社區(qū)基層黨組織建設(shè)的探索與思考

○中共上海市徐匯區(qū)虹梅社區(qū)黨工委

社區(qū)基層黨組織建設(shè)的探索與思考

○中共上海市徐匯區(qū)虹梅社區(qū)黨工委

虹梅社區(qū)是因漕河涇開發(fā)區(qū)的建成而設(shè)立的，其具有融合性、多元性、分散性等特點。社區(qū)內(nèi)黨建工作主體多元，類型眾多。作為一個新的理念，區(qū)域化黨建要求黨的組織從區(qū)域的視角對基層黨建工作進行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進。在新形勢下探索和推進基層黨建，既是基層黨建的本質(zhì)要求，也是目前黨組織面臨的困惑和工作難點之一。針對社區(qū)特點，近年來，虹梅社區(qū)在探索區(qū)域化黨建工作過程中進行了積極的探索。

1.因地制宜抓組織建設(shè)，激發(fā)各主體開展黨建的積極性。

所謂因地制宜抓組織建設(shè)，是指針對不同類型黨組織和不同出資方式的企業(yè)，進行分類指導(dǎo)，有針對性地開展黨建工作。例如，對于大型跨國公司，組建獨立黨支部、黨總支、甚至黨委，實行黨建工作正規(guī)化。目前，外資公司中虹梅社區(qū)黨委先后推動成立了歐特克公司黨委、天祥質(zhì)量技術(shù)服務(wù)公司黨委；對于中小企業(yè)，組建聯(lián)合黨支部，甚至聯(lián)合黨總支，推廣滾動交叉、網(wǎng)上線下組織生活，打破了時間、空間的限制，既適應(yīng)了兩新黨員的工作特點，又滿足了年輕黨員熱愛交友、愛好交流的需求；對于黨員服務(wù)中心，為各類黨組織搭建平臺，加強培訓(xùn)，提供指導(dǎo)。

在開展黨建工作過程中，社區(qū)黨工委多管齊下抓組織覆蓋，以各類新經(jīng)濟組織為主體，夯實黨建的基礎(chǔ)。為了創(chuàng)新“兩新組織”黨建工作模式，社區(qū)按地理位置將轄區(qū)分成東區(qū)、中區(qū)、西區(qū)三個區(qū)域，每個區(qū)域再分成南北兩塊，形成“三區(qū)六塊”網(wǎng)格，實現(xiàn)管理模式“網(wǎng)格化”。社區(qū)黨工委在開發(fā)區(qū)東、中、西區(qū)增設(shè)三個黨員服務(wù)分中心，分別派出黨建指導(dǎo)員進行坐班指導(dǎo)，為周邊“兩新”黨組織黨員開展就近貼身服務(wù)。黨員服務(wù)中心還聯(lián)手企業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)總工會、園區(qū)樓宇物業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)虹梅街道商會等，加強工作聯(lián)動，信息互通，對整個園區(qū)，包括23個“園中園”實行動態(tài)跟蹤，尤其是對新入駐企業(yè)，及時上門，建立聯(lián)系，了解需求，跟蹤服務(wù)，使黨建、工建、團建工作順利展開。

2.著眼區(qū)域整體、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型謀發(fā)展。

世博會后，上海市委提出了區(qū)域化黨建的中心思想是“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新謀發(fā)展、服務(wù)群眾促和諧”。虹梅社區(qū)實踐區(qū)域化黨建工作中也積極貫徹市委的要求，以“服務(wù)凝聚各方、推動區(qū)域發(fā)展”為黨建工作的主題。社區(qū)黨工委服務(wù)的對象轄區(qū)的大院大所、外資企業(yè)、各類中小企業(yè)，也當(dāng)然包括各開展黨建工作單位的黨員個體。

其一，服務(wù)大院大所，增強大院大所對社區(qū)的認同感。

社區(qū)黨工委積極為社區(qū)內(nèi)的大院大所搭建相互溝通的平臺。2008年12月，社區(qū)黨工委牽頭成立虹梅社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，55家單位納入?yún)^(qū)域化黨建工作平臺，堅持共駐共建、資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動、共同發(fā)展。大家“黨課一起聽，活動一起辦，群眾一起幫”，相互支持、形成工作合力。如，上海市南供電公司對于社區(qū)用電需求積極配合，通過黨組織協(xié)調(diào)，市南供電公司為開發(fā)區(qū)用電布局、為普天郵通等多家企業(yè)用電擴容給予即時回應(yīng)，現(xiàn)在又正在幫東蘭古美小區(qū)、欽江小區(qū)設(shè)計電網(wǎng)改造方案。

