支部建在“社群”里

○朱 翊

支部建在“社群”里

○朱 翊

“白領(lǐng)驛家”是靜安區(qū)委區(qū)政府在“兩新”組織黨建領(lǐng)域的新探索，特點在于把支部建在“社群”里?！鞍最I(lǐng)驛家”不僅僅為白領(lǐng)提供服務，不僅僅是一個網(wǎng)站、一套服務體系、一種以社會化方式整合資源的形式，其核心是“一群人”，強調(diào)的是人與人之間的凝聚、個人對社會的責任，是一個有價值依歸的情感性團體。在這個團體中，必然會有意見領(lǐng)袖、知識精英，而基層黨建就是要爭奪這個話語權(quán)。

一、從“樓宇黨建”到“白領(lǐng)驛家”

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）日益成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。從2002年提出“支部建在樓上”起，靜安區(qū)委區(qū)政府根據(jù)“兩新”組織人員流動性大、組織本身不穩(wěn)定、黨員人數(shù)少的特點，不斷創(chuàng)新基層黨建實踐：第一，“支部建在樓上”。按“樓宇”立體的區(qū)域建立黨的基層組織，有效解決了單個企業(yè)黨員人數(shù)不足以建立支部和黨員“人戶分離”的矛盾，使轄區(qū)內(nèi)的黨員能在工作地點參加黨組織生活。第二，招聘專職“樓宇”黨群工作者（后統(tǒng)稱為社區(qū)專職黨群工作者）。為了指導和協(xié)調(diào)“樓宇”基層黨組織開展日常工作，政府公開向社會購買專職黨群工作崗位，并通過科學評估和考核，采取契約化管理。第三，以服務創(chuàng)造“組織依賴”?！皟尚隆苯M織雖然脫離國家行政權(quán)力的直接控制，但是并不意味著他們沒有組織依賴。為了提升品牌價值，他們需要政府的“肯定”；為了解決“停車難”問題，他們需要組織上的協(xié)調(diào)；為了提升企業(yè)文化，他們也需要黨員發(fā)揮模范作用。

但是應當看到，雖然“兩新”組織黨建已經(jīng)從開始的“門難進、臉難看”到現(xiàn)在受到一定認可，但是真正說到要“政治引領(lǐng)”，恐怕還有很大的差距。一個重要的原因是：非公有制企業(yè)是資產(chǎn)私人占有的性質(zhì)，不可能像國有企業(yè)那樣出讓部分的領(lǐng)導權(quán)；而且資本“為了生產(chǎn)而生產(chǎn)”的天性（追求私利），也天然地與執(zhí)政黨的邏輯（追求公共利益）相違背。因此，一些企業(yè)主對在其組織內(nèi)建黨存有思想顧慮或種種誤解。而企業(yè)內(nèi)的“兩新”黨組織也對自己的工作方向、職責和任務不明確，對發(fā)揮作用的途徑也無從把握。所以，究竟怎么定位“兩新”黨組織的地位和作用，這在理論上和實踐上都是一個難題。

正是在這樣的現(xiàn)實約束下，靜安區(qū)委區(qū)政府在已有的“支部建在樓上”的黨建架構(gòu)外，另辟路徑，嘗試在“兩新”組織的組織體系外、在工作時間之外，把“樓宇”內(nèi)的白領(lǐng)組織起來。由于“樓宇經(jīng)濟”是靜安區(qū)的主要經(jīng)濟形態(tài)，2010年靜安區(qū)百幢重點樓宇的稅收貢獻率達到70%以上，活躍在商務樓宇中的近20萬白領(lǐng)是靜安區(qū)極其重要的職業(yè)群體。如何把這20萬高學歷、高技能、高收入的職業(yè)群體凝聚起來？根據(jù)黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，要想凝聚人心，必須要有一個滿足人民大眾某些迫切需求的綱領(lǐng)，并將綱領(lǐng)付諸行動。靜安區(qū)委區(qū)政府根據(jù)“樓宇”內(nèi)白領(lǐng)迫于工作、生活的壓力，在學習、生活、交友等方面的需求不能得到充分滿足的實際情況，由區(qū)社會工作黨工委牽頭，于2009年12月10日注冊成立一家為靜安區(qū)域內(nèi)白領(lǐng)提供公益性服務的民辦非企業(yè)性質(zhì)的社會組織，取名“白領(lǐng)驛家”，旨在打造白領(lǐng)們休閑、放松、交友的精神之家。

