之必廣，窮民一旦得食，賤鹽銷之必多”，[1](雜記，P294-296)這就從根本上解決了嚴(yán)重影響民生的食鹽運(yùn)銷問題。

經(jīng)過知縣于成龍五年的艱辛努力，羅城地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序得以重建，史載：“三年一小剿，五年一大剿，比及五年，又復(fù)無(wú)事”，不僅如此，而且“官民親睦，如家人父子。民俗婚喪之事，亦皆行之以禮”。[4](P380)

三、鄉(xiāng)村社會(huì)管理成功的原因

于成龍之所以取得鄉(xiāng)村社會(huì)管理的成功，并非是一種歷史的偶然，乃在于他同時(shí)具備了主客觀兩方面的有利因素。

（一）主觀因素方面

其一，嚴(yán)字當(dāng)頭、雷厲風(fēng)行的施政風(fēng)格。例如，懲處男扮女裝的淫棍，“審得淫棍元元紅，穿巾幗之裝，奸誘良家婦女至有十一人之多，今又奸污孫女。跡其罪惡，一死尚不足蔽辜，著即（站籠）站死”。[2](P24)依照清律規(guī)定，在具有一定的限制下，清代縣官僅能處以笞、杖、枷刑，[5](P400)縣級(jí)行政長(zhǎng)官無(wú)權(quán)將罪犯當(dāng)場(chǎng)處以極刑。于成龍以“站死”的方式將罪犯當(dāng)即處死，由此可知他這種施政風(fēng)格。其二，推行“以殺止殺”的鐵腕手段。于成龍指出，“數(shù)年以來，改土為流之民，亦未必服矣。猺、獞嗜殺為甚，性反復(fù)無(wú)常，即有司恩養(yǎng)如赤子，而終不能必其革心也”。[1](雜記，P300)基于上述認(rèn)知，為徹底扭轉(zhuǎn)治安局面，針對(duì)少數(shù)民族所謂的“嗜殺為甚”，于成龍大開殺戒，“約會(huì)鄉(xiāng)民練兵，親督剿殺”。[1](前事，P279)順康年間，滿族建立的清王朝在廣西的統(tǒng)治還不是十分穩(wěn)定，尤其是廣大而分散的鄉(xiāng)村社會(huì)。在此種歷史情形之下，于成龍施政自主、推行鐵腕統(tǒng)治，此舉能夠有效地樹立地方官府的權(quán)威，重建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，有其合理性的一面。當(dāng)然，這也與中央對(duì)邊疆統(tǒng)治的政策有關(guān)。清初統(tǒng)治者對(duì)邊疆的統(tǒng)治僅求其相安而已，并授予地方官更大的實(shí)權(quán)，“上臺(tái)采訪真確，于是有大事殺了解省，小事即行處決之通行也”。[1](雜記，P325)其三，于成龍推行教法兼施的管理策略。在強(qiáng)力恢復(fù)地方秩序之后，為保持鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，一方面，于成龍“約每年十月犒賞牛酒”，[4](P380)借以消除少數(shù)民族好戰(zhàn)分子的搶掠；另一方面，他又積極地在鄉(xiāng)村社會(huì)普及教化，當(dāng)?shù)匦纬闪肆己玫纳鐣?huì)風(fēng)尚，“官民親睦，如家人父子”。

（二）客觀因素方面

其一，完善的縣官缺制。從順治至康熙年間，清朝的統(tǒng)治正處于上升期，政治十分清明，他們繼承并完善了傳統(tǒng)的縣官缺制度。依據(jù)縣官缺制中官、缺對(duì)應(yīng)原則，出身低但頗有才干的于成龍即被選派到難治的邊疆地區(qū)，這一方面有利于中央對(duì)地方的掌控，另一方面也有利于于成龍政治抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)。其二，羅城縣官缺為“簡(jiǎn)缺”。在繼承前代的基礎(chǔ)上，清朝將縣官缺劃分為四類：“見之員各省府州縣，定為沖、繁、疲、難等缺，有四字相兼者，有三字者，有二字，一字者”，[6](P5367)四字相兼者為“最要缺”，三字相兼者為“要缺”，二字相兼者為中缺，一字者為簡(jiǎn)缺?！半y”是指民風(fēng)兇悍而難治，“繁”是指事務(wù)繁重，“?！笔侵稿X谷拖欠，“沖”是指沖要之地。清朝初年，依據(jù)地方治理的實(shí)際情況，清政府將羅城縣定為一字“簡(jiǎn)缺”，[3](卷七十三，P2298)僅是難治而已，這無(wú)疑有利于于成龍鄉(xiāng)村社會(huì)管理的成功。其三，于成龍管理鄉(xiāng)村社會(huì)的時(shí)間較長(zhǎng)。有學(xué)者指出，清代縣官的平均任期只有2.5年。[7]而清朝初年，由于行政人才的相對(duì)短缺、邊疆地區(qū)條件的惡劣，邊疆縣官任職時(shí)間較長(zhǎng)，尤其是于成龍任職羅城縣五年。“為治者又須久于其任”，[8](P101)毋庸諱言，任期較長(zhǎng)成為于成龍鄉(xiāng)村社會(huì)管理成功的一個(gè)重要原因。

