濟南開埠與對德國文明的“觀摩受益”

王 守 中

濟南開埠與對德國文明的“觀摩受益”

王 守 中

（山東師范大學， 山東 濟南 250014）

1902年，山東巡撫周馥訪問青島，受到德國人經(jīng)營理念的啟發(fā)，提出了一項與德國人“相維相制，而因以觀摩受益”的新政策，有力地促進了濟南的改革與開放，成為清末濟南向現(xiàn)代化起步的一塊里程碑。雖然當時濟南的改革環(huán)境并不好，但短短十年的改革開放，卻取得了相當?shù)某删?，成為濟南有史以來制度?chuàng)新最多，政治變化最大，經(jīng)濟、教育發(fā)展最快的時期之一。

觀摩受益；改革開放；理性競爭；發(fā)展；現(xiàn)代化

在清末新政實行改革開放的過程中，1904年濟南被辟為開放城市，成為該城市向現(xiàn)代化起步的一塊里程碑。濟南的開放，固然緣起于清政府有關(guān)開放通商口岸的指示，但從山東地方官表露的思想看，無疑也是受了德國人經(jīng)營青島的啟發(fā)，有對德國文明“觀摩受益”的成分。本文對此略作討論。

一、“觀摩受益”的歷史背景

“中國是農(nóng)業(yè)文明的創(chuàng)造者，工業(yè)文明的落伍者”。所謂現(xiàn)代化（指第一次現(xiàn)代化），就是由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化。從中外歷史實際看，中國由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化的具體含義，應當包括以下四點：1，經(jīng)濟上，是由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)化；2，政治上，是由集權(quán)專制向民主制轉(zhuǎn)化；3，文化上，是由綱常倫理型向自由、平等、科學型轉(zhuǎn)化；4，社會生活，是由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化（即城市化）。這是近代中國發(fā)展的根本方向，也是我們評價近代中國一切人和事的根本標準。

眾所周知，人類的工業(yè)文明發(fā)端于18世紀的英國，很快遍及歐美。亞洲的日本發(fā)現(xiàn)了西方工業(yè)文明的優(yōu)長后，決心“脫亞入毆”，急起直追，很快也轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代化。而中國由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化，卻經(jīng)歷了一個十分艱難而痛苦的過程，直到現(xiàn)在仍然沒有完全實現(xiàn)工業(yè)化。

在近代史開始的時候，中國和日本，處在大體相同的發(fā)展階段和環(huán)境中，可是據(jù)2007年和2010年的《中國現(xiàn)代化報告》評估，世界上包括日本在內(nèi)，已有29個國家進入了第二次現(xiàn)代化，而中國要達到發(fā)達國家水平，“預計要到21世紀末”。在實現(xiàn)現(xiàn)代化方面，中國與日本的差距何以會如此之大？原因是多方面的，其中最重要的一點，是中國人的保守性，不肯學習西學所致。對此，我們且不說歷史上先進的中國人是如何批評的，就是主張以“中學為體，西學為用”的張之洞，對中國人不肯學習西學的態(tài)度，也有中肯的評說。例如，1898年4月，張之洞在其著名的《勸學篇》中說，“今日五洲大通”時代，中國的舊法、舊學，已經(jīng)“相形而見絀”，要富強，必須大力學習西學，可是中國人和日本人，在這方面卻采取了截然不同的態(tài)度。他指出：“日本，小國耳，何興之暴也？伊藤、山縣、榎本、陸奧諸人皆二十年前出洋之學生也，憤其國為西洋所脅，率其徒百余人分詣德、法、英諸國，或?qū)W政治、工商，或?qū)W水路兵法，學成而歸，用為將相，政事一變，雄視東方?！倍A人對于西學，則“不肯殫心力以求之”，“陋儒俗吏”，甚至“動以新學為詬病，相戒不學”?！叭粞瞬桓?，西智益智，中愚益愚，不待有吞噬之憂，即相忍相持、通商如故，而失利損權(quán)，得粗遺精，將冥冥之中，舉中國之民已盡為西人所役矣；役之不已，吸之、脧之不已，則其究必歸于吞噬而后快?！?，因此，張之洞大聲疾呼派游學，設學堂，廣譯西書等等，以培養(yǎng)有用之人才，挽救國家的危亡?！?〕（外篇·益智第一）