社區(qū)黨工委積極加強與區(qū)域內(nèi)大院大所大企的聯(lián)系溝通，推進配套設(shè)施建設(shè)、市容環(huán)境建設(shè)、人才服務(wù)公寓建設(shè)，進一步提高服務(wù)發(fā)展的能力。通過走訪，充分了解大院大所大企的需求，攜手漕河涇開發(fā)區(qū)總公司，將其納入漕開發(fā)、納入徐匯區(qū)“十二五”規(guī)劃，推動園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其二，服務(wù)外資公司，促進勞動關(guān)系和諧。

針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)多、有關(guān)糾紛多的狀況，虹梅社區(qū)整合方方面面的力量，成立了虹梅社區(qū)（漕河涇開發(fā)區(qū)）勞動爭議與經(jīng)濟糾紛人民調(diào)解委員會，為勞資矛盾雙方提供公正、公平的法律咨詢與援助。日精公司整體外遷，賀利氏工資調(diào)整，先進半導(dǎo)體、捷普科技金融危機裁員、安普泰科、偉世通亞太中心、飛利浦照明因產(chǎn)業(yè)調(diào)整裁員等，所引發(fā)的勞資雙方矛盾，我們通過黨建平臺，及時介入，使矛盾處于可控狀態(tài)，最后都順利平穩(wěn)解決。

由于開發(fā)區(qū)和社區(qū)的主動靠前服務(wù)，贏得了不少外資公司高層的高度認同。捷普公司、瑞侃公司、賀利氏公司等經(jīng)營過程中遇到了困難，社區(qū)黨工委都及時進行協(xié)調(diào)解決。于是捷普科技、3M、泰科、賀利氏等公司，先后將地區(qū)總部落戶漕開發(fā)，虹梅社區(qū)內(nèi)的企業(yè)也逐漸由以制造型的企業(yè)為主向總部經(jīng)濟型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

其三、服務(wù)中小企業(yè)，助推企業(yè)發(fā)展壯大。

虹梅社區(qū)綜合黨委聯(lián)手漕開發(fā)企業(yè)協(xié)會、漕開發(fā)科創(chuàng)中心、虹梅地區(qū)企業(yè)服務(wù)中心等，協(xié)調(diào)政府經(jīng)濟管理部門、金融服務(wù)部門、法務(wù)部門及有關(guān)專家學(xué)者，通過舉辦形式多樣的政策宣講、專題講座、工作論壇等，為中小企業(yè)送政策、送服務(wù)。建立企業(yè)定期走訪制度、互動交流制度，及時掌握中小企業(yè)動態(tài)、需求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。

同時還通過區(qū)域化黨建搭建平臺，宜山路770號園區(qū)黨總支與上海普天郵通股份公司黨委在“手牽手”結(jié)對共建過程中，將黨建工作向經(jīng)濟領(lǐng)域拓展。例如，盛華物流公司與上海普天旗下的郵通友田貨運公司合資，成立上海普盛物流公司，雙方優(yōu)勢互補后又不斷借助黨建工作協(xié)調(diào)委員會的平臺拓展業(yè)務(wù)，不斷做大做強。上海普盛物流由原來盛華物流公司幾十人擴大至目前的幾百人，業(yè)務(wù)也由原來的粗放型向科技服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)的華麗轉(zhuǎn)身。

為幫助中小企業(yè)做大做強，聯(lián)手開發(fā)區(qū)設(shè)立了1000萬元的“開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)上市扶持資金”，支持萬達信息、淘米網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)境內(nèi)外上市；還建立了1億元人民幣中小企業(yè)扶持資金，并引進上海市知識產(chǎn)權(quán)交易中心落戶，進駐一年來共完成知識產(chǎn)權(quán)交易2015宗，累計金額達82.4億元。委托掛牌的信息發(fā)布項為850項，完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資38項，涉及金額8900萬元。