四、鄉(xiāng)村管理的不足及其緣由

盡管知縣于成龍?jiān)卩l(xiāng)村管理方面政績(jī)卓著，但也有不足之處，然就地方社會(huì)而言，這卻是一種歷史的必然。

雖然“土謠武陽(yáng)岡三年必一反，比及三年，食寢不安，人心既和，謠言不驗(yàn)”，[4](P380)但是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治安仍留有后患。史載：“羅邑猺、獞頑梗，經(jīng)于清端極力整頓，而余孽未盡，久仍故態(tài)復(fù)萌，諸地悉成匪巢。往往攻劫鄉(xiāng)村，殺人掘墓”。[1](明宦，P252)不僅如此，而且明、清、民國(guó)三個(gè)歷史時(shí)期，當(dāng)?shù)匾浴氨I、匪、叛亂”形式出現(xiàn)的社會(huì)治安問題連綿不斷。[1](經(jīng)濟(jì)，P169)究其緣由所在，我們覺得主要有以下三個(gè)方面的因素。

其一，自然環(huán)境惡劣。在古代邊疆社會(huì)，在交通極為有限的歷史情形下，自然環(huán)境的險(xiǎn)惡即成為剿除盜匪的最大障礙。例如盜匪十分猖獗的通道鎮(zhèn)，“山險(xiǎn)洞深，蠻匪聚集。蠻風(fēng)日熾，控制良難，即歷來巡檢視為畏途”。[1](雜記，P301)其二，族群復(fù)雜、民風(fēng)強(qiáng)悍。羅城縣族群繁雜，縣屬方言有十一種，[1](民族，P44)主要居民以外遷漢族為主，其它五個(gè)少數(shù)民族被官府管制在三防區(qū)一帶，歷史上形成了強(qiáng)悍的民風(fēng)。其三，高壓性質(zhì)的民族政策。當(dāng)?shù)厝溃ㄌ粒﹨^(qū)的設(shè)立與堡兵制度的推行，明顯帶有民族隔離與軍事鎮(zhèn)壓的性質(zhì)，這種舉措只能暫時(shí)穩(wěn)定地方，不能從根本上解決民族之間、官民之間的矛盾與沖突。

五、鄉(xiāng)村管理的時(shí)空特征與歷史啟示

在現(xiàn)階段，“各種試圖從新的角度解釋中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)歷史的努力，都不應(yīng)該過分追求具有宏大敘事風(fēng)格的表面上的系統(tǒng)化，而是要盡量通過區(qū)域的、個(gè)案的、具體事件的研究表達(dá)出對(duì)歷史整體的理解”。[9](P2)盡管知縣于成龍的鄉(xiāng)村管理是一個(gè)個(gè)案，但也有一定的代表性。

清初邊疆國(guó)家大一統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要軍事上的震懾、政治上的中央集權(quán)、滿漢等各民族的共同努力，更需要地方社會(huì)各類權(quán)威的共同參與，縣官鄉(xiāng)村社會(huì)的管理即是其一。就于成龍而言，這位知縣鄉(xiāng)村社會(huì)管理的艱辛歲月，演示出了清初邊疆鄉(xiāng)村秩序重建的生動(dòng)畫面，展現(xiàn)出了國(guó)家大一統(tǒng)實(shí)踐過程中的艱難與成功，帶有鮮明的時(shí)代氣息。就空間而言，綜觀知縣于成龍的鄉(xiāng)村管理實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，包括盜賊、賭博、械斗與販賣人口在內(nèi)的鄉(xiāng)村治安，則成為當(dāng)?shù)刈畲蟆⒆钪饕膯栴}所在，也是知縣于成龍施政期間的“核心”職責(zé)。只是到了鄉(xiāng)村管理的末期，由于治安形式的根本好轉(zhuǎn)，這位知縣才得以將工作重心轉(zhuǎn)移到錢谷征收上來。不僅如此，而且縣志所載明清兩代十三位地方名宦中，七位遇到了十分棘手的社會(huì)治安問題。[1](明宦，P251-255)因此，具體到復(fù)雜多變的陸疆鄉(xiāng)村社會(huì)，知縣的核心工作并不一定是“錢谷”之責(zé)。