然而，張之洞的呼吁，并沒有引起人們的重視，特別是慈禧發(fā)動戊戌政變以后，頑固派得勢，更掀起了一股仇視外人、反對西學的高潮，他們甚至孤注一擲，利用義和團對外宣戰(zhàn)，結(jié)果惹來了八國聯(lián)軍之大禍，直將中國鬧得“國將不國”，遭遇了第一次“被開除球籍”的危險！直到這時，中國的統(tǒng)治者們才發(fā)現(xiàn)，再也無法照老樣子統(tǒng)治下去了，不得不于1901年初，自上而下發(fā)動了一場全方位的新政改革，將中國的現(xiàn)代化，第一次比較全面地提上了實踐日程。[2]

同全國的情況一樣，十九世紀下半葉任職于山東的最高行政長官，除丁寶楨和張耀兩人多少辦過一點新事業(yè)外，其余任職的十多位巡撫，都少有改革的舉措。尤其在19世紀末年李秉衡、毓賢任巡撫時期，他們在外力入侵山東最嚴重的年代，雖都表現(xiàn)了激烈反對外國侵略的情緒，但其出發(fā)點，在很大程度上卻是為了維護舊傳統(tǒng)，對抗西方工業(yè)文明。以往在北洋大臣李鴻章支持下開辦的棗莊煤礦，以及平度、招遠等地的金礦，1895年先后被李秉衡封閉，就是明顯的證明。同時，李秉衡和毓賢，又大肆庇護、縱容大刀會、義和團，夢想要把一切洋人、洋教、洋學、洋物逐出中國，再恢復到閉關(guān)自守的時代，去過“大清一統(tǒng)慶升平”的日子。這是一種嚴重反現(xiàn)代化的守舊行為。正如清政府督辦政務處的開辦章程所說：守舊之極而有拳匪之亂，朝廷不得安寧，也觸犯了海內(nèi)外人心，為各國所譏笑，亦是中國之恥辱。該章程還指出：“中國之弱由于貧，列國之強由于富”，因此，中國要富強，必須以改變貧窮為基礎(chǔ)〔3〕（27卷P10）。正是出于這種新認識，中國的當政者們拋棄了以前的守舊路線，都投入到了新的改革中去。

山東第一位具有全面改革思想的巡撫是袁世凱，他在鎮(zhèn)壓了義和團以后，一面連續(xù)上書力諫慈禧太后實行新政，一面在自己力所能及的范圍內(nèi)進行改革。袁從1899年12月至1901年11月，總共在濟南待了兩年時間，首先用一年多時間全力對付義和團及收拾善后，然后才騰出時間和精力來進行改革。他很快就在濟南創(chuàng)設了一所教養(yǎng)局和一個工藝局；創(chuàng)辦了中國有史以來的第一所省辦新式大學堂，被清政府當作樣板向為全國推廣；創(chuàng)設了新式機關(guān)山東省商務局，并號召各地商人組織商會，以圖官商聯(lián)為一氣，振興工商實業(yè)。此外，袁世凱還計劃改革教育、開辦銀行、創(chuàng)辦報紙，以及練新軍、辦巡警等等，雖然沒有來得及全部實現(xiàn)，但卻深深地影響了后來的山東地方官，使他們實心實力地投入到了改革中去，因而迫切需要學習、借鑒外國的先進成果和經(jīng)驗。

恰在這時，1897年強行占領(lǐng)中國領(lǐng)土青島的德國侵略者，對中國的政策也有了改變。他們鑒于以前的侵略行為，遭到了山東官紳士民的激烈反抗，也深刻認識到，要想在山東發(fā)展德國的實力，獲得殖民事業(yè)的成功，必須同山東當局和人民保持一種良好的和平關(guān)系。1902年，德國青島當局派出高級代表團訪問了濟南，表示“和睦友好”；1904年膠濟鐵路全線通車時，德皇威廉二世還向周馥贈送了一顆金冕頭等寶星，表彰山東巡撫“和衷保護鐵路之功”，清廷也賞給了德國膠濟鐵路總監(jiān)工一顆二等第三寶星〔4〕（P272—278）。這說明，為了各自的利益，雙方都愿意尋求和平與合作，從而為山東地方官學習借鑒德國的文明成果提供了有利條件。