目前，“白領(lǐng)驛家”在區(qū)域內(nèi)有一個近240平方米的總部和若干服務站。在總部設置了書吧、網(wǎng)吧、咖啡吧、聊天區(qū)等功能區(qū)，由專職工作人員負責社會化運作。服務站是“總部”的延伸，比如座落于凱迪克大廈的“白領(lǐng)驛家”服務站，使樓宇白領(lǐng)不用出樓就可以寄信、送洗衣物、買藥測血壓、繳納水電煤費、進行心理減壓等。而這一模式將推廣到靜安南京路沿線的15-20個樓宇。

同時，按照白領(lǐng)們公共生活網(wǎng)絡化的特點，建立“白領(lǐng)驛家”專屬網(wǎng)站，著力打造白領(lǐng)們喜聞樂見的網(wǎng)絡社區(qū)。按照網(wǎng)絡社區(qū)的一般標準，“白領(lǐng)驛家”網(wǎng)具備獨立的個人空間（如日志），公共活動和娛樂場所（如發(fā)起話題、活動、視頻分享等）以及各種服務（如生活資訊、分類信息等）。

在服務內(nèi)容上，“白領(lǐng)驛家”以項目化的運作方式，圍繞當前白領(lǐng)對白領(lǐng)公寓、停車、郊游、午餐、健身、休閑等需求度相對較高的方面，定期或不定期地開展活動。目前，最受白領(lǐng)歡迎的活動主要是“緣來驛家人”（圍繞交友、婚戀主題開展系列活動）、“驛家心SPA”（減壓主題）、“公益也時尚”（公益主題）。

二、“白領(lǐng)驛家”黨建模式的新探索

圍繞“跳出黨建抓黨建”的工作思路，各地基層黨組織積極開展了各種嘗試。有的地方以服務促黨建，有的地方以共建促黨建，有的地方以發(fā)揮黨員“爭先創(chuàng)優(yōu)”的作用促黨建。這些嘗試都是以社會領(lǐng)域的組織化為前提的。在筆者看來，“白領(lǐng)驛家”的特別之處是，嘗試在組織體系之外，探索把支部建在“社群”里。白領(lǐng)驛家通過交友、減壓等服務，通過白領(lǐng)驛家網(wǎng)絡平臺，以共同的興趣、共同的話題、共同的生活、共同的價值為凝聚點，把區(qū)域內(nèi)原本呈“散沙”狀態(tài)的20萬白領(lǐng)凝聚在一起。所以，“白領(lǐng)驛家”黨建模式也是提供服務、也是開展共建、也是要求黨員發(fā)揮作用，但是它的核心是“一群人”，強調(diào)的是人與人之間的凝聚、個人對社會的責任，是一個有價值依歸的情感性團體。如果說“支部建在樓上”主要解決了社會領(lǐng)域的組織建設的問題，那么支部建在“社群”里天然地要解決黨的“凝聚力”問題。在這個團體中，必然會有意見領(lǐng)袖、知識精英，而基層黨建就是要爭奪這個話語權(quán)。