其四，服務(wù)黨員個體，增強黨員的歸屬感與企業(yè)的凝聚力。

虹梅社區(qū)黨工委通過區(qū)域化黨建工作，為廣大黨員參與社區(qū)活動提供了有效載體，為其提供參與渠道，增強社區(qū)歸屬感。不少白領(lǐng)黨員到居民區(qū)上課、到陽光之家與智障孩子做游戲，到敬老院為老人服務(wù)，到結(jié)對人家走訪過程中，不僅加深了對社區(qū)的了解、增長了社會閱歷，而且受到了被服務(wù)對象的認同與尊重，使自我價值進一步得到體現(xiàn)，這種正反饋反過來強化了其參與社區(qū)活動的積極性和對社區(qū)的認同感、歸屬感。

3.以“服務(wù)企業(yè)、增強黨組織的凝聚力，實現(xiàn)價值認同”為主線。

社區(qū)黨工委著眼長遠抓黨建機制建設(shè)，以“服務(wù)企業(yè)、增強黨組織的凝聚力，實現(xiàn)價值認同”為主線。

其一，開展“雙培”工程鼓舞黨員士氣。

所謂“雙培”工程是指社區(qū)深入開展“培養(yǎng)黨員成為骨干，培養(yǎng)骨干成為黨員”，建立健全層層重視發(fā)展黨員的工作責(zé)任制，努力把先進分子吸引到黨組織周圍。例如，徐匯區(qū)第一名私營業(yè)主黨員、上海新逸科技有限公司總經(jīng)理張青，就是將骨干培養(yǎng)成為黨員的。我們還有不少兩新組織的黨員逐步培養(yǎng)成為企業(yè)的骨干，如把新逸科技的支部書記王浩培養(yǎng)成為公司的副總經(jīng)理。再如，天祥質(zhì)量技術(shù)服務(wù)公司黨委班子及所屬支部委員都是企業(yè)的骨干，且90%以上是企業(yè)中高層管理人員。

其二，支部孵化壯大組織力量。

所謂支部孵化是指社區(qū)黨工委針對園區(qū)里中小企業(yè)多的特點，對園中園或鄰近若干企業(yè)建立聯(lián)合黨組織，經(jīng)過培育發(fā)展，待某個企業(yè)黨員隊伍壯大，黨員骨干培養(yǎng)成熟后，將其從聯(lián)合黨組織中獨立出來，組建新的黨組織。通過支部孵化，滾雪球發(fā)展，使黨組織力量不斷壯大。宜山路770號園區(qū)黨組織就是這樣的支部孵化器，經(jīng)其培育孵化出去的黨組織有10多家，黨員200多人，如征途網(wǎng)絡(luò)、暉悅、舟進圖文、泰鼎多媒體黨支部或黨總支都是從770號園區(qū)黨組織中孵化的。

其三，三方協(xié)商彰顯黨建效能。

五年前，賀利氏古莎齒科有限公司工會關(guān)系在轉(zhuǎn)到虹梅社區(qū)前，一度出現(xiàn)企業(yè)管理方與工會組織關(guān)系高度緊張，矛盾十分突出。在社區(qū)綜合黨委、總工會的幫助與支持下，后來企業(yè)黨支部、工會成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的堅強力量。2010年賀利氏古莎齒科有限公司黨支部、企業(yè)行政、工會首創(chuàng)了黨政工三方協(xié)商機制，并定期舉行，主要圍繞職工旅游、增資、和諧企業(yè)創(chuàng)建等進行協(xié)商，使三方合力在企業(yè)中進一步凝聚。公司外方總裁對其給予了高度評價，公司德國總部也表示肯定和支持?，F(xiàn)在公司的行政決策會議都邀請黨支部書記、工會主席列席。目前，非公企業(yè)三方協(xié)商協(xié)商機制在虹梅社區(qū)得到大力推廣。

其四，開展各種活動，為黨組織開展活動提供有效載體。

社區(qū)黨工委積極開展各種活動，為黨組織開展活動提供有效載體。社區(qū)黨工委精心設(shè)計區(qū)域化黨建主題，為黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用提供有效載體。如2011年區(qū)域化黨建的主題：“創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展，服務(wù)群眾創(chuàng)和諧”，并號召廣大黨組織積極參與“百家支部牽百家”活動。市計量院、海博公司等10多家國有單位黨組織大力推進“百家支部牽百家”活動，關(guān)心困難群體，服務(wù)基層群眾，與社區(qū)24個困難家庭結(jié)對助學(xué)、助老、助殘、助困，共捐贈幫扶資金39400元。