二、“觀摩受益”政策的提出

因為改革的需要，缺乏現(xiàn)代化知識和經(jīng)驗的山東地方官，對德國人也采取了一項“觀摩受益”的新政策。這是巡撫周馥1902年訪問青島后提出的，因此，該項政策的確定，與德國人經(jīng)營青島的成就有著密切關(guān)系。

青島本來只是幾個不大的漁村，1897年德國占領(lǐng)以后，以其雄厚的資金、先進的科學技術(shù)和經(jīng)營管理理念，十幾年間在該地建起了一座現(xiàn)代化的城市，這既使人們羨慕不已，同時也給落后的中國提供了借鑒的榜樣。1902年12月7日，周馥巡撫訪問青島時，盡管當時青島的建設才剛剛起步，中外商人也不多，買賣亦不暢旺，但德國人在青島的建設和發(fā)展規(guī)劃，卻給周馥留下了深刻印象。他在向朝廷的報告中說：德國人在青島“經(jīng)營不已，土木之工，日數(shù)千人，洋樓大小幾及百座，修街平道，種樹引泉，以及電燈、自來水、機器廠等工，德國歲撥銀三、四百萬兩。此外，建筑碼頭，修造船塢、炮臺，聞估工需一千數(shù)百萬兩，大約三、五年后始能粗備。窺其意旨，以振興商務、開采礦產(chǎn)為本，而以籠絡中國官商為用，深謀遠慮，愿力極宏，在我視為租界，在彼已視若屬地，華民寓居界內(nèi)者，彼援條約原文，歸彼治理，難以辯駁，此時萬無抗拒之理。惟有講求工商諸務，通功易事，與之相維相制，而因以觀摩受益?！睘榉乐馆褡淌拢?外固邦交，以聯(lián)情誼”，他還選派明白干練官員，維持租界以外和膠濟鐵路的治安[5]（P140-141）。周馥的報告，一方面流露了對德國人建設青島宏偉規(guī)劃的欽佩之情，另一方面提出了與德國人“相維相制”和“觀摩受益”的政策。

所謂“相維相制”，就是與德國人維持和平局面，通過發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟來與德國人經(jīng)營的青島相競爭，限制德國人的利益；所謂“觀摩受益”，就是通過觀察、學習、借鑒德國人的經(jīng)營理念和經(jīng)驗，從中受到啟發(fā)和得到益處。此項政策的提出，反映了清末的中國官員們，徹底拋棄了以前盲目排外的極端思想和行為，而用理性競爭的精神，來推動中國的現(xiàn)代化。所以，盡管清朝末年山東地方官更換頻繁，但都維持該項政策不變，并為此做了努力。

三、“觀摩受益”政策在濟南的實施

周馥訪問青島是個開頭，后來楊士驤、袁樹勛、孫寶琦等幾位巡撫，也先后到青島參觀訪問，德國人建設青島的成就，都給他們留下了良好的印象。如1907年4月，楊士驤訪問青島后向朝廷報告說：本年二月間（3月），駐青島德國提督都沛祿來省拜晤，“詞氣備極歉婉，此次赴青島答拜，彼亦優(yōu)禮接待，益征輯睦。臣留心查看該處情形，其近日辦事，義（益）主和平，注重商務；駐界守兵，僅足自衛(wèi)；市纏房屋，興盛日臻；中外商民，亦均和洽。”他經(jīng)過租借地內(nèi)外地方，看到“市集漸盛，生計日裕”，附近居民“咸知鐵路交通之利，并無外族逼處之嫌”。因此他同周馥一樣，也提出了“內(nèi)地商務，亟待擴張”的主張，以與德國人相競爭，挽回部分損失的利權(quán)。[5]（P150—151）

在山東巡撫積極發(fā)展內(nèi)地工商業(yè)經(jīng)濟的各項措施中，1904年5月1日，周馥和北洋大臣袁世凱，聯(lián)名奏請將濟南辟為開放城市，是其中最重要的措施之一。

濟南的開放，雖緣起于清政府開放通商口岸的有關(guān)指示，但從山東地方官表露的思想看，無疑也是受了德國人經(jīng)營青島的刺激，因而在濟南開放的有關(guān)報告和章程中，明顯地流露了與德國人“相維相制”和“觀摩受益”的思想。