1.從支部建在“樓”上，到支部建在“社群”里

“白領(lǐng)驛家”旨在打造白領(lǐng)群體的公共生活領(lǐng)域。靜安區(qū)域內(nèi)的白領(lǐng)本來是原子化的個體，他們之間沒有公共生活，也不關(guān)心公共生活。美國政治哲學家麥克爾·桑德爾認為，這與中國過去幾十年市場經(jīng)濟的發(fā)展有關(guān)。他說，市場對于組織生產(chǎn)、制造繁榮是一個寶貴的工具，但市場不是生活的全部，因為存在著“市場價值”將“非市場價值”擠出我們的視野的危險，這些“非市場價值”包括正義、公正、平等、社區(qū)感以及人與人之間的相互責任感。所以，在社會領(lǐng)域播撒黨建的種子，首先必須有公共生活的土壤。我們通常說，作為一名合格的共產(chǎn)黨員，他必須是“積極”的政治角色，主動關(guān)心黨的路線方針政策，在實際工作中率先垂范。但如果在白領(lǐng)群體中，普遍存在著不關(guān)心公共生活的現(xiàn)象，那么他們也很難接受我們黨的理想信念。所以，雖然“白領(lǐng)驛家”主要是向靜安區(qū)域內(nèi)的白領(lǐng)提供公共服務，但是，并不僅僅停留在“以服務促黨建”的概念上，而是強調(diào)塑造一個穩(wěn)定的群體結(jié)構(gòu)和群體意識，同時，基層黨組織積極地參與這種群體生活，在白領(lǐng)們樂見、熱議的一個個具體的話題中，塑造和參與白領(lǐng)的共同生活，真實有效地引領(lǐng)他們過“善”的生活?；鶎狱h組織應當有這樣的自信去引導主流的文化和價值。

2.從實體“社會領(lǐng)域”黨建全覆蓋，到虛擬“社會領(lǐng)域”黨建延伸

“白領(lǐng)驛家”旨在探索虛擬網(wǎng)絡社區(qū)這一新“社會”領(lǐng)域的黨建。通常我們關(guān)注社會轉(zhuǎn)型，從社會分化、階層分析的角度比較多，但是實際上，隨著社會生活的網(wǎng)絡化，網(wǎng)絡趣緣關(guān)系成為人際交往和社區(qū)歸屬感的重要方面。相應地，我們通常意義上的“社會領(lǐng)域黨建”也主要集中在社會實體領(lǐng)域（即“兩新”組織、社區(qū)），對于“虛擬社會”這塊新社會領(lǐng)域，關(guān)注得不多。由于網(wǎng)絡本身的開放性和互動性，使網(wǎng)絡容易成為網(wǎng)民情緒表達的平臺和渠道，而且聚集起來的力量巨大，比如2007年廈門市民用網(wǎng)絡相約集體散步的方式，成功阻止了一大型化工項目PX項目的上馬。德國政治學家托馬斯·邁爾這樣評價現(xiàn)代媒體對政治的影響，他說：現(xiàn)代媒體實際上已經(jīng)成為政黨的最大競爭對手，它們和政黨爭奪受眾，爭奪對社會主流意見的主宰權(quán)。網(wǎng)絡更是目前“兩新”組織員工在工作和生活中利用最多的工具之一，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，“樓宇”內(nèi)白領(lǐng)員工35歲以下占總數(shù)的70%，大學本科學歷以上占40%。這類人群習慣在網(wǎng)絡上各抒己見，相互溝通，發(fā)表對社會、政治、經(jīng)濟等方面的見解。因此，“白領(lǐng)驛家”利用網(wǎng)絡構(gòu)建了“虛擬”領(lǐng)域黨建工作的平臺，進一步拓展了黨建工作開放性、互動性的功能，體現(xiàn)了“實體”領(lǐng)域黨建與“虛擬”領(lǐng)域黨建的有機結(jié)合。