縣官鄉(xiāng)村管理傳統(tǒng)文化雖然具有合理性的一面，但與現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的要求結(jié)合起來，則是一項(xiàng)復(fù)雜而艱苦的工作。就知縣于成龍的鄉(xiāng)村管理而言，它不僅能夠“有資于治道”，亦能激起今人對(duì)現(xiàn)代性的反思。

其一，我們應(yīng)該高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)政實(shí)治的功能，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主官的品質(zhì)與才干在施政中的作用，這是又好又快地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義村民自治的路徑之一。這是因?yàn)椋缤糯h衙一樣，當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的官府，處在政治國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的交匯點(diǎn)上，履行著社會(huì)主義國(guó)家管理鄉(xiāng)村社會(huì)的各項(xiàng)職能，不失為影響村民自治的重要外部因素。換言之，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其是行政主官的“官治”功能，是社會(huì)主義村民自治建設(shè)的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義村民自治成功實(shí)現(xiàn)的必然。

其二，在吸收現(xiàn)代文明成果的同時(shí)，我們理應(yīng)更好地繼承我國(guó)歷史上重視邊疆特殊性的優(yōu)良傳統(tǒng)，在保證民主集中制的前提下，賦予邊疆基層政府、尤其是行政主官更大的自治權(quán)，保證其任期的穩(wěn)定。只有這樣，才能從根本上調(diào)動(dòng)基層政府管理鄉(xiāng)村的積極性、有效性與創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們聯(lián)系國(guó)家與鄉(xiāng)村的橋梁作用，減輕中央在鄉(xiāng)村問題上的壓力，立足基層政府而鞏固統(tǒng)一的中央集權(quán)的多民族國(guó)家，努力縮小邊疆社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

總之，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治的歷史進(jìn)程中，我們不僅需要官治與民治的協(xié)調(diào)一致、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)對(duì)接，同時(shí)也需要國(guó)家與鄉(xiāng)村關(guān)系的和諧運(yùn)作，而基層官府尤其是行政長(zhǎng)官的鄉(xiāng)村管理則成為實(shí)現(xiàn)這一切的關(guān)鍵。

[1] 潘寶籙,江碧秋.民國(guó)羅城縣志[M]. 1936年鉛印本.

[2] 于成龍.于成龍判牘[A]. 清代明吏[C]. 民國(guó)東亞分局刊本.

[3] 趙爾巽.清史稿[M]. 北京: 中華書局,1977.

[4] 徐棟,丁日昌. 牧令書輯要: 卷一[A]. 續(xù)修四庫(kù)全書: 第755冊(cè)[C].上海: 上海古籍出版社,1995.

[5] 張晉藩.中國(guó)司法制度史[M]. 北京: 人民法院出版社,2004.

[6] 嵇璜,劉墉等. 清朝文獻(xiàn)通考[M]. 杭州: 浙江古籍出版社,2000.

[7] 劉鵬九.中國(guó)古代縣官制度初探[J]. 史學(xué)月刊,1992,（6）.

[8] 陳盛韶.問俗錄: 卷五[M]. 北京: 書目出版社,1983.

[9] 趙世瑜.小歷史與大歷史: 總序[M]. 北京: 三聯(lián)書店,2006.

責(zé)任編輯：侯德彤

County Magistrate Yu Cheng-long and Rural Management in Frontier Area in Early Qing Dynasty

WANG Ya-min, Xu Sheng-ji
(Institute of Chinese Ideology and Culture, Jilin Normal University, Siping 136000, China)

In early Qing Dynasty,although the rural society of Luocheng County in Guangxi Province was very difficult to govern,County Magistrate Yu Cheng-long reconstructed the rural order thanks to many favorable factors. This vividly depicted the hardships and success in the process of great national unification in the frontier area. The rural management by Yu Cheng-long not only had distinct spatial-temporal features,but limitations and historical enlightenment as well.

early Qing Dynasty; county magistrate in frontier area; rural management; Yu Cheng-long; historical enlightenment

C912.8

A

1005-7110（2012）01-0008-03

2011-09-28

此文系吉林省重大攻關(guān)項(xiàng)目階段性研究成果（吉教科文合字[2009]第71號(hào)）。

王亞民（1973-），男，山東巨野人，北京師范大學(xué)在讀博士后，吉林師大思想史所副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事近代社會(huì)思想文化的研究；徐生急（1972-），女，吉林省公主嶺人，吉林師范大學(xué)碩士生，主要從事近代社會(huì)思想文化的研究。

①這方面代表性的成果：邱捷：《知縣與地方士紳的合作與沖突》，《近代史研究》2006年第1期（廣東地區(qū)）；王日根，王亞民：《從〈鹿洲公案〉看知縣對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第4期（廣東潮普地區(qū)）。