首先，濟南等城市的開放，可以說是不失時機地利用了德國人修筑青島港和膠濟鐵路的有利條件。周馥、袁世凱在《山東內(nèi)地鐵路暢行擬請?zhí)黹_商埠折》中稱：自1898年德國租借膠州灣以后，“青島建筑碼頭，興造鐵路，現(xiàn)已通至省城，轉(zhuǎn)瞬開辦津鎮(zhèn)鐵路①津浦鐵路原擬由天津通往鎮(zhèn)江，故先稱津鎮(zhèn)鐵路。，將與膠濟之路相接。濟南本為黃河、小清河碼頭，現(xiàn)又為兩路樞紐，地勢扼要，商貨轉(zhuǎn)輸較為便利”，因此擬在“濟南城外自開通商口岸，以期中外商民咸受利益?！笔〕且詵|之濰縣和長山縣所屬之周村皆為商賈薈萃之區(qū)?！霸搩商幱譃槟z濟鐵路必經(jīng)之道，膠關(guān)進口洋貨，濟南出口土貨，必皆經(jīng)由于此。擬將濰縣、周村一并開作商埠，作為濟南分關(guān)。”[6]（P929-930）雖因經(jīng)費不足，濰縣、周村商埠未能開發(fā)建設，但官員們利用德國人修筑青島港和膠濟鐵路的機遇，及時開放有關(guān)城市以發(fā)展經(jīng)濟的愿望，是值得稱道的。

其次，德國雖把青島作為它在遠東的軍事根據(jù)地，但其殖民當局一直認為，“對這一地區(qū)的未來具有決定意義的是：首先把它發(fā)展為一個商業(yè)殖民地，即發(fā)展成為德國商團在東亞開發(fā)廣闊銷售市場的重要基地?！币虼?，他們在一切行政措施中，總是把發(fā)展該地之經(jīng)濟放在首位，強調(diào)對工商業(yè)不要管得太嚴，實行關(guān)稅自由和原則上的經(jīng)營自由，盡力招徠各國工商界人士到青島經(jīng)營工商業(yè)[7]（“譯稿”)。所以周馥和楊士驤，都看到德國人在青島“振興商務”或“注重商務”的事實。因此周馥特在濟南城西、膠濟鐵路以南，劃出4000多畝土地作為商埠（借用現(xiàn)在的名詞就是“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”），“準有約各國在該處設照料商務之官員，準各國商民任便租地設棧，與華商一體居住貿(mào)易”。官員們還制定了暫不收稅收捐的政策，所有馬路、巡警、路燈、灑掃所需費用，均有華官自行籌備（F，1088），以吸引中外商人到濟南投資。

第三，濟南商埠的規(guī)劃，是聘請德國人設計的[8]（附錄P104），所以在土地政策和城市建設方面，與青島有某些相似之處。例如，在土地政策方面，青島市區(qū)和濟南商埠區(qū)的土地，都由政府實行壟斷和廣泛控制。首先由政府將所用土地統(tǒng)一收買，不準民間私自買賣；然后按照城市建設規(guī)劃圖，留足公用土地后，將其余土地轉(zhuǎn)讓給土地使用者。其轉(zhuǎn)讓辦法，青島是將土地拍賣，濟南則參照湖南岳州府開埠章程，只出租不出賣。買主或租主，須呈報土地使用計劃并限期利用。這種土地政策，既防止了給城市發(fā)展造成惡果的土地投機，也把城市建設納入了有序之中。在城市建設方面，青島和濟南商埠區(qū)事先都繪制了平面規(guī)劃圖，并由國家撥款進行了馬路、排水系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設施的建設。這樣既使城市建設有合理的布局，同時也為工商界人士創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。

第四，為了進一步改善濟南的交通，山東地方當局在開放濟南的同時，亦籌款重新疏浚了小清河，商人唐榮浩組織了小清河輪船公司，購置淺水輪船，往來于濟南、羊角溝、煙臺、天津等處[9]（P284）。這一舉措，挽回了部分德國人壟斷膠濟鐵路之利。