3.從依賴權(quán)力性權(quán)威，到樹立非權(quán)力性權(quán)威

“白領(lǐng)驛家”旨在探索運用非權(quán)力性權(quán)威的方式實現(xiàn)價值引領(lǐng)。任何政黨開展活動都必須有自身的組織資源。在計劃經(jīng)濟時期，我們黨的基層組織憑借其領(lǐng)導核心地位,在實際工作中習慣于運用行政權(quán)力去解決問題。在當前的社會領(lǐng)域黨建中，這種依賴組織資源的慣性仍然深刻影響著基層黨建實踐。與過去緊緊地依托于政治與行政組織開展黨建工作方式相比，當前社會領(lǐng)域的基層黨建由于不具備這樣的條件，所以轉(zhuǎn)而采用間接的方式利用組織資源。這種依賴組織紐帶開展黨建的方式，雖然在現(xiàn)階段是必要之舉，也有其優(yōu)勢所在，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,基層黨組織依托行政資源發(fā)揮作用的空間將日益縮小。因此，“白領(lǐng)驛家”主張堅持黨的思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，更多地通過話語權(quán)、道德和文化的力量等非權(quán)力性的權(quán)威來開展黨建。在民主革命時期,當時的中國共產(chǎn)黨作為革命黨,沒有任何的行政權(quán)力可以利用,黨的基層組織只有通過深入細致的思想政治工作來保持與增進與群眾密切的血肉關(guān)系，這是我們最大的政治優(yōu)勢。鄧小平也曾經(jīng)指出，各級黨的領(lǐng)導機關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部之外,應把主要精力用來做思想政治工作。所以在社會領(lǐng)域黨建，必須注重探索非權(quán)力性權(quán)威的黨建方式。這就要求：一方面，與過去強調(diào)組織作用相比，社會領(lǐng)域黨建要更多地發(fā)揮個人的作用，以個人的威望凝聚群眾，在價值引領(lǐng)中擔任起意見領(lǐng)袖、社會精英的角色；二是根據(jù)白領(lǐng)公共生活網(wǎng)絡化的趨勢，花更多的時間在網(wǎng)絡社區(qū)中“走家串戶”，了解群眾需求。

三、“以社會化的方式整合社會資源”還有多遠？

除了在黨建領(lǐng)域的創(chuàng)新外，“白領(lǐng)驛家”的“雄心”還在于嘗試以社會化的方式整合社會資源。所謂“社會化的方式”，與傳統(tǒng)的“組織化的方式”相區(qū)別，即“人力”直接由組織紐帶來動員、“財力”由組織上提供?！鞍最I(lǐng)驛家”目前的“人力”是通過社會招聘的方式來獲得，“財力”雖然主要依靠政府投入，但是按規(guī)劃將逐步脫離財政支持。當然，需要指出的是，所謂“社會化的方式”并不是純粹的市場方式。在大政府——小社會的背景下，如果完全回避黨建在政治上和組織上的優(yōu)勢，那么黨建的工作就會顯得蒼白無力。所以，有的時候，“白領(lǐng)驛家”會表現(xiàn)出“市場”的特征，比如以市場主體的身份向?qū)I(yè)策劃公司、調(diào)查公司購買服務；有時又顯露出“政府”的特征，比如與政府部門聯(lián)合舉辦交友活動，并由社區(qū)街道、婦聯(lián)、共青團等具體承辦。應該說，這種程度的政府參與對于“白領(lǐng)驛家”品牌的公信力、對于社會動員的成效是有好處的。所以，作為一項新生事物，“白領(lǐng)驛家”也在尋找政府、市場和個人的邊界，當它能夠成為一種“資本”，即政府、市場和個人都能夠通過它實現(xiàn)“增值”的時候，那么它就成為一種成熟的模式。但是，在厘清各自的角色定位之前，或者是在雙方的信任度還不足夠時，“白領(lǐng)驛家”黨建模式的探索將會呈現(xiàn)一種“變化”“調(diào)整”的不穩(wěn)定狀態(tài)。要達成共識還需要一個過程。