虹梅社區(qū)黨工委還積極組織公益活動，增強黨組織凝聚力。近年來，虹梅社區(qū)“兩新”企業(yè)及黨員、員工向四川汶川地震災(zāi)區(qū)捐款達3000多萬元，還向其他災(zāi)區(qū)捐贈衣被1100多件，捐款70余萬元。歐特克等公司組織黨員和員工開展貧困地區(qū)助學(xué)，向捐建的希望小學(xué)捐贈書籍、學(xué)習(xí)用品，還組織優(yōu)秀黨員員工參加支教等。770、3M等30多個黨組織（共200多家兩新企業(yè)）2000多名黨員參與“百家支部牽百家”活動，共向30多個困難居民家庭捐贈幫扶資金40000余元。

回顧與總結(jié)虹梅社區(qū)近年來為了增強基層黨組織建設(shè)有效性，開展區(qū)域化黨建的實踐與探索，我們有如下思考：

1.始終堅持從“區(qū)屬”到“區(qū)域”，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

正是由于建立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會這個黨建平臺，進一步加強了成員單位之間的溝通聯(lián)系，促進了力量整合與資源共享，逐步實現(xiàn)黨建工作方式從封閉式的區(qū)屬黨建，向以協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)為主的區(qū)域化黨建方向轉(zhuǎn)變；組織方式從過去的條塊分割，向條塊結(jié)合的網(wǎng)格化方向轉(zhuǎn)變；活動方式從過去黨組織自己做，向整合各種資源一起做的方向轉(zhuǎn)變，逐步形成上下相通、左右聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主的區(qū)域化黨建新格局。

2.始終堅持服務(wù)各方，增強黨建工作的價值認同。

社區(qū)黨工委始終將為開發(fā)區(qū)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為企業(yè)員工服務(wù)，作為各項工作的重中之重。社區(qū)黨工委認為，區(qū)域化黨建的核心價值目標是通過黨組織網(wǎng)絡(luò)的延伸及其有效運轉(zhuǎn)來擴大黨在開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)、企業(yè)員工中的影響力，并不是為了黨建而黨建，而是通過黨建更好地實現(xiàn)為開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)及黨員服務(wù)。我們在實踐各項服務(wù)的過程中始終堅持將黨的路線、方針和政策傳達給開發(fā)區(qū)的各類企業(yè)及企業(yè)的員工，吸納并回應(yīng)企業(yè)及企業(yè)員工的各種訴求，通過工會等社團組織建立的各項平臺，更好地為開發(fā)區(qū)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為黨員服務(wù)，并讓企業(yè)的管理者、經(jīng)營者及企業(yè)員工認同黨組織建設(shè)的各項工作。

3.始終堅持黨群聯(lián)動，增強黨建工作整體合力。

在實踐中，我們感到黨群聯(lián)動聯(lián)手，對提升黨建工作合力十分必要。社區(qū)綜合黨委每月定期召開黨群聯(lián)動工作例會，加強黨、工、團、婦年度聯(lián)動工作項目交流，促進組建聯(lián)手、活動聯(lián)辦、工作聯(lián)動。在“兩新”黨組織內(nèi)部和“兩新”黨組織之間試點推進黨群聯(lián)動互動工作，以黨建帶工建、團建，以工建、團建助黨建，不斷提高黨群組織在“兩新”企業(yè)中的工作活力與凝聚力，使黨組織和群團組織在工作覆蓋、凝聚職工、維護職工權(quán)益、提高職工素質(zhì)、支持企業(yè)發(fā)展等方面成效更加明顯。

4.始終堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，提高黨建工作的有效性。

一切工作都要適應(yīng)形勢的發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新，才能不斷進步。新的歷史條件下，進一步加強和改進黨的群眾工作，是基層黨建工作面臨的新問題。虹梅社區(qū)黨工委深刻認識到新形勢下加強與改進黨的建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。幾年來，我們在三方協(xié)商機制、黨員議事會、百家支部牽百家、多種形式的結(jié)對共建以及滾動式、交叉式、“2+1”組織生活方式等方面進行了一些探索，努力在在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求解。我們努力創(chuàng)新“兩新”組織黨建領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制，解決新歷史條件下黨建工作創(chuàng)新發(fā)展中的障礙，力求黨建工作的有效性。

（責(zé)任編輯 譚 力）