第五，由于不平等條約的束縛，中國喪失了在青島的主權(quán)，因此，周馥和袁世凱在《濟南城外自開商埠先擬開辦章程折》中特別強調(diào)：這個自行開辦的通商口岸，與條約開放的各口岸不同，它的主權(quán)應完全由中國掌握，其行政、司法、巡警、建筑、工程等事，均由山東巡撫派官監(jiān)督[6]（P1086-1087）。在稍后制定的《濟南商埠組建章程》中，官員們又進一步強調(diào)：濟南商埠的“一切事權(quán)，皆歸中國自理，外人不得干預?！盵10]（213-216）因為當時干涉山東地方官施政的只有德國人，因而官員們的上述言論和規(guī)定，顯然有防止德國人干涉內(nèi)政和主權(quán)的用意。

清末山東地方官在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，徹底放下了以往那種使人討厭的愚昧無知、傲慢自大的臭架子，虛心觀摩借鑒德國人經(jīng)營青島的先進經(jīng)驗，從中得到益處，并處處彰顯與德國人理性競爭的精神，不能不說這是一種覺醒的表現(xiàn)。所以直到今天，人們還念念不忘濟南現(xiàn)代化起步的這段歷史！

四、清末民初青島和濟南的發(fā)展

1900年以后，山東地方官實行開放政策，試圖通過發(fā)展內(nèi)地的工商業(yè)，以及鼓勵土產(chǎn)品出口等，來抵制德國人對青島的經(jīng)營。但事實上，內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展和濟南等城市的開放，不僅對青島無抵制作用，相反，更促進了青島的發(fā)展與繁榮。這是因為：第一，內(nèi)地商品經(jīng)濟的發(fā)展，擴大了土產(chǎn)品的出口，同時也提高了人民購買外國商品的能力；第二，內(nèi)地興辦工廠等，需要購買外國的機器設備；第三，濟南等城市的開放，便利了外商到內(nèi)地推銷商品和采購土產(chǎn)品出口。這些都是促進青島發(fā)展的重要因素。

青島是在德國侵占下興建的一座商業(yè)殖民地城市。德國海軍殖民當局為了顯示其經(jīng)營殖民地的能力，并不亞于老牌的大不列顛，還決心把它建設成為“模范殖民地”，因而對市區(qū)的街道、房屋建筑、游樂場所、電燈、自來水，以及雨水、污水排泄、植樹造林等，都規(guī)劃得極為細密，尤其注重衛(wèi)生、交通、堅固、防火諸端，并發(fā)布一系列法令保證執(zhí)行，短短十幾年，就把青島建成了亞洲一流的現(xiàn)代化城市。1916年，一位中華革命黨人由上海到青島旅游，曾稱贊青島的建筑是“崇實除華，返純還樸。日本之東京、長崎、橫濱等處，其清潔仿佛似之，而無其莊嚴，無其純樸，其堅固更無論矣。至于吾國之上海，視之殆東施之與西施耳。”[11]（2卷3號）這些描述，確實反映了青島建設的特點。

由于青島具有當時亞洲最先進的港口設施，又有鐵路與內(nèi)地相通，加之山東實行開放政策和內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展，使青島的貿(mào)易發(fā)展迅速。1901年，青島的進出口貿(mào)易總額為8731千兩，1913年增加到59619千兩，13年增長了5.8倍 。其中洋貨進口由3430千兩，增長到26467千兩，增長了6.7倍；土貨出口由2762千兩，增長到25692千兩，增長了8.3倍[12]（P10-11表2）。隨著貿(mào)易的發(fā)展，德國、英國、日本、美國、俄國等國的輪船公司，先后開辟了青島與上海、香港、煙臺、天津、大連、海參崴、神戶、長崎以至歐洲的定期航線，加強了青島乃至山東與世界市場的聯(lián)系。因而，各國商人紛紛云集，青島的人口迅速增加。據(jù)德國人調(diào)查，1897年，整個租借地的人口為83000人，1913年7月增加到189411人，增長了1.28倍。內(nèi)中，青島城區(qū)增加得尤快，1902年為15671人，1913年7月增加到55723人，增長了2.6倍。青島城區(qū)1913年的人口中，有中國人53312人，德國人1855人（不含2200多人的駐軍），日本人316人，其他各國2411人。[4]（P132—138）青島的中國人，一部分從事小本經(jīng)營的商業(yè)店鋪和手工制造，一部分從事苦力勞動。青島大的工商企業(yè)，都掌握在外國人手中。其中有德國殖民當局官辦的造船廠、發(fā)電廠、自來水廠、屠宰廠等，也有私人企業(yè)家開辦的銀行、啤酒廠、繅絲廠、磚瓦廠、汽水廠、蛋品加工廠等。但更多的是與貿(mào)易有關(guān)的各種商行，如從事輸出入貿(mào)易、船舶和保險業(yè)的禮和、瑞記、美最時、哈利、禪臣等洋行，從事電器營銷的西門子公司等。此外還有從事建筑業(yè)的貝泥格公司和廣包公司等。至1913年，德國人在青島開設的較大私人企業(yè)共有27家。青島的日本人，起初多是開設小店鋪的商人，但自1907年始，三井、正金、湯淺、日信、江商、大文、盤城等大企業(yè)相繼在青島開設支店后，逐漸掌握了貿(mào)易主動權(quán)，使青、日間的貿(mào)易，自1912年起，超過了德國而占了第一位。美國的石油公司、英國的貿(mào)易商和匯豐銀行、俄國的商人等，也陸續(xù)落戶青島，因而美、英、俄三國，先后在青島設立了領(lǐng)事館。