1.“白領(lǐng)驛家”與政府的關(guān)系

我們一直在說，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制，實際上就是要讓政府從“不該管”、“管不了”也“管不好”的事情中抽身，把保障和改善民生當作政府從事社會管理、強化公共服務的基本職能，把具體的、特殊的、個案的社會服務（即社會毛細血管里的事情）交給社會，并形成政府與社會的協(xié)作和良性互動。但是，“白領(lǐng)驛家”作為獨立性有限的社會組織，同時又帶有“政府失靈”的困擾。主要表現(xiàn)為專業(yè)性問題、信息不對稱、成本意識較弱和可持續(xù)發(fā)展的問題。在社會組織比較發(fā)達的國家和地區(qū)，政府主要通過契約外包或購買服務來實現(xiàn)社會管理或者說是社會治理。所以，現(xiàn)實條件給我們的悖論是：現(xiàn)有的社會組織自身建設存在一定問題，這往往使得黨和政府不得已而去“管”很多原本可以通過社會組織來實施的事項，這就又導致社會組織更難發(fā)育。所以，關(guān)鍵還是要加強對社會組織的扶持，尤其是法律、制度方面的規(guī)范，肯定其對擴大公共服務，保障和改善民生有重要的補充作用，對解決社會矛盾、反映群眾訴求，維護社會穩(wěn)定有“緩沖器”的作用。

2.“白領(lǐng)驛家”和市場的關(guān)系

“白領(lǐng)驛家”與市場的關(guān)系比較簡單，主要是契約關(guān)系。比如“白領(lǐng)驛家”和區(qū)域內(nèi)400多個商戶簽訂協(xié)議，包括星之健健身房、好樂迪KTV等全市連鎖的商家，對會員提供專享的折扣和優(yōu)惠。作為社會組織，“白領(lǐng)驛家”和商戶在達成協(xié)議的過程中是兩個平等主體，能夠更好地爭取優(yōu)惠的價格和完備服務，有利于提高資源整合的效率。雖然政府也可以與市場發(fā)生契約關(guān)系，但是，在政府可管可不管的問題上，如果政府出面，那就是說政府是有責任的，就要承擔無限責任。而“白領(lǐng)驛家”只承擔有限責任，更符合社會化運作的要求。“白領(lǐng)驛家”在初期的運作上，主要采用政府支持、社會化運作、公益性服務的運作模式，但是隨著“白領(lǐng)驛家”的品牌效應和服務品質(zhì)的提高，也可以根據(jù)誰受益、誰負擔的市場原則，采用政府外包、受益者資助、稅務優(yōu)惠等社會化方式來獲取資源。

3.“白領(lǐng)驛家”與個人（白領(lǐng)）的關(guān)系

雖然“白領(lǐng)驛家”旨在打造白領(lǐng)的精神之“家”，但是，社會是異質(zhì)多元的，“白領(lǐng)驛家”不可能滿足所有白領(lǐng)的需求，也不可能滿足一個白領(lǐng)的所有需求，而是在某一個或某幾個方面成為白領(lǐng)的基本生活的一部分。那么究竟是哪一方面，也就是說“白領(lǐng)驛家”與社會上千千萬萬的商業(yè)性、公益性服務機構(gòu)相比，它的核心競爭力在哪里？除了以服務凝聚以外，“白領(lǐng)驛家”還注重以價值凝聚，后者比前者更能夠激發(fā)“忠誠與團結(jié)”的社會資本。以“希望工程”為例，希望工程也是政府（青基會）間接推動下的社會公益服務形式，它的成功就在于打造了“希望工程”的符號資源：支持和參與“希望工程”是一件道德高尚的事情，損害“希望工程”在道德上是應當受到譴責的。正是這種價值的引領(lǐng)，使得“希望工程”能夠調(diào)動起廣泛的社會資源。

（作者單位：中共上海市靜安區(qū)委黨校）

（責任編輯 張 敏）