青島不僅是一個商港，也是一處天然的避暑勝地。它那明媚的風光，溫和的氣候，各種游樂場所和賽會，以及各國風味的旅館飯店，再加殖民當局的多種招徠措施，吸引各國人士前來避暑觀光，使青島日益成為國際知名的旅游城市。

濟南是一個古老的傳統(tǒng)城市，自明朝以來，又成了全省的政治文化中心，這里集中了比全省任何其他城市都多的官吏和文人，使它受重義輕利傳統(tǒng)政治文化的影響較深，成為中國最保守的城市之一。但1900年以后，山東地方官的改革，均以濟南為基地展開，因而使它一躍而成了領(lǐng)導全省改革的中心。前面我們已經(jīng)簡要介紹了袁世凱在濟南推行的改革和影響。此后1902年和1903年，周馥又在濟南建立了警察制度和街道清掃制度，設立了省農(nóng)?？倳?，開辦了農(nóng)事實驗場，改良推廣農(nóng)業(yè)和植樹造林等。但對濟南發(fā)展最具決定意義的，是1904年實行的開放政策，允許外商進入濟南，從而成為濟南發(fā)展史上的一塊里程碑。到1913年，陸續(xù)在濟南落戶的外國商行中，其重要者，有德國的德華銀行、禮和、哈利、瑞記、美最時、捷成、禪臣、禮豐、義利、萬順等公司或分店；日本的有三井、湯淺、大倉、大文、日華、日中、山玉、東亞、正金支店，以及一家金水旅館。此外，還有法國人開設的兩家商店，以及英美煙草公司和亞細亞石油公司等。這些商行，除少數(shù)從事旅館、飯店及雜貨販賣外，絕大多數(shù)都是搞輸出入貿(mào)易的。中國商人開設的貿(mào)易商行，較大的有周瑞記、天成、復成、立成、北意成、協(xié)成春、天祥永、公聚和、益祥、龍聚興、源聚號、大昌號、長興和、恒聚泰等14家。官辦事業(yè)有大清銀行（民元后改為中國銀行）、交通銀行等。各國商人從青島輸入濟南的外國商品，以棉紗、棉布、砂糖、火柴、雜貨為主。1913年從濟南輸出的重要土產(chǎn)品，有棉花7萬擔，草帽辮6萬擔，花生70萬擔，花生油20萬斤，牛皮200萬張，牛骨100萬斤，牛油5千擔，麻500萬斤等。濟南貿(mào)易的發(fā)展，顯示了一個內(nèi)陸商業(yè)城市日益增長的重要作用。隨著各國商人的增加，德國、日本、英國先后在濟南設立了領(lǐng)事館。

濟南的工業(yè)，均為中國人所創(chuàng)辦。到1913年，濟南重要的工廠有12家。其中官辦的有山東機器局、教養(yǎng)局和工藝局3家。私人企業(yè)家創(chuàng)設的有濟南電燈公司、樂源造紙廠、振業(yè)火柴公司、岱北模范染織有限公司、興華染織廠、興順福機器榨油廠、人和面粉公司、云錦織布廠、三義工廠等9家[8]（附錄P101-104）。除3家官辦工廠設于1904年以前外，其余9家私辦企業(yè)，都是濟南開放以后建立的。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，濟南的人口迅速增加。1909年調(diào)查，有62174戶，245978人，其中老城區(qū)126748人，商埠區(qū)11159人，鄉(xiāng)區(qū)108071人。到1911年，整個市區(qū)增到69000戶，275300人[13]（P8），兩年增加近7000戶，29322人。濟南是山東人口最多的城市 ，而青島則是山東最現(xiàn)代化的城市。

五、清末濟南的教育和政治體制改革

以上我們著重介紹了濟南的開埠和經(jīng)濟發(fā)展情況。事實上，清末濟南的改革開放，決不僅僅表現(xiàn)在有限的經(jīng)濟發(fā)展方面，教育和政治體制等方面的改革及成就，也是濟南由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的有機組成部分。

中國搞現(xiàn)代化建設，最大的困難有兩個：一是缺資金，二是缺人才；而求人才更難于籌資金。因為中國傳統(tǒng)文化沒有科學，要培養(yǎng)人才，必須大力引進西學，因而清末新政的開場戲就是教育改革，通過廢科舉、興學堂，派留學三大措施，用新知識來培養(yǎng)人才。當時，山東同全國一樣，被甲午戰(zhàn)爭、八國聯(lián)軍戰(zhàn)爭兩次大賠款搞得一貧如洗，但當局依然不惜資金大辦新式學堂。除袁世凱創(chuàng)辦的山東大學堂（不久改為山東高等專門學堂）外，短短十年間，又先后在濟南創(chuàng)設了多所其他專門學堂，諸如山東高等師范學堂、山東公立法政專門學堂、山東公立工業(yè)專門學堂、山東公立商業(yè)專門學堂（清末的各種學堂，民國后一律改稱學校）等。此外，濟南還有一些私立的中等專門學校，如第一法政專門學校、私立法律學校、私立山左法政學校、私立法政學社、私立海右?guī)煼秾W校、私立師范講習所等。公立、私立的普通中小學亦陸續(xù)建立。新式學堂中所傳授的知識，西學占了70%以上。尤可注意者，是女子學校的興辦，除普通女子小學外，還有女子師范學校、保姆養(yǎng)成所，女子蠶業(yè)講習所等專門學校的興辦，雖然數(shù)量不多，但卻是中國有史以來第一次給了婦女以正式受教育的權(quán)利，對后來提高婦女的地位，推動女權(quán)運動的發(fā)展，產(chǎn)生了不可低估的作用。此外，還有德國人開辦的德文高等學堂,后改為濟南外國語專門學校，并附設中學；英美基督教辦有醫(yī)道學堂等。[8]（附錄P97-98）

現(xiàn)代科學知識，早在明末清初就由西方傳教士開始介紹到中國來，后來洋務運動中創(chuàng)設的學校和翻譯機構(gòu)，以及傳教士在中國開辦的大中學校和報刊等，都向中國介紹了一些西學，但由于中國的學術(shù)被科舉制度牢牢統(tǒng)治，西學始終沒能在中國扎根。清末改革，將西學正式納入教育機制，才從根本上改變了中國人的知識結(jié)構(gòu)，為發(fā)展現(xiàn)代化提供了必備條件。

為了彌補國內(nèi)辦學之不足，在清政府號召下，山東當局從1903年起開始派遣留學生，至1909年，先后共派出官費留學生190人，其中多數(shù)是從設在濟南的高等學堂、師范學堂等派出的。這些人初以學師范的居多，后來擴展到工、商、農(nóng)、鐵路、礦物、醫(yī)藥、化學、繪畫、音樂等眾多領(lǐng)域。官費留學開風氣之先，引起了私費留學之興趣，從1905年起，山東的私費留學亦漸成氣候。留學生人數(shù)雖不算多，“但由于他們造詣較深，識見較廣，特別是在海外自由地接觸了立憲運動和革命運動，他們回省或回國后，不僅帶來了新技藝，也帶來了新思想，這對山東政治、經(jīng)濟和社會的現(xiàn)代化，必然會發(fā)生不同廣度和深度的影響。”[14]（P407-409）

清末的政治體制改革也取得了相當進展。依照清政府的計劃，1909年5、6月間，山東舉行了有史以來的第一次直接選舉，根據(jù)人口比例，全省選出了103名議員，成立了省級民意機構(gòu)咨議局，并于當年10月在省城濟南召開會議，按照民主程序議決了部分有價值的議案，對省政府實行了監(jiān)督。除省級機構(gòu)外，1910-1911年間，山東的州縣自治，從歷城縣開始，選舉民意機構(gòu)議事會及參事會議員，至1911年10月，全省成立兩會者達70州縣，其中濟南府所屬16州縣全部完成[14]（P280-284）。民選議員及民意機構(gòu)的成立，打破了封建大一統(tǒng)的絕對權(quán)力，推動社會沿著民主軌道前進。

同時，按照清政府《欽定行政綱目》的規(guī)定，我國實行立法、司法、行政三權(quán)分立原則。山東當局于1910年1月，在濟南設立高等、地方（州縣級）、初級審判廳各一所，商埠設初級審判廳一所[14]（P282），這標志了我國自古以來行政、司法合一體制的終結(jié)。

就實際情況而論，清末濟南改革的環(huán)境并不好，財政困難，人民窮困，苛捐雜稅，民不聊生，社會動蕩，如此等等。然而，短短十年的改革開放，卻取得了相當?shù)某删?，成為濟南有史以來制度?chuàng)新最多，政治變化最大，經(jīng)濟文化發(fā)展最快的時期之一。臺灣學者張玉法教授認為：“1911以后的幾年，雖然進入共和時代，一切的政治變化，大體仍以前此十年間的變化為基礎(chǔ)?！盵14]（P285）

清末新政改革開放的實踐，給我們留下了無盡的思考！

[1] 張之洞. 勸學篇 [M].

[2] 王守中. 清末新政與中國現(xiàn)代化[N]. 聯(lián)合日報,2009-07-04.

[3] 沈桐生輯.光緒政要[Z]. 宣統(tǒng)元年上海崇義堂刻本.

[4] 王守中. 德國侵略山東史[M]. 北京: 人民出版社,1988.

[5] 山東省歷史學會編. 山東近代史資料: 第三分冊[Z]. 濟南: 山東人民出版社,1961.

[6] 天津圖書館、天津社科院歷史所編.袁世凱奏議[M]. 天津:天津古籍出版社,1987.

[7] 膠州總督府. 膠州地區(qū)發(fā)展備忘錄1902.10—1903.9[Z].

[8] 田原天南. 膠州灣[M]. 大連: 滿洲日日新聞社,大正三年.

[9] 王守中、郭大松. 近代山東城市變遷史[M]. 濟南: 山東教育出版社,2001.

[10] 濟南市房產(chǎn)管理局編志辦公室編.濟南市房地產(chǎn)志資料: 第一輯[Z]. 1983年刊.

[11] 淮陰釣叟. 青島茹痛記[J]. 新青年,第2卷3號.

[12] 煙臺港務管理局編. 近代山東沿海通商口岸貿(mào)易統(tǒng)計資料[Z]. 對外貿(mào)易教育局出版社,1986. 此處所用數(shù)字以千海關(guān)兩為 單位,千以下四舍五入.

[13] 實業(yè)部國際貿(mào)易局. 中國實業(yè)志·山東省:第四編（?。?[M].

[14] 張玉法. 中國現(xiàn)代化區(qū)域研究·山東?。?860—1916）[M]. 臺北: 中研院近代史研究所,1982.

責任編輯：侯德彤

The Opening of Commercial Ports in Jinan and the “Benefit from Watching and Emulating” German Civilization

WANG Shou-zhong
(Department of History, Shandong Normal University, Jinan 250014, China)

In 1902,Zhou Fu,Governor of Shandong,visited Qingdao and enlightened by German management,proposed a new policy of “watching and emulating” Germans. It greatly promoted the reform and opening-up in Jinan and became a milestone of marching towards modernization in late Qing Dynasty. Ten years of reformed became one of the periods of fast development in politics,economy and education.

benefit from watching and emulating; reform and opening; rational competition; development; modernization

K257.9

A

1005-7110（2012）01-0108-06

2011-10-26

王守中（1934-），男，山東壽光人，山東師范大學社會發(fā)展與歷史文化學院退休教授，主要從事中國近代史研究。